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LINEAMIENTOS
PARA LA
ELABORACIÓN
DEL PLAN
MUNICIPAL DE
DESARROLLO
Considerando
El municipio es una institución de
carácter público, que constituye un
orden de gobierno, investido de
personalidad jurídica, territorio y
patrimonio propios, autónomo en su
régimen interior y libre administración
de su hacienda.
El plan Municipal de Desarrollo es el instrumento
rector y gestión de las políticas públicas que el
Ayuntamiento aplicará durante su mandato para:
Alcanzar el desarrollo económico y social,
Abatir la pobreza, la marginación y el rezago
social,
Impulsar el desarrollo humano
Estimular las actividades productivas
Incrementar la calidad de la administración
pública municipal
Fortalecer la equidad de género y la identidad
étnica
Garantizar la sustentabilidad ambiental
Consolidar la gobernabilidad democrática.
El ayuntamiento tiene un plazo de
tres meses contados a partir de su
instalación para la elaboración,
aprobación y publicación del
Plan Municipal del Desarrollo
ACUERDO POR EL QUE SE
EMITEN LOS LINEAMIENTOS
PARA LA ELABORACIÓN
DEL PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO DE LOS
MUNICIPIOS DEL ESTADO
DE OAXACA
Etapas del proceso de planeación
Formulación
Discusión y aprobación
Ejecución
Control y seguimiento
Evaluación
Formulación Elaboración de diagnósticos que reflejen la
situación real y las necesidades del municipio.
Identificación de la problemática existente
Definición de objetivos y prioridades para
señalar qué es lo que se quiere lograr y lo que
es más urgente o necesario
Señalamiento de estrategias y políticas a
seguir, para establecer cómo y de qué manera
se lograrán los objetivos propuestos
Definición de los responsables de la
elaboración del PMD y los recursos necesarios
para ello
Formulación Realización de talleres de planeación
participativa
Determinación de las metas de corto,
median e incluso largo plazo
Formulación de la estrategia financiera
para administrar ingresos y egresos
municipales acorde a la priorización de la
problemática
Compatibilidad de los programas
operativos anuales con el PMD
Discusión y aprobación
El Consejo de Desarrollo Social Municipal
analiza el contenido del plan y discute la
viabilidad y factibilidad de implementarlo.
Una vez validado por el Consejo se
someterá a la aprobación del
Ayuntamiento en sesión de cabildo, quien
será el responsable de vigilar su correcta
ejecución.
Ejecución
Las premisas establecidas en el Plan
se traducirán en acciones concretas
mediante programas operativos
anuales.
Control y seguimiento
Consiste en la generación de la
información necesaria sobre el avance en
los objetivos y el ejercicio de los recursos
asignados para identificar el grado de
cumplimiento del Plan
Permite evaluar las estrategias y
adecuarlas a las circunstancias
cambiantes
Contribuir a la toma de decisiones con
información de calidad para la asignación
y reasignación del gasto
Evaluación
Se hace una valoración cualitativa y
cuantitativa de los resultados de la
planeación
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
DE NIVEL SUPERIOR
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2013-2018
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
2017-2022
Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 Cinco metas nacionales
Un México en Paz
Un México Incluyente
Un México con Educación de Calidad
Un México Próspero
Un México con Responsabilidad
Global
Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018
Tres estrategias Transversales
Democratizar la Productividad
Gobierno Cercano y Moderno
Perspectiva de género
Plan Estatal de Desarrollo
2017-2022
Cinco ejes principales
Oaxaca Incluyente con Desarrollo
Social
Oaxaca Moderno y Transparente
Oaxaca Seguro
Oaxaca Productivo e Innovador
Oaxaca Sustentable
Plan Estatal de Desarrollo
2017-2022
Cuatro ejes transversales
Igualdad de Género
Asuntos Indígenas
Protección al Medio Ambiente
Transparencia y Rendición de
Cuentas
METODOLOGÍA
METODOLOGÍA DEL MARCO
LÓGICO (MML)
MML
Permite planear, organizar y presentar de forma
sistematizada la información
Comunica que resultados son los que se quieren
lograr y cómo se pretenden alcanzar, quienes
son los responsables y en qué tiempo.
Apoya el seguimiento y control de la ejecución
de los Programas (expresado en la Matriz de
Indicadores para Resultados MIR)
Involucra a los afectados, pues su eficacia
depende del grado en que se incorporen los
puntos de vista de los beneficiarios y de otras
personas.
Etapas principales
Definición de problemas
Análisis de involucrados
Análisis del problema principal
Árbol de objetivos
Selección de alternativas
ESTRUCTURA DEL PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO
Mensaje del Presidente Municipal
Fundamento Legal
Misión
Visión
Contexto Municipal
Ejes del Plan Municipal de Desarrollo.
Diagnóstico específico
Problemática identificada
Objetivos
Estrategias
Líneas de Acción
Políticas Transversales
Programación y presupuestación
Metas e indicadores
Seguimiento y evaluación
Anexos
Matriz de Consistencia de Planeación
Municipal
Acta de priorización de obras municipales
Acta de Validación del Plan Municipal de
Desarrollo firmado por los miembros del H.
Ayuntamiento.
1.
Mensaje del Presidente Municipal
Da a conocer sus compromisos más importantes
Hace referencia al proceso de elaboración del
PMD
Esboza las partes del PMD
Hace mención de los valores del gobierno
municipal y el tipo de relación con la ciudadanía
Esboza aquella acciones o proyectos
primordiales
Menciona los criterios de evaluación
Agradecer la participación de quienes
contribuyeron para la integración del PMD
2.
Fundamento legal
115 de la Constitución Política
33 y 34 Fracción II y III de la Ley de Planeación
113 de la Constitución del Estado
1 Fracción IV, 7, 63, 64 y 66 de la Ley Estatal de
Planeación
49 BIS Fracción XIII de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado
56 Fracción II de la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos
47 y 68 de la Ley Orgánica Municipal del Edo.
45, 46, 47 y 52 de la Ley de Planeación, Desarrollo
Administrativo y Servicios Públicos Municipales…..
3.
Misión
Responde a las preguntas:
¿Quiénes somos?
¿Qué hacemos?
¿Para quién lo hacemos?
¿Para qué lo hacemos?
¿A través de qué lo hacemos?
Debe contener:
El propósito constitucional ¿Para qué existe
y trata de cumplir el Ayuntamiento?
(centrarse en lo resultados que se
persiguen)
Los servicios y productos que se genera.
Los destinatarios o usuarios de los bienes y
servicios.
4.
Visión
Proporciona una descripción o imagen de la
situación futura que se quiere alcanzar
Dará cuenta del cómo quiere ser vista o
percibido el municipio en el futuro
Particularmente los cambios que se pretenden
lograr en la población objetivo o el tipo de bienes
o servicios que generará
Deberá atender a lo siguiente
¿Cuál es la imagen deseada?
¿Cómo será el municipio en el futuro? Entre otros,
¿Qué lugar ocupará en el escenario estatal y
nacional?
¿Qué se proyecta lograr o realizar en el futuro?
Cuales serán las contribuciones distintivas que
realizará el ayuntamiento en el futuro; y qué
proyectos o actividades se quieren desarrollar
5.
Contexto Municipal
Delimitación y estructura territorial
Coordenadas geográficas (latitud y longitud)
Superficie municipal
Colindancias
Región geopolítica a la que pertenece
Región
Microrregión
Zonas de atención especial
Mapas de Micro y Macrolocalización
Medio físico
Orografía
Hidrografía
Flora y Fauna
Clima
Uso del suelo
Principales ecosistemas
Recursos naturales
Dinámica sociodemográfica y económica Sociodemográfica
Población Estructura quinquenal y por sexo
Población indígena
Tasa de crecimiento
Densidad Migratoria
Total de hogares y viviendas particulares
Tamaño promedio de los hogares
Hogares con jefatura femenina
Grado promedio de escolaridad
Total de escuelas
Personal médico
Unidades médicas
Dinámica sociodemográfica y
económica
Económica
Población Económicamente Activa
Población Ocupada por sectores
económicos
Población Ocupada por nivel de
ingresos
Participación de las actividades
económicas o Potencialidades
productivas
6. Ejes del
Plan Municipal de Desarrollo
Tienen la finalidad de alinear la aplicación
de los programas y proyectos,
así como para facilitar la concertación de
recursos para obras, proyectos y acciones de
interés común.
Elementos de cada Eje
Diagnóstico específico
Problemática identificada
Objetivos
Estrategias
Líneas de acción
Proyectos
Diagnóstico específico
Sirve para identificar y documentar la situación actual del municipio en cada uno de los ejes
Es el recuento de las carencias, problemas, recursos y posibilidades de desarrollo
Incorporar Informe Anual sobre la situación de la Pobreza y
Rezago Social que emite la SEDESOL
Sistema de Información para la Planeación del Desarrollo (SISPLADE) del Gobierno del Estado.
Esto permitirá acceder al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
Problemática identificada
Como resultado del diagnóstico se
debe precisar la problemática que se
atenderá mediante programas,
proyectos o acciones que se
implementen durante la gestión
municipal
Objetivo
Deben reflejar los resultados que se espera
obtener y no los medios para conseguirlo
Deben estar vinculados a las necesidades
de la población, ser parte de la visión y
estar conectados a los aspectos expuestos
en el diagnóstico
Deben ser claros, precisos, realizables y
congruentes con la realidad.
Se debe redactar uno o más objetivos
estratégicos por cada Eje.
Estrategias
Son las acciones globales, de
carácter permanente que se
desarrollan para alcanzar los
objetivos de mediano y largo plazo.
Líneas de acción
Constituyen las acciones y proyectos que
emprenderá la administración municipal
para la solución de problemas prioritarios,
estratégico o emergentes identificados
durante el diagnóstico
Están orientados para atender proyectos
específicos que concreten la estrategia
en la que se inscriben
La suma de las líneas de acción brinda
integralidad a la estrategia de orden
superior
Proyectos
Son obras y acciones que responde a
algunas de las Líneas de Acción
específicas.
Deberán plasmarse en los Programas
Operativos Anuales para ser tomados en
cuenta por el Consejo de Desarrollo social
Municipal para priorizar obras.
Municipio
Incluyente con el Desarrollo Social
Descripción del diagnóstico Temas a desarrollar
Se deben identificar las
razones por las que no existe
una igualdad de
oportunidades que
garanticen una mejor
calidad de vida sin importar
la condición social, se busca
así el acceso a los derechos
sociales y la seguridad
alimentaria, resaltando las
cacterísticas sobre pobreza,
rezago, marginación y
desigualdad
Dinámica
demográfica
Salud y seguridad
social
Educación
Cultura
Deporte
Calidad, espacios y
servicios básicos de la
vivienda
Migración
Grupos vulnerables
Seguridad alimentaria
Municipio
Moderno y Transparente
Descripción del diagnóstico Temas a desarrollar
Deberá resaltar las
características que debe
reunir un gobierno fuerte,
transparente, cercano y
competitivo, nacional e
internacionalmente, con el
impulso de Universidades,
Hospitales y una educación
digna y de calidad
Finanzas públicas
municipales
Desarrollo Institucional
Coordinación y
gestión municipal
Buenas prácticas de
gobierno municipal
Municipio digital
Municipio
Seguro
Descripción del diagnóstico Temas a desarrollar
Se identificarán las
características que se
requieren para equipar y
capacitar al cuerpo
policiaco a fin de tener una
sociedad fuerte y protegida,
con un programa que
garantice la prevención del
delito
Seguridad pública
Conflictividad agraria
Tenencia de la tierra
Procuración de justicia
Municipio
Productivo e Innovador
Descripción del diagnóstico Temas a desarrollar
Debe contener elementos de
análisis que permitan
potenciar e impulsar el
desarrollo del municipio en
todos los sectores a través del
autoempleo, la inversión y los
programas de crédito.
Empleo
Actividades
económicas
Apoyo a los sectores
productivos
Turismo
Infraestructura pública
Caminos y carreteras
Comunicaciones y
transportes
Ordenamiento
territorial
Municipio
Sustentable
Descripción del diagnóstico Temas a desarrollar
Se deberá caracterizar las
potencialidades y fortalezas
del municipio, a fin de
detonar las riquezas naturales
y culturales de manera
consciente e inteligente para
conservar los recursos y
garantizar su conservación
Uso racional de los
recursos naturales
Manejo de residuos
sólidos
Desarrollo urbano y
ordenamiento
territorial
7.
Políticas transversales
Es la convergencia y corresponsabilidad de
varias instituciones y políticas públicas para
lograr resultados específicos respecto a un
grupo poblacional o áreas de enfoque que
enfrentan retos comunes que requieren ser
atacados de manera conjunta.
8.
Programación y presupuestación
Tiene por objeto preparar y ordenar las
actividades que realizan las diversas unidades de
la administración municipal
Toma en cuenta
Diagnóstico
Tiempo, recursos humanos, materiales, técnicos y
financieros disponibles
De esta actividad resultan los programas
calendarios de ejecución
Identificación de las fuentes de financiamiento
Aplicación de recursos
Programación
Presentación detallada de las
acciones que el gobierno municipal
pretende llevar a cabo
Presupuestación
Vinculación de los programas con la
asignación de los recursos necesarios
para su ejecución
9.
Metas e indicadores Metas
Representan los productos o resultados que se esperan lograr con la ejecución de un programa
Es la cuantificación de lo que se espera lograr como producto de la ejecución de una acción o proyecto
Es un objetivo cuantificado en el tiempo
Son la expresión numérica de la situación esperada
Debe ser coherentes con la misión, visión y objetivos.
Indicadores
Son los parámetros utilizados para
medir el nivel de cumplimiento de los
objetivo, de los proyectos, de la
gestión y de los servicios.
Deben ser confiables, representativos,
sencillos, disponibles y replicables
Deben identificarse con un nombre, un
método de cálculo y señalar la
frecuencia de su medición
Indicadores estratégicos
Miden el grado de cumplimiento de
los objetivos de las políticas públicas y
programas presupuestarios y
contribuyen a fortalecer o corregir las
estrategias y la orientación de los
recursos.
Indicadores de gestión
Mide el avance y logro en procesos y
actividades, es decir la forma en que
los bienes y servicios públicos son
generados y entregados
10.
Seguimiento y evaluación
Seguimiento
Supervisión del avance físico y financiero
de las obras municipales, para conocer el
cumplimiento de las metas y el monto real
del gasto ejercido en relación a lo
autorizado y que nos permita detectar
desviaciones respecto a la planificación
prevista, redefinir la estrategia y dirección
del proyecto y tomar decisiones de forma
rápida y adecuada
Evaluación
Medición periódica de la ejecución de
los programas y proyecto para
comprobar si se ha alcanzado los
objetivos deseados
Observar dos aspectos:
La evolución del proceso
La verificación de los logros
obtenidos.
El PMD debe establecer las instancias
responsables del seguimiento y la
evaluación.
11.
Anexos
Información complementaria pero
relevante para la mejor comprensión.
Matriz de consistencia de Planeación
Municipal
Evidencia de participación
ciudadana en la elaboración del
Plan.
Matriz de consistencia de
Planeación Municipal
1. Eje
2. Tema
3. Objetivo
4. Estrategia
5. Línea de acción
6. Problemática identificada
7. Nombre del programa o Proyecto
Matriz de consistencia de
Planeación Municipal
8. Objetivo del Programa o Proyecto
9. Meta programada
10. Beneficiarios
11. Indicador
12. Costo estimado
13. Fuente de financiamiento
14. Periodo de ejecución
PROCESO DE VALIDACIÓN,
REGISTRO Y PUBLICACIÓN DEL
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
Validación del PMD
A consideración del Consejo de
Desarrollo Social para su análisis y
validación, a efecto de legitimarlo y
garantizar su implementación
Análisis y aprobación en el Cabildo.
Registro ante la Coordinación
general del COPLADE
Plazo de 6 meses a partir de la toma
de posesión del Ayuntamiento
Tramites
En el Módulo de Desarrollo Regional
Solicitud de revisión y registro del PMD
Documento en calidad de borrador del PMD
Acta de validación por el Consejo de Desarrollo
Municipal
Acta de aprobación por parte del Cabildo
El Módulo, una vez revisado y verificado,
emite la cedula de revisión su registro. En
caso de inconsistencia lo devuelve para su
corrección
La Coordinación General de COPLADE
otorga la clave de registro.
Publicación del PMD
Es responsabilidad del H.
Ayuntamiento promulgar y
publicar el PMD.
Referencia bibliográfica
COPLADE (2017) Lineamientos para la
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo
de los Municipios del Estado de Oaxaca.
Contacto
Cuitlahuac Santiago Mariscal
Cel. 953 106 11 35
Facebook: Profe Cuit
