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EL ACTO ADMINISTRATIVO:ELEMENTOS DE VALIDEZ Y EFICACIA
RICARDO FANDIÑO 08/06/2017
RICARDO FANDIÑO
INTRODUCCIÓN
EN LAS ANTERIORES PRESENTACIONES NOS
HEMOS CENTRADO EN EL ELEMENOS
SUBJETIVO DEL ACTO, ESTO ES…..
ELEMENTO
SUBJETIVO
EL INTERESADO
LA ADMINISTRACIÓN.
RICARDO FANDIÑO
INTRODUCCIÓN.
CONVIENE RECORDAR QUE EL ATO APARECE
CONFIGURADO, JUNTO AL ELEMENTO
SUBJETIVO, DE OTROS ELEMENTOS QUE SON
NECESARIOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE SU
VALIDEZ.
A SENTIDO CONTRARIO NO DEBEMOS
CONFUNDIR LOS ELEMENTOS NECESARIOS DE
VALIDEZ, CON LOS ELEMENOS DE EFICACIA
DEL MISMO.
RICARDO FANDIÑO
ELEMENTOS DEL ACTO.
ELEMENTOS
DEL ACTO
VALIDEZ
SUBJETIVO
OBJETIVO
CAUSAL
FINAL
FORMAL
EFICACIA
NOTIFICACIÓN
PUBLICACIÓN
EFICACIA
RETROACTIVA
OTROS MODOS DE
EFICACIA DEMORADA
RICARDO FANDIÑO
ELEMENTO OBJETIVO
ELEMENTO
OBJETIVO DEL
ACTO
DEBE SER DETERMINADO
DEBE SER ADECUADO A LOS FINES DE
LA AA.PP. (EL INTERÉS GENERAL
CONSTITUY
E
ELEMENTO
ESENCIAL,
INDETERMINACIÓ
N
NULIDAD
ABSOLUT
A
RICARDO FANDIÑO
ELEMENTO CAUSAL (LA MOTIVACIÓN)
MOTIVACIÓN
CON SUCINTA
REFERENCIA
HECHOS
FUNDAMENTO
S DE
DERECHO
REGLA GENERAL NO MOTIVAR
SÓLO ES
NECESARIO
MOTIVAR
CASOS DEL
ARTÍCULO 35
RICARDO FANDIÑO
ARTÍCULO 35 (MOTIVACIÓN)
CASOS DE
MOTIVACIÓN
LIMITAR DERECHOS O INTERESES
(DENEGAR)
PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN
SEPARARSE DEL CRITERIO PRECEDENTE
SEPARARSE DEL DICTAMEN DE ÓRGANOS
CONSULTIVOS
APLICACIÓN
DE
TRAMITACIÓN DE
URGENCIAAMPLIACIÓN DE
PLAZOS
ACTUACIONES
COMPLEMENTARIAS
RICARDO FANDIÑO
ARTÍCULO 35 (MOTIVACIÓN)
CASOS DE
MOTIVACIÓN
RECHAZAR PRUEBAS PROPUESTAS POR
INTERESADOS
FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO POR
PÉRDIDA DEL OBJETO.
DESISTIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN EN
PROCEMIENTOS DE OFICIO.
PROPUESTAS Y RESOLUCIONES
SANCIONADORAS
RESOLUCIONES DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL
EJERCICIO DE POTESTADES DISCRECCIONALES
CUANDO ASÍ LO
DISPONGA
UNA LEY
UN
REGLAMENTO
RICARDO FANDIÑO
ELEMENTO FINAL
ELEMENTOS
FINAL
FINES DEL
ACTO
SERVIR CON
OBJETIVIDAD EL
INTERÉS
GENERAL
DESVIACIÓN
DEL FIN
CONSTITUYE
DESVIACIÓN DE
PODER
(ANULABILIDAD
)
RICARDO FANDIÑO
ELEMENTO FORMAL
FORMA DEL
ACTO
POR ESCRITO
EN SOPORTE ELECTRÓNICO
EXCEPCIÓN: QUE LA NATURALEZA
DEL MISMO EXIJA O PERMITA OTRA
FORMA
COMPETENCIA VERBAL: SE
RECOGERÁ POR ESCRITO POR
QUIEN RECIBA LA ORDEN
POSIBILIDAD DE REFUNDIR EN UN
ÚNICO ACTO CON DESTINO A UNA
PLURALIDAD DETERMINADA DE
INTERESADOS
RICARDO FANDIÑO
ELEMENTOS DE EFICACIA DEL ACTO
EJECUTIVIDA
D
REGLA
GENERAL
DESDE QUE SE
DICTEN.
SALVO
EFICACIA
DEMORADA
EFICACIA
RETROACTIV
A
NOTIFICACIÓN
PUBLICACIÓN
APROBACIÓN
SUPERIOR
CONDICIÓN O
MODO
SUSTITUCIÓN DE
ACTOS ANULADOS
ACTOS
FAVORABLE
S
SE TENGA
DERECHO
NO SE
LESIONEN
DERECHOS DE
OTROS
RICARDO FANDIÑO
NOTIFICACIÓN
NOTIFICACIÓ
N
OBLIGACIÓN DE NOTIFICAR TODOS
LOS ACTOS QUE AFECTEN A
DERECHOS O INTERESES DE LOS
CIUDADANOS.
PREFERENTEMENTE POR MEDIOS
ELECTRÓNICOS (EN TODO CASO A
LOS QUE ESTÁN OBLIGADOS)
REQUISITO
S DE
VALIDEZ
CONTENER LA DECISIÓN
AGOTA VIA
ADMINISTRATIVA?
RECURSO PROCEDENTE?
PLAZO DE
INTERPOSICIÓN?
ÓRGANO ANTE QUIÉN
INTERPONERLO?
RICARDO FANDIÑO
NOTIFICACIÓN
VALIDEZ DE LA
EFICACIA
HA DE POSEER LOS ELEMENTOS ANTES
MENCIONADOS
SI FALTA ALGUNO DE
ESOS ELEMENTOS
INEFICAZ
NO SURTE
EFECTOS
SI POSEE LA DECISIÓN
SE
ENTENDERÁ
CUMPLIDA LA
OBLIGACIÓN
DE
RESOLVER
EN PLAZO
DEL ART. 21.
RICARDO FANDIÑO
NOTIFICACIÓN
NOTIFICACIÓ
N INEFICAZ
NO
SURTE
EFECTOS
SUBSANACIÓ
N
REALIZAR
ACCIONES
QUE
PRESUMEN
EL
CONOCIMIEN
TO DE LA
RESOLUCIÓN
INTERPONER
CUALQUIER
RECURSO
PROCEDENT
E
CONCLUSIÓN: EL LEGISLADOR ESTABLECE QUE EN CASO DE
NOTIFICACIÓN INEFICAZ, LO MÁS EFECTIVO ES LA INACTIVIDAD
DEL INTERESADO.
RICARDO FANDIÑO
PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN
PRÁCTICA DE
LA
NOTIFICACIÓ
N
PREFERENTEMENTE POR MEDIOS
ELECTRÓNICOS
EN TODO CASO PARA LOS OBLIGADOS (ART.
14.2)
POSIBILIDAD
DE
NOTIFICAR
EN PAPEL
COMAPARECENCIA
ESPONTÁNEA EN LA
OFICINA
NECESIDAD DE
ENTREGA DIRECTA
POR EMPLEADO
PÚBLICO
SOLO SE
PUEDE EN
PAPEL
EXISTEN
ELEMENTOS NO
SUSCEPTIBLES DE
DIGILITALIZACIÓNREMISIÓN DE
MEDIOS DE PAGO
(CHEQUES)
RICARDO FANDIÑO
PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN
UTILIZACIÓN DE
MEDIOS
ELECTRÓNICOS
(REQUISITOS)
CUALQUIER
A QUE DEJE
CONSTANCIA
DE:
ENVÍO O PUESTA A
DISPOSICIÓN
RECEPCIÓN
FECHA Y HORA DE LOS
ANTERIORES.
IDENTIDAD DEL EMISOR Y
DEL RECEPTOR
CONTENIDO DE LA
NOTIFICACIÓN
RICARDO FANDIÑO
PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN
NOTIFICACIÓN
ELECTRÓNICA
OBLIGATORIA PARA LOS DEL 14.2
ES UN DERECHO DEL
CIUDADANO, EL CUAL PODRÁ
OPTAR POR EL MEDIO Y LUGAR
DE NOTIFICACIÓN, EN TODO
MOMENTO
POSIBLIDAD MEDIANTE
REGLAMENTO DE ESTABLECER
LA OBLIGATORIEDAD
ELECTRÓNICA PARA
DETERMINADOS COLECTIVOS
RICARDO FANDIÑO
PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN.
NOTIFICACIÓ
NEN PAPEL
ELECTRÓNIC
A
EN DONDE INDIQUE EL
INTERESADO O EN CUALQUIER
LUGAR ADECUADO
¿ES EN SU DOMICILIO?
SI
CUALQUIER
PERSONA MAYOR DE
14 AÑOS PUEDE
HACERSE CARGO
NO
SÓLO
PUEDE SER
ENTREGADA
AL
INTERESAD
O
POR COMPARECENCIA ELECTRÓNICA
ANTE LA SEDE
RICARDO FANDIÑO
NOTIFICACIÓN EN PAPEL
DOCUMENTO
ELECTRÓNICOSE IMPRIME
CON UN C.S.V.
SE REMITE
POR CORREO
CERTIFICADO
CON ACUSE
DE RECIBO Y
DOBLE
INTENTO
CARTERO
PRIMER INTENTO
INFRUCTUOSO
REPETICIÓN DE
INTENTO
DENTRO DE LOS
3 DÍAS
SIGUIENTE A
DISTINTA HORA
SEGUNDO
INTENTO
INFRUCTUOSO
DEVOLUCIÓN A
LA OFICINA Y
SE DEBERÁ
PUBLICAR EN
T.E.U.
RICARDO FANDIÑO
NOTIFICACIÓN EN PAPEL.
CONSIDERACIONE
S IMPORTANTES
EL CARTERO SOLO LLAMA 2 VECES SI
LA PRIMERA NO ABREN LA PUERTA.
ABRIR LA PUERTA Y NO RECEPCIONAR LA
CARTA….. IMPLICA RECHAZO, Y NO HABRÁ
PUBLICACIÓN. (SALVO MENOR DE 14
AÑOS)
EN COMUNIDADES DE VECINOS PODRÁ
RECEPCIONAR EL PORTERO SI TIENE
ATRIBUIDA LA FUNCIÓN EN ACTA DE LA
COMUNIDAD.
IGUALMENTE ESTARÁ A SU DISPOSICIÓN
EN LA SEDE ELECTRÓNICA Y SE DEBERÁ
REMITIR UN AVISO SI IDENTIFICÓ UN
DISPOSITIVO PARA HACERLO.
RICARDO FANDIÑO
NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
DOCUMENTO
ELECTRÓNICO
GENERACIÓN
DE COPIA
AUTÉNTICA
SEDE
ELECTRÓNICA
O D.E.U.
ENVÍO DE AVISO
A UN
DISPOSITIVO
DEL
INTERESADO DE
LA PUESTA A
DISPOSICIÓN
ACCESO A
LA SEDE O
D.E.U.
ACCESO AL
CONTENIDO
(NOTIFICADO)
NO
ACCEDE A
LA SEDE
O D.E.U.
10 DIAS NATURALESRECHAZO
RICARDO FANDIÑO
PUBLICACIÓN
PUBLICACIÓN
CUANDO LO EXIJA LA NORMA
REGULADORA
POR RAZONES DE INTERÉS PÚBLICO
APRECIADAS SUBJETIVAMENTE
SUSTITUCIÓN
DE LA
NOTIFICACIÓN
POR
PUBLICACIÓN
PLURALIDAD
INDETERMINADA DE
DESTINATARIOS
PROCEDIMIENTOS
SELECTIVOS O DE
CONCURRENCIA
COMPETITIVA
RICARDO FANDIÑO
PUBLICACIÓN
PUBLICACIÓN
MISMOS REQUISITOS DE VALIDEZ QUE
LAS NOTIFICACIONES
POSIBLIDAD DE REFUNDIR
PUBLICACIONES CON CONTENIDO
IDÉNTICO
¿DÓNDE
PUBLICO?
EN EL DIARIO OFICIAL
QUE CORRESPONDA.
NO CONFUNDIR CON LAS
NOTIFICACIONES
INFRUCTUOSAS QUE
LUEGO SE PUBLICAN
ESAS VAN AL T.E.U.
RICARDO FANDIÑO
PUBLICACIÓN
PUBLICACIÓ
N
SI PUDIESE
VULNERAR
ALGÚN
DERECHO
SE PUBLICARÁ
UNA SOMERA
INDICACIÓN
DEL
CONTENIDO
DEL ACTO
LUGAR Y
PLAZO EN
EL QUE
PODRÁN
COMPAREC
ER
RICARDO FANDIÑO
NULIDAD
GRADOS DE
NULIDAD
ABSOLUTAEN LOS CASOS
TASADOS EN EL
ART. 47
RELATIVA
POR INFRACCIONES
DEL
ORDENAMIENTO
JURÍDICO,
INCLUSIVE LA
DESVIACIÓN DE
PODER QUE NO
CONSTITY7UYEN
CASOS DE
ABSOLUTA
IRREGULARIDADPOR REGLA
GENERAL NO ES
INVALIDANTE
RICARDO FANDIÑO
NULIDAD (ART. 47)
SON NULOS DE
PLENO DERECHO
OBSERVACIONES VULNERACIÓN DE
ELEMENTO DE
VALIDEZ
ACTOS QUE LESIONEN
DERECHOS SUSCEPTIBLES DE
AMPARA CONSTITUCIONAL
ARTS. 14-29 C.E.
EJEMPLO, DENEGAR POR SER
“NEGRO”.
ELEMENTO SUBJETIVO
(SE ESTÁ VULNERANDO UN
DERECHO FUNDAMENTAL DEL
INTERESADO)
INCOMPETENCIA MATERIAL Y
TERRITORIAL
LA INCOMPETENCIA JERÁRQUICA
ES ANULABILIDAD
ELEMENTO SUBJETIVO (LA
INCOMPETENCIA ES
DETERMINANTE DE LA VALIDEZ
DEL ACTO)
CONTENIDO IMPOSIBLE LA INDETERMINACIÓN DEL MISMO ELEMENTO OBJETIVO
CONSTITUTIVOS DE INFRACCIÓN
PENAL O SE DICEN COMO
CONSECUENCIA DE ELLA
ACTOS LLEVADOS A CABO POR
PREVARICACIÓN.. ETC..
ELEMENTO OBJETIVO, EN
CUANTO NO ES ADECUADO AL FIN
DE LA AA.PP.
PRESCINDIR TOTAL Y
ABSOLUTAMENTE DEL
PROCEDIMIENTO
CONSTITUYE UNA VÍA DE HECHO ELEMENTO SUBJETIVO EN
CUANTO VULNERA LA GARANTÍA
DE PROCEDIMIENTO PARA EL
CIUDADANO.
ACTOS EXPRESOS O PRESUNTOS
POR LOS QUE SE ADQUIEREN
DERECHOS, CARECIENDO DE
LOS REQUISITOS
SE TRATA DE ACTOS EN QUE SE
ADQUIEREN DERECHOS Y NO SE
TIENEN LOS REQUISITOS
PORQUE EL INTERESADO HA
MENTIDO O FALSEADO, NO POR
ERROR DE LA ADMINISTRACIÓN
ELEMENTO FINAL, EL FIN DEL
ACTO NO ESTÁ PARA ESOS
EFECTOS.
CUANDO SE ESTABLEZCA POR SOLO POR LEY, NO POR
RICARDO FANDIÑO
ANULABILIDAD
ANULABILIDAD
INFRACCIONES DEL PROCEDIMIENTO
NO CONSTITUTIVAS DE NULIDAD
ABSOLUTA
SE INCLUYE LA DESVIACIÓN DE
PODER, QUE AUNQUE SUPONE UNA
VULNERACIÓN DEL FIN DEL ACTO, NO
SE CALIFICA COMO NULO, (NO TIENE
PORQUE SUPONER DELITO, QUE SÍ
SERÍA NULO)
RICARDO FANDIÑO
DIFERENCIAS Y SIMILUTES ENTRE
NULIDAD Y ANULABILIDAD
NULIDAD ANULABILIDAD
ES TRANSMISIBLE (SE CONTAGIA AL RESTO DEL PROCEDIMIENTO)
LE SON APLICABLES LA CONSERVACIÓN DE LA PARTE DEL
PROCEDIMIENTO NO AFECTADO)
SE PUEDEN CONVERTIR
NO SE PUEDE CONVALIDAR SE PUEDEN CONVALIDAR
LA NULIDAD ES “EX TUNC”, DESDE
SIEMPRE
LA NULIDAD ES “ EX NUNC” DESDE
AHORA
LA SUBSANACIÓN TIENE EFECTOS
RETROACTIVOS
LA SUBSANACIÓN NO TIENE
EFECTOS RETROACTIVOS.
RICARDO FANDIÑO
CONVERSIÓN Y CONVALIDACIÓN
CONVERSIÓN Y
CONVALIDACIÓN
SE PUEDEN HACER EN ACTOS
FAVORABLES PARA EL INTERESADO.
JAMÁS PROCEDEN ESTAS FIGURAS EN
ACTOS SANCIONADORES
CONVERTIR
SUPONE
APROVECHAR
ELEMENTOS DE UN
ACTO PARA
PRODUCIR OTRO
DISTINTO
CONVALIDAR
SUPONE
APROVECHAR
ELEMENTOS DE UN
ACTO PARA
PRODUCIR EL
MISMO ACTO.
