�������������� ��������� �� ���������������� � ���������� א�������� ��

٢٠١٦هذا التقرير منشور برخصة المشاع اإلبداعي: النسبة-بذات الرخصة، اإلصدارة 4.0

����������א�א�����

تصـــميم الغـالف

والتنسيق الداخيل

رقم اإليداع:

أكـــــــــثر من سلـــــطة للقـــــمــــععن حـــــــرية التــــعبير في مصـر 2016م

أعد الباحث محمد ناجي فصلي حرية الصحافة واإلعالم والحقوق الرقمية

وأعد الباحث محمد عبد السالم فصلي الحرية األكاديمية والحق في المعرفة وتداول المعلومات

وأعد الباحث حسام فازوال فصل حرية اإلبداع

وأعد مدير الوحدة القانونية حسن األزهري، الفصل المتعلق بتغيرات البيئة التشريعية والقانونية

وقام مسئول وحدة الرصد والتوثيق وسام عطا، بالعمل على رصد وتوثيق االنتهاكات التي يغطيها التقرير

وقام بأعمال التحرير والمراجعةتامر موافي ومحمد ناجي

النــاشـر

مؤسسـة حريـة الفكر و التعبيـر

info@afteegypt.orgwww.afteegypt.org

أمل حامد

المحتوىمقدمة )نظرة عامة(

قراءة في التغيرات الطارئة على البيئة التشريعية والقانونية

تمرير قوانين المرحلة االنتقالية

مجلس النواب والحقوق والحريات

قانون التظاهر.. من تمرير البرلمان لبطالن في الدستورية

تغيرات في البيئة القانونية

الصحافة واإلعالم.. عام اقتحام النقابة وحبس النقيب

البيئة التشريعية: قانون التنظيم المؤسسي لإلعالم

قراءة وتحليل لما تم رصده من انتهاكات لحرية الصحافة واإلعالم

نقابة الصحفيين تقتحم والحكم بحبس قيادات بها

7

8

9

11

5

14

7

14

16

26

4

حرية اإلبداع.. من سيء إلى أسوء

البيئة التشريعية

قرارات من السلطة التنفيذية

اإلنتهاكات والممارسات

مالمح عامة

خاتمة

تداول المعلومات.. مزيد من الخطوط الحمراء

البيئة التشريعية

قرارات من السلطة التنفيذية

مالمح عامة

خاتمة

الحرية األكاديمية.. تزايد التدخالت في العمل االكاديمي

البيئة التشريعية

قرارات من السلطة التنفيذية/إدارات الجامعات

اإلنتهاكات والممارسات

مالمح عامة

خاتمة

الحقوق الرقمية.. حجب وانتهاك خصوصية

البيئة التشريعية

اإلنتهاكات والممارسات

خاتمة

28

28

29

40

41

42

43

52

53

54

57

60

66

67

68

69

76

28

42

54

68

5

مقدمةيسهل عىل متابع حال حقوق اإلنسان يف مرص أن يرى الفرتة منذ منتصف عام 2013 وحتى اليوم كوحدة واحدة

يحكمها توجه أسايس للسلطة يف مرص وال يطرأ عليها تغريات جذرية من عام إىل آخر. ومع أن مثل تلك الرؤية قد

تكون صحيحة يف حكمها عىل موقف السلطة من حقوق اإلنسان بصفة عامة فإنها قد تغفل حقيقة أن انعكاس هذا

املوقف عىل الواقع اليومي قد تطور خالل هذه الفرتة بدرجات مختلفة ويف اتجاهات متباينة. ويضع هذا مهمة الرصد

والتحليل يف مواجهة تحد تكون فيه بني بديلني كالهام غري مرض بالقدر الكايف. فعىل جانب ميكن لهذه املهمة أن تنزلق

إىل تكرار أحكام تعميمية واستنتاجات تعتمد عىل أخذ موقف السلطة من الحقوق والحريات دون غريه يف اعتبارها.

وعىل جانب آخر ميكن لها أن تغرق يف تفصيالت الظواهر اليومية إىل حد أن يغيب عنها أي إطار حاكم مام قد يجعل

املوقف العام للسلطة محلقا بعيدا عن أرض الواقع وغري مرتبط بتطوراته بشكل مبارش وهو ما يجعل االدعاء بوجود

هذا املوقف بال سند واضح.

ميكن إيجاد نقطة اتزان بني البديلني إذا ما وضعنا يف اعتبارنا عدة حقائق أولها أن مفهوم السلطة هو بالرضورة أوسع

من مفهوم النظام السيايس الحاكم، وهو ما يجعل عديد من مظاهر االنتهاكات التي تلحق بالحقوق والحريات مندرجا

تحت أثر املوقف العام للسلطة منها دون الحاجة إىل عالقة مبارشة بأفعال ممثيل النظام ومؤسساته. وثانيا ال يعرب

املوقف العام للسلطة عن نفسه فقط يف خطابها أو سلوكيات ممثليها العلنية ولكنه أيضا يعرب عن نفسه من خالل

مناخ عام يخلقه كل من الخطاب والسلوكيات، ينتج بدوره مزيدا من االنتهاكات ويؤدي إىل تدين إمكانيات مواجهتها

نتيجة اعتبارها طبيعية أو رضورية. ثالثا وأخريا ال ينبغي تصور أن التوجهات العامة للسلطة يف مرحلة زمنية ما تعمل

بالرضورة من خالل تخطيط مسبق وتنسيق وثيق بني ممثيل السلطة يف تجلياتها املختلفة، خاصة يف ظل أوضاع ميكن

التدليل عىل أنها تعكس تحلال وضعفا واضحا آلليات السيطرة والتنسيق، حتى يف مؤسسات الدولة نفسها. وواقع األمر

أن التوجهات العامة للسلطة تتجىل بأكرب قدر ممكن يف املامرسات واملبادرات الفردية أو الجامعية لقطاعات مختلفة

العامة. التوجهات اتفاقها جميعا يف تحقيق غايات هذه تنسيق مسبق مع غريها مع السلطة دون من مؤسسات

انتهاكات مل التنسيق إىل أنه يف حاالت عدة قد تجد بعض مؤسسات الدولة نفسها متورطة يف دعم ويؤدي غياب

تشارك بشكل مبارش يف تنفيذها أو التخطيط لها يف مستوياتها العليا، وإمنا بادر بالقيام بها أفراد أو جامعات يف أسفل

أو وسط هرمية هذه املؤسسات.

تشكل االعتبارات السابقة اإلطار الذي ميكن فيه قراءة ما يحاول تقريرنا الحايل تقدميه. فمن جانب تتجه األقسام

املختلفة لهذا التقرير إىل تناول تفاصيل الواقع اليومي، ويتناول كل منها أحد الحقوق أو الحريات املندرجة تحت

املظلة الواسعة لحرية الفكر والتعبري. ويرسم كل قسم صورة واقع الحق الذي يتعامل معه من خالل عرض مستجدات

البيئة الترشيعية املؤثرة فيه، ثم مامرسات السلطة التنفيذية ذات الصلة، ثم استعراض ما تم رصده من انتهاكات لهذا

الحق خالل العام. وتخرج بعض أقسام التقرير مبالمح عامة لحال الحق الذي تتعرض له خالل العام، وتحاول الوصول

إىل نتائج تحليلية ملا تعكسه الصورة العامة له.

عىل الجانب اآلخر وراء هذا الشكل التقليدي للتعامل مع حال حرية الفكر والتعبري خالل عام 2016 يف مرص فإن

التقرير يرتك لقارئه أن يرى من خالل األمناط املتكررة والقضايا املثارة الرابط الرئييس الذي يجمعها والذي ميكن تفسريه

بتوجه عام للسلطة معاد بشكل رصيح للحق يف حرية التعبري بأشكاله املختلفة. وهو عداء يختلف عن ذلك الشائع

6

بني األنظمة السياسية الحاكمة يف كافة دول العامل دون استثناء، ويختلف كذلك عن عداء السلطة يف مرص لحرية

التعبري يف عهد أنظمة ما قبل ثورة 25 يناير. ففي حني أن العداء الشائع لحرية التعبري يف مختلف دول العامل يعرب عن

شعور باالنزعاج والضيق بوصف مظاهر هذه الحرية تشكل عرقلة ملسار العمل اليومي لألنظمة الحاكمة، ويف حني

كان عداء نظام الحكم السابق عىل ثورة 25 يناير لحرية التعبري يعكس رغبة يف تجنب الحرج الناتج عن كشف تورط

هذا النظام يف حزمة واسعة من انتهاكات حقوق اإلنسان بصفة عامة، فإن نظام الحكم الحايل يعادي حرية التعبري

وأشكالها املختلفة بوصفها خطرا وجوديا ال يتهدده وحده وإمنا يهدد النسيج االجتامعي الذي تنبني عليه رشعية هذا

النظام. وهذا يفرس ظاهرتني رئيسيتني النتهاكات حقوق اإلنسان يف الفرتة الحالية، األوىل هي ظاهرة السوابق، ونعني

بها أن عددا من االنتهاكات ميثل سابقة من نوعه أو أنه ميتد إىل مجاالت جديدة، وكذا أن بعض هذه االنتهاكات

يتخطى خطوطا كان من عادة السلطة أال تتخطاها سابقا. أما الظاهرة الثانية فهي امتداد نطاق مصادر االنتهاكات

النقابات وغريها، ويف السابق رشيكا واضحا فيها وإىل فعاليات اجتامعية مثل للدولة مل تكن يف لتشمل مؤسسات

التعبري شعورا عاما لقطاعات مختلفة للحق يف حرية انتهاكات الطوعي يف مامرسة االنخراط الحالتني يعكس هذا

بتهديد مواقعها االجتامعية املتميزة.

ال ترتك الظواهر التفصيلية التي تعرضها أقسام هذا التقرير مجاال لتتبع الصالت املعقدة بني هذه الظواهر وبني اإلطار

السيايس واالجتامعي الذي يحكمه التوجه العام السابق اإلشارة إليه، ومن ثم فإن جرب هذا النقص االضطراري يقع عىل

عاتق القارئ ونرجو أن يكون يف اإلشارات املخترصة السابقة معينا له عىل هذه املهمة التي ال تكتمل صورة حال حرية

الفكر والتعبري يف مرص خالل عام 2016 إال بها.

7

البيئة على الطارئــــة التـغيـــرات في قراءة التشريـعيـــــة والقانــــــونية

يدرك املتابع للشأن العام يف مرص أن مثة متغريات جديدة أدخلت عىل البيئة الترشيعية والقانونية املرصية خالل العام

املايض كان لها بالغ األثر عىل وضع العدالة ومجرياتها وكذلك حالة حقوق اإلنسان. أول هذه املتغريات، ورمبا أهمها،

يتمثل يف انعقاد مجلس النواب الجديد بعد فراغ ترشيعي استمر ملا يقارب ثالث سنوات حيث أصبحت سلطة الترشيع

فيها موكلة -بحكم إعالن دستوري انتقايل- لرأس السلطة التنفيذية، رئيس الجمهورية. كانت أحد مهام هذا املجلس

الفتاح عبد والحايل منصور، السابق عديل الرئيسان أصدرها التي بالقوانني القرارات مئات مع التعامل األوىل هي

السييس، عىل التوايل. باإلضافة إىل مهام أخرى تتعلق بسن ترشيعات جديدة تتامىش مع نصوص الدستور التي تكفل

–إىل حد كبري- الحقوق والحريات األساسية للمواطنني، عىل عكس القوانني املطبقة حاليا والتي تتصف نتيجة ذلك

بعدم دستورية العديد من موادها. إال أن أداء مجلس النواب أىت مخيبا لآلمال بشكل ملفت حيث أظهرت النقاشات

الربملانية التي خرجت للعلن انحيازا واضح للمجلس ضد حرية التعبري واإلبداع والحق يف التنظيم.

متغري آخر عىل الساحة أظهر بدوره دور الربملان املتخاذل، وهو املتعلق بحكم املحكمة الدستورية العليا ببطالن أحد

مواد قانون التظاهر بينام مل تكن مرت عدة شهور عىل مترير الربملان للقانون.

القضايا مع العامة النيابة تعامل طبيعة يف تغريا املؤسسة محامو رصد فقد القانونية، اإلجراءات ساحة عىل أما

السياسية يتمثل يف رسعة إحالة القضايا ملحاكم املوضوع دون إجراء تحقيقات وافية يف بعض الحاالت، وكذلك استخدام

وسيلة اإلفراج الرشطي املصحوب بتدابري احرتازية بديال عن الحبس االحتياطي يف حاالت أخرى.

نرصد يف هذا القسم، بعض التغريات التي طرأت عىل البيئة الترشيعية والقانونية خالل العام املنقيض.

تمرير قوانين المرحلة االنتقاليةدعا الرئيس عبد الفتاح السييس مجلس النواب املنتخب يف نهاية عام 2015 إىل االنعقاد يف العارش من يناير من العام

املايض، وفقا للقرار الجمهوري الصادر يف الجريدة الرسمية برقم 561 لسنة 2015. وبعد عدة جلسات إجرائية انتهى

فيها املجلس من انتخاب رئيسه ووكيليه وكذلك تسكني النواب يف اللجان املختلفة واختيار رؤسائها وتفرغ املجلس

للنظر يف القوانني التي صدرت خالل الفرتة االنتقالية.

تنص املادة 156 من الدستور املرصي عىل:

إذا حدث يف غري دور انعقاد مجلس النواب ما يوجب اإلرساع يف اتخاذ تدابري ال تحتمل التأخري، يدعو

رئيس الجمهورية املجلس النعقاد طارئ لعرض األمر عليه. وإذا كان مجلس النواب غري قائم، يجوز

لرئيس الجمهورية إصدار قرارات بقوانني، عىل أن يتم عرضها ومناقشتها واملوافقة عليها خالل خمسة

عرش يوما من انعقاد املجلس الجديد، فإذا مل تعرض وتناقش أو إذا عرضت ومل يقرها املجلس، زال بأثر

8

رجعي ما كان لها من قوة القانون، دون حاجة إىل إصدار قرار بذلك، إال إذا رأى املجلس اعتامد نفاذها

يف الفرتة السابقة، أو تسوية ما ترتب عليها من آثار.

تجرب هذه املادة مجلس النواب عىل النظر يف القرارات بقوانني التي صدرت خالل الفرتة االنتقالية، تحديدا فرتة ما بعد

إقرار الدستور يف يناير 2014، وعددها 340 قانونا وإال سقطت هذه القوانني وزال ما ترتب عليها من آثار بأثر رجعي.

كان السؤال املطروح آنذاك، كيف ملجلس النواب أن يناقش 340 قرارا بقانون خالل فرتة ال تتعدى 15 يوما، مخصوما

القوانني مهول، أضف إىل بالطبع، فعدد السؤال هنا يف محله األمور اإلجرائية؟ املجلس يف التي قضاها األيام منها

ذلك طبيعة هذه القوانني، والجدل املجتمعي الذي أثارته عند صدورها، باإلضافة إىل طبيعة املرحلة االنتقالية التي

صدرت فيها. إال أن املجلس مل يراعي أي من تلك العوامل وأحال هذه القوانني إىل اللجان املتخصصة لتنظرها بديال عن

الجلسات العامة وأخذ برأيها يف كل الحاالت. أقر املجلس 339 قانونا ورفض قانونا واحدا هو قانون الخدمة املدنية.

من بني هذه القوانني 163 ذات صفة ترشيعية، و158 لربط موازنات. أصدر منها الرئيس السابق عديل منصور 42 بينام أصدر الرئيس عبد الفتاح السييس 1.158

نقاش دون وكذلك قبته، تحت ومدقق جاد نقاش دون االنتقالية الفرتة قوانني من العظمى الغالبية الربملان أقر

مجتمعي حقيقي حول هذه القوانني. ورمبا كانت عملية إقرار هذه القوانني هي مؤرش حقيقي ودال عىل طبيعة هذا

املجلس وانحيازاته التي ظهرت جلية يف وقت الحق من نفس العام.

مجلس النواب والحقوق والحريات كام أرشنا سابقا فإن طبيعة الربملان وحدود إمكانياته ظهرت منذ أيامه األوىل، إال أن موقفه من الحقوق والحريات

كان فاصال.

كانت قضية الصحفي والروايئ أحمد ناجي ملئ السمع والبرص، حيث كانت محكمة جنح مستأنف بوالق أبو العال

قد أصدرت حكام بالحبس عامني يف حقه بتهمة تتعلق بنرش جزء من روايته »استخدام الحياة« يف دورية أخبار األدب

)خرج أحمد ناجي من الحبس عىل إثر قرار محكمة النقض بإخالء سبيله يف 18 ديسمرب 2016(. حينام كانت القضية

نادية هرني وأحمد النائبان بالربملان هي األخرى تناقش مرشوع قانون تقدم به الترشيعية اللجنة مشتعلة، كانت

سعيد يلغي عقوبة الحبس يف قضايا النرش املتعلقة بخدش الحياء، إال أن النتيجة جاءت يف النهاية مخيبة لآلمال حيث

صوت 21 عضوا من أعضاء اللجنة برفض املرشوع بينام وافق 6 فقط.

واإلعالم. والصحافة التعبري حرية تعادي ملواقف الربملان أعضاء أغلبية انحياز عن واضح كتعبري اللجنة رفض جاء

ومعادية لنص الدستور يف هذا الشأن. حيث تنص املادة 67 من الدستور )باب الحقوق والحريات( عىل:

حرية اإلبداع الفني واألديب مكفولة، وتلتزم الدولة بالنهوض بالفنون واآلداب، ورعاية املبدعني وحامية

1. محمد بصل، الشروق، دليل النائب لمراجعة تشريعات الفترة االنتقالية، 10 يناير 2016.

9

إبداعاتهم، وتوفري وسائل التشجيع الالزمة لذلك،... وال يجوز رفع أو تحريك الدعاوى لوقف أو مصادرة

األعامل الفنية واألدبية والفكرية أو ضد مبدعيها إال عن طريق النيابة العامة، وال توقع عقوبة سالبة

للحرية يف الجرائم التي ترتكب بسبب عالنية املنتج الفني أو األديب أو الفكري، أما الجرائم املتعلقة

بالتحريض عىل العنف أو التمييز بني املواطنني أو الطعن يف أعراض األفراد، فيحدد القانون عقوباتها.

إيل إضافة الجرمية، من للمرضور جزايئ بتعويض عليه املحكوم إلزام األحوال هذه يف وللمحكمة

التعويضات األصلية املستحقة له عام لحقه من أرضار منها، وذلك كله وفقا للقانون.

بني التمييز أو العنف بالتحريض عىل تتعلق إال يف حاالت النرش قضايا الحبس يف عقوبات الدستور حظر أن أي

املواطنني أو الطعن يف أعراض األفراد إال أن الربملان رأى ذلك غري حسن.

عىل جانب آخر، ورغم موافقة اللجنة الترشيعية يف 31 أكتوبر 2016 عىل مرشوع القانون الذي تقدم به النائب عالء

عبد املنعم و60 نائبا آخر بشأن املواطنة ومنع التمييز والذي ينطوي عىل إلغاء خانة الديانة من بطاقة الرقم القومي

وكافة األوراق الرسمية وهو ما يعترب مؤرشا إيجابيا، إال أن اللجنة نفسها رفضت املقرتح املقدم من النائبة آمنة نصري

بإلغاء الفقرة »و« من املادة 98 من قانون العقوبات املتعلقة بالحبس يف قضايا ازدراء األديان، والتي تزايدت مبعدل

كبري خالل السنوات املاضية.

يأيت رفض اللجنة الترشيعية لهذا املرشوع رغم نص الدستور يف عدة مواد عىل حرية الفكر والتعبري والعقيدة. جاء

ذلك يف املواد 67 )أرشنا لها سابقا( وكذلك املادة 64 والتي نصت عىل »حرية االعتقاد مطلقة. وحرية مامرسة الشعائر

املادة 65 عىل »حرية تنص القانون«. وكذلك ينظمه الساموية، حق األديان العبادة ألصحاب وإقامة دور الدينية

الفكر والرأي مكفولة، ولكل إنسان حق التعبري عن رأيه بالقول، أو الكتابة، أو التصوير، أو غري ذلك من وسائل التعبري

التي اعتربها مطلقة ال يجوز العقيدة التعبري وكذلك حرية الدستور مل يفرض أي قيود عىل حرية والنرش«. أي أن

املساس بها.

يأيت هذا الرفض يف وقت تزايدت فيه قضايا ازدراء األديان وكان ضحيتها عدد من الكتاب واملثقفني، حيث حكمت

محكمة النقض بحبس الكاتب إسالم البحريي ملدة عام وفقا لنفس املادة )قبل إطالق رساحه مبوجب عفو رئايس(.

كام كانت محكمة استئناف قد حكمت بحبس الكاتبة فاطمة ناعوت ملدة 6 أشهر مع إيقاف التنفيذ لنفس السبب.

قانون التظاهر.. من تمرير البرلمان لبطالن في الدستوريةضمن 339 قانونا كانوا قد صدروا خالل الفرتة االنتقالية ومررهم الربملان، كان القانون 107 لسنة 2013، قانون التظاهر

والذي أصدره الرئيس السابق عديل منصور يف نوفمرب 2013.

تم هذا اإلقرار رغم أن إصدار هذا القانون وتطبيقه عىل أرض الواقع كانا قد شهدا رفضا كبريا من قبل منظامت مجتمع

مدين وأحزاب وتجمعات سياسية وشعبية عديدة كونه يفرغ الحق الدستوري يف التجمع والتظاهر من مضمونه وينقل

دور املرشع –كام حدده الدستور- يف تنظيم هذا الحق إىل منعه وسلبه من املواطنني عن طريق منح السلطة التنفيذية

الحق يف منع تجمعات أو تظاهرات إذا ارتأت انها متثل خطورة عىل مصالح املواطنني أو أمن الدولة كام غلظ هذا

10

القانون العقوبات حيث تصل للحبس 5 سنوات والغرامة التي تصل إىل 100 ألف جنية كعقوبة عىل تهمة املشاركة

يف تظاهرة غري مرصح بها2.

إال أن معركة قانون التظاهر مل تنته عند بوابات الربملان بل لت مستمرة. ونتيجة لضغط قوى مختلفة أعلن الرئيس عبد

الفتاح السييس خالل مؤمتر الشباب أنه وجه الحكومة برسعة تقديم مقرتح للربملان لتعديل بعض مواد قانون التظاهر

خالل 15 يوما من انتهاء فعاليات املؤمتر3 إال أن هذا مل يتم إىل اآلن.

36 ق لسنة و234 160 أرقام الطعنني تنظر العليا الدستورية املحكمة كانت الحكاية، تلك من آخر جانب ويف

دستورية بشأن الطعن عىل عدة مواد يف قانون التظاهر.

وزارة بحق واملتعلقة القانون العارشة من املادة بعدم دستورية ديسمرب 2016، 3 الدستورية يف املحكمة وقضت

املادتني وكذلك اإلخطار بإجراءات املتعلقة الثامنة املادة يف الطعن رفضت أنها كام املظاهرات. منع يف الداخلية

السابعة والتاسعة واللتان تنظامن جرمية املشاركة يف تظاهرة غري مرصح بها.

وقالت املحكمة الدستورية يف حيثيات حكمها بعدم دستورية املادة العارشة ويف معرض تأكيدها عىل عصف هذه

املادة بالحق الدستوري يف التجمع والتظاهر أن »وملا كان اإلخطار كوسيلة من وسائل مامرسة الحق، هو إنباء أو إعالم

جهة اإلدارة بعزم املخطر مامرسة الحق املخطر به، دون أن يتوقف هذا عىل موافقة جهة اإلدارة أو عدم مامنعتها،

وكل ما لها ىف تلك الحالة أن تستوثق من توافر البيانات املتطلبة قانونا ىف اإلخطار، وأن تقدميه تم ىف املوعد وللجهة

املحددين ىف القانون، فإذا اكتملت لإلخطار متطلباته واستوىف رشائطه قانونا، نشأ للمخطر الحق ىف مامرسة حقه عىل

النحو الوارد ىف اإلخطار، وال يسوغ من بعد لجهة اإلدارة إعاقة انسياب آثار اإلخطار مبنعها املخطر من مامرسة حقه

أو تضييق نطاقه، ولو اعتصمت ىف ذلك مبا يخوله لها الضبط اإلدارى من مكنات، فالضبط اإلدارى ال يجوز أن يتخذ

تكئة للعصف بالحقوق الدستورية، فإن هى فعلت ومنعت التظاهرة أو ضيقت من نطاقها، تكون قد أهدرت أصل

الحق وجوهره، وهوت بذلك إىل درك املخالفة الدستورية«4.

وكرد فعل عىل حكم الدستورية، أعلنت الحكومة أنها أعدت تعديال عىل نص املادة 10 من القانون وأحالته ملجلس

الدولة للنظر يف قانونيته ومن ثم سرتسله للربملان. وجاء تعديل الحكومة للنص كالتايل: »لوزير الداخلية أو مدير األمن

املختص ىف حالة حصول جهات األمن وقبل املوعد املحدد للتظاهر عىل معلومات تهدد األمن العام يتم إرسال خطاب

لقايض األمور الوقتية واملختصة أما بإلغاء أو نقل أو اإلرجاء للتظاهرة أو املوكب أو الوقفة االحتجاجية للبت فيها«5.

https:// ،2. لإلطالع على تعليق مشترك لمنظمات )حرية الفكر والتعبير ومركز القاهرة والمبادرة المصرية للحقوق الشخصية، طالع هذا الرابطgoo.gl/3oiTXy

https:// ،2016 3.مصطفى السيد وأحمد عرفه، اليوم السابع، الحكومة تسلم البرلمان تعديل قانون التظاهر خالل 15 يوما بتكليف الرئيس، 11 ديسمبر

goo.gl/KfMdhYhttps://goo.gl/nOU0KA ،2016 4.محمد بصل، الشروق، ننشر تفاصيل حكم الدستورية بشأن قانون التظاهر، 3 ديسمبر

https://goo.gl/،2016 ديسمبر 7 “الدستورية، لحكم تفعيال التظاهر جاءت لقانون الحكومة تعديل شقة: أبو بهاء السابع، اليوم فارس، 5.مايكل

ZnCbY0

11

تغيرات في البيئة القانونية

التوسع في إجراءات اإلفراج الشرطي بتدابير احترازية

غري العقوبات أشكال من االحتياطي شكال الحبس مثل تحديدا، عام 2013 منتصف منذ املاضية، السنوات خالل

املبارشة. وقد أسيئ استخدام السلطة التي خولها القانون للنيابة العامة وغريها من جهات التحقيق؛ فأرسفت يف متديد

فرتات الحبس االحتياطي، بل تجاوزت - يف بعض األحيان- املدد املقررة له دون أن تحيل املتهمني إىل محكمة املوضوع.

هذا االتجاه الذي سلكته النيابة العامة فرغ مفهوم الحبس االحتياطي من مضمونه ومفهومه بوصفه تدبريا احرتازيا

يهدف يف أصله إىل عدم التأثري عيل مجريات التحقيق أو العبث بأدلته أو خشية هروب املتهم، كام أن هذا الحبس

االحتياطي يفرتض استمرار جهة التحقيق باستكامل ما بدأته من تحقيقات، إال أنه يف غالب األمر يتم متديد فرتات

الحبس االحتياطي دون استكامل تحقيقات، وهو ما أدى إىل أن تحول الحبس االحتياطي إىل عقوبة مبارشة ال تتقيد

يف ضوابطها إىل ما نص عليه قانون اإلجراءات الجنائية من رشوط يجب توافرها عند حبس املتهم احتياطيا، ورضورة

استمرار هذه الرشوط طوال فرتة تجديد الحبس للمتهم.

واستمر هذا األمر لفرتات ليست بالقصرية خاصة فيام بعد 30 يونيو وما تالها من موجات احتجاجية وأحداث عنف،

إال أن هذا األمر قد شهد تطورا؛ حيث قررت محكمة جنايات القاهرة يف شهر ديسمرب 2015 إخالء سبيل املصورة

الصحفية إرساء الطويل، نظرا لظروفها الصحية، عىل خلفية اتهامها ببث أخبار كاذبة تستهدف تكدير السلم العام

واالنضامم لجامعة إرهابية عىل خالف القانون.

وشكل قرار املحكمة يف قضية إرساء الطويل بداية استخدام أشكال أخرى من التدابري االحرتازية غري الحبس االحتياطي،

حيث أورد املرشع ألول مرة ىف التعديل الجديد الصادر بالقانون رقم 145 لسنة 2006 بدائل للحبس االحتياطى ميكن

لجهة التحقيق أن تقررها بدال من إصداره أمرا بحبس املتهم احتياطيا. فنصت املادة 201 املستبدلة عىل أن يجوز

للسلطة املختصة بالحبس االحتياطى أن تصدر بدال منه أمرا بأحد التدابري اآلتية:

1- إلزام المتهم بعدم مبارحة مسكنه أو موطنه.

2- إلزام المتهم بأن يقدم نفسه لمقر الشرطة فى أوقات محددة.

3- حظر ارتياد المتهم أماكن محددة.

فإذا خالف املتهم اإللتزامات التى يفرضها التدبري، جاز حبسه احتياطيا ويرسى ىف شأن مدة التدبري أو مداها والحد

األقىص لها واستئنافها ذات القواعد املقررة بالنسبة للحبس االحتياطى.

منذ إقرار هذا التعديل مل يتم استخدامه بصورة واضحة فاستمرت جهات التحقيق يف حبس املتهمني احتياطيا عىل ذمة

التحقيقات أو القضايا لفرتات طويلة رغم املطالبات الكثرية بتفعيل التعديل الخاص ببدائل الحبس االحتياطي، واستمر

هذا األمر يف النصف األول من عام 2016، فيام بدأت جهات التحقيق الحقا يف استخدام بدائل الحبس االحتياطي يف

النصف الثاين من عام 2016، ولكن مل تتخىل جهات التحقيق عن استخدام الحبس بشكل كامل فام يزال هناك العديد

من القضايا مثل قضية الصحفي هشام جعفر والذي ألقي القبض علىه يف 21 أكتوبر 2015 بعدما اقتحمت قوات

أجنبية مالية من جهات باالنضامم لجامعة محظورة، وتلقي رشوة اتهامه تم اإلعالمية، حيث األمن مؤسسة مدى

12

مقابل تقديم معلومات متس األمن القومي، وذلك عىل خلفية إجراء مؤسسة مدى مشاريع بحثية يف مجاالت مختلفة

منها الحوار الوطني والتسامح وفض املنازعات و األرسة واملرأة والطفل، ونرش نتائجها عىل املوقع الخاص باملؤسسة، و

ما زال جعفر قيد الحبس االحتياطي حتى اآلن، أي ما يزيد عن عام وشهرين. وذات األمر حدث مع املصور الصحفي

شوكان والذي قبض عليه بتاريخ 14 أغسطس 2013 أثناء قيامه بعمله الصحفي بتغطية أحداث فض اعتصام رابعة

العدوية، وعرض عىل النيابة العامة التي بارشت التحقيق معه، وأمرت بحبسه احتياطيا عىل ذمة القضية، وظل ميثل

لجلسات تجديد الحبس، التى صدرت خاللها قرارات متتالية بتمديد حبسه احتياطيا إىل أن وصلت الفرتة التي قضاها

محبوسا احتياطيا عىل ذمة تلك القضية أكرث من 24 شهرا ومتت احالته إىل محكمة املوضوع يف أغسطس 2015 وما

زالت محاكمته مستمرة إىل اآلن.

وعىل نفس الشاكلة، قررت محكمة جنايات القاهرة إخالء سبيل أعضاء فرقة »أطفال شوارع » بعد تجديد حبسهم -

للمرة العارشة- 15 يوما عىل ذمة التحقيق، والحقا قررت إخالء سبيلهم بتدابري احرتازية 7 سبتمرب 2016، وكانت نيابة

رشق القاهرة وجهت لهم اتهامات تتعلق بالرتويج ألفكار إرهابية، واستخدام مواقع الشبكات اإللكرتونية للرتويج لهذه

األفكار، والتحريض عىل االشرتاك يف التظاهرات والتجمهر.

كام أخيل سبيل عدد آخر من املتهمني يف قضايا مختلفة بتدابري احرتازية، عىل سبيل املثال حاالت القبض والتحقيقات

التي جاءت أثناء وبعد موجات االحتجاجات التي أعقبت توقيع مرص عىل اتفاقية إعادة ترسيم الحدود والتنازل عن

جزيريت »تريان وصنافري« حيث اخيل سبيل كل من مالك عديل وزيزو عبده وهيثم محمدين وغريهم بتدابري احرتازية.

وكان قد ألقي القبض عيل هيثم محمدين القيادي بحركة االشرتاكيني الثوريني يوم 22 أبريل 2016 وقد ظل قيد الحبس

االحتياطي حتى يوم 9 أكتوبر حيث قررت محكمة جنايات الجيزة إخالء سبيله بتدابري احرتازية أخرى وهو األمر عينه

فيام حدث مع كل من مالك عديل وزيزو عبده حيث ألقي القبض عليهم يوم 6 مايو 2016 وأخيل سبيل عديل يوم

25 أغسطس بضامن محل إقامته وإخالء سبيل عبده يوم يوم 20 سبتمرب 2016 بتدابري احرتازية.

ومل يتوقف مسلك جهات التحقيقات وغريها من الجهات املختصة بتجديد الحبس عند قضية االرض -الخاصة بأحداث

تريان وصنافري– فقد أطلق رساح العديد من املتهمني املنتمني إىل تيارات وأحزاب سياسية واملتهمني باالنضامم لجامعات

تأسست باملخالفة ألحكام القانون والدستور مقابل إخضاعهم للتدابري االحرتازية، ولعل من أبرزهم محمد الظواهرى

والدكتور محمود شعبان، ومحمد أبو سمرة، وجدى حسني رئيس حزب االستقالل، والشيخ فوزى السعيد، ونارص عبد

السالم رئيس حزب البناء والتنمية.

تغري اتجاه الجهات القضائية عن استخدام الحبس االحتياطي إىل البدائل جاء بعد مطالبات عدة داخل أروقة املحاكم

وخارجها، وعىل الرغم من أن بدائل الحبس االحتياطي متثل قيدا عىل حرية األشخاص إال أنها أقل قسوة من الحبس

االحتياطي الذي ميثل عقوبة سالبة لحرية للمتهم.

ويجب هنا أيضا التوقف أمام القضايا التي يتم استخدام التدابري االحرتازية بها فاألمر مازال يتعلق بتطبيقها يف القضايا

املتعلقة بحرية التعبري مثل القضايا التي سبق اإلشارة إليها، ومل يتضح حتى اآلن ما إذا كان مسلك الجهات القضائية يف

إستخدام بدائل الحبس االحتياطي سوف يتم التوسع يف استخدامها أو حتى االستمرار يف تطبيقها أم أنها مجرد ظاهرة

ارتبطت بفرتة محددة أو قضايا من نوع معني.

13

سرعة اإلحالة إلى محاكم الموضوع

ومن التطورات القانونية التي ميكن مالحظتها أيضا خالل عام 2016 إضافة إىل استخدام بدائل أخرى للحبس االحتياطي

كانت رسعة إحالة القضايا إىل محكمة املوضوع للفصل فيها. وميكن رصد هذه الظاهرة خاصة يف احتجاجات جمعة

األرض والتي وصل عدد املقبوض عليهم إىل 380 شخصا والذين وجهت إليهم تهم التظاهر والتجمهر ونرش أخبار

كاذبة، حيث تم القبض عيل املتهمني بتاريخ 2016/4/15 وتم إحالة القضية للقضاء املوضوعي بتاريخ 5/3 و تم إخالء

سبيل املتهمني يف أول جلسة موضوعي.

وقضية جمعة األرض الخاصة بتظاهرات وسط البلد حيث تم القبض عيل املتهمني بتاريخ 2016/4/25 و تم إحالة

القضية للقضاء املوضوعي بتاريخ 216/4/29، ويف نفس األحداث تم القبض عىل عدد من االشخاص مبسرية ناهيا وتم

القبض عىل املتهمني بتاريخ 2016/4/25 و تم إحالة القضية للقضاء املوضوعي بتاريخ 2016/4/30.

ومل يكن أداء الجهات القضائية يف رسعة االحالة وقرص مدة الحبس االحتياطي مقترصة عىل أحداث جمعة االرض فعيل

سبيل املثال خالد ممدوح األتريب )كاسرب ( و محمد السيد راغب واملوجه إليهم تهم سب وقذف عن طريق االنرتنت

القضية ملحكمة املوضوع بتاريخ 13 نوفمرب وأحيلت القبض عليه التواصل االجتامعي تم وإساءة استخدام وسائل

بتاريخ 22 نوفمرب، وهو األمر ذاته يف قضية مديرة صفحة ازهريون ضد االنقالب، رجاء خالد، حيث تم القبض عليها

بتاريخ 2016/1/16 ومتت إحالتها للمحكمة املوضوعية بتاريخ 2016/3/16.

14

الصـــحافة واإلعــــالم.. عام اقتـــحام النـــــقابة وحبـــس النــــقيب

كان الحكم بحبس نقيب الصحفيني، يحيى قالش، وعضوين مبجلس النقابة هام خالد البليش وجامل عبد الرحيم، يف

نوفمرب املايض، ومن قبله قيام قوات رشطية مسلحة باقتحام مقر نقابة الصحفيني، يف مايو من نفس العام، أمرا ذو

داللة واضحة عام جرى للجامعة الصحفية يف العام املنرصم.

رمبا مل يكن هذا العام هو األكرث انتهاكا باملعايري الكمية، إال أن تغريا كيفيا قد حدث فيام يتعلق مبلف الصحافة واإلعالم.

حيث يعترب اقتحام األمن لنقابة الصحفيني املرصية حدثا فريدا من نوعه؛ فمن الناحية القانونية، يقيض القانون املرصي

بالحصول عىل إذن من النيابة العامة لتفتيش مقر النقابة، عىل أن يحرض هذا التفتيش نقيب الصحفيني، أو من ينوب

عنه. أما من الناحية السياسية، فإن ساحة نقابة الصحفيني كانت تعد يف السابق، حتى يف أيام الرئيس األسبق مبارك

األخرية، مقرا لتظاهرات وفعاليات سياسية عديدة، وكان للجنة الحريات بها دورا بارزا يف الدفاع عن الحقوق والحريات

الثالثة املحكوم عليهم بالنقابة، ضمن العامة لوقت طويل. وال عجب أن يكون البليش، وهو رئيس لجنة الحريات

بالحبس عامني، مع النقيب وعضو آخر مبجلس النقابة.

وشهد هذا العام أيضا إقرار مجلس النواب قانون التنظيم املؤسيس للصحافة واإلعالم، قانون الهيئات الصحفية، والذي

أثار جدال واسعا، حيث كان من املنتظر أن يقر الربملان القانون املوحد للصحافة واإلعالم، والذي أعدته لجنة الخمسني،

والتي تضم ممثلني من مختلف روافد أبناء املهنة يف مرص، وتحظى بقبولهم إىل حد كبري.

ومن ناحية أخرى، ال زالت أزمات الصحافة املطبوعة تلقي بظاللها عىل املشهد الصحفي املرصي، وفاقم منها ارتفاع

كلفة الطباعة ملا يقرب من الضعف، تزامنا مع السياسة املالية التي اتخذتها الحكومة، متمثلة يف تحرير سعر رصف

الجنيه يف مقابل العمالت األجنبية املختلفة.

املشكالت وكذا العام، املرصية خالل واإلعالمية الصحفية البيئة عىل طرأت التي املشكالت القسم هذا يف نتناول

املستمرة من قبل أو التي تفاقمت خالل العام املايض تحديدا. بادئني ذلك كله بقراءة للرصد والتوثيق الذي عملت

عليه املؤسسة لالنتهاكات التي تعرضت لها الجامعة الصحفية خالل العام.

البيئة التشريعية: قانون التنظيم المؤسسي لإلعالميف منتصف شهر ديسمرب من العام املايض، أقر مجلس النواب قانون التنظيم املؤسيس للصحافة واإلعالم عوضا عن

مناقشة وإقرار قانون اإلعالم املوحد6 الذي عكفت عىل إعداده لجنة الخمسني الذي شكلت بقرار من رئيس مجلس

الوزراء األسبق، إبراهيم محلب.

جاء القانون الذي حمل رقم 92 لسنة 2016، والذي أصدره الرئيس ونرش يف الجريدة الرسمية يف 24 ديسمرب 2016، يف

89 مادة توزعت عىل 6 أبواب؛ ثالثة منها لتقنني وضع املجلس األعىل لتنظيم اإلعالم واللجنة الوطنية للصحافة واللجنة

الوطنية لإلعالم كل عىل حده. بينام خصص باب للتعريفات وآخر للعقوبات، وجاء يف الباب األخري األحكام اإلنتقالية.

ما أثار الجدل بعد إقرار الربملان للقانون هو أن الجامعة الصحفية واملتابعني للملف اإلعالمي كانوا ينتظرون مناقشة

6. لقراءة تعليق المؤسسة على نسخة مشروع قانون اإلعالم الموحد وخلفية وضعه، راجع الروابط التالية:https://goo.gl/H3n1O2

https://goo.gl/5FZYMo

15

الجامعة رضا تحوز كانت والتي الخمسني لجنة إعداده عىل عكفت الذي املوحد اإلعالم قانون ملرشوع الربملان

الصحفية إىل حد كبري. كان الجميع ينتظر إقرار القانون املشار إليه ككتلة واحدة؛ فهو كطبيعة كل قانون يشهد بعض

التوازنات بني مصالح األطراف املختلفة؛ املتمثلة هنا يف الدولة من ناحية والجامعة الصحفية من ناحية أخرى، تلك

التوازنات تدفع كل طرف لتقديم بعض التنازالت للتوصل لصيغة مشرتكة متفق عليها من قبل الطرفني، وهو ما حدث

يف هذا القانون وبالتايل فإن أي اجتزاء أو انتقاص من الصيغة األصلية يعني نفي فكرة التوازن تلك وترجيح كفة أحد

األطراف عىل اآلخر.

األعىل، )املجلس الثالثة التنظيامت واسعة ملجالس أعطى صالحيات قد فإنه نفسه، القانون يتعلق مبحتوى وفيام

والهيئة الوطنية للصحافة والهيئة الوطنية لإلعالم(، رمبا كانت من األفضل أن تكون شئنا نقابيا خالصا كوضع وتطبيق

املعايري املهنة وأخالقياتها وكذا وضع بأصول الوسائل واملؤسسات اإلعالمية التزام الالزمة لضامن الضوابط واملعايري

املهنية الضابطة لآلداء الصحفي واإلعالمي واإلعالين.

كام أنه ومن ضمن أهداف التنظيامت الثالث ضامن التزام الوسائل اإلعالمية التي تخضع إلرشافهم مبقتضيات األمن

القومي. وهو املصطلح املطاط غري املعرف أو املحدد والذي ميكن أن يكون حامال ألوجه عدة أثناء تطبيقه، ما يعطي

هذه املجالس الحق يف التدخل يف السياسات التحريرية للصحف والوسائل اإلعالمية األخرى الخاضعة إلرشافها.

إال أن النقطة األهم واألخطر يف هذا القانون تتعلق بتشكيل مجالس الهيئات الثالث )املجلس األعىل والهيئة الوطنية

للصحافة والهيئة الوطنية لإلعالم(، والذي يصدر رئيس الجمهورية قرارا بتعيينه. ذلك التشكيل الذي يربز بشكل ال

جدال فيه سيطرة السلطة التنفيذية عىل أغلب أعضاء مجالس الهيئات الصحفية الثالث؛ فبالنسبة للمجلس األعىل

لإلعالم والذي يتشكل من ثالثة عرش عضوا يختار رئيس الجمهورية من بينهم ثالثة من أعضاءه بشكل مبارش، بينام

يختار مكتب مجلس النواب عضوين، إضافة إىل ممثل يختاره املجلس األعىل للجامعات من أساتذة الصحافة واإلعالم،

بينام يعني ثالثة أعضاء آخرون بناء عىل صفتهم )أحد نواب رئيس مجلس الدولة، ممثل لجهاز حامية املنافسة ومنع

االحتكار وممثل للجهارز القومي لتنظيم االتصاالت(، كل ذلك يف مقابل أربعة أعضاء ممثلني ألصحاب املهنة، اثنان

يعينون بناء عىل ترشيح نقابة الصحفيني ومثلهام بناء عىل ترشيح نقابة اإلعالميني.

وال يختلف األمر كثريا فيام يتعلق بالهيئة الوطنية للصحافة والهيئة الوطنية لإلعالم، حيث ال يزيد عدد ممثيل أبناء

املهنة املختارين بشكل نقايب عن أربعة ممثلني من بني ثالثة عرش عضوا يف مجالس إدارة تلك الهيئات. ما يربز سيطرة

شبه كاملة من قبل الدولة عليها.

إذا ما ربطنا بني هذا التشكيل الذي يرجح كفة الدولة باالختصاصات والسلطات املخولة للهيئات الثالث نجد أن الدولة

تسعى بشكل حثيث للسيطرة عىل املشهد اإلعالمي بداية من تنظيامتها وأمورها املالية واإلدارية وحتى السياسات

التحريرية لوسائل اإلعالم املختلفة سواء مطبوعة أو مسموعة أو مرئية وسواء كانت مملوكة للدولة أو خاصة.

اإلجابة تبدو اإلعالمي والصحفي؟ للمجال نبعت فكرة وضع قوانني جديدة منظمة ملاذا التساؤل، يأيت وقت وهنا

بسيطة؛ ألن هناك أزمات متعلقة باستقاللية ومهنية وسائل اإلعالم لذا وجب وضع قوانني جديدة متهد لبيئة صحفية

جديدة أكرث مهنية واستقاللية واحرتاما لحقوق العاملني يف هذا الحقل.

إال أن هذه اإلجابة رمبا ال تروق للدولة كلية، فام تسعى إليه، من خالل القراءة الرسيعة للقانون، هو إعادة إنتاج

املؤسسات الصحفية القدمية؛ املجلس األعىل للصحافة واتحاد اإلذاعة والتليفزيون ووزارة اإلعالم بشكل جديد فقط

دون تغيري حقيقي يف بنية البيئة الصحفية كام كان منتظرا.

16

قراءة وتحليل لما تم رصده من انتهاكات لحرية الصحافة واإلعالم

رصدت مؤسسة حرية الفكر والتعبري ماال يقل عن 438 حالة انتهاك لحرية الصحافة واإلعالم والعاملني فيهام، خالل

عام 2016. توزعت هذه االنتهاكات جغرافيا يف نطاق 22 محافظة؛ تصدرتها العاصمة )279 انتهاكا(، وتلتها الجيزة

)107 انتهاكا(، بينام تذيلت 7 محافظات القامئة، وهي الرشقية واإلسامعيلية وجنوب سيناء والوادي الجديد وقنا وكفر

الشيخ وأسيوط بتسجيل انتهاك واحد يف كل منها.

وجاء الصحفيون يف مقدمة قامئة ضحايا االنتهاكات، حيث تعرض 164 صحفيا النتهاك مبارش، بينام تعرض إعالميون

ل62، يف الوقت الذي سجلت 142 حالة انتهاك متعددة )أي تعرضت لها أكرث من فئة(. يف الوقت نفسه تعرض 61

مصورا صحفيا النتهاك واحد عىل األقل.

وتوزعت هذه االنتهاكات بني عدة أشكال؛ أولها املنع من أداء العمل، والذي احتل املرتبة األوىل، ب193 حالة، بينام

احتجز ما ال يقل عن 62 صحفيا وإعالميا، دون اتخاذ إجراءات قانونية ضدهم، كام تم استيقاف 7 عاملني باملجال

اإلعالمي لفرتة محدودة قبل رصفهم. بينام سجل انتهاك التعدي بالرضب عىل الصحفيني 42 وتقديم بالغات للنيابة

العامة ضدهم 23 حالة لكل منهام.

كام ألقت قوات األمن القبض عىل 31 صحفي وإعالمي، وأصيب مصوران صحفيان بجريدة الفجر والوطن بخرطوش،

من أبريل 15 العرض«، يف »األرض هي عنوان تحت لتظاهرات، خرجت تغطيتهام الرشطة، خالل قوات قبل من

العام املايض أمام مسجد االستقامة، مبنطقة الهرم بالجيزة. وكذلك سجلت املؤسسة 13 حالة قام خاللها رجال رشطة

باالستيالء عىل معدات مصورين صحفيني وإعالميني أو تكسريها أو مسح املادة املسجلة عليها. واقتحمت قوات رشطية

مقر موقع مرص العربية قبيل ذكرى ثورة يناير من هذا العام، فضال عن اقتحام نقابة الصحفيني يف مايو.

مل يكن منع بث جلسات مجلس الشعب هو املنع الوحيد عىل الشاشات التليفزيونية أو ألعداد من الصحف بتدخل

أمني أو إداري. حيث وصل عدد الربامج أو الحلقات املمنوعة إىل خمسة؛ من بينها إحدى حلقات برنامج »أبلة فاهيتا«

عىل فضائية يس يب يس، عىل خلفية قيام أحد معدي الربنامج بتصوير فيلم قصري يسخر فيه من قوات الرشطة التي

تواجدت يف ميدان التحرير للتأمني يف ذكرى ثورة يناير مستخدما »واقيات ذكرية« عىل شكل بالونات. ورغم قيام املعد

بعرض الفيلم القصري عىل صفحته الشخصية إال أن إدارة القناة هددت منتج الربنامج بعدم رشاء املوسم الجديد من

الربنامج يف حالة عدم فصل املعد من العمل نهائيا وهو ما تحقق بالفعل.

كام منعت إدارة ماسبريو اإلعالمية عزة الحناوي من تقديم برنامجها »أخبار القاهرة« والذي تقدمه عرب قناة القاهرة

التابعة للتليفزيون املرصي وذلك ليلة ذكرى ثورة 25 يناير الخامسة. كام أوقفت غرفة صناعة اإلعالم برنامج »ممكن«

الذي يقدمه اإلعالمي خريي رمضان عرب قناة »يس يب يس« يف فرباير املايض ملدة 15 يوما، عىل خلفية استضافته الكاتب

تيمور السبيك يف حلقة بعنوان »املتزوجون«، حيث رأت الغرفة أن ما قدمه تيمور خالل الحلقة يعد إهانة لنساء

الصعيد.

كام قررت إدارة ماسبريو مبعاقبة املذيعة آينت املوجي، مقدمة برنامج »ملفات ساخنة«، والذي يبث عرب الفضائية

املرصية، بتحويله من البث املبارش إىل البث مسجال، الستضافتها املفكر سيد القمني يف فرباير املايض. كام قررت إدارة

ماسبريو أيضا يف شهر أبريل إيقاف برنامج »ثوار آلخر مدى« ورفعه من الخطط الربامجية لقناة القاهرة، عىل خلفية

استضافته ملدحت الزاهد القائم بأعامل رئيس حزب التحالف الشعبي االشرتايك، إضافة إىل إقالة رئيس القناة.

17

ويف السياق ذاته وقعت انتهاكات تتعلق مبنع بث حلقات أو منع برنامج أو وقف إصدار جريدة أو مصادرتها أو منع

مقال وصلت إىل 17 من بينها؛ ثالثة مقاالت أحدهام للشاعر سيد حجاب يف مطبوعة األخبار، وكتب األخريني أحمد

السيد النجار يف مطبوعة األهرام، األمر الغريب أن النجار يرأس مجلس إدارة مؤسسة األهرام، إال أن ذلك مل يشفع

له يف نرش مقالتيه، والجدير بالذكر أن مقالتي النجار تناولتا قضية جزيريت تريان وصنافري. كام رفضت مطبوعة اليوم

السابع نرش مقال اإلعالمي جابر القرموطي، والذي تناول فيه السياسة التحريرية لقناة أون يت يف، يف شهر يناير من

العام املايض.

وفيام يخص جهة ضحية االنتهاك، فإن 175 حالة من بني 438 رصدتهم املؤسسة، كانت حاالت متعددة )أي تخطت

الجهة الواحدة(، بينام تعرض صحفيو ومصورو املطبوعات الخاصة لـ102 انتهاكا، بينام تعرض 43 من العاملني مبواقع

لـ17 حاالت فيه صحفيون يف جرائد حكومية الذي تعرض الوقت األقل. يف إلكرتونية النتهاك واحد عىل وشبكات

انتهاك، بينام سجلت حالتان فقط لصحفيني يعملون يف صحف حزبية.

أما فيام يخص القنوات التليفزيونية، فسجلت 41 حالة انتهاك لعاملني يف قنوات مرصية خاصة، وسجلت خمس حاالت

لقنوات غري مرصية، بينام رصدت 14 حالة النتهاك إعالمي متعدد )قنوات متعددة( يف الوقت الذي تعرضت فيه 4

حاالت النتهاكات باتحاد اإلذاعة والتليفزيون.

ومن جهتهم تعرض أربع صحفيون يعملون لدى وكالة أنباء الرشق األوسط )الوكالة الرسمية( النتهاكات، بينام تعرض

سبعة مراسلون لوكاالت أجنبية النتهاكات خالل العام.

وكام هو متوقع فإن الجهات األمنية تصدرت قامئة املعتدين عىل حقوق العاملني مبجال الصحافة واإلعالم حيث سجلت

وحدها 191 انتهاكا، بينام كان نصيب الجهات القضائية من اإلنتهاكات 69 انتهاكا. بينام سجل مسئولون حكوميون

35 انتهاكا بحق الصحفيني واإلعالميني.

وكان نصيب مجلس النواب وافرا هو اآلخر من التعدي عىل حقوق العاملني بالصحافة واإلعالم حيث سجل 30 انتهاكا

تنوعت ما بني منع بث جلساته أو منع صحفيني معينني من تغطية الجلسات أو منع آخرين من دخول املجلس بأمر

من رئيسه.

يف الوقت الذي سجل فيه اعتداء من قبل مدنيني يف 86 حالة؛ من بينهم 9 حاالت أبدى فيها املشاركون يف االعتداء

دعمهم للحكومة. يف الوقت الذي سجلت 6 حاالت النتهاكات من قبل حرس مدين تابع لجهات خاصة.

بينام سجلت إدارات صحفية وإعالمية 19 حالة انتهاك بحق العاملني فيها، من بينهم حالتني قامت بهام إدارة ماسبريو.

18

االنتهاكات التي تعرض لها الصحفيين خالل 2016 وفقا للنطاق الزمني

82يناير30فبراير29مارس94إبريل34مايو35يونيو26يوليو

14أغسطس25سبتمبر28أكتوبر26نوفمبر15ديسمبر438اإلجمالي

19

االنتهاكات التي تعرض لها الصحفيين خالل 2016 وفقا للنطاق الجغرافي

7أسوان1أسيوط

8اإلسكندرية1اإلسماعيلية

2األقصر2البحيرة107الجيزة2الدقهلية3السويس1الشرقية4الغربية2الفيوم279القاهرة4القليوبية3المنيا

1الوادي الجديد2بني سويف4بورسعيد

1جنوب سيناء2دمياط1قنا

1كفر الشيخ438اإلجمالي

20

21

االنتهاكات التي تعرض لها الصحفيين خالل 2016 وفقا لوظيفة الضحية

62إعالمي1برنامج تلفزيوني

4جريدة164صحفي2قناة

142متعددة61مصور1موقع1وكالة

438اإلجمالي

22

االنتهاكات التي تعرض لها الصحفيين خالل 2016 وفقا لتصنيف جهة الضحية

4اتحاد اإلذاعة والتلفزيون4الوكالة الرسمية

43شبكات ومواقع إخبارية5قناة غير مصرية

41قناة مصرية خاصة14قنوات متعددة14لم يستدل علية

175متعددة2مطبوعة مصرية حزبية102مطبوعة مصرية خاصة

17مطبوعة مصرية مملوكة للدولة10نقابة الصحفيين

7وكاالت وصحف أجنبية438اإلجمالي

23

االنتهاكات التي تعرض لها الصحفيين خالل 2016 وفقا لنوع االنتهاك

61إجراء قضائي62احتجاز غير قانوني

1ادعاء تحرش7استيقاف وتعسف

2إصابة بطلق ناري أو خرطوش3إقالة أو وقف عن العمل

13االستيالء على المعدات وتكسيرها أو مسح ما عليها42التعدي بالضرب أو إصابة

31قبض4مداهمة أو غلق مقر صحفي أو إعالمي

منع حلقة، برنامج، بث قناة، مقال، طباعة عدد أو 17تعطيله

193منع من أداء العمل2منع من السفر أو من دخول مصر

438اإلجمالي

24

25

االنتهاكات التي تعرض لها الصحفيين خالل 2016 وفقا لتصنيف جهة االعتداء

2إدارة ماسبيرو191جهات أمنية

17جهات صحفية وإعالمية69جهات قضائية

8حراسة أو أمن خاص30مجلس النواب

86مدنيين35مسئولون حكوميون

438اإلجمالي

26

نقابة الصحفيين تقتحم والحكم بحبس قيادات بها

يف منتصف شهر أبريل من العام املايض بدأ غضب شعبي موجه ضد الحكومة يف التصاعد تزامنا مع توقيع رئيس الوزراء

املرصي اتفاقية ترسيم الحدود البحرية مع اململكة السعودية والتي تضمنت نقل السيادة عىل جزيريت تريان وصنافري

من مرص إىل اململكة. وكانت أحد مظاهر ذلك الغضب مشاركة العرشات من املواطنني يف تظاهرة منددة باالتفاقية

أمام مقر نقابة الصحفيني. ألقت قوات الرشطة القبض وقتها عىل ما ال يقل عن 15 ناشطا عىل خلفية التظاهرة إال أن

النيابة العامة أطلقت رساحهم الحقا. ويف األيام التالية دعا نشطاء لتظاهرات واسعة يف الخامس والعرشين من أبريل

وأطلقوا عليها »يوم األرض« استبق األمن هذه التظاهرات بإلقاء القبض عىل العرشات من الناشطني سياسيا بشكل

عشوايئ أو من منازلهم، كام أصدرت النيابة العامة قرارات بضبط وإحضار لعدد كبري من الناشطني الذين اتهمتهم

بالتحريض عىل التظاهر.. وكان من بني من أصدرت بحقهم أوامر ضبط وإحضار الصحفيني عمرو بدر ومحمود السقا.

1 مايو 2016.. التاسعة مساءاكان قد تناثر حديثا عن أن الصحفيني بدر والسقا قد صدر بحقهام أمر ضبط وإحضار من النيابة العامة ما دفعهام

الرشطة من قوة أن إال عليهام، القبض إلقاء خطر يقيهام قد ذلك أن ظانني مبقرها واالعتصام لنقابتهام لاللتجاء

اقتحمت مقر النقابة، يف التاسعة تقريبا من مساء األول من مايو، وألقت القبض عىل الصحفيني من داخله. يقيض

القانون املرصي بوجوب الحصول عىل إذن من النيابة العامة يف حالة تفتيش مقر النقابة، كام أوجب أن يحرض النقيب

أو من ينوب عنه هذا التفتيش.

أصدرت وزارة الداخلية من جهتها، بيانا عرب صفحتها عىل »فيسبوك«، نفت فيه أن يكون ما حدث اقتحاما للنقابة،

أو أن تكون القوة األمنية قد استخدمت »أي نوع من أنواع القوة«. وإمنا جاء هذا التحرك تنفيذا لقرار النيابة العامة

بضبط بدر والسقا واملوجه لهام تهم »التحريض عىل التظاهر ومحاولة زعزعة استقرار البالد«. وأكد بيان الدخلية أن

عملية القبض عىل الصحفيني »متت بالتنسيق مع مسئولو األمن بالنقابة« وأن الصحفيني »سلام نفسهام طواعية«.

أدان مجلس نقابة الصحفيني بدوره عملية االقتحام ودعا إىل اجتامع عاجل يف اليوم التايل وأصدر بيانا قال فيه إن ما

حدث »أمر غري مسبوق يف تاريخ النقابة«. وتعرض البيان الذي دعا إىل جمعية عمومية عاجلة لبحث سبل مواجهة

ما أسامه بالعدوان عىل مقر النقابة، تعرض إىل العديد من االنتهاكات التي وجهت للصحفيني خالل العام قبل املايض.

النقابة تحركات أخرى من عرشات الصحفيني الذين هرعوا إىل مقر نقابتهم عقب عملية وسبقت تحركات مجلس

اقتحامها مبارشة للتظاهرة تنديدا مبا حدث، وأعلن بعضهم اعتصامه بالنقابة.

جاءت قرارات الجمعية العمومية العاجلة لنقابة الصحفيني حاسمة؛ حيث أرصت عىل مطلب إقالة وزير الداخلية

باعتباره املسئول األول عن عملية االقتحام إضافة إىل مطالبة رئيس الجمهورية بتقديم اعتذار رسمي »يحفظ كرامة

الصحفيني ومهنتهم«. كام طالبت باإلفراج عن جميع الصحفيني املحبوسني عىل ذمة قضايا النرش والرأي والتعبري، ودعا

الربملان إلصدار ترشيعات تغلظ عقوبة االعتداء عىل الصحفيني ومنعهم من آداء عملهم والقوانني املتعلقة مبنع الحبس

يف قضايا النرش.

وتبنت الجمعية العمومية عدة إجراءات تصعيدية منها استخدام لوجو »ال لحظر النرش.. ال لتقييد الصحافة« عىل

27

صفحات جميع الصحف املطبوعة القومية والحزبية والخاصة واملواقع اإللكرتونية. كام قررت عدم اإلشارة إىل اسم

وزير الداخلية واالكتفاء بنرش صورته »نيجاتيف« وصوال إىل مقاطعة أخبار الوزارة متاما إذا مل تتم االستجابة ملطلب

إقالة الوزير.

اتهامات قانونية لنقيب الصحفيني التلويح بتوجيه العمومية –يف خطوة استباقية- إىل رفضها كام رفضت الجمعية

باعتباره ممثال منتخبا من الجمعية العمومية للنقابة.

اإلثنين 30 مايو 2016رغم استامع نيابة حوادث وسط القاهرة لنقيب الصحفيني وأعضاء يف مجلس النقابة يف البالغ املقدم من النقابة ضد

وزير الداخلية يف واقعة اقتحامها يف مطلع مايو املايض، إال أن النيابة العامة قد حققت مع النقيب ووكيل النقابة

خالد البليش وسكرتريها العام جامل عبد الرحيم يف تهم تتعلق بإيوائهم ملطلوبني للعدالة )عمرو بدر ومحمود السقا(،

وقررت إحالتهم ملحاكمة عاجلة، مع اإلفراج عنهم لحني مثولهم أمام املحكمة بكفالة قدرها عرشة آالف جنية. رفض

الصحفيني دفع الكفالة يف البداية إال أنهم دفعوها الحقا وأخيل سبيلهم.

النقابية الثالث عىل املحكمة يف أوىل جلساتها السبت 4 يونيو، وأجلت هيئة املحكمة القيادات وبالفعل تم عرض

القضية إىل 18 يونيو لإلطالع عىل األوراق وسامع مرافعة الدفاع. وتأجلت املحاكمة مرة أخرى لجلسة 25 يونيو من

نفس العام لعرض املستندات واألحراز.

السبت 19 نوفمبر 2016تأجلت القضية أكرث من مرة لدواعي عدة منها االستامع لشهادات الشهود أو عرض األحراز، إىل أن جائت جلسة 19

نوفمرب والتي نطقت فيها هيئة املحكمة الحكم الصادم بحبس نقيب الصحفيني وعضوي مجلس النقابة عامني بتهمة

»إيواء مطلوبني أمنيا« وألزمتهم بدفع كفالة عرشة آالف جنية لوقف تنفيذ الحكم لحني االستئناف عليه.

وقالت املحكمة يف حيثيات حكمها »إن الركن املادي توافر بعنرصيه املادي والنفيس، حيث علم املتهني بأمر الضبط

الصادر لعمر بدر ومحمود السقا، ومع ذلك سمحا لهام باللجوء واإليواء داخل مقر نقابة الصحفيني، وثبت ذلك من

أقوال »بدر والسقا« يف القضية رقم 4564 لسنة 2016 قسم شربا الخيمة«.

وقال سكرتري عام النقابة جامل عبد الرحيم، يف ترصيح ملوقع مرص العربية، أن الحكم عليهم عقوبة للصحفيني أشد من

عقوبة الرئيس األسبق مبارك ورموزه، ويوجد تناقض يف القضية خاصة وأن املتهمني بإيوائهم وهام عمرو بدر ومحمود

السقا حصال عىل عىل إخالء سبيل«.

يف حني قال خالد البليش يف ترصيح لـ«يب يب يس«، إنهم سيتعاملون قضائيا مع الحكم عن طريق الطعن« إال أنه أشار

إىل أنه ال يجب أن يحرف هذا الحكم الصحفيني ونقابتهم عن القضايا الرئيسية التي تواجههم ويف مقدمتها »األوضاع

املعيشية للصحفيني الناتجة من أثر القرارات االقتصادية والسياسية للحكومة، وكذلك قضية القانون املوحد لإلعالم«.

ال زال الستار األخري يف قضية قيادات نقابة الصحفيني مل يسدل بعد، فقد عقدت أوىل جلسات املحاكمة يف االستئناف

املقدم من النقيب وعضوي مجلس النقابة يف 25 ديسمرب 2016، وأجلت الحقا إىل جلسة 25 فرباير املقبل.

إال أن القضية أخذت منحى جديدا حيث اتسعت دائرة التضامن بشكل أكرب مع القيادات الثالث، فقد انضم نقيب

املحامني بصفته وضمن وفد من النقابة لهيئة الدفاع.

28

حرية اإلبداع.. من سيء إلى أسوءالبيئة التشريعية

تأثير قانون ضريبة القيمة المضافة على حرية اإلبداع

وهو القانون رقم67 لسنة2016 بشأن إصدار قانون الرضيبة عىل القيمة املضافة.

حيث أنه بحسب نص هذا القانون يتم فرض رضيبة عىل السلع و الخدمات سواء املحلية أو املستوردة يف كافة مراحل

تداولها إال ما استثنى بنص خاص، وقد تم استثناء »الفنون التشكيلية، وأعامل التأليف والنرش األديب والفني بأنواعه،

وما يستورد لألغراض العلمية أو التعليمية أو الثقافية بواسطة املعاهد العلمية والتعليمية ومعاهد البحث العلمي”

ولكن مل يتم استثناء باقي أشكال الفنون حيث شملت الرضيبة »اإلنتاج اإلعالمي واألفالم السينامئية والتليفزيونية

والتسجيلية والوثائقية وأعامل الدراما التليفزيونية واإلذاعية واملرسحية«

زيادة السينام يف مرص من خالل االستفادة من حجم صناعة الهدف هو كان فلو الذي يصعب فهمه القرار وهو

الرضائب، فال يوجد داع لشمول القانون لألفالم التسجيلية والوثائقية والدراما املرسحية، يف الوقت الذي يتم فيه إعفاء

الرضائب عن الفنون التشكيلية واألعامل األدبية، فجميعها فنون متثل أوجه مختلفة من الثقافة يجب أن يتم دعمها.

قرارات من السلطة التنفيذيةحكم أن بعد أنه حيث واالحتكار الرقابة مواجهة يف والحرية الفن ملعركة استكامال مبثابة 2016 سنة كانت

املوسيقية واملهن التمثيلية املهن نقابتي مجالس أعضاء من عدد مبنح العدل وزير قرار بوقف اإلداري القضاء

قامت دستوريتهم، مدى يف للفصل النقابات وقانون الجنائية اإلجراءات قانون من مواد 3 وإحالة أبريل 17 يف

النقابتني الفنيتني بالطعن عىل الحكم. مام يجعل األمر معلق حتى النظر فيه يف جلسة مل يتم تحديدها حتى اآلن.

حيث أنه بناءا عىل هذا القرار يكون لدى النقابة سلطة التفتيش والقبض الفوري، وأيضا تلقي الشكاوى والبالغات

من املواطنني وتحرير املحارض، وجمع التحريات حول مامريس الفن بدون عضوية بالنقابة أو ترصيح منها، والسيطرة

عليهم لتقدميهم إىل النيابة العامة ليعاقبوا بالحبس والغرامة.

29

وتمثلت أهم القرارات المؤثرة بشكل مباشر على اإلبداع التي صدرت في عام 2016 في قرار المجلس األعلى لآلثار بفرض رسوم على تصوير األماكن األثرية:

قرر املجلس األعىل لآلثار التابع لوزارة اآلثار املرصية يف 29 مايو 2016 فرض مجموعة جديدة من الرسوم واإلبقاء

عىل القدمية مع زيادة قيمتها.

حيث انقسم هذا القرار إىل عدة بنود أهمها:

- رسوم إقامة الحفالت بجميع مرافق املجلس األعىل لآلثار املختارة.

- رسوم التصوير التليفزيوين السيناميئ والفيديو باملناطق واملتاحف واملعابد األثرية.

- رسوم تصوير األماكن الغارقة.

- رسوم التصوير الفوتوغرايف باملواقع األثرية واملتاحف واملعابد األثرية لليوم الواحد.

حيث تم إضافة تلك الرسوم التي مل تكن موجودة يف السابق عىل التصوير الفوتوغرايف والفيديو لآلثار الغارقة سواء

كان ذلك للغرض التجاري أو التذكاري وحددت التجاري ب10000 جنية لو كانت اآلثار تحت املاء و5000 جنية لو

فوق املاء والتذكاري ب500 جنية.

وبخصوص اإلضافة لباقي املواقع األثرية فتم زيادة املقابر املغلقة لتصل الرسوم إىل 3000 جنية لألجنبي و2000

جنية للمرصي.

أما باقي األماكن األثرية واملتاحف واملعابد، فبداية من تصوير أي اكتشاف أثري حديث وحتى تصوير فاترينا

باملتحف دون فتحها ترتاوح الرسوم ما بني150 جنية إىل3000 جنية وذلك كله لليوم الواحد.

وتبدأ هذه الرسوم يف أخد منحى مختلف مع اقرتابها من األعامل السينامئية لتصل إىل 20 ألف جنية لتصوير أي

أماكن أثرية مفتوحة واملساجد والقالع يف اليوم الواحد وللكامريا الواحدة.

وبالطبع يوقع عىل املمتنع عن الدفع عقوبات سالبة للحرية ليزيد عدد العقوبات السالبة للحرية التي من املمكن

أن يتعرض لها املبدع يف مرص.

اإلنتهاكات والممارسات

األخرية، بال10 سنوات مقارنتا أشكالها قسوة أكرث إىل واإلبداع يف سنة 2016 ووصلت الفن الرقابة عىل توحشت

من عدد أكرب صاحبة السنة هي 2016 سنة تعترب العام هذا رصدهم تم واملبدعني لإلبداع انتهاكا 78 فبإجاميل

االنتهاكات لحرية اإلبداع يتم رصدها، وذلك بعدما كانت سنة 2015 هي السنة األكرث انتهاكا لحرية اإلبداع يف مرص

بإجاميل 46 انتهاكا بالنسبة إىل حويل 21 انتهاكا يف سنة 2014.

وهو ما يوضح أن الوضع يف مرص بالنسبة لحرية األفكار والفن والعمل اإلبداعي قد أصبح من )السيئ إىل األسوأ(

مازال متجها يف ذلك االتجاه.

متثلت أسباب املنع والرقابة عىل العمل اإلبداعي يف الثالثة محظورات الشهرية وهي السياسة والدين واألخالق واآلداب

30

العامة عموما باإلضافة إىل بعض االنتهاكات التي مل يتم فهم املنطق وراءها، مثل منع امللحن اللبناين )زياد الرحباين(

من الدخول إىل مرص والترصيح له بإقامة حفل يف شهر أبريل ومنع املمثل )عيل الغزالين( من السفر إىل لبنان يف مارس

وأيضا منع دخول املخرج السيناميئ املغريب )شكري الخليفي( من الدخول مرص يف مايو.

يوليو. شهر يف حر( )سقوط مسلسل من النفيس باملرض تتعلق مشاهد حذف مثل أخرى وانتهاكات

وتصدر التناول السيايس قامئة االنتهاكات باعتباره السبب الرئييس الذي يرجع إليه حدوت 44 انتهاكا هذا العام وهي

نسبة تتخطى الخمسني باملئة، ومن أبرز تلك االنتهاكات وأكرثها تهديدا للمبدعني من الشباب حبس أعضاء فريق

التخيل عن جزيريت )تريان املونولوج )أطفال شوارع( لخمسة أشهر بسبب قيامهم بتصوير ونرش فيديو يسخر من

وصنافري( حتى تم إخالء سبيلهم يف 7 سبتمرب مع بعض التدابري االحرتازية، ولكن مازال الفريق يواجه اتهامات تصل

انتهاكات إىل باإلضافة وذلك اآلن. جنيها حتى األف 10 اىل تصل التي والغرامة السجن عرش سنوات إىل عقوبتها

أخرى مثل إسقاط نقابة املهن التمثيلية عضويتها عن 6 أعضاء مبربر كونهم متعاطفني مع جامعة اإلخوان املسلمني

يف شهر يناير والقيض عىل 9 رسامني جرافيتي خالل السنة وانتهاكات أخرى مثل منع تصوير فيلم )جواب اعتقال(

للمنتج أحمد السبيك بسبب تناوله لحياة شخص ينتمي لجامعة إرهابية، وتعديل مجموعة من األعامل السينامئية

والتليفزيونية والتحقيق مع املطرب مادو بسبب أغنية باسم)تراب األوطان(، والقبض عىل مدير صفحة )متت الرتجمة(

املعامالت )الفكة( من بالحصول عىل برغبته السييس الفتاح لفيديو كوميدي يسخر من ترصيح عبد بسبب نرشه

املادية اليومية للمرصيني.

ويأيت يف املرتبة الثانية األخالق واآلداب العامة حيث تم رصد 15 انتهاكا خالل السنة مبربر تنافيهم واألخالق واآلداب

العامة ومن أبرز تلك االنتهاكات الحكم بالحبس سنتني للكاتب والروايئ )أحمد ناجي( بسبب جزء من روايته )استخدام

الحياة( تم نرشه يف مجلة )أخبار األدب( كان يتناول مشاهد خيالية تتناول تعاطي بعض شخصيات الرواية للمخدرات

و مامرستهم للجنس وبعض األلفاظ التي رأت املحكمة إنها خادشة للحياء العام مام يستدعي قضاء كاتبها سنتان من

عمره يف السجن. وانتهاكات أخرى مثل الحكم عىل الراقصة )صافيناز( بالحبس 6 شهور وغرامة 10 آالف جنيها وكفالة

5 آالف، ومنع عرض 4 إعالنات تليفزيونية ومنع عرض لوحتان فنيتان باملعرض العام بدار األوبرا رأى املسئولون عن

املعرض فيهام محتوى جنيس، وتعديل يف محتوى مجموعة من األعامل التليفزيونية والسينامئية واألدبية لتكون أكرث

تناسبا مع األخالق واآلداب العامة.

أما بالنسبة للدين فكان هناك 6 انتهاكات بدافع ديني من أبرزهم القبض عىل 3 من منظمي حفالت امليتال بتهمة

إقامتهم حفالت لعبادة الشيطان وذلك ضمن فكرة استهدافية من قبل كل من نقابة املهن املوسيقية و األجهزة األمنية

لفن امليتال واعتباره منايف للدين واألخالق واآلداب العامة وعبادة للشيطان حيث تم منع ثالثة حفالت ميتال خالل

العام وتم حشد جهود كبرية من األجهزة األمنية والنقابة للقيام بذلك، وذلك باإلضافة إىل تعديل محتوى مجموعة من

األعامل السينامئية والتليفزيونية واألدبية بسبب احتوائها عىل ما يختلف مع األديان.

31

ومن خالل ذلك ميكن مالحظة وجود األجهزة األمنية متمثلة يف وزارة الداخلية كمتحكم ومتدخل رئييس يف عملية

الرقابة عىل اإلبداع وفرض الوصاية عىل املتلقني ومتثيلهم يف ثالثة أسباب املنع )الدين والجنس والسياسة(، وهو

الجهاز صاحب أكرب عدد من االنتهاكات حيث وصل عدد االنتهاكات من قبل األجهزة األمنية خالل العام إىل 26

انتهاكا من 4 حاالت منع من السفر والدخول و22 حالة من القبض والحبس للمبدعني وهو الرقم األكرب حتى اآلن من خالل رصد ال10 سنوات الفائتة.1

وهناك النقابات الفنية وهي املسئولة عن ثاين أكرب عدد من االنتهاكات وهو 15 انتهاك منهم 3 حاالت منع حفالت

وتحقيق من قبل نقابة املوسيقيني ألسباب تتعلق باألخالق والدين والسياسة، و8 حاالت فصل و4 حاالت تحقيق من

قبل نقابة املهن التمثيلية ألسباب سياسية.

ويف املستوى الثالث من حيث عدد االنتهاكات كان هناك جهاز الرقابة عىل املصنفات الفنية مبجمل 22 انتهاك2

من منع تصوير أفالم كفيلم)جواب اعتقال( للمنتج )أحمد السبيك( ألسباب سياسية، ورفض سيناريو كفيلم )أهل

العيب( أيضا للمنتج )احمد السبيك(، وفيلم )داخل نطاق الخدمة( للمنتج )محمد مراد( ألسباب تتعلق باآلداب

العامة واألخالق، باإلضافة إىل حاالت مختلفة من التعديل والحذف يف محتوى أعامل تليفزيونية وسينامئية ألسباب

سياسية ودينية وتتعلق باألخالق العامة.

وكان هناك انتهاكات أخرى من قبل جهات ألول مرة متارس دورا رقابيا كجهاز حامية املستهلك الذي قام مبنع 4

إعالنات ملنتجات تجارية بسبب تنافيها مع اآلداب العامة ورئيس جامعة القاهرة الذي قام مبنع عرض فيلم )نوارة(

يف الجامعة وسط فعالية نادي السينام الثقافية، باإلضافة إىل انتهاكات أخرى من قبل جهات ومؤسسات حكومية

وخاصة مختلفة.

شملت انتهاكات سنة 2016 كل أنواع العمل اإلبداعي من أعامل سينامئية وتليفزيونية وفيديو وأعامل أدبية

ومرسحية وتشكيلية وموسيقى.

1.دراسة)حرية اإلبداع واألجهزة األمنية في10 سنوات( مؤسسة حرية الفكر والتعبير

2.تشمل انتهاكات جهاز الرقابة على المنفات الفنية انتهاكا واحدا يمثل منع 11 فيلما من المشاركة في مهرجان القاهرة السينمائي الدولي في دورته األخيرة ألسباب مختلفة. ولكن قرر الراصد دمجها في انتهاكا واحدا بسبب صدورهم في قرار واحد.

32

رصد انتهاكات حرية اإلبداع والتعبير الفني في مصر خالل الفترة من 30 يونيو 2013 حتى 30 يونيو 2016، وفقا لنوع االنتهاك وتصنيف العمل الفني

نوع االنتهاك

أعمال سينمائية

أعمال مسرحية

إعالن تليفزيوني

أعمال أدبية مطبوعة

عمل رسم موسيقىفيديومسرح فنيتلفزيوني

اإلجماليونحت

تحرك أمني أو قضائي ضد صاحب

العمل

250120171028

منع عرض أو مصادرة

مطبوع72410003118

رفض 2000000002سيناريو

منع أو تأخير ترخيص

2000000002

حذف أو تعديل على المحتوى اإلبداعي

70025100015

جزاءات تأديبية ضد

صاحب العمل

62004001013

269441111111178اإلجمالي

33

رصد انتهاكات حرية اإلبداع والتعبير الفني في مصر خالل الفترة من 30 يونيو 2013 حتى 30 يونيو 2016، وفقا لمرحلة اإلنتاج وتصنيف العمل الفني

34

المرحلة اإلنتاجية للعمل اإلبداعي

أعمال سينمائية

أعمال مسرحية

إعالن تليفزيوني

أعمال أدبية مطبوعة

عمل رسم موسيقىفيديومسرح فنيتليفزيوني

اإلجماليونحت

قبل إنتاج العمل اإلبداعي

90000003012

أثناء إنتاج العمل اإلبداعي

30014100211

بعد إنتاج العمل اإلبداعي

149437018955

269441111111178اإلجمالي

35

رصد انتهاكات حرية اإلبداع والتعبير الفني في مصر خالل الفترة من 30 يونيو 2013 حتى 30 يونيو 2016، وفقا لنوع جهة الرقابة وتصنيف العمل الفني

نوع جهة الرقابة

أعمال سينمائية

أعمال مسرحية

إعالن تليفزيوني

أعمال أدبية مطبوعة

عمل رسم موسيقىفيديومسرح فنيتليفزيوني

اإلجماليونحت

أجهزة 5000000005رقابية

جهات أمنية

وعسكرية250100171026

مؤسسات خاصة

)إنتاج أو عرض أعمال إبداعية(

1003000004

نقابات مهنية مستقلة

62004003015

وزارات ومؤسسات

حكومية122407101128

269441111111178اإلجمالي

36

رصد انتهاكات حرية اإلبداع والتعبير الفني في مصر خالل الفترة من 30 يونيو 2013 حتى 30 يونيو 2016، وفقا لخلفية سبب المنع وتصنيف العمل الفني

خلفية سبب المنع

أعمال سينمائية

أعمال مسرحية

إعالن تليفزيوني

أعمال أدبية مطبوعة

عمل رسم موسيقىفيديومسرح فنيتليفزيوني

اإلجماليونحت

1470171131044السياسة3002100006الدين1040000016الجنس

األخالق واآلداب العامة

50012007015

3200100107غير محدد269441111111178اإلجمالي

37

رصد انتهاكات حرية اإلبداع والتعبير الفني في مصر خالل الفترة من 30 يونيو 2013 حتى 30 يونيو 2016، وفقا لنوع جهة الرقابة وخلفية سبب المنع

الجنسالدينالسياسةنوع جهة الرقابةاألخالق واآلداب العامة

اإلجماليغير محدد

301015أجهزة رقابية18005326جهات أمنية وعسكرية

000000جهات قضائية000000مؤسسات دينية

مؤسسات خاصة )إنتاج أو عرض أعمال 030104إبداعية(

11002215نقابات مهنية مستقلة12357128وزارات ومؤسسات حكومية

446615778اإلجمالي

38

وتجدر اإلشارة الى عدة مالحظات فيما يتعلق بأنماط اإلنتهاكات التي تقع لتقييد على الملف، لهذا والتعبير الفكر حرية مؤسسة متابعة خالل من اإلبداع حرية

النحو التالي

أطفال شوارع.. عبرة لمن )لم( يعتبر

للمبدعني تهديدا رصيحا ومبثابة فجاجه اإلبداع حرية انتهاكات أكرث من شوارع أطفال فرقة مع ما حدث يعترب

والشباب عموما، حيث يتمثل األمر باختصار بقيام بعض الشباب -الفرقة- بتصوير فيديو ملونولوج يسخر من )عبد

الفتاح السييس( وقضية بيع الجزيرتني، فتم القبض عليهم جميعا يف9 مايو وحبسهم ملدة5 أشهر باإلضافة إىل إحداث

انتهاكات جسدية أخرى لهم مثل إجبارهم عىل حالقة شعر رأسهم ليس ألي سبب سوى إلحاق األذى النفيس ولتأكيد

تلفيق وتم النظام، ملعارضة كأسلوب السخرية ومستخدمي واملبدعني الشباب وهم ميثلوا ملن عربة كونهم فكرة

مجموعة من التهم لهم ليس لها أدىن عالقة مبا فعلوا وهي:

االشرتاك مع آخرين يف إنشاء جامعة الغرض منها الدعوة إىل مناهضة املبادئ األساسية التي يقوم عليها نظام

الدولة و التحريض عىل مقاومة السلطات.

واإلرضار العام األمن تكدير شأنها من التي و عمدا كاذبة بيانات و أخبار إذاعة يف آخرين مع االشرتاك

باملصلحة العامة.

التحريض عىل قلب نظام الحكم يف القطر املرصي

واستمرت املحكمة يف تجديد حبس الفريق من شهر مايو حتى قررت اخالء سبيلهم يف سبتمرب بتدابري

االحرتازية مع التهديد املستمر بالسجن عرش سنوات والغرامة التي تصل اىل 10 األف جنيها يف حني قررت

املحكمة إعادة النظر يف القضية مرة أخرى. وقد نج هذا املثال فلم يظهر oالفريق يف أي فيديو منذ

خروجهم حتى اآلن، وعندما حدثت حالة مامثلة وهي قيام )خالد مختار عبد اللطيف( بنرش فيديو يسخر

من )عبد الفتاح السييس( تم القبض عليه يف 23 نوفمرب بتهمة الدعوى إىل تظاهرات 11 نوفمرب، وتم إخالء

سبيله بضامن محل إقامته بعدها بيوم.

استخدام الحياة واستخدام القانون حسب الرأي الشخصي

طرح الحكم بحبس الكاتب )أحمد ناجي( صاحب رواية استخدام الحياة بتهمة خدش الحياء العام منوذجا ميثل كيفية

تطويع القانون حسب الرأي الشخيص لقايض املحكمة وكيف ميكن تربئة املتهم وإدانته بعدها بدون حدوث أي تغيري

يف حيثيات القضية، حيث حكمت محكمة جنح بوالق أبو العال يف يناير 2016 برئاسة املستشار )إيهاب الراهب( يف

القضية رقم 9292 لسنة 2015، برباءة الكاتب )أحمد ناجي(، و )طارق الطاهر(، رئيس تحرير جريدة أخبار األدب،

من التهم املنسوبة إليهام، وكان الحكم مبثابة إنتصار لحرية اإلبداع يف مرص وحرية التعبري عموما وقد جاء يف حيثيات

العبارات الخادشة للحياء أمر يصعب وضع معيار ثابت له فام يراه الحكم “أن املحكمة ترى أن تقييم األلفاظ و

اإلنسان البسيط خدش للحياء تراه اإلنسان املثقف أو املختص غري ذلك وما يراه صاحب الفكر املتشدد خدشا للحياء

39

ال يراه صاحب الفكر املستنري كذلك”.

جنح أصدرته الذي درجة أول محكمة حكم عىل باالستئناف العامة النيابة قامت 2016 فرباير 20 يف أنه إال

أبو بوالق مستأنف جنح محكمة قضت املرة هذه و إليهم، نسب مام والطاهر ناجي بتربئة العال أبو بوالق

جنيها”. آالف عرشة الطاهر طارق وتغريم والنفاذ الشغل مع سنتني ناجي أحمد “بحبس حكمها يف العال

وكانت هذه القضية أيضا إشارة إىل التناقض بني املادة 67 من الدستور املرصي والتي تنص عىل إنه “ال توقع عقوبة

قانون من 178 املادة و الفكري”، أو األديب أو الفني املنتج عالنية بسبب ترتكب التي الجرائم يف للحرية سالبة

العقوبات املرصي رقم 58 لسنة 1937 والتي تنص عىل “يعاقب بالحبس مدة ال تزيد عىل سنتني وبغرامة ال تقل

عن خمسة آالف جنيه وال تزيد عىل عرشة آالف جنيه أو بإحدى هاتني العقوبتني كل من نرش أو صنع أو حاز بقصد

االتجار أو التوزيع أو اإليجار أو اللصق أو العرض مطبوعات أو مخطوطات أو رسومات أو إعالنات أو صورا محفورة

أو منقوشة أو رسوما يدوية أو فوتوغرافية أو إشارات رمزية أو غري ذلك من األشياء أو الصور عامة إذا كانت خادشة

للحياء العام«.

انتهاء فن الجرافيتي في مصر واستمرار القبض على رساميه

خالل الخمس سنوات األخرية واجه فناين الجرافيتي عدد كبري جدا من حاالت القبض حتى أصبح رسم الجرافيتي من

أخطر األنشطة الفنية التي ميكن القيام بها، بل وهناك الكثري من الحاالت التي تم فيها القبض عىل رسامني ملجرد

حيازتهم ألدوات رسم الجرافيتي.

فقد أدى مقتل اثنني من فناين الجرافيتي، والقبض عىل العرشات منهم، وأحداث أخرى كهدم سور الجامعة األمريكية

بشارع محمد محمود يف سبتمرب 2015 واستبداله بقضبان حديدية ال ميكن الرسم عليها، إىل امتناع الكثري من رسامي

الجرافيتي عن مامرسة هذا الفن. وهو ما ميكن مالحظته من ندرة الرسوم عىل الجدران بعد االزدهار املالحظ يف 2011

و2012.

كل هذا مل يحل دون استمرار األجهزة األمنية يف القبض عىل رسامي الجرافيتي واالستمرار يف إزالة الرسوم من الجدران

حيث تم القبض عىل 9 رسامني يف السنة اثنان منهم كانوا موضوع رسومهام هو القضية الفلسطينية. وهو ما يعكس

عدم اهتامم السلطة التنفيذية مبحتوى الفن بل إن االهتامم فقط بنوع الفن واستهدافه.

40

مالمح عامة

عدد إجاميل يف ملحوظ تزايد أوال نجد الفائتة بالسنة السنة هذه اإلبداع حرية انتهاكات رصد مبقارنة

.2016 يف انتهاكا 78 إىل الفائتة- بالسنوات مقارنتا سنته يف األكرب الرقم -كان انتهاكا 46 من االنتهاكات

وبتحليل هذا التزايد نجد أنه تغريت الجهة القامئة بأكرب عدد من االنتهاكات من جهاز الرقابة عىل املصنفات الفنية

-والذي من الطبيعي واملنطقي أن يكون الجهة صاحبة اكرب عدد من االنتهاكات لكون طبيعة عمله هو مامرسة الرقابة

عىل األعامل الفنية- إىل األجهزة األمنية والعسكرية متمثلة يف وزارة الداخلية هذا العام-، حيث حققت وزارة الداخلية

26 انتهاكا هذا العام وهي الوزارة األبعد عن كل ما يتعلق بالنشاط اإلبداعي يف طبيعة عملها وأهدافها.

انتهاكا 26 إىل 2015 عام انتهاكات 6 من الفائتني العامني يف اإلبداع لحرية األمنية أألجهزة انتهاكات وتصاعد

النشاط عىل السيطرة برضورة التنفيذية سلطته يف متمثل النظام لدى شعور وجود إىل يشري رمبا العام هذا

الفن ودور ألهمية النظام إلدراك يكون قد ذلك و واملشاكل للجدل مثري الغري و املقبول السياق يف اإلبداعي

وجود يستدعي مبا والتهديد االستقرار بعدم النظام لشعور أو الجمعي والوعي العام الرأي عىل كمؤثر يف

اإلبداعي. املحتوى يف سياسية قضايا بتناول يسمح ال مبا والفكر الرأي مدخالت كل عىل قوية أمنية قبضة

ووصلت انتهاكات جهاز الرقابة عىل املصنفات الفنية إىل 22 عمال بعد 21 عمال يف 2015، مام يجعلها يف املركز الثاين

عىل قامئة االنتهاكات لهذا العام. وهو ما يشري إىل استمرار تدخل الجهاز الرقايب يف األعامل اإلبداعية جنبا إىل جنب

مع األجهزة األمنية والنقابات الفنية.

أما بالنسبة للنقابات الفنية املستقلة فتعترب سنة 2016 العام الذهبي من حيث متكني النقابتان املوسيقية والتمثيلية

نقابات مهنية تعمل الفن وليست الكاملة ملامرسة سلطتهام كجهات رقابية تعمل عىل احتكار الفرصة وإعطائهام

عىل تسهيل املهنة وما يتعلق بها من إجراءات عىل ممتهنيها حيث تزايد عدد انتهاكات النقابات الفنية يف 2016 إىل

15 انتهاكا مام يجعلها يف املرتبة الثالثة يف قامئة الجهات املسيطرة عىل العمل اإلبداعي واملنتهكة لحرية اإلبداع بعد

انتهاكا واحدا يف 2015.

هذا بالنسبة لعدد االنتهاكات أما بالنسبة لنوعية االنتهاكات، فبعد قرار وزير العدل يف سبتمرب 2015 رقم 6614 مبنح

عدد من أعضاء مجلس نقابة املهن التمثيلية سلطة الضبطية القضائية وبعدها يف نوفمرب من نفس السنة منح الضبطية

لنقابة املهن املوسيقية نتيجة ملطالبة )هاين شاكر( نقيب املوسيقيني بالضبطية القضائية لنقابة املوسيقيني عىل غرار

النقابة األخرى أصبحت النقابة تقوم بعمل مساعد لقوات الرشطة يف القبض واالحتجاز ملن ميارس النشاط الفني بدون

االلتزام بقواعد النقابات، حيث ساعدت نقابة املوسيقيني األجهزة األمنية يف القبض عىل منظم حفلة موسيقى ميتال

ومهندس صوت ومهندس إضاءة بدعوى إقامتهم فعالية لعبادة الشيطان وبتهمة عدم الحصول عىل ترصيح بإقامة الحفل.

41

خاتمةيف التقرير السنوي الفائت للمؤسسة حرية الفكر والتعبري أطلق باحثو املؤسسة عىل سنة 2015 )العام األسوأ لحرية

اإلبداع يف مرص( قبل أن تثبت سنة 2016 أنها أسوء من ذلك. فبجانب زيادة عدد انتهاكات حرية اإلبداع والقبضة األمنية

عىل الثقافة والفن، كان هناك بعض التفاصيل التي تشري إىل اتخاذ النظام انتهاك حرية اإلبداع والسيطرة عليه كمنهجية

وليست مجرد مامرسات عشوائية ألجهزة ومامرسات. كام تبني وجود خلل يف النظام الترشيعي الذي يؤكد دستوره عىل

رضورة حامية حرية اإلبداع يف الوقت الذي يؤدي فيه قانون العقوبات إىل حبس املبدع ما يصل إىل سنتني إذا تم الحكم

عىل إبداعه بأنه خادش للحياء العام، املصطلح املبهم الخاضع للحكم الشخيص بدون أي تعريف محكم. فاملناخ العام

لحرية اإلبداع مازال يواجه ضغوطا شديدة سواء من قبل السلطات التنفيذية والقضائية والترشيعية أو من خالل النقابات.

42

تداول المعلومات.. مزيد من الخطوط الحمـراءتؤثر قضايا تداول املعلومات عىل حالة حرية التعبري يف مرص، من ناحية قيام مؤسسات الدولة بحجب املعلومات عن

املواطنني وبالتايل التأثري عىل مشاركتهم بالتعبري عن الرأي يف سياسات وقضايا مختلفة، ومن ناحية استهداف مؤسسات

أو رسمية معلومات وتداول بنرش قيامهم بسبب ملواطنني القضائية واملؤسسة األمنية كاملؤسسة بالدولة مختلفة

تخالف رواية مؤسسات الدولة. وال تزال مؤسسات الدولة املختلفة تعترب أن األصل عدم تداول املعلومات، واالستثناء

إتاحة وتداول املعلومات. وتكتسب قضايا تداول املعلومات أهمية كبرية يف ظل القيود املفروضة عىل الحصول عىل

املعلومات مثل ذريعة حامية األمن القومي. يف هذا القسم من التقرير يتم تناول عدة جوانب عىل مستوى الترشيعات

وقرارات السلطة التنفيذية واملامرسات واالنتهاكات التي تؤثر عىل الحق يف تداول املعلومات.

البيئة التشريعيةتصطدم كثري من املحاوالت للحصول عىل املعلومات بغياب الترشيع الذي يكفل وينظم هذا الحق، وهذا ما تم االنتباه

إليه، خالل كتابة الدستور املرصي الذي تم إقراره يف العام 2014، إذ تنص املادة )68( - التي تندرج تحت الباب الثالث

الرسمية والوثائق واإلحصاءات والبيانات »املعلومات عىل: - العامة« والواجبات والحريات الدستور«الحقوق من

ملك للشعب، واإلفصاح عنها من مصادرها املختلفة، حق تكفله الدولة لكل مواطن، وتلتزم الدولة بتوفريها وإتاحتها

والتظلم وحفظها، إيداعها وقواعد ورسيتها، وإتاحتها عليها الحصول ضوابط القانون وينظم بشفافية، للمواطنني

من رفض إعطائها، كام يحدد عقوبة حجب املعلومات أو إعطاء معلومات مغلوطة عمدا. وتلتزم مؤسسات الدولة

بإيداع الوثائق الرسمية بعد االنتهاء من فرتة العمل بها بدار الوثائق القومية، وحاميتها وتأمينها من الضياع أو التلف،

وترميمها ورقمنتها، بجميع الوسائل واألدوات الحديثة، وفقا للقانون«.

وبذلك يرتب الدستور التزاما عىل مجلس النواب بإصدار قانون تداول املعلومات، مبا يضمن أن يكون األصل يف التعامل

مع املعلومات هو اإلتاحة، كام يقع قانون تداول املعلومات يف نطاق القوانني املكملة للدستور، وهي القوانني املنظمة

لالنتخابات الرئاسية والنيابية واملحلية واألحزاب السياسية والسلطة القضائية واملتعلقة بالجهات والهيئات القضائية

واملنظمة للحقوق والحريات الواردة يف الدستور، وفقا للامدة )121(، وتحتاج هذه القوانني إىل موافقة ثلثي أعضاء

مجلس النواب عند إقرارها.

ومل يناقش مجلس النواب إصدار قانون تداول املعلومات حتى صدور التقرير، رغم أن النائب محمد أنور السادات

تقدم مبرشوع قانون لتداول املعلومات ووقع عىل طلب مناقشة مرشوع القانون عرشات من أعضاء مجلس النواب.3

وهاجم أعضاء مبجلس النواب مرشوع القانون من خالل ترصيحات صحفية بدعوى »تهديد األمن القومي« وهو توجه يتسق ورؤية مؤسسات الدولة لخطورة تداول املعلومات عىل األمن القومي.4

3.راجع المصري اليوم، »السادات« يتقدم بمشروع قانون لـ»تداول المعلومات« )نص كامل(، بتاريخ: 1 يونيو 2016

http://www.almasryalyoum.com/news/details/958126

4.برلماني، قانون السادات يهدد األمن القومي، 3 ألغام فى قانون “أنور السادات” لتداول المعلومات تهدد األمن القومى.. أبو حامد: أعطى صالحيات واسعة للمفوضية العليا.. بدوى عبد اللطيف: يبيح تسريب معلومات سرية.. والجوهرى: يحمى المتورط، بتاريخ: 15 يونيو 2016

https://goo.gl/Wu4uPq

43

وتحكم الترشيعات املرصية املختلفة فلسفة عدم اإلفصاح عن املعلومات، فهناك حزمة من الترشيعات التي تقيد حق

املواطنني يف الوصول للمعلومات، منها عىل سبيل املثال، القانون رقم 2915 لسنة 1964 بإنشاء وتنظيم الجهاز املركزي

للتعبئة العامة واإلحصاء، الذي ينص يف مادته رقم )10( عىل« ال يجوز ألية وزارة أو هيئة أو جهة أو أي فرد أو أفراد

يف الحكومة أو القطاع العام أو القطاع الخاص بنرش بأي وسيلة من وسائل النرش أو اإلعالم أي مطبوعات أو نتائج أو

بيانات أو معلومات إحصائية إال من واقع إحصاءات الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء. أما اإلحصاءات الغري

مقررة ضمن برامج الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء فال يجوز نرشها إال مبوافقة الجهاز«، إضافة إىل قوانني

أخرى مثل قانون العقوبات رقم 57 لسنة 1937، والقرار بقانون 472 لسنة 1979 بشأن املحافظة عىل الوثائق الرسمية

للدولة. وجميعها تفرض القيود عىل الحصول عىل املعلومات.

قرارات من السلطة التنفيذية

عزل رئيس الجهاز المركزي للمحاسبات هشام جنينة من منصبه

تكتسب قضية عزل املستشار هشام جنينة من منصبه أهمية كبرية عىل مستوى موقف السلطة التنفيذية من تداول

املعلومات بشأن حجم الفساد يف املؤسسات والهيئات الحكومية، وخاصة الترصيحات واللقاءات الصحفية والتلفزيونية

التي قام بها جنينة أثناء فرتة رئاسته للجهاز املركزي للمحاسبات - أكرب هيئة رقابية - وكشف خاللها معلومات، تناقلتها

الصحف ووسائل اإلعالم، بشأن تقارير ومالحظات الجهاز عىل الفساد الحكومي وضعف آليات املساءلة، وميكن تناول

ذلك عيل النحو التايل:

أوال: اإلفصاح عن المعلومات الواردة بتقارير المركزي للمحاسبات

يقوم الجهاز املركزي للمحاسبات - وفقا للقانون رقم 144 لسنة 1988 والخاص بتنظيم عمل الجهاز - برصد املخالفات

املالية وإحالتها إىل الجهات املسئولة، عن طريق إرسال تقاريره إىل رئاسة الجمهورية أو الربملان أوالوزارات املختلفة،

كام يحيل الجهاز وفقا لتقديراته لحجم املخالفات املالية بعض من هذه الوقائع إىل النيابة العامة، وكذلك أجهزة رقابية

أخرى تتمتع بسلطة إجراء التحريات وجمع معلومات عن الوقائع محل التحقيق مثل هيئة الرقابة اإلدارية.

وقد منح القانون رقم 144 لسنة 1988 عند صدوره الجهاز املركزي للمحاسبات بعض االستقاللية عن السلطة التنفيذية

بتأكيد أن الجهاز يعاون الربملان - مجلس الشعب آنذاك - عىل أداء وظيفة الرقابة عىل أموال الدولة، ولكن الحقا تم

تعديل ذلك القانون من خالل قانون رقم 157 لسنة 1998، بحيث اصبح الجهاز هيئة مستقلة تتبع رئيس الجمهورية،

مع اإلبقاء عىل دور الجهاز يف معاونة الربملان عىل أداء املهام الرقابية. وشملت هذه التعديالت تعيني رئيس الجهاز

بقرار من رئيس الجمهورية بعد أن كانت سلطة رئيس الجمهورية مقترصة عىل ترشيح رئيس الجهاز ومن ثم الحصول

عىل موافقة مجلس الشعب إلصدار قرار تعيينه، ومع ذلك فقد تضمنت التعديالت عدم جواز إقالة رئيس املركزي

للمحاسبات من منصبه قبل إكامل مدة أربعة سنوات.

يف فرتة حكم الرئيس األسبق مبارك، كان الجهاز املركزي للمحاسبات يعد تقارير وافية عن املخالفات والفساد الذي

مجلس داخل النقاشات ببعض رئيسه ليقوم الشعب ملجلس التقارير ويرسل الحكومية، املؤسسات يف إليه يصل

داخل الحقيقي الفساد معرفة حجم دون اإلدارية، الرقابة أو العامة للنيابة أخرى مخالفات تحال بينام الشعب،

44

الحكومة وال طبيعة اإلجراءات ملواجهته، ودون إفصاح عن مضمون هذه التقارير وطبيعة املخالفات املرصودة بها،5

وبهذه الطريقة أمنت السلطة التنفيذية إبقاء مامرسات الفساد الحكومي بعيدا عن تناول وسائل اإلعالم، والنقاش

العام الذي يشارك فيه املواطنون للدفاع عن مصالحهم وحقوقهم التي تتأثر نتيجة هذه املامرسات املرتبطة بالفساد.

ولكن هشام جنينة الرئيس السابق للمركزي للمحاسبات سعى منذ توليه رئاسة الجهاز يف العام 2012 إىل اإلفصاح عن

عناوين عامة من تقارير الجهاز املركزي للمحاسبات ونقلها إىل وسائل اإلعالم، وأصبحت هذه املعلومات جزءا من النقاش

العام حول جهود مكافحة الفساد. ومن أبرز امللفات التي كشف عنها: رفض نادي القضاة لرقابة الجهاز املركزي للمحاسبات

عىل ميزانية النادي ومخاطبة املركزي للمحاسبات للمجلس األعىل للقضاء بهذا الشأن،6 وحجم الفساد يف وزارة الداخلية

الذي قدره مبليارات الجنيهات وكشف بعض تفاصيله يف فرباير 2014، ومنها اللجان التي تنعقد يف أوقات العمل الرسمية وترصف ألعضائها بدالت مجزية،7 واملخالفات يف قطاع االتصاالت التي تشمل أيضا رصف مكافآت ال تناسب طبيعة العمل.8

أىت اعتامد جنينة عىل اإلفصاح عن املعلومات التي تحتويها تقارير املركزي للمحاسبات نتيجة عدم قدرته عىل الوصول

ملساءلة املسئولني عن هذه املامرسات، وكأداة للضغط عىل الجهات التنفيذية وجهات التحقيق للتحرك وفتح هذه

امللفات املسكوت عنها،9 إال أن هذا الدافع ال ينفي حقيقة انفتاح الجهاز املركزي للمحاسبات عىل إتاحة املعلومات،

والذي عرب عنه يف عديد من القضايا، حتى ال تظل تقارير الجهاز املركزي للمحاسبات حبيسة األدراج.

ثانيا: تعديالت قانونية مهدرة الستقاللية األجهزة الرقابية تقود لعزل جنينة

الهيئات وأعضاء رؤساء إعفاء حاالت بشأن 2015 لسنة 89 رقم بقانون قرارا السييس الفتاح عبد الرئيس أصدر

املستقلة واألجهزة الرقابية من مناصبهم، ومنح القانون املكون من مادة واحدة رئيس الجمهورية سلطة إعفاء رؤساء

الدولة أمن ما ميس بشأنهم عىل دالئل وجود حالة مناصبهم، يف من الرقابية واألجهزة املستقلة الهيئات وأعضاء

أو للبالد العليا باملصالح اإلرضار شأنه من مبا الوظيفة بواجبات اإلخالل أو واالعتبار، الثقة فقدان أو وسالمتها،

الصحية. األسباب لغري يشغله الذي للمنصب الصالحية رشوط أحد فقد إذا أو العامة، االعتبارية األشخاص أحد

أهدر هذا القانون ما تبقى من استقاللية لدى األجهزة الرقابية، فرئيس الجمهورية ميكنه إقالة املسئولني عن األجهزة

الرقابية التي تتوىل رقابة السلطة التنفيذية التي يأيت عىل رأسها منصب الرئيس، وقد أملحت تقارير إعالمية عند إصدار

هذا القرار بقانون إىل أن القصد من وراء منح الرئيس سلطة إقالة رؤساء األجهزة الرقابية هو اإلطاحة باملستشار هشام

جنينة من منصبه، نظرا الستمراره يف الحديث لوسائل اإلعالم عن وقائع الفساد بالجهات الحكومية. ورمبا جاءت رشوط

اإلقالة فضفاضة لهذا الغرض، فال يوجد أي ضبط ملا يعنيه اإلرضار باملصالح العليا أو أمن الدولة، وهي كلامت تستخدم

دامئا كذريعة للتنكيل باألصوات التي تخالف سلطة الحكم.

5.راجع تصريحات الرئيس األسبق للمركزى للمحاسبات جودت الملط لصحيفة المصري اليوم، بتاريخ: 12 مايو 2006

http://today.almasryalyoum.com/article2.aspx?ArticleID=16173

6.راجع الشروق، »المحاسبات« يخاطب »القضاء األعلى« لفحص ميزانية »القضاة«.. والنادي: نرفض لهذه األسباب، بتاريخ: 31 ديسمبر 2014

http://www.shorouknews.com/news/view.aspx?cdate=31122014&id=ac8a430e-a187-4a85-a0f0-db8133ec5e85

7.راجع الشروق، المستشار هشام جنينة لـ»الشروق«: مخالفات وزارة الداخلية بالمليارات.. وجهات رقابية شريكة فى الفساد )1 - 2(، بتاريخ: 18 مارس

2014

8.راجع األهرام، المستشار هشام جنينة : حجــم الفســاد كبيـــر .. وليست عندي خطوط حمراء، بتاريخ: 11 اكتوبر 2013

https://goo.gl/2roQxu

9.راجع لقاء هشام جنينة مع برنامج الصورة الكاملة، تفاصيل معركة المستشار هشام جنينة مع الفساد.. في الصورة الكاملة، بتاريخ: 19 ابريل 2014

https://www.youtube.com/watch?v=TYPSILBgHU8

45

وبالفعل بعد ترصيح هشام جنينة يف نهاية ديسمرب 2015 عن وجود تقرير للمركزي للمحاسبات يرصد تكلفة الفساد

يف القطاعات الحكومية مبا يقرب من 600 مليار جنيه خالل الفرتة من 2012 إىل 2015، تعرض هشام جنينة الرئيس

السابق للمركزي للمحاسبات لهجوم كبري من وسائل إعالم وشخصيات عامة مقربة من دوائر الحكم، فقد قال النائب

املقرب من مؤسسة الرئاسة مصطفى بكري عقب تشكيل رئيس الجمهورية لجنة لدراسة تقرير املركزي للمحاسبات

عن تكلفة الفساد، أنه إذا ثبت للجنة أن الجهاز املركزي للمحاسبات يزعم هذه املخالفات فالرئيس لن يسكت عىل

هذه االفرتاءات وسيقرر عزل املستشار هشام جنينة من منصبه وتقدميه للمحاكمة،10 وهذا نفس ما ذهبت إليه وسائل

إعالم مقربة من السلطة.

خالل 14 يوما من العمل انتهت اللجنة التي شكلها الرئيس لدراسة ترصيحات هشام جنينة عن تكلفة الفساد من

عملها، بعد أن تسلمت من الجهاز املركزي للمحاسبات تقريره املعنون بـ »دراسة عن تحليل تكاليف الفساد بالتطبيق

عىل بعض القطاعات يف مرص«، وتشكلت اللجنة من مسئولني بوزارات العدل والتخطيط واملالية والداخلية وبرئاسة

رئيس هيئة الرقابة اإلدارية وعضوية نائب رئيس الجهاز املركزي للمحاسبات. وانتهت اللجنة يف تقريرها إىل تضليل

وتضخيم يف حساب تكلفة الفساد، وإساءة استخدام األرقام واملخالفات، وفقدان املصداقية.

وبالنظر إىل مضمون تقرير اللجنة،11 يتضح أنه مكون من فقرات قصرية دون توضيح كيفية الحكم بعدم دقة أرقام

دراسة املركزي للمحاسبات، وال عرض لجوانب الدراسة واملخالفات التي تناولتها، فيام يبدو أنه تقرير تم صياغته عىل

عجل، ليك يستخدم يف التنكيل باملستشار جنينة، وليك يكون أداة تساعد عىل إقالته من منصبه.

وانتهت هذه الضغوط املختلفة بإصدار الرئيس عبد الفتاح السييس قرارا بعزل املستشار هشام جنينة من منصبه،

يف 28 مارس 2016، وتكليف نائبه املستشار هشام بدوي - الذي شارك يف لجنة تقيص الحقائق حول دراسة تكاليف

الفساد - مببارشة اختصاصاته لحني تعيني رئيس جديد، وجاء قرار عزل جنينة عقب ساعات من صدور بيان من نيابة

أمن الدولة العليا قالت فيه إن ترصيحات املستشار هشام جنينة بشأن تكلفة الفساد يف مرص غري منضبطة وأن النيابة

ستطلب من جنينة املثول أمامها للتحقيق يف ترصيحاته.

ثالثا: نشر تقرير تكاليف الفساد: انتصار أخير لتداول المعلومات بتقارير المركزي للمحاسبات

نرش موقع مدى مرص - موقع صحفي مستقل - صورة رسمية من النص الكامل لدراسة الجهاز املركزي للمحاسبات

التي تسببت يف عزل املستشار هشام جنينة من منصبه،12 وتقع الدراسة يف 350 صفحة تحت عنوان »دراسة عن

تحليل تكاليف الفساد بالتطبيق عىل بعض القطاعات يف مرص«. يعد نرش هذه الدراسة مبثابة االنتصار األخري عىل

مستوى تداول املعلومات الواردة بتقارير الجهاز املركزي للمحاسبات، إذ أن الجهاز املركزي للمحاسبات مل يصدر أي

بيانات أو يكشف وقائع فساد جديدة بعد إقالة املستشار جنينة.

10.اليوم السابع، نواب البرلمان يرحبون بقرار الرئيس تشكيل لجنة لتقصى الحقائق بفساد المؤسسات.. بكرى: أتوقع محاكمة هشام جنينة لو ثبت كذبه..

وهيثم الحريرى: موقف السيسى إيجابى لكنه متأخر.. ونائبة بالشرقية: سنحارب الفساد، بتاريخ: 27 ديسمبر 2015 https://goo.gl/nWmP4W

11.راجع اليوم السابع، ننفرد بنشر تقرير اللجنة المشكلة لتقصى الحقائق حول تصريحات الـ 600 مليار جنيه لـ هشام جنينة.. التقرير يكشف حقائق

مذهلة.. بيانات المركزى للمحاسبات اتسمت بالتضليل والتضخيم وفقدان المصداقية، بتاريخ: 12 يناير 2016https://goo.gl/8dANHt

12.راجع مدى مصر، انفراد: مدى مصر ينشر تقرير الفساد الذي أطاح بهشام جنينة، بتاريخ: 15 يونيو 2016

https://goo.gl/MfvSTZ

46

رابعا: محاكمة جنينة: اإلفصاح عن المعلومات ينتهي إلى السجن

ماذا لو مل يفصح جنينة عن مضمون الدراسة التي أعدها املركزي للمحاسبات واكتفى بإرسالها لوزارة التخطيط ليك

يتم استخدامها داخل الحكومة أو مبعنى آخر لتواجه مصري تقارير ودراسات سابقة للمركزي للمحاسبات ظلت حبيسة

األدراج. رمبا يعد ذلك السؤال األنسب لتناول إحالة هشام جنينة إىل املحاكمة بتهمة بث أخبار كاذبة لترصيحه عن

وصول تكلفة الفساد إىل 600 مليار جنيه خالل 4 سنوات.

استدعى جنينة للتحقيق من قبل نيابة أمن الدولة العليا، يف 23 مايو 2016، لسامع أقواله يف اتهامه بتكدير األمن

والسلم العام، بإشاعة أخبار كاذبة حول حجم الفساد يف مؤسسات الدولة،13 ويف 2 يونيو 2016، قررت نيابة أمن الدولة العليا إحالة هشام جنينة إىل املحاكمة العاجلة بتهمة إشاعة أخبار كاذبة، وإخالء سبيله بكفالة 10 آالف جنيه.14

ورسيعا نظرت محكمة جنح القاهرة الجديدة القضية، وأصدرت حكام، بجلسة 28 يوليو 2016، بحبس هشام جنينة

ملدة عام بتهمة نرش أخبار كاذبة، وكفالة 10 آالف جنيه لوقف تنفيذ الحكم، وغرامة 20 ألف جنيه. ويجرى حاليا

نظر الطعن الذي تقدم به دفاع هشام جنينة عىل حكم حبسه، وقد دفع محامو جنينة بعدم االستامع لدفاع جنينة أو إثبات طلباتهم، خالل املحاكمة.15

إن املحاكمة التي تعرض لها جنينة تهدف إىل إرهاب املسئولني باألجهزة الرقابية لفرض رقابة ذاتية عىل ترصيحاتهم

بحيث ال تتطرق إىل تداول ونرش املعلومات الرسمية عن الفساد واملخالفات،16 وخاصة أن هذه املعلومات التي تتناقلها

وسائل اإلعالم تساهم يف تعزيز النقاش العام بني املواطنني والقوى السياسية والنقابات حول تأثريات الفساد الحكومي

عىل مصالح املواطنني.

أثريت قضية مكافحة الفساد بقوة خالل العام 2016، وقد حاول رئيس الوزراء املرصي االستناد إىل ترتيب مرص يف

مؤرش منظمة الشفافية الدولية لعام 2015 لإلدعاء أن مرص تقدمت 29 مركزا يف املؤرش، وهو ما ردت عليه املنظمة

بأن الرتتيب الصحيح ملرص يف عام 2015 هو 88 من أصل 168 دولة، والذي تحسن عن 2014 عندما كانت مرتبة مرص

94 من أصل 175 دولة.17 وترتيب الدولة يشري فقط إىل موقعها مقارنة بالدول األخرى املدرجة يف املؤرش، ويف كل عام

ميكن لهذا الرقم أن يتغري صعودا أو هبوطا. حيث أن إدراج دول أكرث أو أقل يف املؤرش ميكن أن يحدث تغيريا ملحوظا

يف ترتيب الدول. ويتم تحديد عدد هذه الدول بناء عىل توفر مصادر البيانات املستخدمة يف املؤرش حيث يجب أن

13.المصري اليوم، »أمن الدولة العليا« تحقق مع هشام جنينة في »تكدير السلم العام«، بتاريخ: 23 مايو 2016

http://www.almasryalyoum.com/news/details/952973

14.بوابة األهرام، إحالة هشام جنينة للمحاكمة العاجلة بتهمة إشاعة أخبار كاذبة، بتاريخ: 2 يونيو 2016

http://gate.ahram.org.eg/News/1055417.aspx

15.أصوات مصرية، حبس هشام جنينة سنة بتهمة نشر أخبار كاذبة، بتاريخ: 28 يوليو 2016

http://www.aswatmasriya.com/news/details/66068

16.راجع هيومن رايتس ووتش، مصر: محاكمة جنينة تقوض جهود مكافحة الفساد، بتاريخ: 9 أغسطس 2016

https://www.hrw.org/ar/news/2016/08/09/292824

17.الشفافية الدولية، بيان منظمة الشفافية الدولية بخصوص ترتيب مصر في مؤشر مدركات الفساد 2015، بتاريخ: 2 أغسطس 2016

_https://www.transparency.org/news/pressrelease/transparency_international_statement_on_egypts_corruption_perceptions

47

يتوفر عىل األقل ثالثة مصادر لكل دولة. ما يهم هنا هو الدرجة وليس الرتتيب. ففي عام 2015، انخفضت درجة مرص

إىل 36 بعد أن كانت37 يف العام السابق من أصل 100 درجة. وهذا يضع مرص يف الطرف األدىن للمؤرش، مام يشري

وجود إىل مشكلة كبرية يف مدركات الفساد يف القطاع العام.

توقيع اتفاقية إعادة تعيين الحدود البحرية مع السعودية والتنازل عن جزيرتي تيران وصنافير

تعد قضية تنازل الحكومة املرصية للمملكة العربية السعودية عن جزيريت تريان وصنافري مبثابة القضية األكرث أهمية

الجانب مع املفاوضات طبيعة عن املرصية الحكومة إفصاح عدم من بدءا وذلك املعلومات، تداول مستوى عىل

السعودي وانتهاءا بصعوبة الحصول عىل وثائق رسمية ليك تعرض عىل القضاء أثناء نظر دعوى الطعن عىل اتفاقية

تعيني الحدود البحرية بني البلدين، وميكن تلخيص النقاط األساسية بشأن قضية الجزيرتني عىل النحو التايل:

أوال: إعالن مفاجىء عن التنازل عن تيران وصنافير: الدولة تخفي سياستها العامة

أعلنت الرئاسة املرصية عن توقيع 17 اتفاقية للتعاون بني مرص والسعودية، يف 8 أبريل 2016، خالل زيارة امللك سلامن

إىل مرص، ومن بني هذه االتفاقيات: اتفاقية إعادة تعيني الحدود البحرية بني البلدين،18 ومل يكن معروفا عىل وجه

التحديد ما هو مضمون هذه االتفاقية، يف ظل تناول تقارير إعالمية أن مرص تنازلت للسعودية مبوجب االتفاقية عن

جزيريت تريان وصنافري مبدخل خليج العقبة.

تفضل الدولة إخفاء معامل السياسات العامة التي تعمل بها عىل مستويات متعددة، وفيام يتعلق بالعالقات الخارجية،

وعقد االتفاقيات الثنائية، يشوب خطوات الحكومة املرصية الغموض، وال تتاح معلومات عن جدوى قرارات التعاون

وتحديد املصالح التي تعود عىل املجتمع. ويبدو ذلك بوضوح يف توقيع اتفاقية تعيني الحدود البحرية مع السعودية،

إعادة بشأن السعودي الجانب التفاوض مع استغرق الخارجية سامح شكري لوزير تلفزيونية فبحسب ترصيحات

تعيني الحدود البحرية ودراسة وضع جزيريت تريان وصنافري استغرق من خمس إىل ست سنوات، وتم اتخاذ القرار بناء

عىل واقع مادي وسيايس وقانوين موثق. يعد ترصيح الوزير شكري ضمن حجج للدفاع عن صحة التنازل عن الجزيرتني

من غريه أو الوزير ينتبه ومل عليه. لالعرتاض وجه ال وبالتايل مدروس وصحيح، بشكل تم باعتباره القرار وإلظهار

املسئولني أن الحديث عن مفاوضات متت دون اإلفصاح عن مضمونها يعني أن هناك تعمد إلخفاء املعلومات بشأن

السياسة الخارجية عن املواطنني والقوى السياسية يف املجتمع، وامللفت أن الوزير شكري يف نفس اللقاء التلفزيوين قال

أن »إرادة الشعب تتمثل يف الثقة ىف السلطة التنفيذية، وأن هذه السلطة لها من الثقة لدى املواطن املرصي، الذي يجعلها تتخذ القرارات مبا يريض ضمريها وتتأكد من أنه يتوافق مع املصلحة العليا للبالد«.19

هذه الرؤية التي تتبناها الحكومة املرصية انعكست عىل البيان الصادر عن مجلس الوزراء، يف 9 أبريل 2016، فإتاحة

18.العربية نت، القمة السعودية المصرية.. توقيع 17 اتفاقية، بتاريخ: 8 ابريل 2016

https://goo.gl/pyBDtw

19.قناة الحياة بموقع يوتيوب، الحياة اليوم - وزير الخارجية : ال تفريط في شبر واحد من األراضي المصرية حتى ولو لمجرد اإلشتباه، بتاريخ: 31 مايو

2016

https://www.youtube.com/watch?v=WMEzTt7dPXs

48

العام حول مضمون هذه الرأي أثارها التي واالنتقادات التساؤالت فعل عىل كرد االتفاقية جاءت عن املعلومات

االتفاقية وحقيقة التنازل عن الجزيرتني، وجاء يف البيان أنه:

اعتمدت اللجنة يف عملها عىل قرار رئيس الجمهورية رقم 27 لعام 1990، بتحديد نقاط األساس املرصية

لقياس البحر اإلقليمي واملنطقة االقتصادية الخالصة لجمهورية مرص العربية، والذي تم إخطار األمم

املتحدة به يف 2 مايو 1990، وكذلك عىل الخطابات املتبادلة بني الدولتني خالل نفس العام. باإلضافة إىل

املرسوم املليك الصادر يف 2010 بتحديد نقاط األساس يف ذات الشأن للمملكة العربية السعودية. وتجدر

اإلشارة إىل أن الفنيني من أعضاء اللجنة قد استخدموا أحدث األساليب العلمية لتدقيق النقاط وحساب

املسافات لالنتهاء من رسم خط املنتصف بني البلدين بأقىص درجات الدقة…. أسفر الرسم الفني لخط

الحدود بناء عىل املرسوم املليك والقرار الجمهوري املشار إليهام أعاله عن وقوع جزيريت صنافري وتريان

داخل املياه اإلقليمية للمملكة العربية السعودية.

االتفاقية، ولديها إرصار عىل االحتفاظ العمومية عن بالكاد عن معلومات شديدة الحكومة املرصية تفصح أن بدا

بتفاصيل التفاوض والوثائق ومعايري ترسيم الحدود البحرية يف األدراج الحكومية، ورمبا ميكن قراءة هذا البيان كرد عىل

التقارير اإلعالمية عن التنازل عن الجزيرتني، ليغري من طبيعة أن هناك أنباء عن تنازل مرص عن جزيرتني للسعودية،

إىل أن الحكومة املرصية اعلنت التنازل عن جزيرتني للسعودية. وهكذا وجدت الحكومة املرصية نفسها مضطرة أمام

ضغوط الرأي العام لتناول االتفاقية مرة أخرى.

هذه املرة، قام مركز املعلومات ودعم اتخاذ القرار مبجلس الوزراء بنرش بعض الوثائق،يف 12 أبريل 2016، والتي ذكرت

ببيان الحكومة السابق، وبغض النظر عن طبيعة وأهمية الوثائق الواردة، يعد مضمون بيان مركز املعلومات ودعم

اتخاذ القرار غري مالئم لألسئلة املثارة حول االتفاقية،20 وهكذا مل تأت الحكومة املرصية بجديد فيام يتعلق باملفاوضات

واملعايري واملصالح التي حكمتها قبل اتخاذ قرار التنازل عن الجزيرتني.

وضع الرئيس عبد الفتاح السييس نهاية فجة ملحاوالت الحكومة لتربير االتفاقية والتنازل عن الجزيرتني، وخالل حوار

مع بعض الشخصيات العامة وممثيل القوى السياسية، يف 13 أبريل 2016، قال عبد الفتاح السييس إنه يجب التوقف

عن الحديث يف أمر الجزيرتني. يكشف هذا الترصيح عن فلسفة عمل السلطة التنفيذية، فاألمر يتجاوز عدم اإلفصاح

عن املعلومات إىل عدم تقبل طرح األسئلة والنقاش حول سياسات السلطة التنفيذية من قبل الرأي العام.

ثانيا: وثائق تيران وصنافير من النقاش العام إلى المحكمة: الدولة تعرف أكثر

الوثائق بدار تتعلق التنازل عن جزيريت تريان وصنافري أي إشارات النقاش بشأن أو الحكومية البيانات مل يظهر يف

باعتبارها احفظ األرشيف القومي املرصي، فالخرائط والوثائق الحكومية يف الفرتة امللكية عىل سبيل املثال مل تطرح،

وانصب اهتامم الباحثني عىل الوثائق املوجودة يف مكتبات الجامعات األوروبية.

20.راجع مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار، بالمستندات.. جزيرتي تيران وصنافير تابعان للملكة العربية السعودية، بتاريخ: 12 أبريل 2016

http://www.idsc.gov.eg/IDSC/News/View.aspx?ID=4269

49

نرشت مؤسسة حرية الفكر والتعبري ورقة بحثية بشأن أزمة جزيريت تريان وصنافري،21 ترى املؤسسة أن »املفرتض أوال

أن يكون لدى دار الوثائق بالفعل كافة الوثائق املتعلقة بالحدود الجغرافية ملرص واملناطق التي امتدت إليها السيادة

أو بالحدود مبارشة تتعلق ال التي األخرى الوثائق من العديد إىل جانب املختلفة، التاريخية املراحل املرصية عرب

السيادة عىل األرايض ولكنها تلقي الضوء بشكل غري مبارش عىل مامرسة الدولة املرصية ألعامل سيادة عىل أراض بعينها

إلخ. ومن منطلق دور الدار يف نرش ما لديها من وثائق فكان من املفرتض ثانيا أن تكون الوثائق املتعلقة باألزمة قد

نرشت بالفعل يف وقت سابق مام ال يرتك مجاال لجدل كبري حولها أو يحرص هذا الجدل يف املوازنة بني قيمة كل وثيقة

باملقارنة باألخرى. إال أن واقع األمر قد كشف أن دار الوثائق مل ميكن لها أن تقدم جديدا يف هذه األزمة بل رمبا

ساهمت بشكل غري مبارش يف وجود األزمة. فقبل كل يشء ال ميكن القطع مبا إذا كان لدى الدار أي وثائق ميكن أن تفيد

يف حسم الخالف حول ملكية الجزيرتني. فلم يسبق للدار أن نرشت أي وثائق ذات صلة باألمر. ويف إطار األزمة نفسها

مل تعلن الحكومة املرصية عن استخدامها ألي وثيقة مام هو مودع بالدار وال أي طرف آخر داعم ملوقف الحكومة

فيمكن الجدل الحكومية يف لألطراف غري وبالنسبة لدعم موقفه. الدار وثائق أي من استخدم قد له أو معارض

تربير عدم لجوء أي منهم لدار الوثائق باملصاعب التي يواجهها الباحثون املستقلون أو املواطن العادي يف اإلطالع أو

الحصول عيل صورة ضوئية ألحد الوثائق املحفوظة لدى الدار. وميكننا رؤية ذلك بداية من الطلب املخصص للحصول

عيل صورة من وثيقة والذي خصص احد بنوده لإلفصاح عن )صفة( مقدم الطلب، وصوال لألزمات الكثرية املتعلقة

بالتعنت البريوقراطي والحجج األمنية التي قد يقابلها الباحث. كذلك تقادم طريقة الحفظ واألرشفة والتي يؤدي إىل

أن يستغرق الوصول إىل أي وثيقة فرتة زمنية طويلة وال تضمن الحصول عيل كافة الوثائق املطلوبة. كذلك من الهام

اإلشارة إيل انه ال ميكن للدار القيام مبهامها إذا تقاعست الجهات اإلدارية والحكومية عن إرسال الوثائق بشكل دوري

إيل الدار. ويف حالة األزمة التي نحن بصددها مثة إشارة واضحة يف حديث رئيس الجمهورية يف قوله: ” أن كافة الوثائق

بوزاريت الخارجية والدفاع إضافة إىل املخابرات العامة تؤكد أن الجزيرتني تتبعان السعودية.” فهذا الترصيح يوضح أن

هناك العديد من الوثائق غري موجودة بالدار وما زالت موجودة ببعض الجهات الحكومية. فكيف للمواطن العادي

سهولة االتصال بهذه الوثائق ورؤيتها والتأكد من صحة ما ورد بها ومناقشتها وتكوين رأي واضح عنها«.

واصلت الدولة التعاطي مع قضية الجزيرتني باعتبارها تعرف أكرث ويكفي أنها اطلعت عىل الوثائق، وقد واجه املحامون

الذين تقدموا بطعن عىل توقيع هذ االتفاقية أمام محكمة القضاء اإلداري إشكاليات كبرية يف الحصول عىل الوثائق

الالزمة لدعم دفاعهم عن مرصية الجزيرتني، وامللفت أن الفريق القانوين وجه نداء إىل املواطنني لتقديم ما بحوزتهم

من مستندات قد تكون مفيدة يف إثبات مرصية الجزيرتني، وهذا يعرب عن غياب مسار اإلطالع عىل املعلومات والوثائق

الرسمية ذات الصلة، وعن ذلك يقول املحامي الحقوقي خالد عىل، وفق مقابلة أجراها معه موقع املفكرة القانونية،22:

»كنت أطلب عرب حساب »فيسبوك« الخاص يب مستندات محددة باإلسم. ويف أحيان، كنا نطلب أي مستندات متوفرة

عن تريان وصنافري. هناك العديد من األشخاص الذين أتوا إلينا وعرضوا مستنداتهم، مل يكونوا عىل علم إذا ما كانت

هامة أم ال، حصلنا عىل العديد من املستندات الهامة هكذا، كام حصلنا عىل غري املفيد«.

21.مؤسسة حرية الفكر والتعبير، أزمة جزيرتي تيران وصنافير من منظور الحق في المعرفة، بتاريخ: 19 يونيو 2016

http://afteegypt.org/right_to_know/2016/06/19/12324-afteegypt.html

22.موقع المفكرة القانونية، خالد علي لـ”المفكرة القانونية”: حكم “تيران” بدل في صورة القضاء المصري، بتاريخ: 7 اكتوبر 2016

http://www.legal-agenda.com/article.php?id=1769&lang=ar

50

وأصدرت محكمة القضاء اإلداري حكام، يف جلسة 21 يونيو، ببطالن توقيع ممثل الحكومة املرصية عىل اتفاقية ترسيم

الحدود البحرية بني جمهورية مرص العربية واململكة العربية السعودية املوقعة ىف ابريل سنة 2016 املتضمنة التنازل

عن جزيريت تريان وصنافري للمملكة العربية السعودية مع ما يرتتب عىل ذلك من آثار أخصها استمرار هاتني الجزيرتني

ضمن اإلقليم الربي املرصي وضمن حدود الدولة املرصية واستمرار السيادة املرصية عليهام وحظر تغيري وصفهام بأى

شكل لصالح أية دولة أخرى وذلك عىل النحو املبني باألسباب وألزمت جهة اإلدارة املصاريف.

ويحظى هذا الحكم بأهمية كبرية عىل املستوى القانوين خاصة ما يتعلق بحق القضاء اإلداري يف نظر هذه االتفاقية،

إال أنه سيتم الرتكيز هنا عىل الجانب املرتبط بالوثائق، ففي حيثيات الحكم جاء أن »ومن حيث إن املدعيني قدما إىل

املحكمة الوثائق واملستندات املشار إليها ىف وقائع الدعويني والتي استدال بها عىل أن جزيريت تريان وصنافري من الجزر

إىل ذلك، بينام غيبت جهة اإلدارة الدولة املرصية والتمسا الحكم لهام بطلباتهام استنادا إقليم املرصية، وجزء من

املدعى عليها نفسها عن الدفاع املوضوعى عن االتفاق الذى وقعت عليه واعتصمت بالصمت ىف هذا املجال ومترتست

خلف الدفع الذى ابدته ملنع املحكمة من سامع الدعوى, وإذا كان من الجائز لألفراد فيام بينهم أن يلجأوا إىل حيل

الدفاع يلتمسون من ورائها مصلحتهم الشخصية فان ما يجوز لألفراد ىف هذا الشأن ال يليق بجهة اإلدارة ألنها ال تقوم

عىل شان شخىص ويتعني أن يكون رائدها الصالح العام ىف كل عمل تأتيه حني تختصم أو تختصم أمام القضاء، ال سيام

حني يتعلق النزاع بشان وطنى ميس كل مرصى ويتصل برتاب الوطن وهو ما كان يستوجب الهمة ىف الدفاع إلظهار

الحقيقة أمام محكمة مرصية هى جزء من السلطة الوطنية وأمام شعب مرص صاحب السيادة والذى تعمل باسمه كل سلطات الدولة«. 23

وهذه نقطة شديدة األهمية فالحكومة املرصية مل تهتم بتقديم الوثائق الرسمية الكفيلة بتدعيم موقفها، وهذا يعد

استمرارا لفلسفة عدم اإلفصاح عن املعلومات، ليس فقط أمام الرأي العام واملواطنني، ولكن امتد ذلك إىل ساحات

القضاء.

وعن نوعية الوثائق التي استندت إليها املحكمة يف الحكم، يأيت يف الحيثيات أن: »ومن حيث إن املحكمة ىف تناولها لسند

كل من الدعويني املاثلتني, واملتمثل يف مرصية جزيرىت تريان وصنافري وما أثاره املدعيان من عدم مرشوعية التوقيع عىل

االتفاقية املتضمنة تنازل الحكومة املرصية عنهام فإنها تفرق ىف املستندات املودعة من املدعيني بني املصدر الرسمى الذى

يعرب عن إرادة السلطات الوطنية املرصية الرسمية والذى يتمثل ىف القوانني واالتفاقات الدولية التي أبرمتها الحكومات

املرصية املتعاقبة واللوائح والقرارات اإلدارية ويلحق بها املراجع الرسمية الصادرة من جهة إدارية من جهات الدولة وبني

املراجع غري الرسمية التى ال تعرب إال عن وجهة نظر شخصية لصاحبها أو ألصحابها، ولن تعول املحكمة إال عىل املصادر

واملراجع الرسمية دون املراجع الخاصة وغري الرسمية, كام أنها ستعول عىل قرارات املنظامت الدولية, وتؤكد املحكمة

ىف هذا الشأن عىل حقيقة ال سبيل إىل إغفالها، وهي أن أرض الوطن ملك لألمة املرصية كلها وأنها ال تسجل ىف الشهر

العقارى كعقارات األفراد وإمنا سجلت يف سجل التاريخ وأنه ال يقبل يف إثباتها شهادة شاهد أو شهود قد يضلوا أو ينسوا«.

املرصية األرايض الجزيرتني ضمن تثبت وقوع التي الرسمية الوثائق املحكمة عىل مجموعة من استندت وبالفعل

23.راجع الشروق، »الشروق« تنشر نص حيثيات حكم القضاء اإلداري ببطالن التنازل عن »تيران وصنافير«، بتاريخ: 21 يونيو 2016http://www.shorouknews.com/news/view.aspx?cdate=21062016&id=360d294c-111a-4d6f-96c5-cc02d6646ed7

51

سواء يف الفرتة امللكية أو بعد تأسيس الجمهورية، وكذلك معاهدة السالم املرصية االرسائيلية، وإن كانت املحكمة قد

اعتمدت عىل مجموعة من القرارات الصادرة بالجريدة الرسمية يف فرتة ما بعد ثورة يوليو 1952، فإنها أشارت أيضا إىل

وثائق من الفرتة امللكية - وهي فرتة كان ميكن اإلملام بوثائقها جيدا إذا أتيح للمواطنني االطالع عىل املعلومات بدار

الوثائق -، وتشري حيثيات الحكم إىل: » وقد طبقت مرص القوانني واللوائح املرصية عىل جزيرىت تريان وصنافري ومنها

اللوائح الخاصة بالحجر الصحى وتضمنت الالئحة املختصة بكيفية سري مصلحة الصحة الصادرة يف 3 يناير 1881 ىف

املادة )10( ) ضبط وربط ما يتعلق بالصحة البحرية و الكورنتينات ىف السواحل املرصية املمتدة عىل البحر األبيض

املتوسط والبحر األحمر وىف الحدود األرضية من جهة الصحراء تحال عىل عهدة نظار مكاتب الصحة...( وعددت املادة

)12( مكاتب الصحة من الدرجة األوىل ومنها ) مكتب حوض السويس ومحطة عيون موىس ومكتب الوجه املجعول

مؤقتا يف الطور..... ( كام طبقت عىل الجزيرتني الالئحة الجمركية الصادرة يف 2 ابريل سنة 1884 وقد نصت املادة

)1( منها عىل أن ) سواحل البحر املالح والحدود الفاصلة بني القطر املرصى واملاملك املجاورة تعترب خطا للكامرك(,

كام تضمنت املادة )2( من تلك الالئحة أن )... متتد حدود املراقبة عىل السفن حتى مسافة عرشة كيلو مرتات من

الساحل.....( حيث وقعت الجزيرتان ىف نطاق تطبيق الئحة الجامرك, وتضمنت االتفاقية املوقع عليها واملتبادلة ىف

رفح ىف 3 شعبان سنة 1324 هجرية املوافق أول أكتوبر سنة 1906 بني مندوىب الدولة العلية )تركيا( ومندوىب الخديوية

الجليلة املرصية بشان تعيني خط فاصل إدارى بني والية الحجاز و مترصفية القدس وبني شبه جزيرة طور سينا النص

ىف املادة )1( عىل أن ) يبدأ الخط الفاصل االداري كام هو مبني بالخريطة املرفوقة بهذه االتفاقية من راس طابا الكائنة

عىل الساحل الغريب لخليج العقبه وميتد إىل قمة جبل فورت مارا عىل رؤوس جبال طابا...... إىل شاطىء البحر األبيض

املتوسط مارا بتلة خرائب عىل ساحل البحر ( وقد أصبح الخط اإلداري املشار إليه هو خط الحدود الدولية ملرص مع

فلسطني، ومل تتضمن االتفاقية املشار إليها أى نص يرتتب عليه خروج جزيرىت تريان وصنافري من الحدود املرصية, كام

أن الجزيرتني تقعان عند مدخل خليج العقبة بعيدا عن املنطقة التي ورد االتفاق بشأنها، كام تضمن كتاب أطلس

ابتداىئ للدنيا الستعامله ىف املدارس املرصية املطبوع مبصلحة املساحة واملناجم عىل نفقة وزارة املعارف العمومية ىف

مرص و املطبوع عام 1922 واملعاد طبعه عام 1937 والذي اطلعت املحكمة عىل أصله وأرفق مبلف الدعوى صورة من

خريطة مرص الواردة به وتضمنت جزيرىت تريان وصنافري ضمن األرايض املرصية, والثابت من صورة كتاب مدير عام

مصلحة الحدود بالنيابة بتاريخ 1943/6/2 إىل مدير مكتب وزير الدفاع الوطنى والخريطة املرفقة به ردا عىل كتاب

الوزارة الخاص بطلب عدم إعاقة تحركات القوات الربيطانية التى ستجرى مناورة حرب يف خليج العقبة، وتضمنت

الخريطة املرفقة تحديد مكان املناورات ىف مضيق تريان وعىل جزء من جزيرة تريان، وقد تضمن الكتاب اإلشارة إىل

اإلجراءات التي اتخذت يف سبيل ذلك، وهو األمر املستفاد منه أن القوات الربيطانية أخطرت مرص صاحبة السيادة عىل

تلك املنطقة ومنها جزيرة تريان قبل إجراء املناورات«.

52

مالمح عامةتتسم حالة تداول املعلومات يف مرص مبجموعة من املالمح العامة، والتي ميكن من خاللها تقييم مدى الوصول إىل

املعلومات ومدى التزام الدولة بإتاحة املعلومات، وميكن تلخيص ذلك يف املجاالت التالية:

التشريع: مل تبادر السلطة التنفيذية إىل تقديم مرشوع قانون لتداول املعلومات، وتم تجاهل مرشوع قانون تقدم به أحد نواب الربملان، وحتى صدور التقرير مل يناقش مجلس النواب إصدار قانون لتداول

املعلومات، ومبا يعني عدم تفعيل النصوص الدستورية التي كفلت حق املواطنني يف الوصول للمعلومات.

السياسة الخارجية: ال تكرتث السلطة التنفيذية بتقديم رشح للسياسات التي تتخذها عىل جانب إىل التقرير لها تطرق التي وصنافري تريان قضية كشفت فقد الدول، مع التعاون عالقات مستوى

إشكاليات تداول املعلومات عن غموض عىل مستوى العالقة مع اململكة العربية السعودية، وهو األمر الذي

يؤثر عىل كافة االتفاقيات وأوجه التعاون وميس يف حالة الجزيرتني بالتنازل عن جزء من أرايض الدولة كام

ميس مصالح املواطنني املختلفة، وعىل نفس املنوال يجرى إبرام صفقات كبرية دون توضيح كيفية متويلها

واقتصادية. تعكس هذه وأملانيا يف مجاالت عسكرية الصفقات مع فرنسا التي ترتتب عليها مثل واألعباء

الحالة الفلسفة األساسية للدولة باعتبار عدم اإلفصاح عن املعلومات رضورة من رضورات األمن القومي.

مكافحة الفساد: بدأت السلطة التنفيذية حملة ممنهجة لتقليص قدرة األجهزة الرقابية عىل اإلفصاح عن مضمون تقاريرها عن الفساد الحكومي، من حيث منح رئيس الجمهورية سلطة إقالة رؤساء

األجهزة الرقابية، ثم إقالة املستشار هشام جنينة الرئيس السابق للجهاز املركزي للمحاسبات، وتحويله إىل

املحاكمة والحكم بحبسه عام ىف أوىل درجات التقايض. هذه اإلجراءات تعرب عن ذعر السلطة التنفيذية من

نرش معلومات من تقارير األجهزة الرقابية يف وسائل اإلعالم.

األكرب الجانب االقتصادية السياسات 2016 شغلت العام االقتصادية: خالل السياسات من النقاش العام نظرا لرتدي األحوال املعيشية وترويج السلطة التنفيذية لحدوث انتعاش اقتصادي بناء عىل

إقامة مجموعة من املرشوعات القومية، ومن جانب آخر زيادة تدخل املؤسسة العسكرية ووزارة اإلنتاج

الحريب يف املجال االقتصادي، وأخريا قرارات تعويم الجنيه واالقرتاض من مؤسسات التمويل الدولية واإلقليمية.

غلف كل هذا تضارب يف املعلومات املتاحة من قبل السلطة التنفيذية أحيانا، واإلفصاح عن معلومات شديدة

العمومية دون توضيح السياقات واملسببات ودراسات الجدوى ذات الصلة أحيانا أخرى.

53

خاتمةإن التنوع الكبري يف القضايا املرتبطة بتداول املعلومات يساعد منظامت املجتمع املدين والقوى السياسية عىل إبراز أهمية

تداول املعلومات يف التأثري عىل حقوق ومصالح املواطنني، وهذه القضايا املثارة والتي دلل التقرير عىل أمثلة بارزة لها،

تكشف الفجاجة التي تتعاطى بها مؤسسات الدولة مع كل محاولة لإلفصاح عن املعلومات، سواء جاء من مسئول رسمي

كحالة هشام جنينة الرئيس السابق للجهاز املركزي للمحاسبات، أو من جهة قضائية كحالة دعوى إلغاء اتفاقية الحدود

البحرية بني مرص والسعودية أمام محكمة القضاء اإلداري. ورمبا امتد ذعر السلطة التنفيذية من اإلفصاح عن املعلومات

إىل حد استنكار والهجوم الشديد عىل كل من يحاول طرح األسئلة عن سياسات بعينها أو يسعى للوصول إىل معلومات

متس مصالح وحقوق املواطنني، ويالحظ هنا الحمالت التي تشن يف وسائل إعالم مقربة من دوائر الحكم، فالنائب الربملاين

الذي تقدم مبرشوع قانون لتداول املعلومات يسعى لتهديد األمن القومي من خالل هذا املرشوع، واملسئول بجهاز رقايب

الذي أدىل بترصيحات يسعى لرتويج األكاذيب واألخبار الكاذبة.. هذه الحمالت تعكس مدى التمسك بتغييب املواطنني

التنفيذية تدرك أنه كلام اخفت املعلومات، كلام ازدادت الصعوبة يف مناقشة سياساتها عن الشأن العام، فالسلطة

وقراراتها املختلفة. وهنا يحاول التقرير من خالل العرض السابق أن يساهم يف تعزيز النقاش العام حول تداول املعلومات.

54

الحــــرية األكاديـــمية.. تــزايــد التــــدخالت في العــــمل االكـــــاديـــمي

البيئة التشريعيةمشروع قانون للتعليم العالي: تهميش مشاركة المجتمع األكاديمي في مناقشة

مشروع القانون

انتهجت وزارة التعليم العايل يف إعداد مرشوع قانون التعليم العايل سياسة تتسم بالعشوائية وتهميش مشاركة املجتمع

األكادميي يف النقاش حول مرشوع القانون، وذلك عىل مدار ما يقرب من ثالثة سنوات منذ بدأت اللجنة املشكلة إلعداد

مرشوع القانون عملها يف مارس 2014. وخالل هذه الفرتة املمتدة مل تتح الوزارة أو املجلس األعىل للجامعات مصادر

للمعلومات بشأن إعداد مرشوع القانون، ومل يصل املجتمع األكادميي إال إىل مجموعة ضخمة من الترصيحات الرسمية

بشأنه، من مسئولني يحظون مبناصب مختلفة منهم وزير التعليم العايل أو رؤساء لجنة إعداد القانون التي تعاقب

عىل رئاستها عدد من رؤساء الجامعات، إضافة إىل بعض الترصيحات من أساتذة شاركوا يف لجنة إعداد القانون، وبعض

رؤساء الجامعات. كل هذه املعلومات جاءت متضاربة للغاية وساهمت يف إرباك املشهد الجامعي، فمرشوع القانون

طرح غري مرة موعد انتهاء اللجنة من صياغته دون أن يتحقق ذلك يف أي لحظة عىل مدار السنوات الثالثة، ومضمون

املرشوع أثريت حوله تساؤالت كثرية، دون أن يعرف املجتمع األكادميي تحديدا ما الفلسفة التي تحكم هذا القانون

وال املقرتحات املوجودة به.

توىل السيد عبد الخالق رئيس جامعة املنصورة - آنذاك - يف مارس 2014 رئاسة لجنة إعداد قانون التعليم العايل، والتي

ال توجد أي بيانات رسمية توضح بداية عملها، ومل يقدم وزير التعليم العايل آنذاك وائل الدجوي أو رئيس اللجنة أي

معلومات عام يجرى بشأن إعداد ومناقشة القانون. وبعد تعيني الدكتور السيد عبد الخالق وزيرا للتعليم العايل، يف

يونيو 2014، بدأ النقاش مرشوع قانون التعليم العايل، فقد اعتاد عبد الخالق إصدار الترصيحات بشأن القانون وأعلن

غري مرة قرب االنتهاء من صياغته. ويف نهاية العام 2014 عقدت لجنة إعداد قانون التعليم العايل أوىل اجتامعاتها تحت

رئاسة الدكتور عباس منصور، رئيس جامعة جنوب الوادي آنذاك، وأعلن منصور، عن “التنسيق بني اللجنة الرئيسية

واللجان الفرعية، ووضع استبيان عىل موقعي وزارة التعليم العايل واملجلس األعىل للجامعات، لتلقي مقرتحات هيئات

التدريس والهيئة املعاونة والعاملني. وهي الخطوة التي مل يعرف مآلها، إذ مل توضح لجنة إعداد القانون أي بيانات عن

هذه االستامرة، وكيفية تفاعل أعضاء هيئة التدريس والهيئة املعاونة معها، وكيف استخدمت اللجنة هذه املقرتحات،

خاصة أن اللجنة مل ترسل رسميا ملجالس األقسام يف الكليات ملخاطبتها بشأن تلقي مقرتحات حول مرشوع القانون

املبهم.

عني الدكتور ماجد القمري رئيس جامعة كفر الشيخ رئيسا جديدا للجنة كتابة قانون التعليم العايل، وبدأ أوىل مهامه

يف 19 فرباير 2015، نظرا لرغبة الرئيس السابق للجنة يف الرتشح لالنتخابات الربملانية التي كانت مقررة يف مارس آنذاك.

القانون مع انعقاد الربملان – كان من املنتظر إجراء اللجنة ستنتهي من صياغة وأعلن القمري يف أبريل 2015، أن

االنتخابات يف تلك الفرتة. وعىل مدار عدة شهور تضاربت الترصيحات سواء من رئيس اللجنة أو وزير التعليم العايل

55

التعليم العايل الدكتور أرشف الشيحي، يف القانون، ولكن جاء التطور األبرز يف إعالن وزير حول موعد االنتهاء من

15 يناير 2016، أن هناك لجنة جديدة سوف تناقش القانون خالل الفرتة املقبلة. وبذلك عادت األمور مرة أخرى إىل

نقطة البداية، فهناك لجنة جديدة ألن اللجنة التي واصلت العمل نحو عامني واجهتها خالفات وتوقفت النقاشات بها،

كام عرب عن ذلك وزير التعليم العايل. وحتى نهاية العام 2016 مل يتضح ما هي الخطوة القادمة بشأن إعداد قانون

التعليم العايل، فقد عاد وزير التعليم العايل مرة أخرى إىل الحديث عن مرشوع قانون التعليم العايل، وازدادت التقارير

اإلعالمية التي تنقل عن مسئولني بوزارة التعليم العايل أن لجنة إعداد القانون عادت للعمل مرة أخرى برئاسة الدكتور

عباس منصور خالل نوفمرب 24.2016 وتنقل تقارير أن القانون سيتم االنتهاء من ماقشته مع املجتمع األكادميي يف يناير أو مارس 2017، دون أي توضيح آلليات مشاركة املجتمع األكادميي يف مناقشة القانون.25

وقد تطرقت ورقة بحثية ملؤسسة حرية الفكر والتعبري إىل أبعاد تهميش مشاركة املجتمع األكادميي يف مناقشة مرشوع

القانون، كام ييل: »تجاهل وزير التعليم العايل ورئيس لجنة إعداد قانون التعليم العايل إرشاك فئات املجتمع األكادميي

املجتمع أعضاء إىل وعملها مناقشاتها إليصال آليات أي اللجنة توفر مل عام وبشكل القانون. مرشوع مناقشة يف

األكادميي، وحتى أدوات بسيطة مثل عقد مؤمترات صحفية دورية أو إصدار نرشة تحوي تفاصيل عمل اللجنة خالل

فرتة زمنية محددة مل يتم استخدامها. وميكن مالحظة ذلك عىل عدة مستويات، كاآليت: – رؤساء الجامعات: وجه رئيس

انتقادات شديدة للجنة إعداد القانون، يف سبتمرب 2015، ورأى نصار أن أسلوب العمل جامعة القاهرة جابر نصار

عىل إعداد القانون ال يليق، وأنه ال يعرف من هي اللجنة التي تقوم بوضع القانون. وهو ما أكده وزير التعليم العايل

أرشف الشيحي، عندما رصح أن “رؤساء الجامعات مل يطلعوا عيل مسودة القانون يف عهد الوزير السابق وال يعرفوا

عنها شيئا”، قبيل عقد ورشة للقيادات الجامعية لدراسة مسودة املرشوع يف اكتوبر 2015. وباملثل مل تطلع مجالس

الجامعات والكليات عىل مناقشات اللجنة.

– أعضاء هيئة التدريس: غاب عن أعضاء هيئة التدريس أي معلومات رسمية عن مرشوع إعداد القانون، واكتفت

وزارة التعليم العايل بعمل استبيان عىل املوقع االلكرتوين الستطالع الرأي، يف نوفمرب 2014، بشأن أهم املوضوعات

التي يجب أن يتضمنها قانون التعليم العايل الجديد، 23 وتناول االستبيان مجموعة من النقاط مثل املجالس الجامعية

والقيادات الجامعية وشغل وظيفة عضو هيئة تدريس. ومل تعلن الوزراة عام توصلت إليه من هذا االستبيان أو كيفية

مشاركة أعضاء هيئة التدريس فيه، خاصة أنه مل يتم إرساله من قبل إدارات الجامعات إىل أعضاء هيئة التدريس.

– الحركات الجامعية: عىل مدار ما يقرب من عامني ونصف وجهت الحركات الجامعية – أبرزها مجموعة 9 مارس

الستقالل الجامعات والنقابة املستقلة ألعضاء هيئة التدريس – انتقادات شديدة ملسار إعداد قانون التعليم العايل،

بسبب الطريقة الفوقية التي يتم بها التعامل مع هذا امللف، وطالبت غري مرة مبشاركة املجتمع األكادميي يف النقاش

وإطالعه عىل عمل لجنة إعداد القانون. فقد كان هناك مقرتح من النقابة املستقلة ألعضاء هيئة التدريس لتوسيع

لجنة مناقشة مرشوع القانون وانضامم النقابة لها. بينام فضلت مجموعة 9 مارس اقرتاح عرض مرشوع القانون عىل

24.الوطن، “األعلى للجامعات”: سننظر أي اعتراض على قانون التعليم العالي الجديد قبل إقراره، بتاريخ: 23 نوفمبر 2016

http://www.elwatannews.com/news/details/1618449

25.الوطن، “الشيحي” يمهل الجامعات شهرين لوضع مقترحاتهم بشأن “قانون التعليم العالي”، بتاريخ: 23 نوفمبر 2016

http://www.elwatannews.com/news/details/1618428

56

مجالس األقسام وتشكيل لجنة محايدة لدراسة ردود مجالس األقسام والعمل عىل إدخال تعديالت مالمئة عىل مرشوع القانون«.26

وتساهم هذه السياسة التي تنتهجها وزارة التعليم العايل واملجلس األعىل للجامعات يف تغييب دور املجتمع األكادميي

يف النقاش واالقرتاحات والتمثيل يف اللجنة املختصة بوضع القانون. ويجب أن يتم إتاحة املسودة التي توصلت لها

الجامعية األقسام والكليات والجامعات والحركات التي جرت بشأنها، مبا ميكن مجالس املشكلة والنقاشات اللجنة

وتلقي العملية، هذه يف الفعالة املشاركة من الطالب واتحادات العاملني وممثيل التدريس هيئة أعضاء ونوادي

مقرتحاتهم من خالل آلية واضحة.

تعديالت مقترحة لبعض مواد قانون تنظيم الجامعات: دور أكبر لوزير التعليم العالي

النواب الجامعات متهيدا إلرسالها ملجلس العام 2016 حول تعديل 6 مواد من قانون تنظيم بنهاية الجدل تصاعد

إلقرارها خاصة أن املجلس األعىل للجامعات يتجه للعمل عىل مرشوع قانون التعليم العايل، ما يثري التساؤالت حول

تنظيم قانون التعديالت يف بعض العايل عىل طرح التعليم وزير إرصار العايل يف ظل التعليم قانون إصدار جدية

الجامعات القائم.

تنظيم قانون أن بحجة ،2015 عام يف التعديالت هذه الخالق عبد السيد السابق العايل التعليم وزير طرح وقد

الجامعات يحتاج لتعديالت عاجلة ألن إصدار قانون جديد للتعليم العايل سيتطلب وقتا أطول، ومنذ أن وافق قسم

الترشيع مبجلس الدولة، يف 4 أبريل 2015، عىل تعديل املواد الستة من قانون تنظيم الجامعات،27 مل يتم إقرار هذه

التعديالت وأعاد وزير التعليم أرشف الشيحي الجدل حولها، عندما طالب بإرسالها للربملان ليك يتم إقرارها، وبنفس

الحجة التي طرحها سلفه السيد عبد الخالق، فبحسب ترصيحات صحفية للشيحي متثل التعديالت »كبسولة رسيعة املفعول لحل بعض املشاكل املوجودة يف التعليم العايل«.28

مضمون هذه التعديالت يف قانون تنظيم الجامعات يتيح لوزير التعليم العايل لعب دور أكرب يف شئون الجامعات، يف

تكريس لتدخل السلطة التنفيذية يف جوانب إدارية وأكادميية يف الجامعات، وتثري املواد املطروحة اختالفات واسعة

أعضاء هيئة بانتداب يتعلق فيام الفساد التعديالت عىل التخوف من مساعدة هذه األكادميي بسبب املجتمع يف

التدريس، ومشاركة الجامعات اقتصاديا يف مرشوعات خدمية وانتاجية.

ففي مقرتح تعديل املادة )84(، والذي تناول حاالت ندب أعضاء التدريس للعمل يف جامعة حكومية أو وظيفة عامة،

يصدر قرار الندب لعضو هيئة التدريس إىل جامعة حكومية أخرى من وزير التعليم العايل، يف مخالفة ملبادىء استقالل

الجامعات، ومينح للوزير سلطة إدارية يف أمور تخضع الختصاص إدارات الجامعات والكليات، كام يعد استثناء الندب

26.مؤسسة حرية الفكر والتعبير، ورقة “قيد الدراسة”.. عن كيفية إصدار قانون التعليم العالي وضمانات التشاركية، بتاريخ: 30 أغسطس 2016

http://afteegypt.org/academic_freedom/2016/08/30/12439-afteegypt.html

27.الشروق، مجلس الدولة يوافق على تعديل 6 مواد من قانون الجامعات، بتاريخ: 4 أبريل 2015 http://www.shorouknews.com/news/view.aspx?cdate=04042015&id=ba2a2e81-0800-4c58-a6d3-95e61e4c50ef

28.اليوم السابع، وزير التعليم العالى: تعديالت قانون تنظيم الجامعات كبسولة سريعة المفعول، بتاريخ: 20 نوفمبر 2016

https://goo.gl/xB7fOK

57

كل الوقت من اعتباره يف حكم اإلعارة، وبالتايل تصبح مدة الندب غري مقيدة، مبا ميكن أعضاء هيئة تدريس ابتعدوا

عن العمل األكادميي بشكل تام يف االحتفاظ بوظيفتهم يف الجامعة لفرتات طويلة.

وينص مقرتح املادة )189( املتعلقة بقيام الجامعة بإنشاء مرشوعات تعليمية أو خدمية عىل إمكانية دخول الجامعات

يف رشاكة مع القطاع الخاص، وأن ينظم ذلك لوائح مالية وحسابية تصدر بقرار من وزير التعليم العايل بالتنسيق مع

وزير املالية بعد أخذ رأي مجلس الجامعة وموافقة املجلس األعىل للجامعات، وهذا مقرتح إشكايل للغاية ألنه ال يقدم

ضوابط لشكل الرشاكة بني الجامعات والقطاع الخاص، ويعيد أيضا طريقة عمل الجامعات من الناحية املالية إىل ما

يصدر عن وزير التعليم العايل.

وحتى صدور التقرير مل يتم إقرار هذه التعديالت من قبل مجلس النواب، وقد أرسلت إىل مجالس األقسام ملناقشتها

خالل شهر ديسمرب 2016.

قرارات من السلطة التنفيذية/إدارات الجامعات

الموافقة األمنية شرط لسفر األكاديميين

خالل العامني املاضيني رصدت مؤسسة حرية الفكر والتعبري أن موظفي الجامعات يطلبون من املتقدمني من أعضاء

هيئة التدريس للسفر إىل الخارج، أن يقوموا مبأل أربع نسخ مام يطلق عليه »االستامرة األمنية«، وهي استامرة تشمل

معلومات أساسية وبيانات شخصية عن املتقدم للسفر وكذلك بيانات عن سفرياته السابقة، وترسل هذه االستامرة إىل

»اإلدارة العامة لالستطالع واملعلومات« بوزارة التعليم العاىل. يتم العمل بهذا اإلجراء - الذي ال يوجد أي نص عليه يف

قانون تنظيم الجامعات - من خالل تعليامت شفهية من وزير التعليم العايل ورؤساء الجامعات.

استمر الجدل حول املوافقة األمنية عىل سفر أعضاء هيئة التدريس، يف نهاية مايو 2016، بعد نرش أساتذة من كلية

الطب بجامعة عني شمس خطابا موجها إىل أمني كلية الطب من إدارة العالقات الثقافية بجامعة عني شمس، حيث

يشري الخطاب إىل ” أنه ورد للجامعة كتاب وزارة التعليم العاىل ــ اإلدارة العامة لالستطالع واملعلومات ــ رقم 4416

بتاريخ 19 ابريل 2016، بشأن ارسال عدد 4 استامرات استطالع رأى لكل عضو من أعضاء هيئة التدريس املسافرين

للخارج مستوىف البيانات، ومرفق صور فوتوغرافية حديثة ومختومة بشعار الجمهورية حتى يتسنى لهم إبداء الرأى”.

وخالل عام 2016 وثقت مؤسسة حرية الفكر والتعبري حالة منع من السفر، وال يعني ذلك أن إجراء املنع من السفر

تم مرة واحدة فقط خالل عام، ولكن ينتاب غالبية أعضاء هيئة التدريس خوف شديد من إعالن االنتهاكات التي

تحدث لهم، تجنبا للتعرض لتحقيقات ومجالس تأديب وتضييق من إدارات الجامعات، فهذا اإلجراء يستخدم بشكل

روتيني، وهناك عرشات الحاالت التي ال تحصل عىل ما يطلق عليه »موافقة أمنية« ويخرسون فرص للبحث والتدريس

والتعلم بالخارج.

وتعود بداية واقعة منع املدرس بجامعة عني شمس محمد حسن سليامن من السفر إىل نوفمرب 2015، عندما تقدم

إىل منحة للتدريب يف الواليات املتحدة مقدمة من هيئة فولربايت مرص، وقدم سليامن طلب لقسم هندسة القوى

واآلالت الكهربية للحصول عىل إجازة لحضور الربنامج التدريبي، وقد. وافق مجلس القسم، يف 30 مارس 2016، عىل

سفر سليامن، وتبع ذلك صدور موافقة مجلس كلية الهندسة، يف 11 أبريل 2016، عىل منحه إجازة براتب. ثم حصل

58

عىل موافقة مبدئية من القائم بأعامل رئيس الجامعة، مرشوطة » بأال تتخذ إجراءات السفر إال بعد ورود املوافقة

األمنية«، بحسب األوراق الرسمية التي تسلمها الدكتور محمد حسن سليامن. وحتى موعد السفر يف 6 يوليو 2016 مل

ترد املوافقة األمنية وبالتايل مل تصدر جامعة عني شمس قرار باملوافقة عىل سفر سليامن، فاضطرت هيئة فولربايت إىل

إلغاء املنحة الخاصة به. ويف شهادته ملؤسسة حرية الفكر والتعبري يقول محمد حسن سليامن: » أدى ذلك لضياع فرصة

عظيمة ىل لحضور أكرب مؤمتر ىف مجال القوى الكهربية بأمريكا الشاملية )IEEE General meeting( وزيارة أكرب معامل الطاقة املتجددة ىف الواليات املتحدة )مدينة دنفر(، األمر الذى يستحيل عىل ترتيبه بإمكانياىت الشخصية«.29

ويف واقعة أخرى بدأت أحداثها ف نهاية عام 2015، أصدر رئيس جامعة القاهرة قرارا، يف 15 فرباير 2016، بسحب

اإلنذار الذي أرسلته كلية اآلداب للمدرس املساعد خلود صابر بالعودة للعمل، واستمرارها يف املنحة الدراسية بجامعة

لوفان الكاثوليكية ببلجيكا، باإلضافة إىل رصف كافة مستحقاتها املالية التي سبق إيقافها. وكانت خلود صابر قد تلقت

خطابا عرب الربيد اإلليكرتوين من إدارة كلية اآلداب بجامعة القاهرة، يف 11 ديسمرب 2015، يفيد بإلغاء األجازة الدراسية

للحصول عىل الدكتوراة والتي بدأتها منذ األول من أكتوبر لعام 2015م، استجابة من الجامعة إلفادة اإلدارة العامة

لالستطالع واملعلومات بوزارة التعليم العايل، التي خاطبت الجامعة يف نوفمرب 2015م، إلبالغها عدم املوافقة عيل منح

األستاذة خلود صابر إجازة دراسية للحصول عيل درجة الدكتوراه من جامعة لوفان الكاثوليكية. وهذا ما استند إليه

ه من إدارة العالقات الثقافية بجامعة القاهرة بناء عىل توصية وزارة وأقره عميد كلية اآلداب بعد ورود خطاب موج

التعليم العايل، يف 6 ديسمرب 2015م، مبخاطبة خلود صابر للعودة واستالم العمل بقسم علم النفس بكلية اآلداب يف

جامعة القاهرة.

وتعتمد قرارات اإلدارة العامة لالستطالع واملعلومات عىل املوافقة األمنية التي تصدرها األجهزة األمنية بعد تسلمها

استامرات ميألها أعضاء هيئة التدريس قبل السفر، ويف هذه الحالة أىت الرفض األمني بعد أن اصدرت الجامعة موافقتها

عىل سفر املدرس املساعد، ويف ظل الرتاجع الشديد يف استقاللية الجامعات قامت كلية اآلداب مبطالبة املدرس املساعد

بإنهاء منحتها.

املرصي، الدستور مواد األساتذة لسفر أمنية موافقة بشأن طلب وقراراتهم بالجامعات املسئولني تعليامت تخالف

وتحديدا املادة )21( التي تنص عىل أن تكفل الدولة استقالل الجامعات، فتدخل األجهزة األمنية يف العمل األكادميي

الركيزة ومعاونهم، التدريس هيئة وأعضاء »املعلمون عىل تنص التي )22( املادة وأيضا الجامعة، استقالل يهدر

األساسية للتعليم تكفل الدولة تنمية كفاءاتهم العلمية ومهاراتهم املهنية ورعاية حقوقهم املادية واألدبية...«، وتنص

تنمية من التدريس هيئة أعضاء متنع اإلجراءات فهذه العلمي...«، البحث حرية الدولة »تكفل عىل )23( املادة

مهاراتهم املهنية ومتتعهم بحرية البحث.

وهذه األسس الدستورية استندت عليها مؤسسة حرية الفكر والتعبري عندما قدمت املساندة القانونية لحالتني من

أساتذة جامعة القاهرة، تعرضا إلجراءات املوافقة األمنية عىل السفر. فقد اقامت املؤسسة دعوى قضائية رقم 64608

لسنة 69 قضائية، أمام محكمة القضاء اإلداري بالقاهرة، يف 4 يوليو 2015، موكلة من نبيل لبيب يوسف، أستاذ بكلية

29.راجع مؤسسة حرية الفكر والتعبير، “الموافقة األمنية” تمنع مدرس بجامعة عين شمس من السفر للواليات المتحدة.. في انتهاك جديد للقانون ومبادىء

الحرية األكاديمية، بتاريخ: 25 سبتمبر 2016 http://afteegypt.org/academic_freedom/2016/09/25/12538-afteegypt.html

59

العلوم، طعنا عيل القرار السلبي باإلمتناع عن السامح له بالسفر للمجر لإلرشاف عيل رسالة دكتوراة، الشرتاط املوافقة

األمنية. إضافة إىل دعوى قضائية أخرى أمام محكمة القضاء اإلداري برقم 3163 لسنة 63 قضائية،يف 4 فرباير 2016،

للمدعية، بسبب عدم الدراسية إلغاء اإلجازة موكلة من خلود صابر، مدرس مساعد بكلية اآلداب، طعنا عىل قرار

موافقة األجهزة األمنية عىل سفرها.

اإلساءة بعدم واألهلية الخاصة للجامعات العالي التعليم وزارة من توجيهات للدول الشقيقة في األبحاث

يطالبه ،2016 أكتوبر 15 األهلية، يف الجامعات مجلس أمني إىل الشيحي خطابا العايل أرشف التعليم وزير أرسل

يخلو بأن البحثية ومراكزها ومعاهدها واألهلية الخاصة الجامعات بكليات العلمية األقسام كافة لدى بالتوجيه

املحتوى العلمي من أي إساءة بالترصيح أو التلميح للمجتمعات أو الدول أو األفراد يف أي من الدول الصديقة أو

تقديم رسالة علمية يف إحدى التوجيه إىل الذي نرشه موقع مدى مرص،30 هذا الوزير يف خطابه الشقيقة. ويرجع

الجامعات تنطوي عىل إساءة لشخصية عامة بدولة شقيقة.

يتامىش خطاب الوزير مع تزايد التدخالت التي يقوم بها يف الشأن األكادميي، وكذلك التعامل بفجاجة مع حرية البحث

والتدريس والنرش يف الجامعات املرصية، وميكن القول أن حدود قانون تنظيم الجامعات ونصوص الدستور تقع خارج

التي تتدخل يف عمل القرارات والتوجيهات الجامعات عند إصدار مثل هذه العايل ورؤساء التعليم حسابات وزير

أعضاء هيئة التدريس والباحثني. إذ أن مسئولية تقييم الرسائل العلمية تقع عىل عاتق األكادمييني املتخصصني يف مجال

البحث وليس السلطة التنفيذية أو حتى رؤساء الجامعات، وتناولت مؤسسة حرية الفكر والتعبري هذه الضوابط يف

نرشة الحرية األكادميية )مارس 2016(: »القانون رقم 49 لسنة 1972 هو وحده الذي يحدد قواعد وإجراءات كافة

مراحل الرسائل العلمية، ويجب التقيد بهذه النصوص وتفعيلها. ويوضح هذا القانون قواعد وإجراءات تسجيل رسائل

املاجستري والدكتوراه وإلغاء التسجيل عرب موافقة مجلس الدراسات العليا والبحوث بناء عىل طلب مجلس الكلية أو

املعهد بعد أخذ رأي مجلس القسم املختص. ويوضح القانون بعض الضوابط األخرى مثل موافقة الجامعة عىل تسجيل

عىل املرشف تعيني مثل األخرى اإلجراءات بعض التنفيذية الالئحة وتحدد والدكتوراة. املاجستري مبرحلة الطالب

الرسالة، وتقديم املرشف عىل الرسالة تقريرا سنويا عن تقدم الطالب يف دراسته إىل مجلس القسم، وتقديم املرشف بعد

االنتهاء من الرسالة تقريرا آخرا مشفوعا باقرتاح تشكيل لجنة الحكم عىل الرسالة، ثم تشكيل اللجنة ملناقشة الرسالة،

ثم صياغة رأي اللجنة بقبول أو رفض الرسالة يف تقارير علمية. وتحدد الالئحة التنفيذية الحالة الوحيدة التي ميكن فيها

إلغاء قيد الطالب وذلك عن طريق مجلس الدراسات العليا والبحوث بعد اقرتاح من مجلس الكلية بناء عىل تقارير

املرشف عىل الرسالة. مبعنى أن قواعد التسجيل واملناقشة أو إلغاء الرسالة، تعتمد حرصا عىل تقارير املرشف، التي من

املفرتض أن تسنتد إىل قواعد وضوابط علمية محددة. وتصدر قرارات مجالس الجامعة بشأن قرار إلغاء الرسالة، استنادا إىل تقارير املرشف، ودون أي تدخل من أي جهة إدارية أو سياسية غري متخصصة يف الحقل املعريف موضوع الرسالة«.31

30.راجع مدى مصر، قرار من »التعليم العالي« بمنع اإلساءة لألفراد والمجتمعات والدول الشقيقة في األبحاث والرسائل، بتاريخ: 30 أكتوبر 2016

https://goo.gl/vzMueE

31.راجع نشرة الحرية األكاديمية العدد )4(، دالالت شطب الرسائل العلمية، مقال تحليلي لعبد الفتاح ماضي أستاذ مساعد العلوم السياسية، بتاريخ: 16

مايو 2016

60

اإلنتهاكات والممارسات

انتهاكات لحرية البحث

تعرضت طالبة بقسم اإلعالم بجامعة عني شمس ملنعها من إمتام بحث التخرج، ألن املرشفة عىل مرشوع التخرج،

رفضت الحوار الصحفي الذي أجرته الطالبة مع جورج إسحاق، عضو املجلس القومي لحقوق اإلنسان، ضمن بحث

الشباب تناول قضية االختفاء القرسي، وأحوال السجون يف مرص، وتأثري ذلك عىل عالقة الحوار التخرج، وذلك ألن

بالدولة.

وقد فوجئت أمنية محمد عبد الله، طالبة بقسم اإلعالم بجامعة عني شمس، يف 9 مارس 2016، باملعيدة املسئولة عن

متابعة مرشوع التخرج، ترفض الحوار الصحفي الذي أجرته مع جورج إسحاق، عضو املجلس القومي لحقوق اإلنسان.

وقالت الطالبة يف شهادتها ملؤسسة حرية الفكر والتعبري: »قمت بإجراء حوار مع جورج إسحاق عضو املجلس القومي

لحقوق اإلنسان، تناول قضية االختفاء القرسي، وأحوال السجون يف مرص، وتأثري ذلك عىل عالقة الشباب بالدولة. وقبل

أن أتواصل مع جورج اسحاق، عرضت محاور الحوار عىل املعيدتني واألستاذة املرشفني عىل مرشوع التخرج ووافقوا

عليه«. كتبت املعيدة عبارة »اعتقد ال يصلح مع سياسة املجلة«، لتسجل بذلك رفضها استالم املوضوع، ودون إبداء

أسباب واضحة لذلك، خاصة أنه تم املوافقة عليه مسبقا.

الحوار إجراء التزامي مبعايري أي مالحظات عن يكن هناك للتهديد: »مل تعرضها الطالبة يف شهادتها اوضحت وقد

الصحفي، ولذلك نرشت تدوينة عىل فيسبوك، رويت فيها ما حدث معي من تعنت. وبعدها قامت املعيدة بتهديدي

بالتحويل للتحقيق بسبب ما نرشته، وطلبت مني أستاذة أخرى أن أقوم باالعتذار لها، وبعد ذلك وعدوين بالنظر يف

املوضوع مرة أخرى. ولكن هذه املرة رفضوا اعتامد الحوار ووجهوا نقد يل بسبب أن الحوار ال يشمل توجيه انتقادات

ألداء املجلس القومي لحقوق اإلنسان«.

بعد تفاوض ألكرث من مرة، تم إبالغ الطالبة أمنية محمد باختيار أحد حلني، إما أن يتم حذف فقرات من الحوار ويعاد

إجراء الحوار مرة أخرى بأسئلة يختارها املسئولني عن مرشوع التخرج، أو أن يتم احتساب الدرجة للحوار دون استالمه

أو نرشه يف املجلة املخصصة ملرشوع التخرج، والتي يحتفظ الطالب بنسخ منها ويتم توزيعها عىل بعض الصحفيني

وأعضاء هيئة التدريس يف احتفال بالتخرج، ووافقت الطالبة عىل عدم النرش مقابل الحصول عىل الدرجة، وحتى ال

يؤدي ذلك إىل رسوبها أو تحويلها للتحقيق.

وقد اكدت الطالبة يف شهادتها أن زمالء لها تعرضوا للتضييق عىل عملهم البحثي، وتم إجبارهم عىل اختيار موضوعات

أخرى، ولكنهم مل يتحدثوا خوفا عىل مستقبلهم الدرايس.

http://afteegypt.org/academic_freedom/2016/05/16/12226-afteegypt.html

61

القيود المفروضة على الباحثين األجانب

أثناء عملهم يف مرص، وهناك مجموعة من املؤرشات حول تعامل العراقيل الباحثون األجانب مجموعة من يواجه

األجهزة األمنية والسلطات الحكومية مع الباحثني األجانب من منطلق الشك يف دوافعهم واستشعار الخطر عىل األمن

القومي من زيارتهم.

وقد نرشت مؤسسة حرية الفكر والتعبري تقريرا عن أوضاع الباحثني األجانب،32 تناول أمناط التضييق التي يتعرضون

لها، ومنها

أوال: الحصول على التأشيرات

ما يضطر معه أبحاثهم يف مرص، إجراء بغرض للباحثني تأشريات منح غالبا عن أوروبا املرصية يف السفارات متتنع

الباحثون إىل الحصول عىل تأشرية سياحية ليتمكنوا من دخول مرص وإجراء هذه األبحاث. وال توجد إحصائيات دقيقة

عن عدد الباحثني الذين يأتون ملرص بشكل فردي الستكامل أبحاثهم الدراسية، ولكنهم عىل أي حال أكرث من الباحثني

املسجلني يف برامج مشرتكة أو اتفاقيات مع الجامعات املرصية. يحصل الباحثون عىل التأشرية السياحية قبل زيارة مرص

وإذا كان لديهم تسجيل يف جامعات مبرص يقومون عند تجديد اإلقامة بإضافة غرض الدراسة إىل األوراق الرسمية،

أما الباحثون الذين يعدون لرسائل املاجيستري والدكتوراة وغري مسجلون يف جامعات مبرص، يقضون الفرتة املخصصة

لتأشرية السياحة فقط.

ثانيا: عرقلة البحث الميداني

الحصول عىل ترصيح من والتي تشمل امليداين يف مرص، البحث املفروضة عىل بالقيود األجانب الباحثون يصطدم

إجراء الجهاز عىل موافقة وانتظار االستبيان، استامرة وتقديم نسخة من واإلحصاء، العامة للتعبئة املركزي الجهاز

البحث. ويف بعض األحيان يصاحب أحد موظفي الجهاز الباحث خالل إجراءه البحث، وتوزيع االستبيانات. ويف أحيان

كثرية يرفض الجهاز منح ترصيح للباحث، ويف أحيان أخرى يقوم بتعديل بعض أسئلة االستبيان.

أوروبية يف مرص: “عىل مستوى العاملني يف مؤسسة بحثية الفكر والتعبري قال أحد تقرير سابق ملؤسسة حرية يف

التعاون مع الجامعات املرصية الحكومية والخاصة، واتفاقيات التبادل العلمي مع الحكومة املرصية، هناك عدد من

الربامج املشرتكة التي يجرى تنفيذها يف مرص ويسمح فيها للباحثني بالعمل بتنسيق مع السلطات املرصية. وهنا تظهر

العراقيل والتضييقات األمنية، فعىل سبيل املثال هناك حالة لباحث ماجيستري تم توقيفه عدة مرات من قبل األمن

املرصي أثناء إجراءه بحثا ميدانيا، رغم اشرتاكه يف برنامج درايس بني جامعة مرصية حكومية وجامعة أوروبية، ووجود

أوراق رسمية تثبت عمله البحثي، ويف كل مرة كان يتم التحقيق مع الطالب وتوجه إليه أسئلة عن سبب تواجده

وطبيعة النشاط الذي يقوم به، قبل أن يتم إطالق رساحه. وهكذا واجه الطالب ضغوطا أمنية شديدة، ومل يتمكن من

االستمرار يف دراسته مبرص، وقرر الرحيل إىل بلده مرة أخرى”. واستطرد قائال “هناك صعوبات كبرية تواجه الباحثني يف مجاالت السياسة واالجتامع واالقتصاد والتنمية والتخطيط العمراين”.33

32.مؤسسة حرية الفكر والتعبير، “مشتبه بهم!”.. عن مالحقة األجهزة األمنية للباحثين األجانب في مصر، بتاريخ: 11 أبريل 2016

http://afteegypt.org/academic_freedom/2016/04/11/12070-afteegypt.html

33.راجع المصدر السابق

62

ثالثا: صعوبة الوصول إلى الوثائق

ال يتمكن الباحثون األجانب يف أغلب األحيان من الوصول إىل الوثائق الرسمية، وبحسب شهادة الدكتور خالد فهمي،

باحثني بتقرير سابق،34 والتي نقل فيها خربته يف اإلرشاف عىل الفكر والتعبري نرشت التاريخ، ملؤسسة حرية أستاذ

أجانب خالل عملهم يف مرص، يقول فهمي: »هناك ترصيح أمني يجب عىل الباحث الحصول عليه قبل أن يستطيع

العمل داخل دار الوثائق، ويقوم الباحث بتقديم استامرة وخطاب توصية من الجامعة التي يعمل بها وصورة من جواز

السفر وصورة شخصية، ومؤخرا بات عىل الباحث كذلك تقديم ملخص للمرشوع البحثي الذي يعمل عليه. وهناك

ازدياد ىف عدد التصاريح املرفوضة من خالل متابعتي للطالب األجانب«.

رابعا: المالحقات األمنية

رشح أحد العاملني يف مؤسسة بحثية أوروبية يف مرص، يف تقرير سابق ملؤسسة حرية الفكر والتعبري، املالحقات األمنية

التي يتعرض لها الباحثون األجانب، وقال: »فعىل سبيل املثال هناك حالة لباحث ماجيستري تم توقيفه عدة مرات

من قبل األمن املرصي أثناء إجراءه بحثا ميدانيا، رغم اشرتاكه يف برنامج درايس بني جامعة مرصية حكومية وجامعة

أوروبية، ووجود أوراق رسمية تثبت عمله البحثي، ويف كل مرة كان يتم التحقيق مع الطالب وتوجه إليه أسئلة عن

سبب تواجده وطبيعة النشاط الذي يقوم به، قبل أن يتم إطالق رساحه. وهكذا واجه الطالب ضغوطا أمنية شديدة،

ومل يتمكن من االستمرار يف دراسته مبرص، وقرر الرحيل إىل بلده مرة أخرى. هناك صعوبات كبرية تواجه الباحثني يف

مجاالت السياسة واالجتامع واالقتصاد والتنمية والتخطيط العمراين«.

إىل جانب ذلك تدخلت أجهزة أمنية ملنع بعض الباحثني من دخول مرص، ومنهم عاطف بطرس العطار، وهو أكادميي

مرصي يحمل الجنسية األملانية، تعرض إىل االحتجاز يف مطار القاهرة، أثناء قدومه إىل مرص، يف 29 يناير 2016. ونقلت

صحيفة املرصي اليوم عن مصدر أمني مبطار القاهرة قوله أن ” مطار القاهرة جهة تنفيذية، ال ميلك منع أي أحد من

دخول البالد إال بناء عىل حكم قضايئ أو بناء عىل طلب إحدى الجهات األمنية، أو الجهات القضائية، وقد أصدرت

جهات أمنية بالدولة تقريرا مبنع الدكتور عاطف بطرس من دخول البالد”.

وقال العطار يف اتصال مع مؤسسة حرية الفكر والتعبري، أنه تعرض لالحتجاز يف مطار القاهرة ألكرث من 24 ساعة وتم

التحقيق معه من قبل جهاز األمن الوطني، حيث تم التحفظ عليه و إجباره ألول مرة يف حياته عىل رشاء فيزا ثم ختمها

بختم الدخول. ليتم بعدها التحقيق مع العطار ملدة سبع ساعات ومامرسة ضغوط نفسية عليه للحصول عىل أسامء

بعض أصدقاءه وأقاربه وبياناتهم، ونشاطاته يف مؤسسة ميادين التحرير التي يعد واحدا من مؤسسيها يف املانيا. وبعد

االنتهاء من الحصول عىل املعلومات، أخربته السلطات األمنية أنه ممنوع من دخول مرص وبدأوا املساومة عىل إعادته

إىل املانيا. وكشف العطار كذلك عن تعرضه لالحتجاز غري القانوين من قبل يف اإلسكندرية يف شهر مارس 2015 ملدة 15 ساعة والتحقيق معه يف مبنى رسي إلحدى الجهات األمنية وبعدها يف قسم باب رشق بغرض إبعاده عن املعارضة.35

34.راجع المصدر السابق

35.راجع مؤسسة حرية الفكر والتعبير، “ممنوع الدخول”.. عن منع الباحثين واألكاديميين األجانب من زيارة مصر، بتاريخ: 7 فبراير 2016

http://afteegypt.org/publications_org/2016/02/07/11719-afteegypt.html

63

وقد منعت السلطات املرصية األكادميية التونسية آمال قرامي من دخول مرص، يف 3 يناير 2016، بعد احتجازها يف

مطار القاهرة ملدة 16 ساعة، والتحقيق معها بشأن أسباب زيارتها ملرص. وتم ترحيل قرامي إىل تونس صباح اليوم التايل

4 يناير 2015 من مطار القاهرة، بعد أن أخربتها السلطات األمنية باملطار أن سبب منعها من دخول مرص هو “تهديد

األمن القومي ولن يسمح لها بالدخول مرة أخرى”، بحسب ما أعلنته قرامي يف مقابلة تلفزيونية. وقد تلقت قرامي،

وهي أكادميية بجامعة منوبة التونسية، دعوة من مكتبة االسكندرية للمشاركة يف مؤمتر حول التطرف واإلرهاب، وقد

حاول أحد املسئولني مبكتبة االسكندرية إقناع السلطات األمنية بالسامح للكاتبة آمال قرامي بدخول مرص، إضافة إىل

محاوالت قامت بها الخارجية التونسية والسفارة التونسية بالقاهرة، ولكن رغم ذلك متسكت السلطات األمنية برتحيل

التي املداخلة وعنوان زيارتها ملرص بشأن سبب معها والتحقيق املطار احتجازها يف تم أن بعد تونس، إىل قرامي ستلقيها يف مؤمتر مكافحة اإلرهاب والتطرف.36

ومثة حساسية كبرية لدى جهات بحثية أجنبية تعمل يف مرص ولدى دوائر دبلوماسية يف اإلعالن عن االنتهاكات التي

يتعرض لها الباحثون األجانب، فمن ناحية بحسب شهادات لبعض الباحثني حصلت عليها مؤسسة حرية الفكر والتعبري،

فإن سفارات دول أوروبية تبلغ الباحثني أنها ال تتحمل عواقب عملهم البحثي طاملا أنهم جاءوا بتأشرية سياحية، ويف

حال واجهوا مشكالت مع السلطات األمنية يف مرص، فهذا أمر يعود لهم، فقط ستعمل السفارة عىل نقل تحذيرات

لهم حال وجود تهديدات أو وضع خطري يف البالد، ومن ناحية أخرى تخىش املؤسسات البحثية أن يؤدي اإلعالن عن

االنتهاكات التي يتعرض لها الباحثون األجانب إىل عرقلة عملها يف مرص بشكل قد يؤدي إىل إغالق هذه املؤسسات أو

توتر عالقتها مع السلطات املرصية.

ونظرا لهذه الحالة من القلق الشديد ورغبة كثري من املصادر التي تتواصل معها مؤسسة حرية الفكر والتعبري يف عدم

اإلفصاح عن تفاصيل هذه االنتهاكات، ال تتوافر معلومات وفرية صالحة للنرش فيام يتعلق باملالحقات األمنية التي

واجهت الباحثون األجانب خالل العام 2016، والتي مل تتوقف عىل قدر ما توصلت إليه املؤسسة من خالل متابعة

هذا امللف.

انتهاكات حرية التدريس

جامعة األزهر تتهم أستاذ عقيدة باإللحاد

بحسب تقرير إعالمي منشور صحيفة الوطن قامت جامعة األزهر بوقف الدكتور يرسى جعفر، وهو أستاذ العقيدة

والفلسفة بكلية أصول الدين، عن العمل ملدة 3 أشهر، التهامه باإللحاد ومحاولة إحياء فكر محمد عبده وطه حسني،

لجنة أن التقرير ونقل األزهر. نقال عن مصادر يف مشيخة الظالمي، بالتيار اإلسالمي، ووصفه التيار والهجوم عىل

تحقيق شكلتها الجامعة وجهت للدكتور يرسي جعفر عدة اتهامات منها الدعوة إىل اإللحاد، وانتقاد صحيح البخاري

يف محارضاته ووصفه للتيار اإلسالمى بالظالمي، ودعوته لتعديل املناهج األزهرية.

وخالل التحقيق معه، نفى جعفر اتهامه باإللحاد، وأكد أنه يدعو إىل التنوير. ونقل تقرير بصحيفة الوطن عن لجنة

التحقيق أن النية تتجه لفصل جعفر نهائيا من الجامعة، إذا ما تحدث إىل وسائل اإلعالم، أو أشار للجنة التحقيق، حتى

36.راجع المصدر السابق

64

ال يتم اتهام األزهر بأنه يعيد عرص محاكم التفتيش. وقد تأكدت مؤسسة حرية الفكر والتعبري من مصادر مختلفة

من صحة الواقعة، وحاولت الوصول إىل الدكتور يرسي جعفر لتقديم املساندة القانونية، إال أنه أبدى التزامه بعدم

الحديث عن املوضوع محل التحقيق، وسعيه إىل حل ودي مع إدارة الجامعة، حفاظا عىل وظيفته وحتى ال يتم فصله.

تظهر هذه الواقعة بوضوح انتهاك إدارة الجامعة لحق األستاذ يف حرية التدريس والنقاش العلمي مع طالبه، فالجامعة

تدخلت يف املحتوى األكادميي الذي يدرسه األستاذ، دون أن يخالف قواعد البحث والنقاش العلمية، بل أن رد الفعل

املتعارف القانونية القواعد لكل منايف أمر تحقيق رسمي، وهو األستاذ يف معتقدات مناقشة إىل ذلك تعدى الفج

عليها، وأيضا ويف منط متكرر تقوم الجامعة بنقل هذه األخبار إىل وسائل اإلعالم، بغرض ترهيب أعضاء هيئة التدريس

ودفعهم إىل فرض الرقابة الذاتية يف عملهم يف التدريس والبحث، وهو ما رصده التقرير السنوي السابق ملؤسسة حرية

الفكر والتعبري.

الجامعة االلمانية تنهي عقد أستاذ جامعي إلشرافه على مشروعات تخرج

نهاية يف العامرة، قسم يف أستاذ وهو النجا، أبو طارق الدكتور مع تعاقدها القاهرة يف االملانية الجامعة أنهت

أغسطس 2016، وتناولت تقارير إعالمية وجود اعرتاض من قبل إدارة الجامعة وبعض أولياء أمور الطالب عىل مضمون

مرشوعات تخرج أرشف عليها أبو النجا.37 وقام أفراد األمن الجامعي بتمزيق لوحات ضمن مرشوعي تخرج لطالبني

بكلية الهندسة يف يوليو 2016، حيث تناولت مفهوم العري يف تاريخ اإلنسانية، واأللوهية األنثوية عرب الحضارات. وهو

ما أدى يف النهاية إىل إنهاء التعاقد مع أبو النجا. ومن خالل تواصل مؤسسة حرية الفكر والتعبري مع الدكتور طارق أبو

النجا، أكد أنه مل يتم إبالغه بسبب إنهاء التعاقد.

تأيت هذه الواقعة يف إطار تزايد تدخل إدارات الجامعات يف العمل األكادميي ألعضاء هيئة التدريس والطالب، وهنا

مل تكتف إدارة الجامعة بالتضييق عىل مرشوعات التخرج، بل أنهت التعاقد مع األستاذ املسئول عنها، كعقاب له عىل

دعمه لحرية طالبه يف البحث والتزامه عمليا مببادىء الحرية األكادميية. هذه القيود التي تفرضها إدارات الجامعات

الخاصة، تستغل فيها الجامعات الحكومية وأيضا الجامعات والتي ال تتوقف فقط عىل جامعة األزهر بل متتد إىل

ضعف ردود الفعل من املجتمع األكادميي عىل هذه املامرسات وبحث أعضاء هيئة التدريس عن األمان الوظيفي حتى

لو كان يف مقابل التخيل عن حريتهم يف التدريس، وهذه الوقائع التي تصل إليها املؤسسات الحقوقية أو الصحفية

تعتمد عىل مواقف أساتذة وطالب لديهم وعي مببادىء حرية البحث والتدريس ويرغبون يف كشف هذه االنتهاكات.

انتهاكات حرية التعبير ألعضاء هيئة التدريس

أساتذة جامعة كفر الشيخ والتحقيق النتقادهم رئيس الجامعة

يف جامعة كفر الشيخ تفرض الجامعة قيودا عىل تعبري أعضاء هيئة التدريس عن آرائهم، فقد أصدر رئيس الجامعة

ماجد القمري قرارا رقم 7866 بتاريخ 16 سبتمرب 2015، ينص عىل عدم ظهور أي من أعضاء هيئة التدريس والهيئة

املعاونة والعاملني بالجامعة يف أي من وسائل اإلعالم أو النرش أو إعطاء أي ترصيحات صحفية إال بعد الحصول عىل

37.راجع الفنار لإلعالم، مصر: الحرية األكاديمية مهددة مجددا، بتاريخ: 12 سبتمبر 2016

https://goo.gl/BIcHup

65

موافقة كتابية من السلطة املختصة بالجامعة، وتعود خلفية القرار إىل انتقادات وجهها أعضاء هيئة تدريس بالجامعة

من خالل لقاءات صحفية لرئيس الجامعة. وبالفعل تم التحقيق مع اثنني من أعضاء هيئة التدريس يف الجامعة خالل

العام 2015، وجهت ألحدهم عقوبة اللوم.

ويف العام 2016، قدمت مؤسسة حرية الفكر والتعبري املساندة القانونية ألحد أعضاء هيئة التدريس بالجامعة - تحفظ

ترويج رسوم بينها باتهامات من الشيخ التأديب بجامعة كفر التحقيق معه يف مجلس عىل كشف هويته - خالل

كاريكاتري مسيئة لرئيس الجامعة. ومن ضمن ما كشفت عنه التحقيقات التي تجريها الجامعة مع أعضاء هيئة تدريس

قيام إدارة العالقات العامة يف الجامعة مبتابعة حسابات أعضاء هيئة التدريس عىل موقع فيسبوك ورصد آرائهم يف أداء

إدارة الجامعة. ويف واقعة أخرى أحيل عضو هيئة تدريس إىل التحقيق بسبب اإلساءة إلدارة الجامعة عىل فيسبوك.

أساتذة جامعة بني سويف واتهامات بإهانة الرئيس

أحال رئيس جامعة بني سويف اثنني من أعضاء هيئة التدريس للتحقيق، يف 19 اكتوبر 2016، الدكتور أمني لطفي،

الجامعية، بعد أن تقدم عميد كلية أثناء املحارضات«، مبا يعد مخالفة للقيم والتقاليد »إلساءتهام للدولة ورموزها

الرتبية الرياضية ومدير األمن اإلداري مبذكرتني لرئيس الجامعة، أن أحدهام تطرق إيل األوضاع السياسية واالقتصادية

خالل محارضة له، وتلفظ بكلامت مسيئة لبعض رموز الدولة والرئيس عبد الفتاح السييس، بينام نسبت لآلخر التعليق عىل انتخاب عبد الفتاح السييس بالقول »استحملوا بقى«. 38

وتسعى إدارات الجامعات من خالل هذه املامرسات إىل فرض قيود عىل الحوار بني أعضاء هيئة التدريس والطالب،

والتضخيم من أثر نقاشات عابرة دوما ما تحدث بني األساتذة والطالب، فطاملا أن املحتوى األكادميي يتم تدريسه،

ويلتزم األساتذة بالقواعد يف النقاش األكادميي، ليس هناك ما مينع من وجود نقاشات عامة عىل هامش املحارضات، وال

ميكن إلدارات الجامعات أن متنع األساتذة والطالب من الكالم واالهتامم بالشأن العام.

أستاذ آثار القاهرة وانتقاد رئيس الجامعة

أحالت جامعة القاهرة مختار الكسباين، وهو مدرس متفرغ يف كلية اآلثار إىل التحقيق، يف 23 اغسطس 2016، بسبب

انتقادات وجهها لتعامل إدارة الجامعة مع قبة جامعة القاهرة، فقد ذكر الكسباين خالل برنامج إذاعي أن قبة الجامعة

ال ينبغي أن تخضع ألية صيانة ألنها ضمن قانون حامية اآلثار، واعتربت إدارة الجامعة انتقادات الكسباين سب وقذف تجاه رئيس الجامعة ومن ثم أحالته للتحقيق.39

ورغم أن بيان الجامعة حمل توضيحا ملوقفها من القضية التي طرحها الدكتور مختار الكسباين، وكان ميكن أن تقترص

الجامعة عليه، دون اتخاذ إجراء التحقيق مع أستاذ أبدى رأيا يف شأن يخص منشآت الجامعة التي يعمل به، حتى لو

حمل هذا الرأي انتقادات حادة لرئاسة الجامعة.

38.راجع الشروق، التحقيق مع أستاذين جامعيين ببني سويف بسبب »إهانة الرئيس«، بتاريخ: 19 أكتوبر 2016http://www.shorouknews.com/news/view.aspx?cdate=19102016&id=d5d2d9a5-bab7-4eaf-8db9-50d4a84250b6

39.راجع موقع مصراوي، جامعة القاهرة تحيل أستاذ متفرغ بكلية اآلثار للتحقيق التهامه بسب ‘’نصار’’ والطالب، بتاريخ: 23 أغسطس 2016

https://goo.gl/7xoCUC

66

مالمح عامةتتسم حالة الحرية األكادميية ببعض املالمح العامة التي ميكن استخالصها من العرض السابق للوقائع عىل مستوى

الترشيع والقرارات اإلدارية واملامرسات واالنتهاكات املختلفة، وهي كاآليت:

اتساع نطاق التدخل في العمل األكاديمي

ال يقترص التدخل يف العمل األكادميي عىل الفاعلني داخل الجامعات كإدرات الجامعات، ولكنه ميتد إىل فاعلني خارج

الجامعة مثل الجهات التنفيذية واملؤسسات األمنية واإلعالم ومجموعات من ذوي الطالب. وعىل مستويات مختلفة

يتضح أن إدارات الجامعات سعت للتدخل يف املحتوى األكادميي الذي يقدمه أعضاء هيئة التدريس، يف تجاوز ألدوار

األقسام العلمية التي متلك تقييم أداء أعضاء هيئة التدريس والتأكد من ضبطه التزاما باملعايري العلمية. بينام عملت

األجهزة األمنية عىل تقييد عمل الباحثني األجانب وكذلك تواصل األكادمييني املرصيني مع الجامعات يف الخارج. وفيام

يتعلق باملجموعات الخارجية يؤثر تناول بعض وسائل اإلعالم يف لقضايا تقييد حرية التعبري ألعضاء هيئة التدريس عىل

العمل األكادميي، عن طريق االحتفاء باملصادرة عىل آراء أساتذة وتوقيع عقوبات عليهم، ويظهر مثال تحطيم األمن

اإلداري بجامعة خاصة للوحات مرشوع تخرج مشاركة مجموعة أخرى وهم ذوي بعض الطالب الذين استأوا »أخالقيا«

من اللوحات املعروضة.

ل األكاديميين فرض الرقابة الذاتية من قب

نتيجة للضغوط املتزايدة عىل أعضاء هيئة التدريس سواء ما يتعلق بالعمل األكادميي أو اآلراء التي يعربون عنها، يفضل

العديد من أعضاء هيئة التدريس فرض الرقابة الذاتية مبعنى تجنب تناول موضوعات ال تتفق والتوجهات السائدة

لدى النظام السيايس أو املجتمع، وتجنب التعبري عن الرأي يف الشأن العام، وميكن تفسري مثال اعرتاض معيدة عىل

محتوى مرشوع تخرج لطالبة إعالم يف هذا السياق، فاملعيدة استبقت أي ضغوط من إدارة الكلية أو إدارة الجامعة،

وتصدت بنفسها ملنع هذا املوضوع الذي رمبا يؤدي إىل توقيع عقوبة عليها نظرا للمناخ السيىء الذي يسود الجامعات.

التعامل مع الجامعة كجزء من القضايا األمنية

تشري مامرسات األجهزة األمنية إىل التعامل مع الجامعة بوصفها محال أصليا للعمل األمني وجمع املعلومات وتتبع

األفراد من أكادمييني وطالب، وهذه إشكالية كبرية عىل أوضاع حرية البحث والتدريس، إذ يعد السفر للخارج قضية

أمنية تفحصها أجهزة مختلفة قبل السامح لألستاذ الجامعي بالسفر للمشاركة يف مهمة علمية، والباحثون األجانب مثار

للتشكك واملتابعة من قبل األجهزة األمنية خوفا مام يكتبونه ويعرفونه عن مرص، وحتى عىل مستوى استضافة باحثني

وأساتذة أجانب لألجهزة األمنية الكلمة األخرية. هذا التوجس األمني يفرض ضغوطا كبرية عىل العمل األكادميي، خاصة

يف مجال العلوم السياسية واالجتامعية، ويساهم يف تخويف قطاعات من املجتمع األكادميي من التعاون مع جامعات

أجنبية. ورمبا ذلك يفرس التكتم الذي يسود املجتمع األكادميي حول منع األكادمييني من السفر، فثمة إدراك أن العمل

األكادميي بات بشكل أو بآخر »قضية أمنية«.

67

تهميش مشاركة أعضاء المجتمع األكاديمي في مناقشة التشريعات

تسعى وزارة التعليم العايل دوما لالنفراد بوضع الترشيعات املتعلقة بالتعليم العايل، وجزء أسايس منها يرتبط بالعمل

األكادميي وتوفري استقاللية ملجالس األقسام واألساتذة والباحثني للعمل دون ضغوط، لذلك يؤثر تهميش أعضاء هيئة

التدريس من املناقشة عىل فرص تحسني املناخ القانوين لتوفري ضامنات لحامية حرية البحث والتدريس والنرش، كام

يؤثر عىل سائر الجوانب التي تؤثر عىل عمل أعضاء هيئة التدريس كتوفري استقاللية للجامعات ومنحهم مقابل مناسب

لعملهم وتوفري متويل لألبحاث.

خاتمةلقد اتسع نطاق التدخل يف الجامعات ليشمل العمل األكادميي يف مفارقة بعد أن ظل الجهد األكرب للنظم السياسية

املتعاقبة أن تشل قدرة الطالب عىل التظاهر واالهتامم باملجال العام، ولكن خالل اآلونة األخرية بدا أن هناك اهتامم

باملصادرة عىل الكالم يف املحارضات، والرسائل العلمية التي يعدها الباحثون وأعضاء هيئة التدريس، وميتد ذلك إىل

التوجس من سفر أعضاء هيئة التدريس وآرائهم يف الشأن العام عىل مواقع التواصل االجتامعي، هذه الحالة جديدة

عىل الجامعات املرصية وتنذر بخطر حقيقي حتى عىل مستوى التمتع بأدىن معايري الكفاءة املهنية واألكادميية، وال

يتوقع يف ظل تلك الضغوط الشديدة أن تطور الجامعات املرصية مع عملها ووجودها عىل الساحة الدولية.

تفرض هذه الحالة تحديات كبرية عىل املجموعات املدافعة عن الحرية األكادميية أهمها عىل اإلطالق كشف االنتهاكات

التي تحدث دوريا للحرية األكادميية وتشجيع الباحثني والطالب وأعضاء هيئة التدريس عىل رواية ما يتعرضون له من

تضييقات، وهذا الجزء من التقرير السنوي يحاول عرض وتحليل الوضع العام لقضايا الحرية األكادميية، بهدف دعم

هذه الجهود.

68

الحقوق الرقـمية.. حجب وانتــــهاك خـــصوصية

استمرت الدولة خالل العام املايض يف سياساتها الرامية إىل التضييق عىل الحريات العامة للمواطنني وعىل رأسها الحق

يف التعبري. وكان من أبرز ما سعت إليه الدولة يف هذا االتجاه غلق املساحات والتضييق عىل املنصات التي يستخدمها

األفراد يف التعبري عن آرائهم، ليس فقط املساحات التقليدية املتمثلة يف امليادين وساحات التظاهر وأحرم الجامعات،

وإمنا امتدت يد الدولة الطوىل إىل الفضاء اإللكرتوين االفرتايض مضيقة عىل حق املواطنني يف التعبري الرقمي. وتسعى

التواصل اإللكرتونية40 وكذلك تسعى إىل فرض رقابتها عىل وسائل الجرمية قانون االتجاه إىل إصدار الدولة يف هذا

االجتامعي املختلفة باعتبارها أحد أهم وسائل التعبري عن الرأي األكرث تأثريا يف اآلونة األخرية.

البيئة التشريعية

مشروع قانون للجريمة اإللكترونية

خالل السنوات املاضية ظهرت عدة مسودات لقانون الجرمية اإللكرتونية، إال أنه خالل سنة 2016 خرجت مسودتني

من أعضاء مبجلس النواب ولجنة برملانية. يف شهر مايو2016 أعلن النائب تامر الشهاوي، عضو مجلس النواب، عن

دائرة مدينة نرص،عن مسودة لقانون مكافحة الجرمية اإللكرتونية، ويذكر أن النائب هو ضابط جيش سابق عمل يف

املخابرات الحربية ملدة 20 سنة، وتقاعد يف يناير 2015، ودامئا ما يتحدث يف اإلعالم بجدية، عن الحروب السيربانية

الرابع والخامس. كام ظهر مسودة أخرى للقانون بعدها بثالثة أشهر ال تختلف كثريا عن مسودة وحروب الجيلني

الشهاوي.

الرقمي التعبري وحرية اإلنرتنت عىل للسيطرة أسايس بشكل تهدف 2016 يف خرجتا التي املسودتني أن ويذكر

ملعظم اليومية الطبيعية املامرسات عىل العقوبة قاسية مواد عىل املسودتان احتوت حيث الرقمية، والخصوصية

مستخدمي اإلنرتنت احتوت عىل سجن وغرامة ضد املخالفني لهذا القانون والذي يف أساسه مخالف لكل قيم حقوق

اإلنسان وحرية التعبري والحق يف الخصوصية.

لكل الجامعية باملراقبة و بعينها، أو خدمات مواقع بحجب االتصاالت ألزمت رشكات قد القانون أن مسودة كام

مستخدميها، عن طريق اتخاذ كافة اإلجراءات والتدابري التقنية الالزمة لحفظ وتخزين محتوى النظام املعلومايت أو أي

وسيلة لتقنية املعلومات، وكذلك حفظ وتخزين بيانات خط السري كرسائل البيانات وحركتها، وذلك ملدة ستة أشهر.

ما يعني أن رشكات االتصاالت جميعها، سواء الرشكة املرصية لالتصاالت أو رشكات املحمول أو الرشكات التي تقدم

خدمة اإلنرتنت، ستلزم بحفظ كل ما تقوم به بدءا من إجراء املكاملات أو تلقيها، وإرسال الرسائل القصرية أو استقبالها،

وحتى املواقع التي تزورها عىل اإلنرتنت. واالحتفاظ بها ملدة ستة أشهر. كام أعطت املسودة ل جهات التحري والضبط

املختصة سلطة مراقبة اإلنرتنت والبحث عام قد يشكل تهديدا لألمن القومي،والذي ميكن إعتباره مراقبة عشوائية

قاسية العديد من موادها إىل عقوبات العديد يف إىل القانون تشري مسودة األمنية. كام لإلنرتنت من قبل األجهزة

40. لإلطالع على تفاصيل القانون، يرجى الرجوع لتقرير “جمهورية الصوت الواحد.. التقرير السنوي لمؤسسة حرية الفكر والتعبير لعام 2015«،

html.afteegypt12179/08/05/2016/org_publications/org.afteegypt//:http

69

عىل جرائم مل يتم تعريفها بشكل محدد بل استخدم فيها مصطلحات فضفاضة كذدراء األديان وتهديد األمن الوطني

للجرائم مناسبة وغري قاسية لعقوبات باإلضافة األفكار« »تجارة و االجتامعي والسالم الوطنية بالوحدة واإلرضار

املتعلقة بامللكية الفكرية. وميكن االطالع عىل تقرير سياسات املعنون بـ« معاداة التقنية« والذي يتناول تحليال كامال

عن مسودة قانون الجرمية اإللكرتونية الصادر من املبادرة املرصية للحقوق الشخصية ومركز دعم لتقنية املعلومات ومؤسسة حرية الفكر والتعبري.41

اإلنتهاكات والممارسات

انتهاكات بالجملة في حق مستخدمي مواقع التواصل االجتماعي

رصدت املؤسسة يف هذا الصدد ما ال يقل عن 57 حالة انتهاك لحق أفراد يف حرية تعبريهم الرقمي وخصوصيتهم

الرقمية وانحرصت هذه اإلنتهاكات بني إلقاء القبض أو توقيع عقوبات إدارية عىل هؤالء األفراد؛ حيث بلغت حاالت

القبض 38 حالة بينام تعرض 18 شخصا لعقوبات إدارية، بينام حكم بالحبس يف حالة واحدة.

وبالنظر لجهة املعتدي، فإن الرشطة املدنية ألقت القبض عىل 37 حالة من بينها 28 حالة تم القبض عليهم بسبب

عىل لهم منسوب كالم بسبب عليهم القبض ألقي حاالت 9 و اإلجتامعي التواصل مواقع عىل لصفحات إدارتهم

حساباتهم الشخصية. بينام ألقت الرشطة العسكرية القبض عىل شخص واحد بسبب إشرتاكه يف إدارة إحدى الصفحات

اإللكرتونية.

وتنوعت اإلتهامات التي وجهت لهؤالء األشخاص بني إستخدامهم لحساباتهم الشخصية أو إدارة صفحات عامة عىل

مواقع التواصل اإلجتامعي تدعو إىل حشد ونزول املواطنني يف تظاهرات مختلفة أو تكدير السم واألمن العامني أو

التحريض ضد مؤسسات الدولة )الجيش والرشطة( أو التحريض عىل العنف ونرش فكر تنظيم اإلخوان املسلمني أو

تلقي متيالت من جهات أجنبية لنرش الفوىض والعنف يف مرص أو الدعوة إلقتحام أقسام الرشطة والسجون أو نرش

أخبار كاذبة بخصوص جزيريت »تريان وصنافري« والتحريض عىل التظاهر.

جانب آخر مثري لإلهتامم يتعلق بدور إدارات بعض الجامعات يف التضييق عىل حق الطالب يف حرية التعبري الرقمي.

يأيت هذا تزامنا مع محاوالت الدولة وإدارات الجامعات للتضييق عىل الحركة الطالبية وحقوق وحريات الطالب بشكل

عام تحديدا فيام يخص حرية التعبري والحق يف التنظيم. حيث شهدت ثالث جامعات 18 حالة انتهاك؛ حيث تعرض

18 طالبا لعقوبات تأديبية نتيجة تعبريهم عن رأيهم عىل مواقع التواصل اإلجتامعي يف نظام الكلية أو يف آداء بعض

أعضاء هيئة التدريس. جائت جامعة الزقازيق يف املرتبة األوىل حيث وقعت عقوبة تأديبية عىل 15 طالبا اتهم أحدهم

بالدعوة للتظاهر داخل حرم الكلية عرب حسابه الشخيص عىل موقع »فيسبوك« بينام اتهم الباقي بكتابة منشورات

الشيخ كفر جامعات وشهدت الكلية. »جروب« داخل »فيسبوك« موقع عىل عرب حساباتهم الكلية إلدارة مسيئة

واملنوفية واملنصورة توقيع عقوبة واحدة يف كل منها بتهم تتعلق بالتعدي بألفاظ غري الئقة عىل »حرم الكلية« وأعضاء

هيئة التدريس والدعاء عىل عضو بهيئة التدريس عرب حسابه وأخري التحريض عىل التظاهر داخل حرم الجامعة.

http://afteegypt.org/publications_ 41.منظمات حقوقية تنشر تقرير سياسات عن مسودة مشروع قانون الجريمة اإللكترونية

org/2016/06/13/12319-afteegypt.html

70

حاالت االنتهاك ضد الحريات ا لرقمية وفقا للمعتدي، وسبب االنتهاكاإلجاميلتعبري رقميإدارة صفحاتجهة املعتدي/ سبب االنتهاك

28937الرشطة101الرشطة العسكرية

01515جامعة الزقازيق011جامعة املنوفية

011جامعة املنصورة011جامعة كفر الشيخ

101جهات قضائية302757اإلجاميل

71

حاالت االنتهاك ضد الحريات الرقمية خالل 2016 وفقا لالنتهاك38قبض

18عقوبة تأديبية1حبس

57اإلجاميل

قضية مراقبة وسائل التواصل اإلجتماعي )مشروع رصد المخاطر األمنية(

يف شهر يونيو 2014، أقامت مؤسسة حرية الفكر والتعبري دعوى قضائية ضد وزيري املالية والداخلية بخصوص إعالن

الحكومة عن مناقصة تحت عنوان مرشوع رصد املخاطر األمنية لشبكات التواصل االجتامعي وحملت الدعوى رقم

62055 لسنة 68 قضائية. وقالت املؤسسة يف دعواها بأن هذا القرار الحكومي –إجراء مامرسة محدودة لنظام إلكرتوين

بخصوص مراقبة اإلنرتنت- ينطوي عىل انتهاك لحق األفراد يف الخصوصية وكذلك ينتهك حقهم يف حرية التعبري عن

الرأي وهي الحقوق األساسية املكفولة للمواطنني وفقا للدستور املرصي. وكانت هيئة املحكمة بالقضاء اإلداري قد

قررت تأجيل الدعوى لحني ورود تقرير هيئة املفوضني.

72

هيئة المفوضين تبيح مراقبة اإلنترنت

ورد تقرير هيئة املفوضني يف شهر سبتمرب 2014, إال أن تقرير الهيئة جاء مخيبا لآلمال بشكل كبري حيث ذهب إىل

التوصية برفض الدعوى استنادا إىل أنه وإن كان الدستور قد كفل الحريات األساسية للمواطنني كالحق يف الخصوصية

وحرية التعبري وحرية تداول املعلومات إال أن هذا ال يعني أن تلك الحريات مطلقة وإمنا هي مرشوطة بعدم تجاوز

املرشوعية واملساس باألمن القومي أو النظام العام. مؤكدا أن هذه الحريات يجب تنظيمها مبا يقتضيه صالح املجتمع.

وأضاف التقرير أن حرية الرأي والتعبري تقتىض تنظيم استخدامها للحيلولة دون إلحاق الرضر النفيس واملادي باألفراد

التواصل اإلجتامعي تحرض عىل مؤسسات الصفحات عىل مواقع العديد من الدولة مضيفا أن هناك أو مؤسسات

الدولة وتهدر دماء طوائف مختلفة من الشعب ما ميثل خطرا عىل األمن القومي املرصي. وبالتايل ووفقا لتقرير هيئة

املفوضني فإن يستدعي كل ذلك وزارة الداخلية أن تقوم بدورها املنوط بها وفقا للدستور وهو الحفاظ عىل األرواح

وحفظ النظام العام واألمن العام ومنع وقوع الجرائم وضبطها وعليه فإن الربنامج موضوع الدعوى –ووفقا لتقرير

هيئة املفوضني- ليس إال وسيلة ملساعدة الوزارة يف تحقيق هذه األهداف.

وأضاف التقرير أن الربنامج غرضه اإلطالع عىل محتوى هو باألصل متاح للكافة ميكن ألي شخص اإلطالع عليه وليس

مخصصا الخرتاق الحسابات أو الوصول إىل بينات املستخدمني الشخصية. ويصل التقرير يف النهاية أن هدف الربنامج

هو »املراقبة ال التقييد«.

كام يرى تقرير هيئة املفوضني أن الربنامج الذي تبحث عنه الدولة سيعمل عىل مراقبة ما ميكن للعامة أن يطلعوا

عليه ولن يراقب الرسائل الخاصة أو يخرتق الحسابات أو يطلع عىل البيانات الخاصة. إال أن الربنامج ووفقا لكراسة

الرشوط –فضال عن أنه مرن وقابل للتطوير والتعديل ما يسمح بأن تدخل جهة اإلدارة عليه تعديالت تسمح مبا ترى

هيئة املفوضني أنه لن يحدث- إال أنه سوف يخرتق خصوصية املستخدمني بصورته تلك. حيث تعطي وسائل التواصل

االجتامعي املختلفة خيارات متعددة لألفراد فيام يخص املواد التي ينرشونها؛ فمن املمكن أن تكون املادة املنشورة

متاحة للكافة ومن املمكن أن تكون متاحة لألصدقاء فقط أو حتى لدائرة ضيقة ومحددة من األصدقاء.

إال أن الرشوط التي طرحتها الحكومة يف مناقصتها ال تعرتف بتلك الرشوط والحدود التي وضعتها وسائل التواصل

اإلجتامعي والتي تتيح قدرا معقوال من الخصوصية حيث ينص البند 52 من كراسة الرشوط عىل »أن يوفر النظام

تايم الين ويكون الشبكات اإلجتامعية عيل شكل إمكانية مشاهدة جميع ما ينرش عيل حسابات املستخدمني يف

عيل هيئة رسد لجميع محتويات الحساب مرتبة حسب وقت نرشها، باإلضافة إىل دعمه إلمكانية مشاهدة جميع

املشاركات من جميع الحسابات أو اختيار حساب معني«.

كام أن البند 23 عىل » لعرض أكرث الروابط مشاركة أو إرساال، واهم الصفحات وأهم الرسائل«.

إذن فإن هذه البنود تؤكد نية ورغبة الجهة اإلدارية يف مراقبة حسابات املستخدمني بشكل جامعي ومدقق كام ترغب

يف اإلطالع عىل كافة املواد املنشورة من قبل األفراد بغض النظر عن إعدادات الخصوصية التي يتبنونها. كام أن الجهة

اإلدارية تذهب أبعد من ذلك حيث تسعى ألن يقوم الربنامج املستخدم بعرض الرسائل الخاصة باملستخدمني ما يعني

أن يتم اخرتاق حساباتهم حيث أنه من املستحيل –تقنيا- اإلطالع عىل محتوى تلك الرسائل دون الولوج إىل الحساب

من الداخل42.

42. لإلطالع على تفاصيل أكثر حول القضية المنظورة أمام محكمة القضاء اإلداري بخصوص مراقبة اإلنترنت، يرجى اإلطالع على المذكرة القانونية

73

المراقبة وتأثيرها على حرية التعبير

أغفل تقرير هيئة املفوضني، فيام أغفل، أن حرية التعبري من الحقوق املطلقة وفقا للدستور املرصي حيث نصت املادة

65 من باب الحريات بالدستور عىل »حرية الفكر والرأي مكفولة، ولكل إنسان حق التعبري عن رأيه بالقول أو بالكتابة

أو بالتصوير أو بغري ذلك من سوائل التعبري والنرش«43 ومن الجيل أن املرشع الدستوري آثر أن يطلق حرية الفكر

والتعبري دون أن يحيلها إىل قانون ينظمها أو يربطها باألمن القومي أو أي مفاهيم أخرى مطاطة قد تستخدمها جهة

اإلدارة يف التضييق عىل هذا الحق.

وغني عن املقال، أن أحد املوانع الرئيسية لحرية التعبري هو الخوف، وهو األمر الذي سيتحقق ال محالة مع تطبيق

مثل هكذا برامج مراقبة جامعية؛ حيث سيشعر األفراد دامئا أنهم تحت أعني ونظر وقبضة جهة اإلدارة، ممثلة هنا يف

وزارة الداخلية. هذا الخوف سيدفع املواطنني، يف أحيان كثرية إىل أن يحجموا عن التعبري عن آرائهم خشية العواقب

الوخيمة التي قد تصيبهم نتيجة اإلفصاح عنها وخصوصا أن الجهات األمنية عادة ما تستخدم تهم معلبة ومطاطة ال

تخضع لتعريف واضح متمثلة يف املساس باألمن القومي أو الخروج عىل النظام أو األمن العام

يف مقاله مبدى مرص، يقول محمد الطاهر الباحث الحقوقي، فيام يتعلق باملراقبة وعالقتها بسلوك اإلنسان »إحساس

اإلنسان باملراقبة الدامئة –حتى وإن كانت غري دامئة– يجعله تلقائيا مياال لرأي ورؤية األغلبية، فكيف لشخص يشعر

أنه مراقب طوال الوقت، وأن عينا ما لديها قوة السلطة/املعرفة تنظر إليه، أن يفكر أو يترصف بشكل نابع من قناعات

شخصية حقيقية دون تأثري، ودون أن يلعب القلق أو الخوف دورا يف ضبط سلوكه االعتيادي، ليتامىش أكرث مع طبيعة

“االنضباط األمثل” من وجهة نظر املراقب/النظام؟ يكمن األمر باألساس يف طبيعة املراقبة الجامعية كمامرسة تضع يف

ذهن املراقب أن الجميع مشتبه بهم، ويف ذهن املراقبني أنهم مشكوك بهم، أو عىل األقل أن سلوكا قد يصدر عنهم

يضعهم يف دائرة اشتباه، حتى وإن كان الترصف طبيعيا«44.

محاوالت اختراق البريد اإللكتروني

خالل الشهور األخرية من عام تعرض العديد من النشطاء واملدافعني عن حقوق اإلنسان املرصيني ملحاوالت اخرتاق

البداية هي أن مجموعة من املدافعني عن حقوق اإلنسان قد استقبلوا بريدا إلكرتونيا لربيدهم اإللكرتوين. كانت

والهندسة التصيد تقنيات املخرتقني اعتمد مجموعة والتعذيب، حيث العنف لتأهيل ضحايا النديم ملركز منسوب

االجتامعية عرب استخدام بريد مزيف للنديم يحتوي عىل دعوة مرفق بها رابط لتسجيل بيانات الحضور وهذا الرابط

يحيل إىل صفحة مزيفة لتسجيل دخول الربيد اإللكرتوين من جوجل. هذا الربيد املزيف وصل ألكرث من عرشين مدافع

وناشط يف فرتة زمنية بدأت من نوفمرب2016 وإستمرت حتى كتابة هذا التقرير. تبع هذا الربيد املنسوب ملركز النديم،

بريد إلكرتوين آخر يستخدم نفس التقنية مع تغيري يف محتوى الرسالة والخادوم املستخدم يف االخرتاق، بعد أن قام

النشطاء بحظر استقبال الرسائل من الخواديم املستخدمة يف الرسائل املنسوبة للنديم.

يذكر أن محاوالت الرسائل املستهدف منها اخرتاق الربيد اإللكرتوين للمدافعني كانت تحتوي عىل رسائل ومرفقات

التي تقدم بها محامي المؤسسة ردا على تقرير هيئة المفوضين.43. الدستور المصري، المادة 65.

https://goo.gl/S0AQ43 .2016 44. مدى مصر، محمد الطاهر، من سجون »البانوبتيكون« إلى تقنيات المراقبة الجماعية، 23 أكتوبر

74

تحيل لروابط تسجيل مزيفة اتخذت عناوين مثل : »رسي جدا: بخصوص الحقوقية عزة سليامن.PDF » و »رسي:

من تقرير تجنيد األمن الوطني للمنظامت jpg.2016-2015 »و أخرى تدعو للتصويت ملركز النديم يف جائزة التوليب

بعنوان »صوتك ملركز النديم« وواحدة بعنوان »ندوة ملناقشة أوضاع العمل املجتمعى والتنموى بعد قانون الجمعيات

األهلية الجديد«.

كام استقبل هذه الرسائل مجموعات مختلفة من النشطاء واملدافعني حقوق اإلنسان وأرسلت ملجموعة من العاملني

الشخصية للحقوق املرصية واملبادرة والتعذيب العنف لتأهيل ضحايا النديم مركز املرصية الحقوقية باملنظامت

ومؤسسة حرية الفكر والتعبري ومركز القاهرة لدراسات حقوق اإلنسان ومؤسسة املرأة الجديدة ومركز قضايا املرأة

املرصية، والشبكة العربية ملعلومات حقوق اإلنسان. كام ظهر تحذير يف بريد جوجل مبحاولة اخرتاق حكومية لبعض

املدافعني كعايدة سيف دولة، مديرة مركز النديم، وجامل عيد مدير الشبكة العربية ملعلومات حقوق اإلنسان وغريهم.

حجب سيجنال

Signal Private ( يف النصف الثاين من ديسمرب 2016 أبلغ عدد كبري من مستخدمي تطبيق سيجنال للتواصل الفوري

Messanger ( عدم استطاعتهم من تشغيل التطبيق، ويذكر أن هذا التطبيق موجه للهواتف الذكية )ولدية نسخة

تعمل عرب األجهزة املكتبية( و يوفر إمكانية الرتاسل الفوري املعمى. وكان كثريون من مستخدمي شبكات التواصل

االجتامعي قد تداولوا منشورات تبلغ بتعطل إرسال واستقبال الرسائل القصرية وإجراء املكاملات الهاتفية عرب التطبيق،

أن حني يف .ADSL خدمة عرب أو املحمولة الهواتف خطوط عرب كان سواء اإلنرتنت لخدمة مزود من أكرث عرب

مستخدمون آخرون كانوا قادرين عىل التواصل عرب سيجنال.

وقد حققت رشكة )open whisper systems(45 املطورة لتطبيق سيجنال من املشكلة التي تواجه املستخدمني يف

مرص، وأعلنت 19 ديسمرب 2016 أنها وجدت أن مرص قد حجبت االتصال مع خدمة سيجنال وحجب املوقع اإللكرتوين

الخاص بالرشكة. ويف 21 ديسمرب أعلنت الرشكة عن تحديث جديد لتطبيق سيجنال يتجاوز الرقابة املفروضة عىل

سيجنال يف مرص واإلمارات. وقد أثبت التحديث الجديد فاعلية يف تجاوز الحجب املفروض عىل سيجنال يف مرص.

الرقابة عىل مرص لتجاوز )Domain Froting ( املوجه النطاق تقنية لتطبيق سيجنال املطورة الرشكة استخدمت

واإلمارات. فقد قامت الرشكة بااللتفاف حول الرقابة املفروضة عىل التطبيق عن طريق إخفاء حركة مرور البيانات

بني املستخدم والتطبيق داخل اتصاالت مشفرة بوساطة استخدام منصة Google App Engine، التي تم تصميمها

وتطبيقات الربمجيات ملطوري إمكانية منصة جوجل توفر التطبيقات عىل خواديم رشكة جوجل. حيث الستضافة

الهواتف الذكية من إعادة توجيه البيانات من النطاق google.com إىل أي نطاق آخر يريده املطور والعكس، بشكل

املستخدمون يف مرص ميكن Open Whisper Systems الذي طرحته الجديد التطوير فإن وبالتايل ومعمى. آمن

البحث جوجل. وعليه فإن لو كانوا يستخدموا موقع محرك بأن يكون استخدامهم لتطبيق سيجنال كام واإلمارات

حجب سيجنال يستدعي حجب خدمات جوجل أوال.

Doodles, stickers, and censorship circumvention for Signal Android https://goo.gl/pHwjBT.45

75

المشاكل بعد تحديث التطبيق

بعد عودة سيجنال للعمل بشكل طبيعي عقب التحديث الذي أطلقته الرشكة املطورة، تعرض التطبيق مرة أخرى

ملشاكل، حيث أبلغ عدد من املستخدمني عن عدد من املشاكل التي واجهتهم أثناء استخدام التطبيق بدءا من تأخر

إرسال واستقبال الرسائل النصية وحتى عدم القدرة عىل اإلرسال واالستقبال متاما.

املثري للقلق أن املشاكل التي واجهت تطبيق سيجنال يف فرتة ما بعد التحديث ونقل التطبيق للعمل من خالل خواديم

رشكة جوجل، قد تزامن مع عطل آخر أبلغ عنه عدد ليس بقليل من املستخدمني، هذا العطل متعلق بخدمات جوجل

األخرى كجيميل، حيث أبلغ مستخدمون عن عدم قدرتهم للوصول لربيد جيميل عرب متصفح فريفكس، يف حني قدرتهم

الذين يواجهوا هذه املشكلة ال الوصول له من خالل متصفح كروم. وباختبار املشكلة وجدنا أن املستخدمني عىل

يستطيعوا الوصول للنطاق google.com يف حني أنهم يستطيعوا الوصول للنطاق google.com.eg وهو ما يفرس

املشكلة التي يواجهها مستخدمو فريفوكس، حيث أن متصفح كروم ينقل املستخدم تلقائيا إىل google.com.eg يف

حني أن فريفكس يستخدم النطاق العاملي google.com. كام أن النطاق املجه ملرص google.com.eg يعمل بشكل

طبيعي عىل فريفوكس باستثناء أن شعار جيميل )صورة( ال يظهر أعىل يسار املوقع، وصورة الشعار تشري إىل رابط عىل

النطاق google.com الذي يواجه املستخدمون مشاكل يف الوصول إليه.

ويف هذه املالحظة ال ميكننا الجزم بأن هذه املشكلة نابعة من أن هناك محاولة من رشكات االتصاالت املرصية لعرقلة

الوصول لخواديم جوجل التي تستضيف تطبيق سيجنال والتي بدورها أثرت عىل الوصول لجيميل. إال أننا أيضا ال

نستبعد ذلك خاصة وأنه حدث سابقا عندما حجبت الرشكات املرصية موقع العريب الجديد وترضرت مواقع أخرى

كانت تستضيف محتواها عىل خواديم مشرتكة مع موقع العريب الجديد.

يذكر أن أي من الرشكات املقدمة لخدمة االنرتنت مل تقدم أي تفسري ملا حدث. ومل يصدر أي بيان بخصوص حجب

الخدمة من قبل الجهاز القومي لتنظيم االتصاالت أو وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات.

تقرير المرصد المفتوح العتراضات الشبكة

أصدر املرصد املفتوح العرتاضات الشبكة OONI التابع ملتصفح تور، تقريرا يف أكتوبر 201646، يتناول مالحظتهم

لشذوذ يف اتصاالت اإلنرتنت يف مرص يف الفرتة من 2016 أغسطس27 إىل 2016أكتوبر-26. وقد تضمن التقرير فحصا

لثالث من الرشكات املقدمة لخدمة اإلنرتنت يف مرص: فودافون و يت إي داتا ونور.

حجب موقع العربي الجديد

يؤكد التقرير عىل قيام السلطات املرصية بحجب موقع العريب الجديد، وقد تم حجم النطاقني الخاصني باملوقع :

uk.co.alaraby.www و uk.co.alarabyaljadeed.www وهذا الحجب قد أثر عىل عدد آخر من املواقع التي تشرتك

.CDN مع موقع العربية الجديد يف نفس الـ

Egypt: Media censorship, Tor interference, HTTPS throttling and ads injections?https://goo.gl/VnKwsP.46

76

مشاكل بروتوكول نقل النص التشعبي اآلمن

HTTPS كام ذكر التقرير أنه يف أغسطس 2016 تم رصد مشاكل يف االتصال عرب بروتوكول نقل النص التشعبي اآلمن

بعدد من الخدمات التي تستخدم مراكز بيانات الخاصة برشكة Digital Ocean يف فرانكفورت. هذه املشاكل ظهرت

ملستخدمي خدمة اإلنرتنت من رشكتي نور وفودافون.

محاوالت حجب تطبيق تور

التقرير، حيث قام التي يغطيها التقرير أيضا حجب شبكة تور عن املستخدمني يف مرص يف نفس الفرتة كام يرصد

تور، بشبكة واالتصال تشغيل الهامة يف البيانات بأحد مسارات املستخدمني اتصل بقطع الخدمة يف مرص مقدمو

وبالتايل يؤدي هذا لعدم إمكانية استخدام متصفح تور. ويذكر أن تعطيل الخدمة استهدف فقط مستخدمي ممن

.Tor Bridges يستخدموا اإلعدادات االفرتاضية لتور، لكن الجميع كان لديه املقدرة لالتصال بشبكة تور عرب استخدام

TE Data تزرع برمجيات خبيثة في حواسيب المستخدمين

ذكر التقرير أيضا أن رشكة TE Data التي تستحوذ عىل 70٪ من سوق خدمة اإلنرتنت يف مرص قد قامت بحقن مواد

إعالنية وبرمجيات خبيثة عرب هجوم الرجل يف املنتصف man-in-the-middle. ويذكر التقرير أن هناك احتاملية

إلصابة نسبة 10٪ من مستخدمي الهواتف الذكية املتصلني بشبكة اتصال السليك Wireless بهذه الربمجيات الخبيثة.

كام استهدف هذا الهجوم الهواتف العاملة بأنظمة التشغيل أندرويد و IOS وبالك بريي وسيمبيان.

خاتمةالخناق عىل التنفيذية يف تضيق الرقمية والتى عكست رغبة السلطة املتعلقة بالحقوق وهكذا تنوعت اإلنتهاكات

هذا الفضاء خالل عام 2016، فقد حذر الرئيس عبد الفتاح السييس يف أكرث من لقاء من ماهو متداول عىل اإلنرتنت

الفتاح عبد قال املرصي املجتمع باملثقفني وعدد من ممثيل لقاءه أبريل خالل ففي شهر االجتامعية، والشبكات

دائرة واعملها النت عىل أدخل بكتيبتني ممكن جدا…..أنا خطري مؤرش لكنها مؤرش.. التواصل »شبكات السييس

مقفولة واالعالميني ياخدوا اخبار وشغل منها« كام أشار الرئيس يف مجمل حديثه حول ما أسامه »حروب الجيل الرابع

والجيل الخامس« وهي التي يستخدم فيها اإلنرتنت ووسائل االتصاالت يف هدم الدول. كام أن خطاب عبد الفتاح

السييس يف عمومه فيام يتعلق باإلنرتنت واستخدام الشبكات االجتامعية وتداول املعلومات عىل اإلنرتنت تبدو متسقه

اإلنرتنت املاضية ضد نشطاء السنوات الحايل خالل النظام املحسوب عىل اإلعالم تبناه التي الكراهية مع خطاب

وشبكات التواصل االجتامعي.