전력산업기반기금 현황과 문제점

20130401에너지기후국 김세영

전력산업기반기금 개요

전력산업기반기금 설치 배경 및 사용

전력산업기반기금의 추진체계

• 지경부 : 전력산업기반조성계획 5 년단위 계획 수립 , 매년 시행계획 수립 , 공고• 전력정책심의회 : 전력산업기반조성계획 심의• 전력기반조성사업센터 ‘ 기금의 운용 , 관리 업무 위탁 관리 ‘ 매년 시행계획 집행 위한 기획 , 선정 , 평가 , 관리 등 업무 대행

전력산업기반기금 부담 요율 변화

• 주요 재원 ( 전기사업법 제 50 조 및 51 조 근거 )

- 법정부담금 : 전기요금 3.7%, 부담금 미납자에 대한 가산금- 수익금 ‘ 여유자금 운용에 따른 예치금 이자수입 ‘ 융자사업으로 대여한 융자금에 대한 이자수입 ‘ 사업비 환급액 및 사업비 발생 이자수입 ‘ 신재생에너지공급인증서 거래 수익금 등

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현재 전력산업기반기금 사업 분류

* 5 개분야 . 36 개 주요 세부사업

현재 전력산업기반기금 사업 분류

* 2008 년부터 신규 추가 된 8 개 사업 중 6 개는 원전산업에 기여하는 사업 내용

전력산업기반기금 문제점

공익기능은 축소 , 녹색성장과 산업경쟁력강화

홍보비 : 정부의 입장전달을 위한 홍보

홍보비 : 절반이상은 원자력 대국민 홍보

2013 년 원자력문화재단 사업계획 세부 내역

국가별 원자력홍보기관 비교

여유자금 과다 증가

여유자금 과다 증가

전력기금 연도별 기금운용 및 지출사업비 규모

•2011 년 현재 전체 65 개 기금 중 금융성 기금 제외한 54 개 기금에서 사업비 기준 12 위• 여유자금 규모 9 위 , 사업비 대비 여유자금 비중 10 위 기록•2012 년 총 운용규모 2 조 2320 억원

발전소주변지역지원사업발전소 주변 5km 지역에 대한 지원사업 (2002 년 이전 한전이 직접 수행 )

발전소주변지역지원사업 - 기본지원사업

발전원별 지원금 단가 및 설비용량 단가

발전원별 다른 지원금 단가 적용 . 무연탄 , 원자력발전소 건설 , 운영 지역에 더 많은 혜택 ‘ 2012 년 기준 원자력 발전량 전체 37. 8% 생산 , 지원금 전체의 49.2%

‘ 신재생 발전량 전체 4.0% 생산 , 지원금 전체의 1.5%

전전년도 발전량 (kWh)× 발전원별 지원금 단가 ( 원 /kWh) ＋설비용량 (MW)× 발전원별 설비용량 단가 ( 만원 /MW)

발전소주변지역지원사업 - 특별지원사업

구분 2012 년 계획 2013 년 요구

예산 36,651 백만원 63,400 백만원

특별지원사업 발전소건설계획 등을 고려하여 법률에서

정한 금액 지원

( 부지구입비를 제외한 발전소건설비용의 1.5%)

* 신규발전소건설의 대폭 증가로 특별

지원금 수요 대폭 증가

: 37,400 백만원

* 삼척 , 영덕 신규부지 선정에 따른

가산금 조기지급

: 26,000 백만원

발전소 건설비의 1.5% 산정 지원 . 원전의 경우 0.5% 추가모두 지자체에 지원 , 사용처가 시행령에 나타나있지 않고 감사 이뤄지지 않아 투명성 , 타당성 문제 제기 .

발전소 주변지역 사업 관리부실

심의위원회 지경부장관 위촉 . 관련 부처 공무원 , 발전사업자 등이 계획 , 평가 함께 진행해 투명한 진행 한계 .

발전소주변지역사업비 주요 지원 현황

원자력 융합원천기술개발사업 관리주체 현황

전력부하관리사업

구분 2011 결산2012 년 2013 년

당초 수정 요구

전력부하관리 122,233 66,581 404,621( 기금전체 26%)

250,000

단위 : 백만원

* 예비전력 유지를 위해 수요량 급증시 계약 맺은 기업을 일시적으로 전기 사용을 중지하도록 하고 그 비용을 보전해주는 사업 ( 최대부하시간 1kw 당 155 원 , 사업 때 771 원 보상 )

* 실제로 전기를 많이 사용할 수록 보조금을 더 많이 받게 되는 방식* 2012 년 말 기준 9727 개 기업 참여 . 현대제철 471 억 , 대한제강 195 억 , 포스코 106 억 보상

* 2013 년 계획- 전력부하관리기기 (16,093 백만원 )

- 상시수요조정 (231,595 백만원 )

- 비상시수요조정 (2,312 백만원 )

국내외 원전의 안정적 건설 , 운영 사업

사업명 시작년도

발전소주변지역지원사업 2002

원전해외수출기반구축 2011

원전기자재종합지원사업 2012

국제원자력기능인력교육원시범사업 2012

국제핵융합실험로공동개발 2008

• 전력기금 추진사업은 부문별 평가위원회 구성하여 심의 , 평가 .

• 원전해외수출기반구축 평가위원회는 모두 원전산업계와 관련학계 , 관련 연구계인사들로만 구성 : 한수원임원 , 두산중공업 임원 , 원자력공학과 교수 , 원자력연구원 등…• 전력기금의 취지와 무관한 사업의 타당성 검토가 제대로 이루어지지 않음 .

해외 공익기금 운영사례

해외 공익기금 운영사례 ( 뉴욕주 )

개선방안• 전력기반조성사업센터의 독립 - 한전의 인사권과 규정관리 , 기금운용 , 관리는 부적절 - 발전소주변지역지원금 포함한 기금관리 강화 필요

• 공익적 성격에 맞지 않는 사업 축소 - 전력기금의 목적이 전력소비자에게 맞춰질 수 있도록 사업방향 변경 - 사업내용에 대한 사회적 합의 필요

• 에너지빈곤층 지원 강화

• 재생에너지 지원 강화 - FIT 제도 재검토 - 핵에너지 중심의 연구개발 사업을 대체에너지 중심으로 전환

• 시민참여 제도 마련 필요