Las políticas contra la exclusión social

Graciela Malgesini Rey - EAPN ESPAÑA

El deterioro social en España se ha producido de una forma más pronunciada que para la media de la UE-27, en indicadores clave como la relación de desigualdad, que es de 7,2 veces entre el 20% de la población con menores rentas y el 20% con mayores rentas.

Las tasas de desempleo (25,9%) y de desempleo de larga duración (11,1%) también superan con creces la media de la UE27 (10,7% y 4,6% respectivamente). El desempleo juvenil es del 54,3% (23,8% en la UE27).

En el caso español, el acceso al mercado de trabajo no implica necesariamente el alivio de la pobreza, ni una combinación de garantía de ingresos y actividades de formación ocupacional. La tasa de “trabajadores pobres” (personas que tienen trabajo a tiempo completo y sus ingresos les mantienen por debajo del umbral de la pobreza) ha crecido en los últimos años (12,3%). En 2012, dicha tasa ha sobrepasado la media de la UE-27 en 3 puntos porcentuales.

2008 2012

Porcentajes UE 27 ESPAÑA UE 27 ESPAÑA

Tasa de población en Riesgo de Pobreza y Exclusión Social (AROPE) 23,7 24,5 25,9 28, 1

Tasa de población infantil en Riesgo de pobreza (AROPE) 20,8 30,6 21,2 33,8

Pobreza infantil en hogares con los adultos ocupados (intensidad del trabajo por encima del 20%), 16,1 26,1 16,5 22,3Tasa de trabajadores pobres 8,6 11,2 9,2 12,3Desigualdad - S80 / S20 Ratio 5 5,7 5,1 7,2

Pobreza Infantil Persistente (más de 2 años) 8,7 11,7 10,4 13,1

Desempleo de larga duración (más de un año) media anual 2,6 2 4,6 11,1

Fuente: Eurostat * 2012: últimas cifras disponibles

IndiceEuropeo de Justicia Social muestra que en 2014 España cae al puesto 21 de los 28 en Justicia Social. Por primera vez España no alcanza el aprobado.

http://www.social-inclusion-monitor.eu/news/index.nc

Tasa de desempleo de la

población económicament

e activa

AROPE2013

% Población

ESPAÑA Promedio 25,93 27,3Andalucía 34,94 38,3Aragón 22,85 19,8Asturias 22,75 21,8Islas Baleares 26,70 27,8Canarias 32,55 35,5Cantabria 20,95 25,3Castilla y León 22,21 20,8

Castilla - La Mancha 30,30 36,7Cataluña 22,10 20,1

C. Valenciana 28,04 31,7Extremadura 32,14 36,1Galicia 23,20 24,3Madrid 20,43 20,1Murcia 27,71 31,4Navarra 17,12 14,5País Vasco 17,36 16,8La Rioja 19,58 22,2Ceuta 31,56 47,0Melilla 24,43 31,4

De 1 año a

menos de 2

años

2 años o

más

Nacional 1.109,3 2.384,3

Andalucía 256,8 620,3

Aragón 31,4 50,1

Asturias 22,8 40,4

Balears, Illes 17,0 40,0

Canarias 68,5 172,8

Cantabria 11,0 21,7

Castilla y León 50,4 104,8

Castilla - La Mancha 65,3 122,5

Cataluña 161,8 313,5

C. Valenciana 120,6 278,8

Extremadura 23,0 63,5

Galicia 53,8 118,1

Madrid 132,8 251,1

Murcia 38,0 75,4

Navarra 9,7 17,1

País Vasco 36,8 70,9

Rioja, La 4,5 10,9

Ceuta 2,2 7,5

Melilla 2,8 4,8

Personas Desempleadas de larga duración por Comunidades Autónomas, en miles (II T 2014)

Cuantías

ImpactoAdecuación

La crisis social actual está relacionada con la situación económica y laboral, pero también con la naturaleza de las políticas desarrolladas, el esfuerzo presupuestario, la eficiencia en la aplicación de los recursos y la eficacia o impacto que éstas tienen.

Insuficiente extensión, intensidad y eficacia de la protección e inclusión social.

Falta de transparencia y rendición de cuentas.

Zona % Gasto Social sobre

PIB - 2012

EU28 29,0%

EU27 29,1%

Eurozona 30,0%

España 26,1%

s

Gasto social como porcentaje del Producto Interior Bruto, Unión Europea

y España

Fuente: Expenditure on Social Protection, % of GDP,

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/social_protection/data/main_table

Ajuste macroeconómico pactado con la Unión Europea, a través de diversos mecanismos, entre ellos la reforma de la Constitución, de 2011 el pacto de estabilidad y el Memorandum de entendimiento de 2012, por el que se concede el rescate bancario, genera pobreza y desigualdad. Las políticas “contra la pobreza” tienen un papel secundario y menor.

Tres puntos por debajo de la media de la EU28 y 4 con

respecto a la Eurozona

s

Presupuestosgenerales delEstadoConsolidados.Evolución delgasto social enun sentidoamplio (enmillones deeuros)

Selección de políticas 2011 2012 2013 % variación

2011-2013

Pensiones 112.216 115.826 121.557 8,32

Otras prestaciones económicas 13.576 12.013 11.880 -12,49

Servicios Sociales y Promoción Social 2.513 2.119 2.845 13,21

Fomento del empleo 7.329 5.765 3.772 -48,53

Desempleo 30.474 28.805 26.994 -11,42

Acceso a la vivienda y fomento de la edificación 1.200 820 766 -36,17

Gestión y administración de la Seguridad Social 7.771 2.901 4.436 -42,92

Sanidad 4.264 3.976 3.856 -9,57

Educación 2.843 2.220 1.945 -31,59

Cultura 1.104 942 722 -34,60

SUBTOTAL GASTOS SOCIALES 183.290 175.387 178.773 -2,46

Porcentaje de los gastos sociales en el total del

gasto estatal

58,64% 58,89% 52,33% -6,30 puntos

porcentuales

Total capítulos 1 a 8 - Políticas de gasto 315.992 311.777 345.446 9,32

Fuente: Presupuestos del Estado Consolidados. Página 6. Disponible en: http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/sitios/sepg/es-ES/Presupuestos/Estadisticas/Documents/2013/Estadisticas%20Presupuestos%20Generales%20del%20Estado%20hasta%202013.pdf

Áreas y políticas de gasto 2011 2012 2013 % V 2011-2013

Actuaciones de Protección y Promoción Social 19.573.420,28 18.208.883,47 15.947.199,32 -18,53

Pensiones 323.399,05 289.053,75 294.649,51 -8,89

Otras Prestaciones Económicas 62.952,52 69.668,44 74.338,72 18,09

Servicios Sociales y Promoción Social 11.607.109,80 11.441.843,23 10.684.173,03 -7,95

Fomento del Empleo 5.548.384,27 4.889.003,40 3.654.173,20 -34,14

Desempleo 12.842,79

Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificación 1.998.553,84 1.507.847,01 1.216.786,51 -39,12

Gestión y Administración de la Seguridad Social 33.020,80 11.467,64 10.235,56 -69,00

Producción de Bienes Públicos de Carácter Preferente 97.410.863,38 95.675.815,68 90.016.952,15 -7,59

Sanidad 56.810.181,85 55.988.179,23 53.165.869,04 -6,41

Educación 38.396.978,67 37.723.732,01 35.261.104,65 -8,17

Cultura 2.203.702,86 1.963.904,44 1.589.978,45 -27,85

SUBTOTAL GASTOS SOCIALES 116.984.283,66 113.884.699,15 105.964.151,47 -26,12

Porcentaje de los gastos sociales en el total del gasto de

las CCAA

67,03% 65,24% 63,94% -3,09 p.p.

TOTAL GASTOS TODAS LAS ÁREAS 174.520.251,57 174.562.414,11 165.727.127 -5,04

Presupuestos de las Comunidades Autónomas. Evolución del gasto social en un sentido amplio (2011-2013) (en miles euros)

Fuente: Ministerio de Hacienda y

Administraciones Públicas. Datos

presupuestarios de las

Comunidades Autónomas.

Disponible en:

http://serviciosweb.meh.es/apps/pu

blicacionpresupuestos/aspx/Seldesc

argaDC.aspx

112,216

13,576

2,513

7,329

30,474

1,200

7,771

4,264

2,843

1,104

183,290

115,826

12,013

2,119

5,765

28,805

820

2,901

3,976

2,220

942

175,387

121,557

11,880

2,845

3,772

26,994

766

4,436

3,856

1,945

722

178,773

0 100,000 200,000

Pensiones

Ortas prestaciones…

Servicios Sociales y…

Fomento del empleo

Desempleo

Acceso a la vivienda y…

Gestión y…

Sanidad

Educación

Cultura

SUBTOTAL GASTO SOCIAL

2013 2012 2011Como las

Pensiones son el 67,9% del total,

ocultan la tendencia del

resto del gasto

http://www.oxfamintermon.org/minisites/presupuestos/PGE2015PolicyNote.pdf

TOTAL CON ALGÚN PERCEPTOR

DE INGRESOS

SIN PERCEPTORES

DE INGRESOS

2012 2013 2012 2013 2012 2013

TOTAL 18.090,9 18.212,5 17.416,3 17.469,6 674,6 742,9Una persona 4.261,6 4.410,5 3.926,8 4.033,3 334,8 377,2

Dos personas 5.463,5 5.545,9 5.315,3 5.384,3 148,2 161,7

Tres personas 3.893,2 3.869,3 3.794,2 3.771,9 99,0 97,4

Cuatro

personas

3.322,6 3.278,0 3.264,6 3.213,2 57,9 64,8

Cinco personas 801,5 780,9 780,5 755,2 21,0 25,7

Seis personas 236,5 217,1 227,6 205,9 8,9 11,2

Siete personas 68,5 68,6 65,8 65,5 2,7 3,1

Ocho y más

personas

43,6 42,4 41,5 40,4 2,1 2,0EPA-22

http://www

.empleo.g

ob.es/esta

disticas/A

NUARIO2

013/EPA/i

ndex.htm

Fraude fiscal en 2014: 87.000 millones de euros

Presupuestos 2015: supuestos optimistas, a fines de 2015 terminaríamos la legislatura con 400.000 empleos menos. Reducción partida de prestaciones por desempleo del 14,9%, hasta 25.300 millones de euros.

Presupuestos 2015 – ámbito autonómico: ajuste entorno a 7.000 millones, que tendrá que ser realizado con nuevas subidas de impuestos o recortes, en Sanidad y Educación que son las dos grandes partidas de gasto autonómico.

Presupuestos 2015 – ámbito local: los ayuntamientos tendrán que hacer un nuevo ajuste de 5.000 millones de euros, con un recorte de gastos 3.721 millones de euros y subidas de impuestos municipales por 1.200 millones de Euros. ¨Servicios impropios¨ al recorte de gastos locales, entre los que se encuentran por ejemplo, la atención domiciliaria a los mayores, gastos en escuelas infantiles de 0 a 3, gastos en comedores escolares.

Tema desigualdad de género:• La cuantía de la

pensión de viudedad para mayores de 65 años se mantendrá en el 52% de la base reguladora con carácter general, a pesar de haberse aprobado el 60% en 2011.

• Aplazamiento de la entrada en vigor de la ampliación del permiso de paternidad desde los actuales 13 días hasta las cuatro semanas.

15

DEFINICIONES EVALUACION DE PROGRAMAS/POLÍTICAS PÚBLICAS

“Proceso de medición sistemática y continua de losresultados obtenidos de un programa, proyecto, política yla comparación de esos resultados con estándares uobjetivos previamente definidos “ OCDE.

“Un estudio en profundidad, que se realiza en un tiempodefinido y en el cual se utilizan instrumentos deinvestigación en forma sistemática y analítica, para generarun juicio sobre el valor de una intervención.....…”Evaluacióndel Gasto de Programas en la Unión Europea. ComisiónEuropea

Rendición de cuentas

Uso

de

la in

form

ació

n y

seg

uim

ien

to d

e re

com

end

acio

nes

Ind

icad

ore

s es

trat

égic

os

y d

e ge

stió

n

Eva

luac

ion

es

Diagnóstico

Diseño

Presupuesto

Operación

Evaluación y Monitoreo (Indicadores)

17

EL PROCESO DE EVALUACIÓN: NO SE EVALÚAN NI EL POSIBLE IMPACTO NI LAS CONSECUENCIAS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES… LA FALTA DE EVALUACIÓN

IMPIDE RENDIR CUENTAS.

E

T

A

P

A

S

EX -ANTE

RIA Regulatory Impact Assessment (OCDE)

OPERATIVA

Ejecución de la política

EX-POST

Medición del desempeño o

Impacto

En la UE: La evaluación de impacto proporciona a los responsables políticos pruebas sobre la necesidad de la actuación de la UE y las ventajas y los inconvenientes de las distintas opciones de actuación. O bien puede llegar a la conclusión de que no debe adoptarse ninguna medida a escala de la UE.Recurso: EUROMOD, para las reformas fiscales. https://www.iser.essex.ac.uk/euromod

La pobreza no es un accidente. Es una decisión política.

Luchad contra la pobreza hoy para salvar la democracia y la libertad.

¡Romped el silencio!