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行政院 第 3518 次會議

民國 105年 10月 13日

討論事項（一）

本院農業委員會擬具「森林法」部分條文修正草案，經秘書長邀集農

委會及原民會依本院第 3516次會議決議研商竣事，請核轉立法院審

議案。

說明：

一、 本院農委會函以，為維護國家財產與環境生態，並衡酌尊重原

住民傳統慣習，本會爰擬具「森林法」部分條文修正草案，經提

請本（105）年 9月 29日本院第 3516次會議討論，因原民會提

出「森林法」第 15 條第 6 項有限縮「原住民族基本法」第 19

條原住民族自然資源利用權利之虞，經決議：「本案原民會所提

意見，請農委會確認後再提院會。」

二、 案經秘書長邀集農委會及原民會研商，並取得原住民為傳統文

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化、祭儀或自用之非營利行為之需，可撿拾貴重木樹種之共識，

以展現尊重原住民之傳統習俗、文化及價值觀之意。

三、本案修正要點如次：

（一）修正天然災害發生後，國有林竹木漂流至國有林區域外時，

各級政府及公共事業未能於一個月內清理註記完畢者，當地

居民依主管機關公告指定期間、區域及其他應遵行事項，得

自由撿拾清理。除原住民為傳統文化、祭儀或自用之需外，

不得撿拾中央主管機關依第 52 條第 4 項公告為貴重木之樹

種。（修正條文第 15條）

（二）增訂意圖為自己或第三人不法之所有，侵占中央主管機關依

第 52 條第 4 項公告為貴重木樹種之漂流竹木者之刑責，以

為「刑法」第 337條之特別規定。（修正條文第 54條之 1）

（三）將現行違法行為態樣予以明確規定，並調整違反本法第 45

條第 1項規定，未經主管機關許可擅自伐採林產物或違反中

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央主管機關所定規則中有關伐採應遵行事項或伐採查驗規

定之罰鍰額度。（修正條文第 56條及第 56條之 1）

四、茲將該修正草案（整理本）附後，擬請討論通過後，由院送請

立法院審議。提請

核議

附件如附

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森林法部分條文修正草案總說明

森林法(以下簡稱本法)自二十一年九月十五日制定公布施行，歷經九次修

正。其中九十三年一月二十日增訂第十五條第五項，其立法意旨係於天然災害

後，國有林竹木漂流至國有林區域外時，由當地政府於天然災害發生後一個月

內，完成清理註記，以保全國家財產；未能於一個月內清理註記完畢者，當地

居民得自由撿拾清理。然上開規定並未排除貴重木，鍳於近年來全球暖化、極

端氣候變遷常有劇烈天然災害，致漂流竹木散布河川、海灘，當地政府未能及

時就紅檜、臺灣扁柏、巒大杉、臺灣肖楠、南洋紅豆杉、臺灣杉、烏心石、櫸、

牛樟、臺灣檫樹、黃連木、毛柿等貴重木全面完成註記。為維護國家財產、環

境生態及國民法律情感，有修正不得自由撿拾經中央主管機關公告為貴重木樹

種之必要，但考量原住民為傳統文化、祭儀或自用之非營利行為之需，可撿拾

貴重木樹種，以符合原住民族基本法第十九條規定之精神。另為使罰責規定符

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合比例原則及處罰明確性原則，相關條文亦有修正之必要，爰擬具「森林法」

部分條文修正草案，其修正要點如下：

一、 天然災害發生後，國有林竹木漂流至國有林區域外時，各級政府及公共事

業未能於一個月內清理註記完畢者，當地居民依主管機關公告指定期間、區

域及其他應遵行事項，得自由撿拾清理。除原住民為傳統文化、祭儀或自用

之需外，不得撿拾中央主管機關依第五十二條第四項公告為貴重木之樹種。

(修正條文第十五條)

二、 增訂意圖為自己或第三人不法之所有，侵占中央主管機關依第五十二條第

四項公告為貴重木樹種之漂流竹木者之刑責，以為刑法第三百三十七條之特

別規定。(修正條文第五十四條之一)

三、 將現行違法行為態樣予以明確規定，並調整違反本法第四十五條第一項規

定，未經主管機關許可擅自伐採林產物或違反中央主管機關所定規則中有關

伐採應遵行事項或伐採查驗規定之罰鍰額度。（修正條文第五十六條及第五

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十六條之一）

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森林法部分條文修正草案條文對照表

修正條文 現行條文 說 明

第十五條 國有林林產

物年度採伐計畫，依各

該事業區之經營計畫。

國有林林產物之採

取，應依年度採伐計畫

及國有林林產物處分規

則辦理。

國有林林產物之種

類、處分方式與條件、

林產物採取、搬運、轉

讓、繳費及其他應遵行

第十五條 國有林林產

物年度採伐計畫，依各

該事業區之經營計畫。

國有林林產物之採

取，應依年度採伐計畫

及國有林林產物處分規

則辦理。

國有林林產物之種

類、處分方式與條件、

林產物採取、搬運、轉

讓、繳費及其他應遵行

一、 第一項至第四項未修

正。

二、 依災害防救法第二十

七條第一項第十四款及

第三項規定，應由各級

政府及公共事業，實施

災害應變措施之漂流物

保管及處理。爰將第五

項有關漂流之國有林竹

木之清理註記權責機

關，修正為各級政府及

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事項之處分規則，由中

央主管機關定之。

森林位於原住民族

傳統領域土地者，原住

民族得依其生活慣俗需

要，採取森林產物，其

採取之區域、種類、時

期、無償、有償及其他

應遵行事項之管理規

則，由中央主管機關會

同中央原住民族主管機

關定之。

天然災害發生後，

事項之處分規則，由中

央主管機關定之。

森林位於原住民族

傳統領域土地者，原住

民族得依其生活慣俗需

要，採取森林產物，其

採取之區域、種類、時

期、無償、有償及其他

應遵行事項之管理規

則，由中央主管機關會

同中央原住民族主管機

關定之。

天然災害發生後，

公共事業。

三、 現行條文第五項後段

規定當地居民得自由撿

拾清理部分，移列為修

正條文第六項本文，並

明定其依主管機關公告

之期間、區域及其他應

遵行事項，得自由撿拾

清理。又現行條文第五

項自由撿拾之樹種並未

排除貴重木，鑒於近年

來全球暖化、極端氣候

變遷常有劇烈天然災

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國有林竹木漂流至國有

林區域外時，各級政府

及公共事業需於一個月

內清理註記完畢。

未於前項所定期間

內清理註記完畢之漂流

竹木，當地居民依主管

機關公告之期間、區域

及其他應遵行事項，得

自由撿拾清理。但不得

撿拾清理中央主管機關

依第五十二條第四項公

告為貴重木之樹種。

國有林竹木漂流至國有

林區域外時，當地政府

需於一個月內清理註記

完畢，未能於一個月內

清理註記完畢者，當地

居民得自由撿拾清理。

害，致漂流竹木散布河

川、海灘，當地政府未

能及時就貴重木全面完

成註記，為維護國家財

產、環境生態及國民法

律情感，爰增列但書規

定不得撿拾清理中央主

管機關依第五十二條第

四項公告為貴重木之樹

種。

四、 另為符合原住民族基

本法第十九條規定之精

神，增訂第七項，明定

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前項但書規定，於

當地原住民基於傳統文

化、祭儀或自用之需，

撿拾清理漂流竹木者，

不適用之。

漂流竹木所在之當地原

住民，依主管機關依第

六項公告自由撿拾規

定，並基於傳統文化、

祭儀或自用之非營利行

為之需，得撿拾清理屬

於貴重木之漂流竹木。

第三十八條之六 樹木

保護與管理在中央主

管機關指定規模以上

者，應由依法登記執業

之林業、園藝及相關專

業技師或聘有上列專

第三十八條之六 樹木

保護與管理在中央主

管機關指定規模以上

者，應由依法登記執業

之林業、園藝及相關專

業技師或聘有上列專

一、 第一項所定聘有專業

技師之技術顧問單位，

應為機構而非機關，另

公營事業單位亦屬機

構，爰酌作文字修正。

二、 第二項有關授權中央

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業技師之技術顧問機

構規劃、設計及監造。

但各級政府機關、公營

事業機構及公法人自

行興辦者，得由該機

關、機構或法人內依法

取得相當類科技師證

書者為之。

中央主管機關應建

立樹木保護專業人員之

培訓、考選及分級認證

制度；其相關辦法由中

央主管機關會商考試院

業技師之技術顧問機

關規劃、設計及監造。

但各級政府機關、公營

事業機關及公法人自

行興辦者，得由該機

關、機構或法人內依法

取得相當類科技師證

書者為之。

中央主管機關應建

立樹木保護專業人員之

培訓、考選及分級認證

制度；其相關辦法由中

央主管機關會商考試院

主管機關會商考試院及

勞動部另定相關辦法之

規定，亦併作文字修

正。

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及勞動部等相關機關定

之。

及勞動部等相關單位定

之。

第五十四條之一 意圖

為自己或第三人不法

之所有，侵占中央主管

機關依第五十二條第

四項公告為貴重木樹

種之漂流竹木者，處二

年以下有期徒刑、拘役

或科或併科新臺幣十

萬元以上一百萬元以

下罰金。

一、 本條新增。

二、 有鑒於撿拾貴重木樹

種之漂流竹木，可獲取

重大利益，又貴重木樹

種為國家重要資源，侵

占者倘依中華民國刑法

第三百三十七條規定究

責，僅處五百元以下罰

金，其處罰顯有失衡，

爰增訂本條，為刑法第

三百三十七條之特別規

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定，以達刑法威嚇效

果。

第五十六條 有下列情形

之一者，處新臺幣十二

萬元以上六十萬元以下

罰鍰：

一、未經主管機關同意，

從事第九條第一項

各款所定行為，或

未依主管機關所指

定施工界限施工。

二、違反第九條第三項規

定，拒絕依主管機

第五十六條 違反第九

條、第三十四條、第三

十六條、第三十八條之

三及第四十五條第一項

之規定者，處新臺幣十

二萬元以上六十萬元以

下罰鍰。

一、 考量違反第四十五條

第一項規定，未經主管

機關許可擅自伐採林產

物及違反中央主管機關

所定規則中有關伐採應

遵行事項或伐採查驗規

則行為之不法內涵及應

受責難程度，適當調整

其罰鍰額度，爰將違反

該項規定之罰則，移列

修正條文第五十六條之

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關督促實施水土保

持處理或其他必要

之措施。

三、違反第三十四條規

定，未經主管機關

許可，於森林區域

或森林保護區內，

從事引火行為，或

經許可引火，未設

置防火設備。

四、未依第三十六條規定

設置防火、防煙或

防止走電設備。

一第八款規定。

二、 為符處罰明確性原

則，將違反第九條、第

三十四條、第三十六條

及三十八條之三之行為

態樣分列六款具體明

定。

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五、違反第三十八條之三

第一項規定，未經

地方主管機關許

可，任意砍伐、修

剪或以其他方式破

壞經公告之受保護

樹木。

六、違反第三十八條之三

第二項規定，未提

移植及復育計畫送

經地方主管機關許

可，即行施工或未

依許可計畫施工。

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第五十六條之一 有下列

情形之一者，處新臺幣

六萬元以上三十萬元以

下罰鍰：

一、違反第六條第二項規

定，將編為林業用地

之土地供作其他用

途使用。

二、違反第十八條規定，

未由林業技師擔任

技術職務或未置林

業技師、林業技術人

員。

第五十六條之一 有下列

情形之一者，處新臺幣

六萬元以上三十萬元以

下罰鍰︰

一、違反第六條第二項、

第十八條、第三十

條第一項、第四十

條及第四十三條之

規定者。

二、森林所有人或利害關

係人未依主管機關

依第二十一條規

定，指定限期完成

一、基於處罰明確性原

則，將現行條文各款

行為態樣予以明定，

並將第一款分列修正

條文第一款、第二

款、第四款、第六款

及第七款規定。

二、現行條文第二款至第

五款修正移列第三

款、第五款、第九款

及第十款，並酌作文

字修正，以資明確。

三、配合修正條文第五十

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三、森林所有人或利害關

係人違反第二十一

條規定，未依主管機

關指定限期完成造

林或必要之水土保

持處理。

四、違反第三十條第一項

規定，未經主管機關

核准或同意，於保安

林伐採、傷害竹、

木、開墾、放牧，或

為土、石、草皮、樹

根之採取或採掘。

造林及必要之水土

保持處理者。

三、森林所有人未依第三

十八條規定為撲滅

或預防上所必要之

處置者。

四、林產物採取人於林產

物採取期間，拒絕

管理經營機關派員

監督指導者。

五、移轉、毀壞或污損他

人為森林而設立之

標識者。

六條將違反第四十五

條第一項之罰責移列

增訂第八款規定，並

定明其違法之行為態

樣。

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五、森林所有人未依第三

十八條第一項規定

為撲滅或預防森林

生物為害蔓延或有

蔓延之虞所必要之

處置。

六、違反第四十條規定，

未依當地主管機關

指定之方法經營，或

未依當地主管機關

之命令停止伐採、補

行造林。

七、違反第四十三條規

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定，擅自堆積廢棄物

或排放污染物。

八、違反第四十五條第一

項規定，未經主管機

關許可擅自伐採林

產物，或違反中央主

管機關所定規則中

有關伐採應遵行事

項或伐採查驗之規

定。

九、林產物採取人於林產

物採取期間，拒絕管

理經營機關派員監

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督指導。

十、移動、毀壞或污損政

府機關為森林而設

立之標識。

第五十六條之四 （刪除） 第五十六條之四 本法所

定之罰鍰，由主管機關

罰之；依本法所處之罰

鍰，經限期繳納，屆期

仍不繳納者，移送法院

強制執行。

一、 本條刪除。

二、 本法所定之罰鍰由主

管機關罰之，於實務執

行上並無疑義；又本法

所定之罰鍰屬公法上金

錢給付義務，屆期不繳

納者，可逕依行政執行

法規定辦理，爰本條尚

無規範必要，予以刪

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除。

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