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Presentación sobre la participación como eje transversal en a gestión municipal. Esta presentación fue preparada en el marco del Programa de Apoyo a la Gestión de Gobiernos Municipales de la Mesa de la Unidad Democrática (MUD).
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La participación como eje transversal para el ejercicio responsable y
democrático del gobierno municipal
PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
República Bolivariana de Venezuela, 2014
Miguel González Marregot
Modelo de Gobierno Municipal
Defensa
derechos de los más
vulnerables
EJE BIENESTARServicios
públicos
con calidad
Participación comunitaria
EJE EMPODERAMIENTO Y
EMPRENDIMIENTO
Desarrollo económico local
sustentable
Finanzas y
transparencia
EJE CIUDADANÍA Y CONFIANZA SOCIAL
Paz, justicia,
seguridad y convivencia
Características de la participación desde el punto de vista democrático
La participación es
un derecho humano universal
La participación es un mandato constitucional, como deber y derecho
La participación es un eje transversal de la gestión pública local
La participación es una herramienta de organización comunitaria, social y POLÍTICA
Importancia del Municipio para la participación popular
• Instancia más específica dentro de la actuación ydistribución espacial del Estado.
• Unidad de territorio que muestra característicasparticulares con una población determinada, endonde existe una mayor cercanía entre lascomunidades y las instituciones públicas.
• Espacio propicio para aprovechar las potencialidadesy recursos locales, encaminado a potenciar eldesarrollo
La participación en la gestión local se basa en la interacción de 3 actores
Municipio:
Ejecutivo, Legislativo
Planificación, Control
Ciudadanos:
Individuales y/o
no organizados
Organizaciones:
Territoriales y/o
temáticas
La participación ciudadana: diversidad de enfoques e intereses
Enfoque gubernamental:
La participación es un mandato constitucional a cumplir en la gestión de
gobierno, pero también es una herramienta política.
Enfoque ciudadano:
La participación es derecho y es un medio para influir en
las decisiones públicas, para mejorar la calidad de vida.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Funciones del Poder Municipal
EJECUTIVO LEGISLATIVO PLANIFICACIÓN CONTROL
PROCESOS
DEFINICIÓN
Políticas,programas, servicios.
Ordenanzas, reglamentos.
Plan Municipal de Desarrollo, PDUL, PAIM.
Políticas de control.
EJECUCIÓN
Cogestión, transferencia,privatización.
Aprobaciónde ordenanzas y reglamentos.
Proyectos y obras de incluidos en planes.
Ejercicio de las políticas de control.
CONTROL
Ejecución de políticas, programas, servicios.
Cumplimiento de ordenanzas y reglamentos.
Sobre diseño y ejecución de planes y proyectos
Sobre gestiónde control público y social
EVALUACIÓN
Resultados sobre ejecución de políticaslocales.
Resultadosde las decisiones legislativas.
Resultados de planes formulados.
De la eficacia de los mecanismos de control.
CFG CEPCPP
CMPCPP CLPP
182 CRBV33 LERDMC
166 CRBV185 CRBV
• Gobernador
• Alcaldes del estado
• Directores Estadales
de los Ministerios
• Representantes de
la Asamblea Nacional
• Representantes del
Consejo Legislativo
• Presidentes de los
Concejos Municipales
• Representantes de los
CLPP
• Movimientos sociales
• Comunidades Indígenas
• Alcalde• Presidentes de juntas parroquiales Comunales• Concejales• Representantes de las comunas • Representantes de consejos comunales• Comunidades Indígenas
• Vice-Presidente de la República• Ministros • Gobernadores• Un Alcalde por estado• Representantes de la Sociedad Civil organizada
Instancias político-territoriales
para la participación
• Alcalde Metropolitano• Alcaldes de la entidad • Un Concejal por cada municipio• Un representante de la gobernación• Presidentes de las juntas parroquiales• Representantes de las organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada
ConsejosComunales
LOCC/2009
• Voceros vecinales electos enasambleas de ciudadanos (as)
Comunas
LOC/2010
Líneas generales en materia de participación y gestión local
Impulso de la participación ciudadana en el gobierno y la legislación del municipio
Garantía de la participación ciudadana en la planificación municipal (PMD; PP; PIM)
Descentralización de programas y servicios hacia las comunidades organizadas mediante convenios de gestión
Garantía del acceso a la información de los asuntos públicos municipales por parte de los ciudadanos y comunidades
Construcción de ciudadanía: mediante la educación ciudadana y establecimiento de redes cooperación entre los distintos sectores del municipio
Impulso de la participación ciudadana en el gobierno y la legislación del municipio
Cabildos Abiertos
Asambleas Ciudadanas
Consultas Públicas
Iniciativa Popular
Presupuesto Participativo
Control Social
Referendos
Iniciativa Legislativa
Instancias de AtenciónCiudadana
Autogestión
Cogestión
Medios de ComunicaciónSocial Alternativos
Garantía de la participación ciudadana en la planificación municipal (PMD; PP; PIM)
• La función de planificación es muy importante dentro del poder público municipal en atención a que, por mandato expreso de la CRBV y la propia Ley del Poder Público Municipal su gestión debe realizarse de manera corresponsable y compartida con las comunidades organizadas por medio de la gestión del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP).
Alcalde(Presidente)
Vicepresidente(Vecinal)
Concejalesdel Municipio
Presidentes Juntas
ParroquialesComunales
Representantesde los Movimientos
Sociales
Representantespor consejos
de planificación comunas
Sala Técnica /Secretario (a)
Representantesde consejos
comunales por parroquia
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
El CLPP, la Alcaldía y las Comunidades en el ámbito de la planificación municipal
ALCALDÍA
COMUNIDADES
ORGANIZADAS
CONSEJO LOCAL
Ejecuta
programas
y proyectos
Plantean
carencias y
prioridades
Evalúan y
controlan la
gestión
Promueven
la
participación
Gestión de planes,
proyectos y recursos
Descentralización de programas y servicios hacia las comunidades organizadas mediante convenios de gestión
• REQUISITOS PARA PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN
• capacidad legal
• formación profesional o técnica en el área relacionada con el servicio.
• experiencia previa en la gestión de servicios públicos o en áreas afines del servicio solicitado.
• comprobación por certificación emitida por el municipio, de los planes de formación ciudadana.
• comprobación por certificación emitida, de curso en el área.
• legitimidad ante la comunidad involucrada.
• presentación del proyecto.
• cualquier otro que se determinen en las leyes, reglamentos y ordenanzas.
Garantía del acceso a la información de los asuntos públicos municipales por parte de los ciudadanos y comunidades
• Para ello, las autoridades públicas locales (ejecutivas y legislativas) deberán promover el acceso a las nuevas tecnologías de información como parte de sus programas de información, participación, descentralización y transferencia hacia las comunidades y entidades no estatales.
Construcción de ciudadanía: mediante la educación ciudadana y establecimiento de redes cooperación entre los distintos
sectores del municipio
• Mediante proyectos de adiestramiento y capacitación en materia de gestión de políticas públicas, enfoque de derechos humanos y participación ciudadana que contribuyan paulatinamente a modificación de la cultura de los funcionarios públicos y a la revalorización del servicio civil en el marco de la ética, la inclusión social, la responsabilidad, la eficacia, la eficiencia y la rendición de cuentas. De la misma manera se incorporará a los vecinos, consejos comunales y demás expresiones asociativas de la sociedad organizada del municipio a ese tipo de programas formativos.
NOTAS SOBRE LOS CONSEJOS COMUNALES
Antecedentes, conformación, ciclo de gestión comunal.
Antecedentes de los consejos comunales
• Su base: el artículo 62 de la CRBV.
• 2002: los consejos comunales se crean dentro de los Consejos Locales de Planificación Pública.
• 2004: el “Mapa de los 10 objetivos estratégicos”. Se reitera su importancia dentro de los CLPP.
• 2006: las dificultades de los CLPP determinan una nueva ruta: los consejos comunales. Ley de los Consejos Comunales.
• 2007: la Explosión del Poder Comunal, como un objetivo del gobierno.
• 2009: Reforma de la Ley de los Consejos Comunales.
• 2010: asimilados a las comunas y su sistema de agregación territorial
Comité de Coordinación
Comunitaria
Unidad deGestión Administrativa
Contraloría Social
Unidad Ejecutiva
Fondos:- Solidaridad Social- Proyectos de Inversión Social- Inversión Socio-Productiva- Riesgo
ASAMBLEA DE CIUDADANOS
- Salud - Tierra Urbana- Vivienda y Hábitat- Economía Comunal- Seguridad y Defensa Integral- Medios Alternativos Comunitarios- Recreación y Deportes
- Alimentación y Defensa del Consumidor- Mesa Técnica de Agua - Mesa Técnica de Energía y Gas - Protección Social de Niños (as) y Adolescentes- Personas con Discapacidad- Educación, Cultura y Formación de Derechos Humanos- Familia e Igualdad de Género
Organización del Consejo Comunal
Comité deContrataciones Públicas
ComisiónElectoral Permanente
La gestión de los consejos comunales …
ESTADO
CONSEJO
COMUNAL
ASOCIACIONES
CIVILESCOMUNIDAD
CORRESPONSABILIDAD
DESCENTRALIZACIÓN
TRANSFERENCIA
ELECCIÓN
CONTROL SOCIAL
REMOCIÓN
COOPERACIÓN
COORDINACIÓN
CONTROL SOCIAL
Red Institucional
Consejo Federal
de Gobierno
Consejos Estadales -CEPLACOP-
Consejos Locales -CLPP-
Ciclo Comunal
Diagnóstico
Plan
Presupuesto
Ejecución
Control
Autoridades
Nacionales
Estadales
Municipales
Contactos:
0424-2106124
0416-6391222
@migonzalezm
PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
-Participación-