1

Цена свободы и безопасности

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

1100010000001000110011100100110010101101110011000110110100000101100001000000100010101101110011001110110110001101001011100110110 10000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

Цена свободы и безопасностиИндекс ИКТ-законодательств Евразии за 2016 год(Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан)

Цена свободы и безопасности

Индекс «Цена свободы и безопасности». Copyright © 2017

Графическое оформление: Хесус Ривера

Опубликовано Digital.Report в сотрудничестве с DR Analytica

Москва - Минск - Тбилиси - Алматы - Бишкек - Оттава

Для связи и информации по Индексу «Цена свободы и безопасности»: Николай Дмитрик, nikolay.dmitrik@digital.report

Свяжитесь с нами:

Перепечатка материалов и использование данных Индекса «Цена свободы и безопасности» за 2016 год может производиться на условиях лицензии Creative Commons: допускается распространение и использование публикации в качестве основы для производных материалов при обязательном указании авторства и активной гиперссылки на Digital.Report

Благодарность:

Авторы Индекса хотели бы выразить глубокую благодарность всем экспертам, которые приняли участие в разработке данной методологии и предоставили заключения по своим странам.

/digital.report @DigitalReportRU @DigitalReportEN

3

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

110001000000100011001110010011001010110111001100011011010000010110000100000010001010110111001100111011011000110100101110011011010000010110000100000011000010110111001100100001000000101001001110101011100110111001101101001011000010110111000100000000010

Оглавление

01

02

04

06

08

10

12

14

16

18

20

23

24

25

28

Введение

Главные результаты Индекса за 2016 год

Методология исследования

Республика Армения

Республика Беларусь

Грузия

Республика Казахстан

Кыргызская Республика

Республика Молдова

Российская Федерация

Республика Таджикистан

Заключение

Об авторах

Приложение 1: Экспертные оценки по секторам и странам

Приложение 2: Экспертные оценки по отдельным нормативным актам

Цена свободы и безопасности

1

Цена свободы и безопасности

Введение

Свобода и безопасность давно стали системой координат в ИКТ-политике: практически все новеллы законодательства представляют собой сделку между интересами свободы и безопасности для государства, общества и граждан. Отнюдь не всегда эта сделка основана на компромиссе. Чтобы увеличить безопасность, государственные деятели все чаще призывают своих граждан отказаться от части принадлежащих им прав и свобод: свободы слова, права на частную жизнь и неприкосновенность переписки, свободы экономической деятельности. И наоборот, предлагаемые государством меры безопасности общество и бизнес воспринимают как ограничение своей свободы.

Хотя интернет был создан почти полвека назад, а персональные компьютеры и мобильная связь широко распространены вот уже несколько десятков лет, многие правовые проблемы, связанные с их использованием, не имеют очевидного решения до сих пор. Ситуация осложнилась тем, что в последние годы правительства, корпорации, а также злоумышленники любого рода, осознав всю мощь современных информационных технологий, пытаются применять их в своих корыстных целях.

Возможности и угрозы, связанные с современными информационными технологиями, подняли вопросы свободы и безопасности в интернете в буквальном смысле на новый уровень – уровень затрат на достижение поставленных регулятором целей. Бюджеты ИТ-ведомств растут, но далеко не всегда эти расходы можно назвать эффективными.

Digital.Report провел исследование, целью которого было оценить последствия реализации законодательных нововведений для свободы, безопасности и экономической эффективности в сфере ИКТ в странах Евразии. Результаты исследования представлены в виде данного Индекса «Цена свободы и безопасности».

Основная задача исследования – выявить решения, при которых цели увеличения свободы и безопасности не являются взаимоисключающими, а затраты на реализацию решения не станут чрезмерными. При всей уникальности стран Евразии, они сталкиваются в своем развитии со схожими вызовами, и опыт соседних стран – положительный или отрицательный - никогда не будет лишним.

Составители Индекса надеются, что результаты исследования помогут регуляторам, политическим деятелям, представителям бизнес-структур и заинтересованным общественным кругам в осмыслении влияния, которое оказывают на безопасное социально-экономическое развитие сообществ принимаемые ими решения.

Настоящий индекс охватывает результаты ИКТ-политики 8 стран Евразии в 2016 году. В дальнейшем планируется выпуск Индекса один раз в полугодие, а также расширение перечня охватываемых индексом стран и увеличение количества экспертов, привлекаемых для составления Индекса.

2

Цена свободы и безопасности

В первом, пилотном, выпуске Индекс показал основные тренды 2016 года как в отдельных странах, так и в целом по региону.

Несмотря на общее прошлое, исследование показывает, что за последние два с лишним десятилетия страны Евразийского региона выработали неоднородную политику в своих подходах к развитию ИКТ и применению ИКТ для целей социально-экономического развития.

Сравнительный анализ результатов ИКТ-политики стран, вошедших в Индекс, позволяет выделить две группы государств – как по подходам к регулированию, так и по результатам их реализации. В первой группе оказываются Армения, Грузия и Молдова: нацеленность властей этих стран на увеличение свободы во всех сферах, а также учет экономического эффекта от принимаемых мер позволяет проводить сбалансированную политику, одновременно приводящую к увеличению безопасности – также во всех сферах.

Вторая группа стран, в которую входят Беларусь, Россия, Казахстан и Кыргызстан, в ИКТ-политике 2016 года отдавала приоритет интересам безопасности, преимущественно – безопасности государственной. Однако такая политика оценивается экспертами как несбалансированная, ведущая к ограничению свободы для личности и общества и, в итоге, негативному экономическому эффекту. При этом, собственно, и влияние принятых мер на безопасность оказалось весьма ограниченным: эксперты оценили его значительно ниже, чем в странах первой группы.

Отдельно стоит выделить Таджикистан, где сочетались акты, направленные на расширение свободы и оцененные экспертами положительно, а также акты ограничительного характера, имеющие негативный экономический эффект и влияние на свободу.

Основные тренды по странам:

Армения

Изменения в ИКТ законодательство, внесенные властями Армении в 2016 году, хотя и нельзя назвать масштабными, способствуют органическому развитию страны. Эксперты сошлись в позитивных оценках влияния принятых поправок на свободу, безопасность, а также экономического эффекта для всех сфер (государства, общества, бизнеса и личности).

Беларусь

Результаты нормотворческой деятельности в 2016 году в Беларуси триедины: рост безопасности для государства, ограничение свободы для личности и дополнительные расходы для бизнеса. Нельзя не заметить и другой тренд: безопасность увеличивается во всех сферах, и государство всегда оказывается в плюсе.

Грузия

Утвержденная правительством в июле 2016 года «Государственная программа развития широкополосной инфраструктуры в Грузии», как и следовало ожидать, была позитивно оценена экспертами. Стоит отметить, что и экономический эффект от данной программы был признан как положительный, несмотря на затраты, связанные с ее реализацией.

Казахстан

Меры правового регулирования, принимаемые властями Казахстана, вряд ли смогут сколь-нибудь существенно изменить ситуацию в сфере ИКТ. Даже вступлению базового для отрасли закона «Об информатизации» и приведению в соответствие с ним остального законодательства эксперты дали оценки, близкие к нулевым. Заметный отрицательный эффект имеет только влияние на свободу инициатив, связанных с применением национального сертификата безопасности.

Главные результаты Индекса за 2016 год

3

Цена свободы и безопасности

Кыргызстан

Изменения в нормативном ландшафте Киргизии свидетельствуют о тренде на увеличение безопасности. Это влечет ограничение свободы (кроме свободы ведения бизнеса) и увеличение расходов для всех сфер, причем расходы бизнеса растут больше всего. Стоит отметить позитивную оценку, которую получило влияние на свободу и безопасность пакета документов, направленных на борьбу с экстремизмом.

Молдова

Ни однo из регулятивных нововведений 2016 года не получилo отрицательных оценок от экспертов. Наибольший позитивный эффект отмечен от принятия закона об информационно-технологических парках, однако и остальные правовые акты увеличивали как свободу, так и безопасность во всех сферах. Самые маленькие оценки получил экономический эффект: эксперты оценивают его также позитивно по всем направлениям, но более низкие оценки указывают на ожидаемость более высоких затрат.

Россия

В результате реализованных в 2016 году в России законодательных инициатив в плюсе, по мнению экспертов, остается только государство. Отметив тренд на приоритет государственной безопасности, эксперты не сочли, что расходы государства на свою безопасность будут неоправданными. Оценки экспертов в остальных сферах – сугубо негативные, причем хуже всего ситуация складывается со свободой личности и общества.

Таджикистан

Изменения в нормативном регулировании отражают два тренда: приоритет интересов государства и направленность законодательных инициатив на увеличение безопасности. Впрочем, нельзя не отметить, что средние оценки по стране здесь не отражают всей картины: в то время как одни акты оцениваются сугубо положительно (законы об обращениях и об инвестициях), другие – в целом отрицательно (антитеррористический закон и постановление о Едином коммутационном центре электрической связи).

4

Цена свободы и безопасности

Методология исследования

Методология Индекса была разработана Digital.Report и его дочерней аналитической компанией DR Analytica в соответствии с правилами и нормами подобных эмпирических исследований. Исследование проводилось в форме анкетирования. Всего было опрошено 50 экспертов из 8 стран: Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана. В качестве экспертов были приглашены специалисты, работающие в государственном, общественном и коммерческом секторах, чья профессиональная деятельность напрямую связана с разработкой, регулированием или применением информационных и коммуникационных технологий.

Базой для экспертной оценки выступили нормативные правовые акты, затрагивающие сферу ИКТ, принятые и/или вступившие в силу на протяжении всего 2016 года. Отбор актов для экспертного анализа в каждой стране проводился по критериям значимости вносимых ими изменений в регулирование жизни и деятельности субъектов, но при этом не учитывались акты, являющиеся документами узкоспециального, технического или разового характера.

В силу того, что экспертная оценка всех принятых актов была бы затруднительна из-за ограниченности времени экспертов, которое они, как правило, могли уделить заполнению анкет, было принято решение ограничить исследование 5-6 актами по каждой стране. Экспертам было предложено оценить последствия реализации каждого из актов отдельно для каждой из сфер:

Предоставленный диапазон оценок последствий варьировался от -5 до +5 с возможностью нулевой оценки. Оценки предлагалось ставить в соответствии со следующими качественными значениями:

• государства и политики;

• бизнеса и экономики;

• общества и культуры;

• личности.

• Влияние на свободу: -5 – катастрофическое ограничение; 0 – не влияет; +5 – существенное увеличение;

• Влияние на безопасность: -5 – катастрофическое снижение; 0 – не влияет; +5 – существенное увеличение;

• Экономический эффект от принятия закона: - 5 – для неоправданных затрат; 0 – не влияет; +5 – для существенного дохода.

Для общего индекса страны использовались усредненные значения по каждому из критериев (свобода, безопасность, экономический эффект) отдельно по каждой из сфер (государства и политики; бизнеса и экономики; общества и культуры; личности). Таким образом, усредненная оценка по каждой стране позволит оценить общий тренд развития ИКТ-законодательства в каждой стране при последующих выпусках Индекса.

Для визуализации результатов Индекса использована аналогия со спортивным состязанием – кёрлинг: идеальной является ситуация, в которой три камня, символизирующие Свободу, Безопасность и Экономический эффект, находятся в центре мишени (отметка +5). Графически отображены также граница положительных оценок (нулевая окружность) и зона отрицательных

5

Цена свободы и безопасности

оценок. Значения Индекса для каждой из сфер (государство, бизнес, общество, личность) приведены в «турнирной» таблице. Также в настоящем отчете приводятся таблицы значений Индекса по каждому оцениваемому акту и по каждой сфере для того или иного государства.

• Для иллюстрации данных по ВВП, количеству пользователей интернета и мобильной связи использовались последние данные Всемирного Банка и данные Международного Союза Связи.

• Место в Индексе развития ИКТ Международного Союза Связи иллюстрирует положение страны в области информационно-коммуникационных технологий, в сравнении с остальными странами мира.

• Совокупный индекс свободы от Freedom House иллюстрирует насколько соблюдаются гражданские и политические свободы и права в стране. Чем выше совокупный индекс – тем свободнее страна.

• Место в Глобальном индексе терроризма от Institute for Economics and Peace оценивает насколько пострадала страна от терроризма за последний год. Чем выше место – тем большее влияние терроризма на страну.

• Место в Глобальном индексе мира от Institute of Economics and Peace иллюстрирует насколько миролюбива и безопасна страна. Чем выше значение, тем безопасней ситуация в стране.

Общая информация о странах, приведенная в первой таблице по каждой стране, основывается на исследованиях проведенных признанными международными организациями. Каждый из приведенных индикаторов связан так, или иначе, с развитием ИКТ-сферы:

6

Цена свободы и безопасности

Республика Армения

Среднее значение 2016 Индекса по стране: + 3.85

Общая информация

Население 3,02 млн

ВВП (по текущему курсу доллара США) $10,5 млрд

Количество пользователей интернета (на 100 пользователей) 58,2

Количество пользователей мобильной связи (на 100 пользователей) 115.1

Место в Индексе Развития ИКТ Международного Союза Связи (2016) 71

Совокупный индекс свободы от Freedom House (2017) 46

Место в Глобальном индексе терроризма от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 108

Место в Глобальном индексе мира от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 110

Основные заключения:

Изменения в ИКТ законодательство, внесенные властями Армении в 2016 году, хотя и нельзя назвать масштабными, способствуют органическому развитию страны. Эксперты сошлись в позитивных оценках влияния принятых поправок на свободу, безопасность, а также экономического эффекта для всех сфер (государства, общества, бизнеса и личности).

7

Цена свободы и безопасности

Рассмотренные нормативные правовые акты:На экспертную оценку был внесен пакет законопроектов, нацеленных на внедрение и преодоления препятствий для е-коммерции в Армении. Поправки и дополнения вносились в четыре закона: Гражданский кодекс, «О торговле и услугах», «О защите прав потребителей», «О применении кассовых аппаратов», и поэтому весь пакет был рассмотрен экспертами как единое целое.

1. Гражданский кодекс, Поправка ЗА-115, принята 17 июня 2016г и подписана Президентом 7 июля 2016. Вводит новое понятие “электронная торговая площадка”, “оператор электронной торговой площадки», предусматривает ограниченную ответственность последних, также регулирует вопросы относительно оферты, акцепта и формы контракта. В купе с поправками в закон о «Защите прав потребителей» ГК предусматривает право покупателя на замену или возврат непищевых товаров надлежащего качества.

2. Закон «О торговле и услугах», Поправка ЗА-117-Н, принята 17 июня 2016г, и подписана Президентом 7 июля 2016. Определяет условия и порядок электронной торговли, особенно большое внимание уделено на обязательное наличие полной информации на сайте торговой площадки необходимой для потребителя.

3. Закон «О защите прав потребителей» Поправка ЗА-118-Н, принята 17 июня 2016г, и подписан Президентом 7 июля 2016. Предусматривает право покупателя на замену или возврат непищевых товаров надлежащего качества. Обязывает операторов сайтов и операторов электронных торговых площадок публиковать полную информацию как о себе, так и о продаваемом товаре или предоставляемой услуге.

4. Закон «О применении кассовых аппаратов». Поправка ЗА-116-Н, принята 17 июня 2016г, и подписана Президентом 7 июля 2016. Дополняет список определенных видов деятельности (электронные торговые площадки и телемагазины), которые не обязаны использовать кассовые аппараты.

Свобода Безопасность Экономический эффект

3.05 4.30 4.20

(Усредненные показатели по трем параметрам Индекса для всех поправок приведенных выше)

8

Цена свободы и безопасности

Республика Беларусь

Среднее значение 2016 Индекса по стране: + 0.07

Общая информация

Население 9,51 млн

ВВП (по текущему курсу доллара США) $54,6 млрд

Количество пользователей интернета (на 100 пользователей) 62,2

Количество пользователей мобильной связи (на 100 пользователей) 123,6

Место в Индексе Развития ИКТ Международного Союза Связи (2016)31

Совокупный индекс свободы от Freedom House (2017) 20

Место в Глобальном индексе терроризма от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 86

Место в Глобальном индексе мира от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 106

Основные заключения:

Результаты нормотворческой деятельности в 2016 году в Беларуси триедины: рост безопасности для государства, ограничение свободы для личности и дополнительные расходы для бизнеса. Нельзя не заметить и другой тренд: безопасность увеличивается во всех сферах, и государство всегда оказывается в плюсе.

9

Цена свободы и безопасности

Свобода Безопасность Экономический эффект

-1.94 0.06 -1.36

Свобода Безопасность Экономический эффект

-1.00 0.89 -0.47

Свобода Безопасность Экономический эффект

-0.64 0.86 -0.58

Свобода Безопасность Экономический эффект

0.19 0.69 0.11

Рассмотренные нормативные правовые акты:

На экспертную оценку были вынесены следующие акты:

1. Указ Президента Республики Беларусь от 15.03.2016 N 98 “О совершенствовании порядка передачи сообщений электросвязи”, Приказ Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь от 12.07.2016 N 55 “О системе противодействия нарушениям порядка пропуска трафика на сетях электросвязи”, Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2016 N 662 “О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 августа 2006 г. N 1055 и от 17 февраля 2012 г. N 156”.

Данные взаимосвязанные нормативные акты направлены на борьбу с «серым трафиком» и вводят довольно жесткое регулирование IP-телефонии в Беларуси.

Операторы связи обязаны подтверждать данные новых абонентов через систему “Паспорт” Министерства внутренних дел.

Усилена ответственность за нарушения в сфере авторских прав.

Внесение изменений в Закон «О СМИ», изменения касаются присвоения знака возрастной категории, для интернет-ресурсов присвоение знака не обязательно, он может присваиваться в добровольном порядке.

2. Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Беларуси, Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 5 августа N211/11/9 «О порядке осуществления подтверждения операторами электросвязи сведений об абоненте».

3. Закон Республики Беларусь от 11.05.2016 N 362-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь”.

4. Закон Республики Беларусь от 04.01.2016 N 351-З “О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях”.

10

Цена свободы и безопасности

Грузия

Среднее значение 2016 Индекса по стране: +3.77

Общая информация

Население 3,68 млн

ВВП (по текущему курсу доллара США) $13,97 млрд

Количество пользователей интернета (на 100 пользователей) 45,2

Количество пользователей мобильной связи (на 100 пользователей) 129

Место в Индексе Развития ИКТ Международного Союза Связи (2016)72

Совокупный индекс свободы от Freedom House (2017) 64

Место в Глобальном индексе терроризма от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 87

Место в Глобальном индексе мира от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 85

Основные заключения:

Утвержденная Правительством в июле 2016 года «Государственная программа развития широкополосной инфраструктуры в Грузии», как и следовало ожидать, была позитивно оценена экспертами. Стоит отметить, что и экономический эффект от данной программы был признан как положительный, несмотря на затраты, связанные с ее реализацией.

11

Цена свободы и безопасности

Рассмотренные нормативные правовые акты:

На экспертную оценку был вынесен следующий акт:

1. На экспертную оценку была вынесена утвержденная Правительством Грузии в июле 2016 года «Государственная программа развития широкополосной инфраструктуры в Грузии»

Свобода Безопасность Экономический эффект

-1.94 0.06 -1.36

В рамках частно-государственного партнерства будет создана система оптико-волоконных кабелей по всей стране для поставок доступного и высокоскоростного интернета.

12

Цена свободы и безопасности

Республика Казахстан

Среднее значение 2016 Индекса по стране: -0.26

Общая информация

Население 17,5 млн

ВВП (по текущему курсу доллара США) $184,38 млрд

Количество пользователей интернета (на 100 пользователей) 72,9

Количество пользователей мобильной связи (на 100 пользователей) 187,2

Место в Индексе Развития ИКТ Международного Союза Связи (2016)52

Совокупный индекс свободы от Freedom House (2017) 22

Место в Глобальном индексе терроризма от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 94

Место в Глобальном индексе мира от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 75

Основные заключения:

Меры правового регулирования, принимаемые властями Казахстана, вряд ли смогут сколь-нибудь существенно изменить ситуацию в сфере ИКТ. Даже вступлению базового для отрасли закона «Об информатизации» и приведению в соответствие с ним остального законодательства эксперты дали оценки, близкие к нулевым. Заметный отрицательный эффект имеет только влияние на свободу инициатив, связанных с применением национального сертификата безопасности.

13

Цена свободы и безопасности

Рассмотренные нормативные правовые акты:

На экспертную оценку были вынесены следующие акты:

1. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации» и Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 419-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации».

Свобода Безопасность Экономический эффект

-0.13 0.44 0.44

Свобода Безопасность Экономический эффект

-0.50 -0.25 -0.81

Свобода Безопасность Экономический эффект

-1.50 0.19 -0.25

2. Приказ И.О. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 января 2016 года № 73 «Об утверждении Правил проведения мониторинга средств массовой информации».

3. Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1241 «Об утверждении Правил применения сертификата безопасности».

Вводится система автоматизированного мониторинга СМИ с целью выявления признаков несоблюдения законодательства Республики Казахстан.

Предусматривается использование национального криптографического сертификата безопасности.

14

Цена свободы и безопасности

Кыргызская Республика

Среднее значение 2016 Индекса по стране: + 0.06

Общая информация

Население 5,96 млн

ВВП (по текущему курсу доллара США) $6,57 млрд

Количество пользователей интернета (на 100 пользователей) 30,2

Количество пользователей мобильной связи (на 100 пользователей) 132,8

Место в Индексе Развития ИКТ Международного Союза Связи (2016)113

Совокупный индекс свободы от Freedom House (2017) 37

Место в Глобальном индексе терроризма от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 84

Место в Глобальном индексе мира от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 124

Основные заключения:

Изменения в нормативном ландшафте Кыргызстана свидетельствуют о тренде на увеличение безопасности. Это влечет ограничение свободы (кроме свободы ведения бизнеса) и увеличение расходов для всех сфер, причем расходы бизнеса растут больше всего. Стоит отметить позитивную оценку, которую получило влияние на свободу и безопасность пакета документов, направленных на борьбу с экстремизмом.

15

Цена свободы и безопасности

Рассмотренные нормативные правовые акты:

На экспертную оценку были вынесены следующие акты:

1. Закон КР от 1 июля 2016 года № 97 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики “О противодействии экстремистской деятельности”)».

Свобода Безопасность Экономический эффект

2.54 1.54 -1.00

Свобода Безопасность Экономический эффект

2.54 1.54 -1.00

Свобода Безопасность Экономический эффект

-2.88 0.42 -0.67

В Гражданский процессуальный кодекс КР включена новая глава, посвященная признанию материалов экстремистскими. Ею установлены сжатые сроки рассмотрения дел, а также дополнительная обеспечительная мера: временное ограничение доступа к информационным материалам, содержащим экстремистские признаки.

Введены понятия «электронное управление», определены цели и задачи закона, а также органы государственного управления и регулирования сферой информатизации и электронного управления.

2. Закон КР от 2 августа 2016 года № 162 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере противодействия терроризму и экстремизму».

3. Закон КР от 22 июля 2016 года № 130 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики “Об информатизации”».

16

Цена свободы и безопасности

Республика Молдова

Среднее значение 2016 Индекса по стране: + 2.33

Общая информация

Население 3,6 млн

ВВП (по текущему курсу доллара США) $6,56 млрд

Количество пользователей интернета (на 100 пользователей) 49,8

Количество пользователей мобильной связи (на 100 пользователей) 108

Место в Индексе Развития ИКТ Международного Союза Связи (2016)68

Совокупный индекс свободы от Freedom House (2017) 62

Место в Глобальном индексе терроризма от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 129

Место в Глобальном индексе мира от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 65

Основные заключения:

Ни однo о из регулятивных нововведений 2016 года не получила отрицательных оценок от экспертов. Наибольший позитивный эффект отмечен от принятия закона об информационно-технологических парках, однако и остальные правовые акты увеличивали как свободу, так и безопасность во всех сферах. Самые маленькие оценки получил экономический эффект: эксперты оценивают его также позитивно по всем направлениям, но более низкие оценки указывают на ожидаемость более высоких затрат.

17

Цена свободы и безопасности

Рассмотренные нормативные правовые акты:

На экспертную оценку были вынесены следующие акты:

1. Закон об информационно-технологических парках.

Свобода Безопасность Экономический эффект

4.00 3.15 0.60

Свобода Безопасность Экономический эффект

1.00 2.35 0.60

Свобода Безопасность Экономический эффект

1.65 3.00 0.10

Свобода Безопасность Экономический эффект

1.65 3.00 0.10

Свобода Безопасность Экономический эффект

2.00 3.30 0.00

2. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» (№ 154 от 30.07.2015).

3. Законы «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» (№ 207 от 28.07.2016).

В Молдове будут созданы первые ИТ-парки, действующие в виртуальном режиме, а для резидентов будут предусмотрены различные привилегии и налоговые льготы. В частности, внедряется инновационная модель налогообложения в виде единого налога в размере 7% для резидентов ИТ-парков.

Закон об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15 ноября 2007 года дополнен нормой, которая вводит правило о государственной регистрации сетей электронных коммуникаций в Реестре объектов инженерно-технической инфраструктуры.

Ужесточение санкций для юридических лиц за распространение, продажу, приобретение, хранение и любые другие действия с детской порнографией, в том числе в электронной форме.

Предусматривает целый ряд мер в области кибербезопасности.

Вносятся поправки в статью «Обольщение несовершеннолетнего в сексуальных целях»: конкретизация состава преступления (включая использование ИКТ); усиление ответственности за совершение преступления, в том числе посредством информационных технологий или средств электронных коммуникаций.

4. Закон «О внесении изменения в статью 175/1 Уголовного кодекса Республики Молдова» (№ 121 от 02.06.2016).

5. «План действий Правительства на 2016-2018 гг.» (утвержден постановлением Правительства № 890 от 20.07.2016).

18

Цена свободы и безопасности

Российская Федерация

Среднее значение 2016 Индекса по стране: - 0.94

Общая информация

Население 144,1 млн

ВВП (по текущему курсу доллара США) $1331,2 млрд

Количество пользователей интернета (на 100 пользователей) 73,4

Количество пользователей мобильной связи (на 100 пользователей) 160

Место в Индексе Развития ИКТ Международного Союза Связи (2016)43

Совокупный индекс свободы от Freedom House (2017) 20

Место в Глобальном индексе терроризма от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 30

Место в Глобальном индексе мира от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 151

Основные заключения:

В результате реализованных в 2016 году в России законодательных инициатив в плюсе, по мнению экспертов, остается только государство. Отметив тренд на приоритет государственной безопасности, эксперты не сочли, что расходы государства на свою безопасность будут неоправданными. Оценки экспертов в остальных сферах – сугубо негативные, причем хуже всего ситуация складывается со свободой личности и общества.

19

Цена свободы и безопасности

Рассмотренные нормативные правовые акты:

На экспертную оценку были вынесены следующие акты:

1. «Пакет Яровой»: Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» и Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».

Свобода Безопасность Экономический эффект

-2.94 -0.56 -3.03

Свобода Безопасность Экономический эффект

-0.13 -0.16 0.03

Свобода Безопасность Экономический эффект

-1.91 -0.03 -0.31

Свобода Безопасность Экономический эффект

-1.16 -0.19 -0.94

2. «Закон о праве на забвение»: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

3. «Закон о новостных агрегаторах»: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 208-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

4. «Закон о налоге на Гугл»: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 244-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Закон обязывает операторов связи, помимо прочего, хранить информацию по разным категориям вплоть до 3х лет, а также предоставлять коды криптозащиты органам безопасности.

Закон обязывает операторов интернет-поисковиков прекратить по требованию гражданина выдачу сведений об указателе страницы сайта, позволяющих получить доступ к информации о гражданине, за некоторыми исключениями.

В законе прописаны особенности распространения информации новостными агрегаторами, включая ответственность владельцев за обработку и распространение информации, а также проверку достоверности общественно значимых сведений до их размещения.

Поправками в Налоговый кодекс РФ введена статья об особенностях исчисления и уплаты НДС при оказании иностранными организациями услуг в электронной форме, в т. ч. через Интернет, автоматизированно с использованием информационных технологий.

20

Цена свободы и безопасности

Республика Таджикистан

Среднее значение 2016 Индекса по стране: + 0.32

Общая информация

Население 8,4 млн

ВВП (по текущему курсу доллара США) $7,85 млрд

Количество пользователей интернета (на 100 пользователей) 19

Количество пользователей мобильной связи (на 100 пользователей) 98,6

Место в Индексе Развития ИКТ Международного Союза Связи (2016)-

Совокупный индекс свободы от Freedom House (2017) 11

Место в Глобальном индексе терроризма от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 56

Место в Глобальном индексе мира от Institute of Economics and Peace (2016 г.) 122

Основные заключения:

Изменения в нормативном регулировании отражают два тренда: приоритет интересов государства и направленность законодательных инициатив на увеличение безопасности. Впрочем, нельзя не отметить, что средние оценки по стране здесь не отражают всей картины: в то время как одни акты оцениваются сугубо положительно (законы об обращениях и об инвестициях), другие – в целом отрицательно (антитеррористический закон и постановление о Едином коммутационном центре электрической связи).

21

Цена свободы и безопасности

Рассмотренные нормативные правовые акты:

На экспертную оценку были вынесены следующие акты:

1. Закон РТ от 25 декабря 2015 года №1266 О внесении дополнения в Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом».

Свобода Безопасность Экономический эффект

-2.29 1.11 -2.71

Свобода Безопасность Экономический эффект

-1.54 0.14 -1.29

Свобода Безопасность Экономический эффект

4.11 2.64 3.93

Свобода Безопасность Экономический эффект

2.54 1.71 2.18

По ходатайству антитеррористического органа услуги электросвязи и использование средств, связанных с ними, в зоне проведения контртеррористической операции, а также на всей территории страны или в отдельных ее регионах могут быть временно приостановлены.

Предусматривается перерегистрация сим-карт пользователей с обязательным удостоверением личности пользователя.

Принятый закон признает электронное обращение в качестве официального запроса граждан и определяет требования к е-обращениям.

Возможности ИКТ в этом акте рассматриваются как для обеспечения «гласности в деятельности государственных органов в отношении инвесторов» так и для обеспечения доступа к требуемой информации.

2. Закон РТ от 25 декабря 2015 года, №1271 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан “Об электрической связи”».

3. Закон РТ «Об обращениях физических и юридических лиц».

4. Закон РТ «Об инвестициях».

22

Цена свободы и безопасности

5. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2015 года №765 «О Едином коммутационном центре электрической связи».

Свобода Безопасность Экономический эффект

-2.57 -1.61 -2.00

Свобода Безопасность Экономический эффект

-0.07 1.18 0.43

Прохождение входящих и исходящих трафиков международных услуг электрической связи и интернет с 2016 года осуществляется через Единый коммутационный центр электрической связи государственного оператора Открытого акционерного общества «Точиктелеком» Службы связи при Правительстве Республики Таджикистан.

Определяет основные направления государственной политики Республики Таджикистан в сфере противодействия экстремизму и терроризму, конкретизирует задачи государственных органов по устранению факторов, способствующих экстремизму и терроризму.

6. Указ Президента Республики Таджикистан от 12 ноября 2016 года, №776 «Национальная стратегия Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы»

23

Цена свободы и безопасности

Экспертное сообщество на Digital.Report

Индекс открыт для участия в нем как для других стран Евразии, так и для новых экспертов. Мы надеемся, что люди, профессионально занимающиеся вопросами ИКТ-политики в странах Евразии, будут присоединяться к составлению Индекса в качестве экспертов. Для этого необходимо заполнить форму по адресу:

https://digital.report/experts/

Заключение

Идея создания данного Индекса «Цена свободы и безопасности» за 2016 год возникла в результате более чем двухгодичной работы коллектива Digital.Report с экспертными сообществами в ИКТ-сферах на постсоветском пространстве. Общаясь на ежедневной основе с представителями государственных, коммерческих и общественных структур, влияющих на развитие ИКТ, авторы стали прямыми свидетелями того, с какими трудностями сопряжено сбалансированное развитие наших обществ в процессе все более растущей дигитализации экономик и других сфер жизнедеятельности. Хотя данный Индекс за 2016 год является пилотным проектом по разработанной методологии, нельзя не отметить значимость тех трендов, которые он позволил выявить.

Достижение безопасности «любой ценой» – опасная цель. Как показали оценки наших экспертов, односторонние, однобокие меры в лучшем случае не приносят желаемого результата; в худшем же случае – влекут первичное ухудшение экономической ситуации в государстве (например, прямые затраты на

выполнение закона), ограничение свободы для личности и общества, и свободы ведения бизнеса в стране. Ограничения свобод влекут за собой также и «вторичное» ухудшение в экономической деятельности, в более долгосрочном плане, из-за рамочных сокращений свободы деятельности и развития. И наоборот, сбалансированная ИКТ-политика, направленная на разумное сохранение или расширение свобод во всех сферах и учитывающая экономический эффект принимаемых мер, позволяет достичь большей вовлеченности коммерческих и общественных интересов во всех сферах, что одновременно – чуть ли не в качестве побочного эффекта – увеличивает и общую безопасность.

Составители Индекса надеются, что его результаты будут полезны как независимым экспертам, так и людям, ответственным за принятие решений в сфере ИКТ. В дальнейшем Индекс планируется выпускать дважды в год, что позволит быстрее оценивать результаты ИКТ-политики в наших странах и – надеемся – оперативно корректировать ее.

24

Цена свободы и безопасности

http://digital.report/

Об авторах

Майкл Берк – Управляющий директор DR Analytica и директор программы OpenNet Eurasia в канадском фонде SecDev с более чем 20-летним опытом работы в сфере безопасности и международных отношениях. С 2016 года является членом Консультативной рабочей группы ОБСЕ по мерам укрепления доверия в киберпространстве.

Николай Дмитрик – Старший научный советник Digital.Report, региональный директор DR Analytica, кандидат юридических наук. Специализируется на проблемах правового регулирования информационных и коммуникационных технологий в странах Евразии, вопросах защиты частной жизни и развития электронного управления.

Вадим Дрыганов – Управляющий директор проекта Digital.Report. Специализируется на вопросах ИКТ-политики и регулирования информационных технологий на протяжении более 15 лет. Имеет ряд публикаций по ИКТ-тематике, автор книги «Цифровой век и право: на пути к информационному обществу».

Олег Шиндлер – Научный сотрудник DR Analytica. Специализируется на современной политике восточноевропейских и евразийских стран. В 2017 году окончил магистратуру Института Европейских, Российских и Евразийских Исследований в Карлтонском университете, Оттава, Канада.

Digital.Report

Информационно-аналитическая, экспертная платформа, рассказывающая о цифровой динамике, которая стремительно меняет облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

DR Analytica

Международная группа консультантов, специализирующаяся на анализе ИКТ-рынков по всему Евразийскому региону. Наши услуги включают оценку риска, аналитику, и решения, которые отвечают как стратегическим, так и тактическим запросам клиентов, включая кибербезопасность.

25

Цена свободы и безопасности

Республика Армения Свобода Безопасность Экономический

эффектСреднее значение

по сектору

Государство 3.20 4.40 4.00 3.87

Бизнес 3.40 4.40 4.00 3.93

Общество 2.60 4.20 4.40 3.73

Личность 3.00 4.20 4.40 3.87

Среднее значение по сфере

3.05 4.30 4.20 3.85

Республика Беларусь Свобода Безопасность Экономический

эффектСреднее значение

по сектору

Государство 0.50 1.56 0.22 0.76

Бизнес -1.14 0.47 -1.25 -0.64

Общество -0.97 0.47 -0.42 -0.31

Личность -1.78 0.00 -0.86 -0.88

Среднее значение по сфере

-0.11 0.67 -0.35 0.07

Грузия Свобода Безопасность Экономический эффект

Среднее значение по сектору

Государство 3.75 3.50 4.50 3.92

Бизнес 4.75 3.00 4.25 4.00

Общество 4.25 2.75 3.75 3.58

Личность 4.25 3.00 3.50 3.58

Среднее значение по сфере

4.25 3.06 4.00 3.77

Приложение 1: Экспертные оценки по секторам и странам

26

Цена свободы и безопасности

Республика Казахстан Свобода Безопасность Экономический

эффектСреднее значение

по сектору

Государство -0.58 0.83 0.25 0.17

Бизнес -0.83 0.00 0.00 -0.28

Общество -0.58 0.00 -0.50 -0.36

Личность -0.83 -0.33 -0.58 -0.58

Среднее значение по сфере -0.71 0.13 -0.21 -0.26

Кыргызская Республика Свобода Безопасность Экономический

эффектСреднее значение

по сектору

Государство -0.28 0.78 0.06 0.19

Бизнес 0.39 0.17 -0.78 -0.07

Общество -0.28 0.94 -0.39 0.09

Личность -0.28 0.78 -0.28 0.07

Среднее значение по сфере

-0.11 0.67 -0.35 0.07

Республика Молдова Свобода Безопасность Экономический

эффектСреднее значение

по сектору

Государство 2.68 3.52 2.12 2.77

Бизнес 2.12 2.48 1.24 1.95

Общество 2.40 3.36 1.36 2.37

Личность 2.40 3.08 1.24 2.24

Среднее значение по сфере

2.40 3.11 1.49 2.33

27

Цена свободы и безопасности

Российская Федерация Свобода Безопасность Экономический

эффектСреднее значение

по сектору

Государство 0.03 1.03 0.56 0.54

Бизнес -1.78 -0.53 -1.94 -1.42

Общество -2.34 -1.03 -1.34 -1.57

Личность -2.03 -0.41 -1.53 -1.32

Среднее значение по сфере

-1.53 -0.23 -1.06 -0.94

Республика Таджикистан Свобода Безопасность Экономический

эффектСреднее значение

по сектору

Государство 1.31 2.00 0.74 1.35

Бизнес -0.50 0.43 -0.38 -0.15

Общество -0.26 0.60 0.14 0.16

Личность -0.43 0.43 -0.14 -0.05

Среднее значение по сфере

0.03 0.86 0.09 0.33

28

Цена свободы и безопасности

Республика Армения Свобода Безопасность Экономический эффект

Принятие в последнем чтении 17 июня 2016 года пакета законопроектов, нацеленных на внедрение и преодоления препятствий для е-коммерции в Армении.

3.05 4.30 4.20

Республика Беларусь Свобода Безопасность Экономический эффект

Указ Президента Республики Беларусь от 15.03.2016 N 98 "О совершенствовании порядка передачи сообщений электросвязи", Приказ Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь от 12.07.2016 N 55 "О системе противодействия нарушениям порядка пропуска трафика на сетях электросвязи", Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2016 N 662 "О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 августа 2006 г. N 1055 и от 17 февраля 2012 г. N 156". Данные взаимосвязанные нормативные акты направлены на борьбу с «серым трафиком» и вводят довольно жесткое регулирование IP-телефонии в Беларуси.

-1.94 0.06 -1.36

Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Беларуси, Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 5 августа N211/11/9 «О порядке осуществления подтверждения операторами электросвязи сведений об абоненте». Операторы связи обязаны подтверждать данные новых абонентов через систему "Паспорт" Министерства внутренних дел.

-1.00 0.89 -0.47

Закон Республики Беларусь от 11.05.2016 N 362-З "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь". Внесение изменений в Закон «О СМИ», изменения касаются присвоения знака возрастной категории, для интернет-ресурсов присвоение знака не обязательно, он может присваиваться в добровольном порядке.

-0.64 0.86 -0.58

Закон Республики Беларусь от 04.01.2016 N 351-З "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях". Усилена ответственность за нарушения в сфере авторских прав.

0.19 0.69 0.11

Приложение 2: Экспертные оценки по отдельным нормативным актам

29

Цена свободы и безопасности

Грузия Свобода Безопасность Экономический эффект

Утвержденная Правительством Грузии в июле 2016г. "Государственная программа развития широкополосной инфраструктуры в Грузии".

4.25 3.06 4.00

Республика Казахстан Свобода Безопасность Экономический эффект

Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации» и Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 419-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации»

-0.13 0.44 0.44

Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 января 2016 года № 73 "Об утверждении Правил проведения мониторинга средств массовой информации"

-0.50 -0.25 -0.81

Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1241 "Об утверждении Правил применения сертификата безопасности"

-1.50 0.19 -0.25

Кыргызская Республика Свобода Безопасность Экономический эффект

Закон КР от 1 июля 2016 года № 97 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О противодействии экстремистской деятельности")

2.54 1.54 -1.00

Закон КР от 2 августа 2016 года № 162 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере противодействия терроризму и экстремизму».

-2.88 0.42 -0.67

Закон КР от 22 июля 2016 года № 130 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об информатизации».

0.00 0.04 0.63

30

Цена свободы и безопасности

Республика Молдова Свобода Безопасность Экономический эффект

Закон об информационно-технологических парках (№ 77 от 21.04.2016). Дата вступления в силу: 01.01.2017.

4.00 3.15 3.70

Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (№ 154 от 30.07.2015). Дата вступления в силу: 01.01.2016.

1.00 2.35 0.60

Законы о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (№ 207 от 28.07.2016). Дата вступления в силу: 07.11.2016.

1.65 3.00 0.10

Закон о внесении изменения в статью 175/1 Уголовного кодекса Республики Молдова (№ 121 от 02.06.2016).

2.00 3.30 0.00

План действий Правительства на 2016-2018 гг. (утвержден ¬¬-постановлением Правительства № 890 от 20.07.2016).

3.35 3.75 3.05

Российская Федерация Свобода Безопасность Экономический эффект

"Пакет Яровой": Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности" и Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности".

-2.94 -0.56 -3.03

"Закон о праве на забвение": Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

-0.13 -0.16 0.03

"Закон о новостных агрегаторах": Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

-1.91 -0.03 -0.31

"Закон о налоге на Гугл": Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 244-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации".

-1.16 -0.19 -0.94

31

Цена свободы и безопасности

Республика Таджикистан Свобода Безопасность Экономический эффект

Закон РТ от 25 декабря 2015 года №1266 О внесении дополнения в Закон Республики Таджикистан "О борьбе с терроризмом".

-2.29 1.11 -2.71

Закон РТ от 25 декабря 2015 года, №1271 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "Об электрической связи".

-1.54 0.14 -1.29

Закон РТ "Об обращениях физических и юридических лиц". 4.11 2.64 3.93

Закон РТ "Об инвестициях". 2.54 1.71 2.18

Постановление Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2015 года №765 "О Едином коммутационном центре электрической связи".

-2.57 -1.61 -2.00

Указ Президента Республики Таджикистан от 12 ноября 2016 года, №776 “Национальная стратегия Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы.”

-0.07 1.18 0.43