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Licitações e Contratos Administrativos.
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Licitações e Licitações e Contratos AdministrativosContratos Administrativos
Emerson César da Silva Gomes
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SÃO PAULO
SumárioSumário
Conceitos PreliminaresCompetência Legislativa MunicipalPrincipais falhas e irregularidadesContratação Direta
I. Conceitos PreliminaresI. Conceitos Preliminares
Licitação: Licitação: Procedimento administrativo prévio à contratação por meio do qual a administração seleciona a proposta mais vantajosa, proporcionando igualdade de condições aos licitantes que atendam as exigências constantes no instrumento convocatório.
Art. 37, XXI, da Constituição Federal DI PIETRO. Direito Administrativo, São Paulo, Atlas.
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I. Conceitos PreliminaresI. Conceitos Preliminares
Princípios:Princípios:1. Isonomia
2. Vantajosidade
3. Impessoalidade
4. Publicidade
5. Vinculação ao Edital
Art. 37, XXI, da Constituição Federal Art. 3°, Lei n° 8.666/93
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6. Julgamento Objetivo
7. Razoabilidade
8. Outros princípios
I. Conceitos PreliminaresI. Conceitos Preliminares
Modalidades:Modalidades: Convite Tomada de Preços Concorrência Concurso Leilão
Art. 22, Lei n° 8.666/93 Art. 1°, Lei nº 10.520/2002
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Pregão Consulta *
Art. 54 e 55, Lei nº 9.472/97 *
I. Conceitos PreliminaresI. Conceitos Preliminares
Pregão:Pregão: Bens e Serviços Comuns Inversão entre a habilitação e o julgamento Etapa competitiva Negociação c/ licitante de menor preço Não há limite de valor
Lei nº 10.520/2002 – Lei do Pregão
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I. Conceitos PreliminaresI. Conceitos Preliminares
Tipos de licitação:Tipos de licitação: Menor preço Melhor técnica Técnica e Preço Maior lance ou oferta (leilão) Menor tarifa (concessões/permissões)
Art. 45 e 46, Lei n° 8.666/93
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I. Conceitos PreliminaresI. Conceitos Preliminares
Legislação aplicável:Legislação aplicável: Lei n° 8.666/93 - Lei Geral Lei n° 8.987/95 - Concessões e Permissões Lei n° 10.520/2002 - Pregão LRF (arts. 16, 17, 42) Lei n° 11.079/2004 - PPPs Lei n° 11.107/2005 - Consórcios Públicos
II. Competência Legislativa MunicipalII. Competência Legislativa Municipal
Art. 22, XXVII, CF (alterada pela EC 19/98) Art. 30, I e II, CF
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Competência Legislativa Federal:Competência Legislativa Federal: “normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades ...”Competência Legislativa Municipal:Competência Legislativa Municipal:
“assuntos de interesse local”
“suplementar a legislação federal e estadual”
II. Competência Legislativa MunicipalII. Competência Legislativa Municipal
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Mas o que são normas gerais?Mas o que são normas gerais?
“(...) toda disposição da Lei n° 8.666/93 que se mostre indispensável para implementar os princípios constitucionais reitores da Administração Pública e os básicos arrolados em seu art. 3° (...)”
(Jessé Torres Pereira Júnior)
PEREIRA JR., Jessé, Comentários à Lei das Licitações e Contratações da Administração Pública, Renovar, RJ.
II. Competência Legislativa MunicipalII. Competência Legislativa Municipal
Mas o que são normas gerais?Mas o que são normas gerais? – Princípios da Licitação (art. 3°)– Definições (art. 6°)– Prazos e Veículos de Publicidade * (art. 21) – Modalidades de licitação (art. 22) – Hipóteses de dispensa e inexigibilidade (arts. 24/25)– Alteração dos Contratos (art. 65)– Hipóteses de Rescisão Contratual (art. 78)– Sanções Administrativas (arts. 86 e 87)– Controle pelos TCs e pelo Controle Interno (art. 113)
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PEREIRA JÚNIOR, Jessé Torres, obra citada.
III. Principais Falhas e IrregularidadesIII. Principais Falhas e Irregularidades
Fracionamento de despesa Ausência de parcelamento do objeto Convite c/ menos de 3 propostas válidas Ausência de dotação orçamentária Definição inadequada do objeto Pagamento antecipado Subcontratação irregular Projeto básico inexistente ou deficiente. Contratação direta indevida
III. Principais Falhas e IrregularidadesIII. Principais Falhas e Irregularidades
Fracionamento de despesa:Fracionamento de despesa:Parcelamento da contratação, com vistas à adoção
de uma modalidade licitatória inferior, ou com vistas à contratação direta por pequeno valor.
SOLUÇÃO:
Planejamento anual das compras Sistema de Registro de Preços (art. 15)
III. Principais Falhas e IrregularidadesIII. Principais Falhas e Irregularidades
Ausência de parcelamento do objeto:Ausência de parcelamento do objeto: É obrigatória a admissão, nas licitações, cujo objeto
for de natureza divisível, a adjudicação por item e não pelo preço global, com vistas a proporcionar a ampla participação dos licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto, possam contudo, fazê-lo com referencia a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequarem-se a essa divisibilidade.
Vide: Art. 15, inciso IV, da Lei n° 8.666/93
III. Principais Falhas e IrregularidadesIII. Principais Falhas e Irregularidades
Adjudicação por item x por preço global:Adjudicação por item x por preço global: EMPRESA
A
EMPRESA
B
EMPRESA
C
LEITE 10 12 13
PÃO 10 08 12
CARNE 20 20 10ARROZ 10 08 10
P. Global 50 48 45
Preço Global: 45 Por item: 36
III. Principais Falhas e IrregularidadesIII. Principais Falhas e Irregularidades
Convite com menos de 3 propostas válidas:Convite com menos de 3 propostas válidas:Adjudicação de licitação na modalidade convite com
menos de 3 propostas válidas.
SOLUÇÃO: Publicação do convite Repetição do convite: convidar outros fornecedores
Dispositivo legal: Art. 22, §7°, da Lei n° 8.666/93:
Limitações do mercado e
Manifesto desinteresse dos convidados.
III. Principais Falhas e IrregularidadesIII. Principais Falhas e Irregularidades
Pagamento antecipado:Pagamento antecipado:– pagamento antes da liquidação da despesa
Dispositivo legal:
Art. 62 e 63, da Lei n° 4.320/64
III. Principais Falhas e IrregularidadesIII. Principais Falhas e Irregularidades
Definição inadequada do objeto:Definição inadequada do objeto:– A adequada definição do objeto a ser licitado é
obrigatória, inclusive quanto a quantitativos, não sendo permitida apenas a inclusão de um limite máximo dos serviços a serem contratos, sem que haja previsão do que se pretende realizar, ante a vedação do §4° do art. 7° da Lei n° 8.666/93.
Art. 6°, IX, da Lei n° 8.666/93 – Projeto Básico Art. 14, Lei n° 8.666/93 – Compras Decisão n° 69/96 - Plenário
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IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
Regra geral: LicitaçãoContratação Direta: Exceção
INTERPRETAÇÃO RESTRITIVA
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
Espécies:Dispensa de licitação (art. 24)Inexigibilidade de licitação (art. 25)Licitação dispensada (art. 17)
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
Preocupações do Administrador Público:Preocupações do Administrador Público:– Responsabilidade Penal (art. 89, Lei n° 8.666/93)
– Responsabilidade Civil (art. 25, §2°, Lei n° 8.666/93)
– Multa (art. 58, inciso I, Lei n° 8.443/92)
– Improbidade Administrativa (art. 10, Lei 8.429/92) :
“VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente”
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
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Art. 26, da Lei n° 8.666/93 Art. 17, §2° e §4°, Lei n° 8.666/93 Art. 24, III a XXIV, Lei n° 8.666/93
Formalidades:Formalidades:– JUSTIFICATIVA DA CONTRATAÇÃO DIRETA
– RATIFICAÇÃO DA AUTORIDADE SUPERIOR
– PUBLICAÇÃO NA IMPRENSA OFICIAL
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
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Formalização de processo:Formalização de processo:– CARACTERIZAÇÃO DA SITUAÇÃO EMERGENCIAL– RAZÃO DA ESCOLHA DO FORNECEDOR/CONTRATANTE– JUSTIFICATIVA DE PREÇO– APROVAÇÃO DOS PROJETOS DE PESQUISA
Art. 26, parágrafo único, da Lei n° 8.666/93
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
Decisão n° 955/2002 - Plenário:
“Será sempre observada a necessidade de formalização de procedimento, mesmo nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitação (...)”
Decisão n° 745/2002 - Plenário:
“Nas contratações por inexigibilidade, deve constar nos processos a razão da escolha do fornecedor ou executante, em cumprimento ao disposto no art. 26, parágrafo único, inciso II, da Lei de licitações, atentando para o fato de que a simples declaração de que há inviabilidade de competição, sem indicar as razões desta situação, é insuficiente para amparar as contratações”.
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
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Art. 24, incisos I e II, da Lei n° 8.666/93 Acórdão n° 76/2000 - 2a. Câmara
Dispensa por pequeno valor:Dispensa por pequeno valor:
Acórdão n° 79/2000 - Plenário: “Adote o planejamento de suas compras, evitando o desnecessário fracionamento na aquisição de produtos da mesma natureza e possibilitando a utilização da correta modalidade de licitação, nos termos do art. 15, §7°, Inciso II, da Lei n° 8.666/93”
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
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Art. 24, inciso IV, da Lei n° 8.666/93
Contratação por Emergência (Requisitos):Contratação por Emergência (Requisitos):
– Situação de emergência ou calamidade pública não pode ser originada, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desídia administrativa ou da má gestão dos recursos disponíveis.
– Urgência no atendimento à situação– Contratação como meio efetivo para afastar o risco
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
PARA MAIS INFORMAÇÕES...
Art. 24, inciso IV, da Lei n° 8.666/93
Contratação por Emergência (Requisitos):Contratação por Emergência (Requisitos):
Acórdão n° 267/2001 - 1a. Câmara: “É necessário consultar o maior número possível de interessados em contratações de caráter emergencial, em atenção aos princípios da impessoalidade e moralidade administrativa, que devem reger as atividades do administrador público”.
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
PARA MAIS INFORMAÇÕES...
Art. 24, inciso VII, da Lei n° 8.666/93
Preços Superiores ao Mercado:Preços Superiores ao Mercado: “VII – quando as propostas apresentadas
consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos competentes (...)”
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
PARA MAIS INFORMAÇÕES...
Art. 24, inciso VII, da Lei n° 8.666/93 Decisão n° 119/1999 - Plenário
Preços Superiores ao Mercado:Preços Superiores ao Mercado:
1.Desclassificação das propostas facultando aos interessados a apresentação de novas ofertas de preço.
2.Proceder à contratação direta, desde que o valor não seja superior ao do registro de preços ou da estimativa.
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
PARA MAIS INFORMAÇÕES...
Art. 24, inciso X, da Lei n° 8.666/93 Decisão n° 343/1997 - Plenário
Necessidades de instalação/localização:Necessidades de instalação/localização:
“X- para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia”
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
PARA MAIS INFORMAÇÕES...
Art. 24, inciso X, da Lei n° 8.666/93 Decisão n° 343/1997 - Plenário
Necessidades de instalação/localização:Necessidades de instalação/localização:
“(...) Se a necessidade de instalação e localização não obrigar o administrador se fixar invariavelmente num determinado imóvel, a aquisição ou locação deve ser precedida de regular procedimento licitatório”.
IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta
PARA MAIS INFORMAÇÕES... Art. 25, inciso II, da Lei n° 8.666/93 Decisão n° 244/95 – Plenário e Decisão n° 907/97 – Plenário
Notória especialização - Advogados:Notória especialização - Advogados: “ Serviços técnicos profissionais, tais como os de
advocacia, somente podem ser contratados sem licitação se o forem com profissionais de notória especialização e, mesmo assim, na hipótese de se tratar de serviços de natureza singular”.
ORIENTAÇÕES FINAIS:ORIENTAÇÕES FINAIS:
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TCU. Licitações & Contratos – Orientações Básicas, BSB, 2003.
POSTURA CONSERVADORA
FINALIDADE DA INSTITUIÇÃO
TREINAMENTO DE SERVIDORES
Licitações e Licitações e Contratos AdministrativosContratos Administrativos
Emerson César da Silva Gomes
e-mail: [email protected]
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SÃO PAULO
AV. PRESTES MAIA, 733 - 21° ANDAR, LUZ, SÃO PAULO/SP - TEL (11) 3228-2329