Upload
olivier-verhulst
View
187
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
AMS Lab
Omgevingsvergunning
Joris Geens
Olivier Verhulst
Inhoud
I. Algemeen
II. Aanvraagprocedures
III. Beroepsprocedure
IV. Raad voor vergunningsbetwistingen
V. Enkele aandachtspunten
VI. Conclusie
Algemeen
Decreet van 25 april 2014 betreffende de Omgevingsvergunning
I
I. Wat?
∙ Nieuwe omwenteling in de ruimtelijke ordening en het milieurecht
∙ Proceduredecreet
∙ Geïntegreerde omgevingsvergunning met oog op hogere effeciëntie
“Naar een eenvoudige en snelle vergunningsverlening met een minimum aan lasten voor de burgers en de bedrijven in functie van het genereren van een beter investeringsklimaat”
4
I. Geïntegreerde vergunningverlening
∙ Omgevingsvergunning voor:∙ Het uitvoeren van stedenbouwkundige handelingen
∙ Het verkavelen van gronden
∙ Exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit
∙ Eén aanvraag / procedure / beslissing∙ Geïntegreerde adviesverlening / openbaar onderzoek /
beoordeling / beroep
∙ Reductie administratieve lasten
∙ Voorkomen van tegenstrijdige beslissingen
5
I. Overkoepelend proceduredecreet
6
VCRO DABM
Overkoepelend proceduredecreet
“OMGEVINGSVERGUNNING”
Titel IV – Vergunningen: • vergunningsplicht• beoordelingscriteria• afwijkingsregels• enz.
Titel V: Exploitatie van inrichtingen en activiteiten en erkenningen: • vergunningsplicht• beoordelingscriteria• milieuvoorwaarden• evaluaties• erkenningen
I. Krachtlijnen
∙ Sterker voortraject
∙ Geïntegreerde vergunningsverlening
∙ Omgevingsvergunning van onbepaalde duur
∙ Eenvoudige procedures, beperkt in aantal en op maat van het project
∙ Korter vergunningstraject door kortere termijnen
∙ Administratieve lus
∙ Kwalitatieve vergunningsverlening
7
AanvraagproceduresII
II. Soorten procedures
∙ Geïntegreerde vergunningsprocedure∙ Uitvoeren van werken + exploitatie: verplicht samen aanvragen
∙ Verkavelingsvergunning?
∙ Twee onderscheiden procedures in eerste aanleg∙ Gewone vergunningsprocedure
∙ Vereenvoudigde vergunningsprocedure
∙ O.m. beperkte verandering van een vergund project, conform RUP, …
∙ Besluit Vlaamse regering
∙ Geen openbaar onderzoek, MER, VR of passende beoordeling
∙ Vergunning / Melding
9
II. Bevoegdheid
∙ Vlaamse regering of Gewestelijk Omgevingsambtenaar∙ “Vlaamse projecten”
∙ Deputatie∙ “Provinciale projecten”
∙ College van burgemeester en schepenen∙ “Gemeentelijke projecten”
∙ Alle andere
10
II. Gewone vergunningsprocedure
∙ Aanvraag indienen bij bevoegde overheid
∙ Ontvankelijkheid- en volledigheidsonderzoek door de omgevingsambtenaar
∙ 30 dagen
∙ Aanvulling mogelijk (extra termijn)
∙ Project-MER-screening (!): beoordeling door overheid
∙ Openbaar onderzoek∙ Altijd bij gewone vergunningsprocedure
∙ Informatievergadering (exploitatie 1e klasse indeling of activiteiten die project-MER of een OVR omvatten)
11
II. Gewone vergunningsprocedure
∙ Adviesverlening: adviesinstanties en/of OVC
∙ Omgevingsvergunningscommissie ∙ Provinciale OVC / Gewestelijk OVC
∙ Bestaan uit deskundigen en vertegenwoordigers van adviesinstanties en CBS
∙ Geeft gecoördineerd advies
∙ In de gevallen bepaald door de Vlaamse regering
∙ Je kan vragen om gehoord te worden als aanvrager
∙ Gemeentelijke omgevingsambtenaar maakt verslag op
∙ Na openbaar onderzoek: wijzigingen mogelijk, al dan niet met nieuw openbaar onderzoek
12
II. Gewone vergunningsprocedure
∙ Wegenwerken? Monopolie gemeenteraad blijft
∙ Besluit:∙ Geen advies OVC: 105 dagen
∙ Advies OVC: 120 dagen
∙ Eenmalige verlenging mogelijk met 60 dagen∙ Extra openbaar onderzoek
∙ Administratieve lus
∙ Wegenwerken
∙ Stilzwijgende weigering: wordt niet betekend (!)
∙ Uitvoerbaar indien geen kennis van schorsend beroep binnen de 35 dagen na aanplakking
13
14
II. Vereenvoudigde vergunningsprocedure
∙ Gelijkaardig aan gewone procedure, maar∙ Geen openbaar onderzoek
∙ Enkel beperkte wijzigingen mogelijk
∙ Geen advies OVC
∙ Uiteindelijke beoordeling∙ 60 dagen
∙ Stilzwijgende weigering
∙ Uitvoerbaar indien geen kennis van schorsend beroep binnen de 35 dagen na aanplakking
15
16
II. Termijnen
17
Bevoegde overheid
Gewone vergunningsprocedure
Vereenvoudigde vergunningsprocedure
Beroepsprocedure
CBS/Deputatie/VlaamseRegering
• Geen advies POVC: 105dagen
• Advies POVC: 120 dagen
• Termijnverlening van rechtswege + 60 dagen: ‒ tweede openbaar
onderzoek‒ bestuurlijke lus‒ beslissing van de
gemeenteraad i.v.m. wegeniswerken
60 dagen • Beroep tegen beslissing gewone vergunnings-procedure: 120 dagen; tegen beslissing vereenvoudigde procedure: 60 dagen
• Termijnverlening van rechtswege + 30 dagen: ‒ tweede openbaar
onderzoek‒ bestuurlijke lus‒ op vraag van de
gouverneur beslissing van de gemeenteraad i.v.m. wegeniswerken
BeroepsprocedureIII
III. Administratief beroep
∙ Vlaamse regering∙ Tegen (stilzwijgend) besluit deputatie (in eerste aanleg)
∙ Deputatie∙ Tegen (stilzwijgend) besluit CBS
∙ Wie?∙ Vergunningsaanvrager, -houder of exploitant
∙ Betrokken publiek (!)
∙ Leidend ambtenaar adviesinstanties (als tijdig advies), Departementen Milieu en RO
∙ CBS, als tijdig advies
19
III. Administratief beroep
∙ Termijn van 30 dagen∙ Na betekening besluit
∙ Na verstrijken beslissingstermijn bij stilzwijgende weigering (!)
∙ Na aanplakking
∙ Beroep werkt schorsend∙ Tenzij in bepaald gevallen betreffende exploitatie
20
III. Administratief beroep
∙ Ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek∙ Beveiligde zending + gelijktijdig bezorgen afschrift
∙ Onderzoek + resultaat binnen 30d na verzending
∙ Onvolledig of onontvankelijk: onmiddellijke stopzetting
∙ Onderzoek van het project∙ Onderzoek totaliteit
∙ Adviesinstanties + CBS
∙ Omgevingsvergunningscommissie∙ In gevallen vastgelegd door Vlaamse Regering
∙ Coördineert adviezen
∙ Vergunningsaanvrager en beroepsindiener kunnen gehoord worden∙ Bij omgevinsvergunningscommissie of
∙ Bij bevoegde overheid
21
III. Administratief beroep
∙ Geen advies PSA meer, maar advies afdeling RO∙ Praktijk?
∙ In beroep kunnen wijzigingen worden doorgevoerd∙ Al dan niet met nieuw openbaar onderzoek
∙ Negatieve of ontbrekende beslissing zaak van de wegen, samenroeping door Gouverneur
∙ Besluit∙ Gewone vergunningsprocedure: 120 dagen∙ Eenvoudige vergunningsprocedure: 60 dagen∙ Eenmalige verlenging mogelijk met 30 dagen
∙ Openbaar onderzoek∙ Administratieve lus∙ Wegenwerken
∙ Laattijdig: beroep stilzwijgend afgewezen
22
23
24
Bevoegde overheid
Gewone vergunningsprocedure
Vereenvoudigde vergunningsprocedure
Beroepsprocedure
CBS/Deputatie/VlaamseRegering
• Geen advies POVC: 105dagen
• Advies POVC: 120 dagen
• Termijnverlening van rechtswege + 60 dagen: ‒ tweede openbaar
onderzoek‒ bestuurlijke lus‒ beslissing van de
gemeenteraad i.v.m. wegeniswerken
60 dagen • Beroep tegen beslissing gewone vergunnings-procedure: 120 dagen; tegen beslissing vereenvoudigde procedure: 60 dagen
• Termijnverlening van rechtswege + 30 dagen: ‒ tweede openbaar
onderzoek‒ bestuurlijke lus‒ op vraag van de
gouverneur beslissing van de gemeenteraad i.v.m. wegeniswerken
Raad voor Vergunningsbetwistingen
IV
IV. Raad voor Vergunningsbetwistingen
∙ Extra taak: ook milieu! Ook meldingen!
∙ Termijn: 60 dagen
∙ Maar:∙ Socio-economische machtiging: Raad van State
∙ Onteigening: Raad van State
∙ Proceduresnelheid?
26
Enkele aandachtspuntenV
V. Voortraject
∙ Projectvergadering ∙ Met adviesinstanties, eventueel horen belanghebbende derde
∙ Alleen indien advies OVC vereist is
∙ Procedurele afstemming en eventueel bijsturing
∙ Op basis van realistische projectstudie
∙ Binnen 60 dagen na ontvangst verzoek
∙ Er wordt verslag opgemaakt
∙ Raadgevingen niet geheel vrijblijvend (MvT), maar niet bindend
28
V. Administratieve lus
∙ Als overheid onregelmatigheid vaststelt dat kan leiden tot vernietiging, kan ze remediëren
∙ Indien nodig:∙ Nieuw openbaar onderzoek organiseren
∙ Advies OVC, alsnog of tweede keer inwinnen
29
V. Duurtijd
∙ Onbepaalde duur (RO en milieu)
∙ Omgevingsvergunning voor exploitatie∙ Evaluaties en bijstellingen mogelijk
∙ Omgevingsvergunning voor uitvoeren stedenbouwkundige handelingen
∙ Principe: onbepaalde duur
∙ Omgevingsvergunning voor verkavelen∙ Principe: onbepaalde duur
∙ Bijstelling of opheffing mogelijk
30
V. Bijstelling/opheffing van de omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden
∙ Quasi identiek aan VCRO∙ Ingevolge RUP: schorsing verkoop mogelijk
∙ Bijstelling na 15 jaar na afgifte van de vergunning
∙ Bijstelling op verzoek van eigenaar voor het deel dat hij in eigendom heeft
∙ Opheffing ook mogelijk∙ Identiek aan VCRO
31
ConclusieVI
VI. Bedenkingen
∙ Termijnen?
∙ Beroepende partijen groter
∙ Extra factor van omgevingsvergunningscommissie
∙ Coördinatie veel beter?
∙ Invoering: 1 jaar na publicatie besluit VlaReg
33
Contacteer ons
Olivier Verhulst
Joris Geens
GSJ Advocaten
Mechelsesteenweg 27
2018 Antwerpen
T +32 3 232 50 60
F +32 3 232 30 50
34