Что такое информационная система?

Лукацкий Алексей, консультант по безопасности

ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ – ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА

Виды информационных систем

•  Информационная система –  Совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств

•  Существуют разные классификации информационных систем –  ФЗ-149 –  Приказ ФСТЭК №17 –  РД ФСТЭК по автоматизированным системам (1Г, 2Б и т.д) –  РД ФСТЭК по ключевым система информационной инфраструктуры

–  Постановление Правительства №1119 –  Совместный приказ ФСБ РФ и ФСТЭК РФ №416/489 от

31.08.2010 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования"

Классификация информационных систем по ФЗ-149

•  Государственные информационные системы –  Федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов

•  Муниципальные информационные системы –  Созданы на основании решения органа местного самоуправления

–  Установленные требования к государственным информационным системам распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством РФ о местном самоуправлении

•  Иные информационные системы

Что такое ГИС по закону?

•  Государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов –  п.1 ст.13 149-ФЗ

•  Муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления –  п.1 ст.14 149-ФЗ

•  Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях –  п.1 ст. 14 149-ФЗ

3 условия существования ГИС

1.  ИС обеспечивает реализацию полномочий 2.  ИС обеспечивает информационный обмен между госорганами 3.  ИС обеспечивает достижение иных установленных

федеральными законами целей

Что такое ГИС: позиция РАНХиГС

•  Все, что делается в государственном органе (поскольку вся его деятельность - суть публичная сфера правоотношений), делается в силу закона –  Иная деятельность по определению незаконна (публичному органу запрещено все, что прямо не предписано законодательством)

–  Ведение бухгалтерии (кадрового учета и др.), вообще - любая иная обеспечивающая деятельность осуществляется также только в силу требований тех или иных законов

–  То, что такого рода деятельность прямо не описана в Положении о том или ином ведомстве, фактор неспецифический

–  Ведомства реализуют множество полномочий, которыми их наделили вне Положений (например, федеральными законами и указами президента)

Что такое ГИС: позиция РАНХиГС

•  Все, что делается в государственном органе (поскольку вся его деятельность - суть публичная сфера правоотношений), делается в силу закона –  Отсутствие тех или иных полномочий в Положении дело, конечно, "неопрятное", но, если они проистекают из законодательства, они все равно полномочия

•  Тем самым, ИС бухгалтерии госоргана создается –  на основании закона (общего для любой организации в стране) –  на основании правового акта госоргана (вводится в эксплуатацию приказом, скорее всего, министра)

–  она нужна для реализации полномочий госоргана ("нужна" = без нее невозможно реализовать иные полномочия ведомства)

Что такое ГИС: позиция Минкомсвязи

•  Государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов –  Обратите внимание, не нормативных, а правовых актов, т.е. на основании любого правомочного решения государственного органа, например, обычного приказа или решения/протокола совещания

–  Такое правомочное решение может принять не орган исполнительной власти, не орган власти вообще, а любой обычный государственный орган

Что такое ГИС: позиция Минкомсвязи

•  Частая отсылка к ПП-723 о регистрации отдельных видов ГИС имеет отношение не ко всем ГИС, а только к некоторым из них. –  По мнению Минкомсвязи ПП-723 обязательно только для ФОИВов и только для ГИС, предназначенных для оказания государственных функций или предоставления государственных услуг

–  При этом отсутствие регистрации не меняет статус незарегистрированной ГИС, как государственной

•  Иными словами, наличие обычного приказа о вводе в эксплуатацию информационной системы в госоргане делает ее государственной, а в муниципальном учреждении – муниципальной –  И никакая регистрация для этого не требуется (исключая федеральные ГИС определенных типов)

Почему ИС бухгалтерии не надо регистрировать в реестре?

•  ПП-723 ограничивает свою юрисдикцию только ГИС, которые предназначены для оказания госуслуг

•  Регистрация осуществляется в целях организации доступа граждан и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации об эксплуатируемых федеральных государственных информационных системах, в том числе о составе содержащейся в них информации, информационных технологиях и технических средствах, обеспечивающих обработку информации –  п.4 ПП-723

•  ИС бухгалтерии не попадает в перечень ИС, которые надо регистрировать, т.к. она создается не для оказания госуслуг –  Но создается на основании правового акта госоргана

Что такое ГИС: очередная версия

•  Любой госорган осуществляет свою деятельность на основании Положения о нем –  В этом положении, как правило, прописывается структура, в том числе кадры и т.п.

–  Это структурное подразделение госоргана и неотрывно от него •  Госорган выполняет ряд функций в обеспечение всей деятельности –  В том числе обеспечивает соблюдение трудового законодательства при реализации правовых отношений со своими сотрудниками

–  Это как раз и есть та самая «иная установленная федеральным законом цель» (ст 14 ФЗ-149)

•  Следовательно ИС «Кадры», впрочем как и ИС «Бухгалтерия»" в госоргане - ГИС

Что такое ГИС: еще две версии

•  К ГИС относятся «информационные системы, создаваемые и приобретаемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов» –  Постановление Правительства РФ от 26.06.2012 №644

•  «Государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы…» –  Важен масштаб ИС è ИС бухгалтерии или ИС кадров не является ГИС

Что такое ГИС: немного практики

•  Согласно ПП-211 все государственные органы власти и муниципальные учреждения должны принять внутренний правовой документ под названием «Перечень информационных систем персональных данных» –  Этот документ в обязательном порядке смотрит РКН при надзоре

•  Данный перечень является правовым актом, содержащим список ИС госоргана

•  Все системы в нем - ГИС!

ГИС: краткое резюме

ГИС = создана в государственном

органе

ГИС = есть приказ о ее

создании (вводе в эксплуатацию)

ГИС = зарегистрирована

в реестре

Классификация информационных систем по приказу ФСТЭК №17

•  Информационная система имеет федеральный масштаб, если она функционирует на территории РФ (в пределах федерального округа) и имеет сегменты в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и (или) организациях.

•  Информационная система имеет региональный масштаб, если она функционирует на территории субъекта РФ и имеет сегменты в одном или нескольких муниципальных образованиях и (или) подведомственных и иных организациях.

•  Информационная система имеет объектовый масштаб, если она функционирует на объектах одного федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта РФ, муниципального образования и (или) организации и не имеет сегментов в территориальных органах, представительствах, филиалах, подведомственных и иных организациях

ИС, подключаемые к инфраструктуре госуслуг

•  Информационные системы организаций, подключаемых к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

•  Приказ Минкомсвязи от 9 декабря 2013 г. №390

•  Приравнены к ГИС по 17-му приказу, но имеют особые требования по сертификации средств защиты информации в ФСБ

ИС общего пользования

•  Постановление Правительства от 18 мая 2009 г. №424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»

Минкомсвязь ФСБ/ФСТЭК

ИС общего пользования по версии Минкомсвязи

•  Требования распространяются на федеральные государственные информационные системы, созданные или используемые в целях реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти и содержащие сведения, указанные в перечне сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» –  Приказ Минкомсвязи от 25 августа 2009 года №104 “Об утверждении Требований по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования»

ИС общего пользования по версии Минкомсвязи

•  В зависимости от значимости информационные системы общего пользования разделяются на два класса –  К классу I относятся информационные системы общего пользования: Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам

–  К классу II относятся информационные системы общего пользования федеральных органов исполнительной власти, за исключением перечисленных в подпункте 9.1

•  Приравнены к ГИС по 17-му приказу + описаны отдельные требования по безопасности –  + Особые требования по сертификации СрЗИ в ФСБ

ИС общего пользования по версии ФСТЭК и ФСБ

•  Требования распространяются на федеральные государственные информационные системы, созданные или используемые в целях реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти и содержащие сведения о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательные для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемые Правительством Российской Федерации –  Приказ ФСБ и ФСТЭК от 31 августа 2010 г. N 416/489 «Об утверждении о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования»

ИС общего пользования по версии ФСТЭК и ФСБ

•  Информационные системы общего пользования в зависимости от значимости содержащейся в них информации и требований к ее защите разделяются на два класса. –  К I классу относятся информационные системы общего пользования Правительства Российской Федерации и иные информационные системы общего пользования в случае, если нарушение целостности и доступности информации, содержащейся в них, может привести к возникновению угроз безопасности Российской Федерации. Отнесение информационных систем общего пользования к I классу проводится по решению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти

–  Ко II классу относятся информационные системы общего пользования, не указанные в предыдущем подпункте

ИС общего пользования: текущие сложности

Минкомсвязи

•  ГИС è приказ №17 •  2 класса ИСОП •  Есть дополнительные к

17-му приказу требования, но мало

•  Требования по сертификации отдельных средств защиты в ФСБ

ФСТЭК / ФСБ

•  ГИС è приказ №17 •  2 класса ИСОП

(отличных от Минкомсвязи)

•  Есть дополнительные к 17-му приказу требования

•  Требования по сертификации большинства средств защиты в ФСБ

ИС открытых данных

•  Требования к средствам, необходимым для размещения открытых данных –  Приказ Минкомсвязи России от 27.06.2013 №149 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования»

•  Распространяются на госорганы и органы местного самоуправления –  Не является информационной системой

•  Требования по безопасности ИСОП по приказу Минкомсвязи №104 и ФСБ/ФСТЭК №416/489 –  + некоторые дополнительные требования по защите информации

ИС сайтов ФОИВ

•  Требования к средствам, необходимым для обеспечения пользования сайтами ФОИВ –  Приказ Минэкономразвития России от 16.11.2009 №470 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти»

•  Требования по безопасности ИСОП по приказу Минкомсвязи №104 и ФСБ/ФСТЭК №416/489

Проект ФЗ по сайтам ФОИВ

•  Технические средства государственных информационных систем, включая официальные сайты ФОИВ, должны соответствовать требованиям ФЗ о техническом регулировании и размещаться на территории РФ

ИС для информирования о деятельности ФОИВ

•  Требования распространяются на информационные системы, предназначенные для информирования общественности о деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ИСИОД) –  Проект Постановления Правительства

•  ИСИОД, в зависимости от значимости содержащейся в них информации, разделяются на 3 класса: I, II, III

ИС для информирования о деятельности ФОИВ

I класс

• ИСИОД Президента Российской Федерации;

• ИСИОД Администрации Президента Российской Федерации;

• ИСИОД Председателя Правительства Российской Федерации;

• ИСИОД Правительства Российской Федерации;

• ИСИОД Федерального Собрания Российской Федерации;

• ИСИОД Судебной власти Российской Федерации (ИСИОД Конституционного Суда Российской Федерации, ИСИОД Верховного Суда Российской Федерации, ИСИОД Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации);

• ИСИОД Совета Безопасности Российской Федерации;

• ИСИОД Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

• ИСИОД Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

• ИСИОД Федеральной службы охраны Российской Федерации;

• ИСИОД Службы внешней разведки Российской Федерации

II класс

• ИСИОД Счетной палаты Российской Федерации;

• ИСИОД Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

• ИСИОД Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

• ИСИОД федеральных органов исполнительной власти, за исключением перечисленных в пункте 2.1

III класс

• ИСИОД органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Отнесение систем к КСИИ

•  КСИИ делятся на группы –  Системы сбора открытой информации, на основании которой принимаются управленческие решения

–  Системы хранения открытой информации –  Системы управления СМИ –  Системы управления критически важным объектом

•  Уровень важности КСИИ определяется в соответствии с «Системой признаков критически важных объектов и критериев отнесения функционирующих в их составе информационно-телекоммуникационных систем к числу защищаемых от деструктивных информационных воздействий», утвержденной Секретарем Совета Безопасности 08.11.2005

Отнесение систем к КСИИ

•  КСИИ делятся на группы –  Системы сбора открытой информации, на основании которой принимаются управленческие решения

–  Системы хранения открытой информации –  Системы управления СМИ –  Системы управления критически важным объектом

•  Требования по обеспечению безопасности информации в КСИИ отличаются в зависимости от их типа и между собой не пересекаются (!!!) –  1-й тип – системы сбора и хранения открытой информации, а также системы управления СМИ

–  2-й тип – системы управления критически важными объектами

АСУ ТП – это подмножество КСИИ

•  Ключевая (критически важная) система информационной инфраструктуры – информационно-управляющая или информационно-телекоммуникационная система, которая осуществляет управление КВО (процессом), или информационное обеспечение таким объектом (процессом), или официальное информирование граждан и в результате деструктивных действий на которую может сложиться чрезвычайная ситуация или будут нарушены выполняемые системой функции управления со значительными негативными последствиями

•  Автоматизированная система управления производственными и технологическими процессами КВО инфраструктуры РФ – комплекс аппаратных и программных средств, информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, предназначенных для решения задач оперативного управления и контроля за различными процессами и техническими объектами в рамках организации производства или технологического процесса КВО

Класс ИСПДн или уровень защищенности?

Старый ФЗ

•  Класс ИСПДн определяется в зависимости от объема и типа ПДн

•  Класс и модель угроз определяют защитные меры

•  Класс определяется оператором

Новый ФЗ

• Понятие «классификации» отсутствует

•  Вводится понятие «уровень защищенности»

•  Зависит от угроз • Определяются Правительством РФ

Приказ трех больше не действует

•  «Приказ трех» формально не действует с 01.11.2012 –  Согласно нормам правам

•  ФСТЭК специально разработала проект приказа о недействительности «приказа трех» –  Утвержден 31 декабря 2013 года – №151/786/461

–  Подписан руководителями ФСТЭК, ФСБ и Минкомсвязи

Кто классифицирует сложную ИС, включая ИСПДн?

•  Классификация информационных систем проводится владельцами ИС

•  Как классифицировать ИС, если –  Технические средства находятся во владении одного лица, например, у хостинг-провайдера

–  Прикладное ПО находится во владении второго лица, например, у финансовой компании

–  Защищаемая информация находятся во владении третьего лица, например, у субъекта ПДн или обработчика ПДн

•  Кто определяет цели, тот и классифицирует!

Границы ИС определяете вы самостоятельно!

Резюме

•  В РФ существует множество различных классификаций информационных систем –  Особенно для государственных органов и органов местного самоуправления

•  В вопросе отнесения информационных систем госорганов к ГИС до сих пор остаются неясные моменты

•  Требования по безопасности прописаны преимущественно в ПП-424 и приказе ФСТЭК №17 –  Возможны и иные требования, специфичные для отдельных видов информационных систем

© Cisco и (или) дочерние компании, 2011 г. Все права защищены. Общедоступная информация Cisco BRKSEC-1065 37

Благодарю вас за внимание

security-request@cisco.com