Upload
eurosocial-ii
View
583
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
PERÚ
Ministerio
de Economía y
Finanzas
Rodolfo Acuña Namihas
Director General de Presupuesto Público - PERÚ
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
IVConferencia ReLAC-Lima 2015
Taller Institucionalización de la
Evaluación de Políticas Públicas.
Elaboración de hoja de ruta (09 y 10 de marzo 2015)
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
-Organización-Agendas de Evaluación-Incentivos-Condiciones internas de evaluabilidad-Como mejorar la calidad de la planificación e integración de niveles de gobierno
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Taller Institucionalización de la Evaluación de
Políticas Públicas. Elaboración de hoja de ruta
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTOINTEGRANTES DEL SISTEMA
(Según el Art. 12º de la Ley Nº 28112)
Dirección General de
Presupuesto Público
(DGPP)
Pliegos Presupuestarios
Oficinas de Planificación y
Presupuesto
Gobierno
NacionalGobierno
Regional
Gobierno
Local
Empr. y
Org.
Públicos
Viceministeri
o de
Hacienda
Ministerio de
Economía y
Finanzas
Unidades Ejecutoras
Oficinas de Planificación
y Presupuesto
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Se estiman los ingresos
con los que se contará y se
establecen las necesidades
de gasto.
Se prioriza el gasto y se
registra según estructura
funcional programática y
clasificadores de gasto.
Se captan los ingresos y se
realizan los gastos. La
ejecución está sujeta al
régimen presupuestal
anual.
Se miden los resultados
obtenidos, analizándose las
variaciones físicas y
financieras y el avance de
indicadores.
* Proyecto de Ley al
Congreso hasta el 30 de
agosto.
* Aprobación del proyecto
hasta el 30 de noviembre.
PROGRAMACIÓN
FORMULACIÓN
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
Ley 28411 del Sistema Nacional de Presupuesto-Texto
Ordenado
Art 46° la Fase de Evaluación Presupuestaria
Se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones
físicas y financieras observadas ,en relación a lo aprobado en los presupuestos
del Sector Público utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeño
en la ejecución del gasto.
Art. 47° Evaluación a cargo de las Entidades
Entidades determinan resultados de la gestión presupuestaria sobre la base del
análisis y medición de la ejecución de ingresos, gastos y metas así como las
variaciones observadas señalando sus causas, en relación con los programas
proyectos y actividades aprobados en el presupuesto. Semestral
Art 48° Evaluación en términos financieros a cargo del MEF. Trimestral
Art 49° Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria, por MEF Anual
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
Art 81° Evaluación en el marco del Presupuesto por Resultados
Consiste en el análisis sistemático y objetivo de una intervención pública,
proyecto, programa o política en curso o concluida. Utiliza herramientas técnicas
que analizan el diseño, gestión, resultados y/o impactos del objeto evaluado.
Los resultados pueden vincular a las entidades cuyas acciones han sido objeto
de las mismas a asumir compromisos formales de mejora de desempeño.
Son realizadas por personas naturales o jurídicas diferentes de las que diseñan
y/o ejecutan las acciones que son objeto de evaluación.
Los informes finales de las evaluaciones son remitidos a la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República.
En Leyes Anuales de Presupuesto
Se incluye un articulo en el que se lista Evaluaciones Independientes a efectuar
en el año.
Se establece 5 meses para definir y cumplir matriz de compromiso de mejora de
desempeño.
El cumplimiento de compromisos firmados es condición para evaluar solicitud de
recursos en la formulación presupuestal o demandas adicionales.
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
Evaluación Independiente en el PpR
7
Programas Presupuestales
Seguimiento Evaluación
Incentivos ala gestión
VINCULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DEL PPR
PR
IOR
IDA
D
DESEMPEÑO
Evaluaciones Independientes
1. Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)
51 EDEP (2008) 26 matrices de
compromiso
10 EI (2010)
Cobertura Evaluaciones12% del Presupuesto PpR 2015
2. Evaluaciones de Impacto
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
Estrategia de las Evaluaciones Independientes
DecidirTransparentar
Vínculo con la asignación presupuestal
Sustentar ampliación/ continuidad de programas
Evidencia para mejorar diseño de PP.
Mejorar gestión de entidades para resultados
IndependenciaRigurosidad
técnicaTransparencia
Participación del sector
Criterios para la selección de
intervenciones a ser evaluados:
-Asignaciones importantes de
gasto.
-Intervenciones con “cuellos de
botella” que dificultan el logro
de resultados.
-Intervenciones sin evidencia
de su impacto.
Aprender
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
i) Anexo 2 del PP
ii) EFP
1. Diseño programas presupuestales
2. ProgramaciónFormulación
i) Proyecto de Ley
ii) Aprobación en Congreso
3. Aprobación 4. EjecuciónFases
Presupuesto
Hitos
Recomendaciones de las Evaluaciones
Independientes
Vínculo de las Evaluaciones Independientes en el ciclo presupuestario
i) Directiva de Programación/ Formulación: sustentación ii) Ley Presupuesto: Demandas adicionales
i) Modificaciones presupuestarias
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
Los usos principales de las EDEP se dan en tres frentes:
i) Mejorar la gestión institucional: Se realizaron 9 eventosde difusión a tomadores de decisión y se publicaron9resúmenes ejecutivos.
ii) Compromisos para mejorar las intervencionesevaluadas: A la fecha existe un avance del 47% en loscompromisos.
iii) Uso de los resultados en la gestión presupuestaria:Avances en la normatividad del Sistema Nacional dePresupuesto que vinculo uso de evaluaciones con tomade decisión.
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=3332&Itemid=101532&lang=es
TRES FRENTES:
Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
Uso de las EDEP
11
•PROMPERÚ: Se generaron documentos de gestión para estandarizar los servicios de promoción turística y de las exportaciones.
Productivo
• Conservación de Áreas Naturales: Se priorizaron recursos adicionales al SERNANP para la elaboración de la línea de base socio económica, que fue identificada como crítica por la EDEP.
Ambiente
• Seguridad Ciudadana – PNP: La aprobación de la solicitud de incremento de efectivos está sujeta a medidas recomendadas por la EDEP como la focalización de las comisarias según el índice de criminalidad.
Orden Interno
• Conservación de carreteras: La red vial nacional adoptó un inventario vial básico y se viene trabajando en los inventarios viales calificados, también a nivel de la red departamental
Infraestructura
• Servicios de vacunación: Se ha ajustado y ejecutado el Plan Nacional de Comunicación de Inmunizaciones, para llegar a poblaciones excluidas que desconfiaban de los servicios.
Social
• OSCE: Se implementó el portal SE@CE 3.0 para realizar transacciones (públicas) electrónicas.
Institucionales
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
Retos de las EDEP
PREPARATORIA
•Selección de IPE
•Preparación de TDR's
•Selección de evaluadores independientes
DESARROLLO
•Evaluación
•Comentarios
•Recomendacio-nes
COMPROMISOS
•Acuerdos sobre acciones y plazos
SEGUIMIENTO
•Cumplimiento de acciones y plazos
• Fortalecer capacidad de evaluación: firmas consultoras, equipos en entidades públicas, cultura evaluación.
• Recomendaciones vinculadas a acciones específicas.
• Difusión de recomendaciones para autoridades, policymakersy academia.
• Comprometer a autoridades para firma de cumplimiento.
• Generar mecanismos para facilitar cumplimiento de compromisos.
• Reportar cumplimiento ante espacios de accontability.
En las 4 tapas del proceso de las EDEP…
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
Evaluaciones de impacto PpR
13
Pilotos de intervenciones que vayan a expandirse
Intervenciones relevantes presupuestalmente
Programas públicos nuevos y prioritarios del gobierno
Mayor escala de programas evaluados
¿Qué evaluar?
1
2
3
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
Evaluaciones de impacto PpR
14
Piloto Retén Franco
Sector: Interior
Intervención evaluada
Programa Articulado Nutricional
Sector: Salud
Construyendo Perú
Sector: Trabajo
Acompañamiento Pedagógico
Sector: Educación
El Programa no fueexpandido. Implicó unahorro de S/. 1,384 mill.
Uso
Los resultados permitieronvalidar la importanteasignación de recursos al PP
Se restringió la poblaciónobjetivo del PP y losrequerimientospresupuestales asociados
Se cambió la focalización deescuelas beneficiarias
No se encontró evidencia que elPiloto contribuya a la reducción dela victimización
Impactos significativos en lareducción de la desnutrición crónicainfantil.
Se encuentra evidencia de impactosde corto plazo sobre los ingresosque no se sostienen en el medianoplazo.
Impactos positivos en el logroacadémico sólo en Comprensiónlectora para escuelas polidocentescompletas urbanas.
Resultados
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
15
• Informe de línea de base finalizado.• Primera medición de seguimiento en curso• Medirá impacto en Acceso a educación, atraso, deserción
/culminación, rendimiento, empleabilidad/ ingresos
• El presupuesto actual de becas pregrado es 485 mil y seproyecta 627 en 2016 y 697 mil en 2017
Beca18 modalidad ordinaria (convocatoria 2013)
Sector: Educación
Evaluaciones de impacto PpR
Intervención evaluada Estado
Ejemplo de evaluaciones prospectivas
Dimensionar y valorar el impacto del programa COSTO BENEFICIO
Correlacionar impacto con distintos aspectos de la intervención (efectos heterogéneos)
Por carreras Por IES (universidades o IST) Si recibió tutorías o un ciclo de nivelación
inicial?
Toma de decisiones para:
Limitar/expandir el número de becas a IST o Universidades,
Orientarlas a ciertas carreras, Eliminar o reforzar tutorías y ciclos
de nivelación, Mejora del diseño del PP
Ministeriode Economía y Finanzas
DespachoViceministerial de Hacienda
Dirección General de Presupuesto Público
Retos de las EI
16
Concurso de investigaciones
PpR
Fondo para financiar pilotos
experimentales, antes de su expansión
Regular y normar procesos para su
uso en el ciclo presupuestal
Generar contrapartes
técnicas y mecanismos para
asegurar continuidad de EI
Aumentar escala de EI
Difusión