Feed in-tariff regulations and getting wind power projects done (vn)

Quy định về Feed-in-tariff và hoàn thành dự án điện gió

OLIVER MASSMANN - GILES T. COOPER Partners

DUANE MORRIS VIETNAM LLC

NỘI DUNG: • Sơ lược về sự phát triển điện gió tại Việt Nam • Quy định về feed-in-tariff: Dự án điện gió có sinh lợi không? • Đàm phán giá điện với EVN/PV Power • Xin cấp phép đúng hạn: Làm sao để đối phó với sự quan liêu?

GREEN GROWTH & INVESTMENT


Sơ lược về sự phát triển điện gió tại Việt Nam


• Chính sách của Nhà nước về điện gió: Thể hiện rõ ý định phát triển công nghiệp năng lượng sạch Quy hoạch Điện VII về phát triển điện lực quốc gia tại Việt Nam: Ưu tiên phát triển nhanh nguồn điện từ năng lượng tái tạo (điện gió, điện mặt trời, điện sinh khối,…) Hỗ trợ nhiều chế độ ưu đãi và khuyến khích công nghiệp điện gió

• Tiềm năng về điện gió của Việt Nam: Với 3000 km bờ biển và tốc độ gió trung bình 7 m/s, Việt Nam có tiềm năng nhất để phát triển điện gió tại Đông Nam Á: 8,6% lãnh thổ có thể phát triển so với 2,9% tại Lao và chỉ 0,2% tại Cam Pu Chia và Thái Lan Tổng tiềm năng ước tính: Khoảng 713.000MW – 510.000 MW trên đất liền và 203.000 MW trên đảo Tiềm năng điện gió của Việt Nam nhiều hơn 200 lần công suất của Thủy điện Sơn La, nhà máy thủy điện lớn nhất Đông Nam Á và hơn 10 lần tổng công suất dự tính của ngành điện lực Việt Nam năm 2020

• Tình trạng hiện nay của các dự án điện gió? Đến tháng 05/2012, 67 dự án điện gió đang được triển khai ở nhiều giai đoạn khác nhau

Nhà máy điện gió đầu tiên tại tỉnh Bình Thuận hoàn thành vào tháng 04 năm 2012 và tháng 6 vừa qua, nhà máy điện gió tại Bạc Liêu bắt đầu họat động

Tuy nhiên các dự án khác đều triển khai và thi công chậm


• Tại sao lại chậm trễ như vậy? Thiếu vốn để triển khai dự án

Khuôn khổ pháp lý về điện gió không đầy đủ

Trở ngại do thủ tục hành chính phức tạp

Thu hồi và bàn giao chậm mặt bằng cho dự án


Quy định về feed-in-tariff: Dự án điện gió có sinh lợi không?


• Quy định giá không theo cơ chế thị trường của ngành điện lực Việt Nam: Cơ chế giá hiện nay: KHÔNG phản ánh đúng chi phí sản xuất và phân phối thực tế để mang lại lợi nhuận hợp lý cho các nhà đầu tư

• Cơ chế Feed-in-tariff (FIT) cho dự án điện gió: Cơ chế FIT chưa phát triển tại Việt Nam

Quy định pháp lý chưa đầy đủ: Quyết định số 37/2011 của Thủ tướng và Thông tư số 96/2012 của Bộ Tài chính


• Cơ chế FITs nên họat động thế nào!


Giá đuợc điều chỉnh thường xuyên cho dự án mới và giảm để khuyến khích sáng tạo kỹ thuật

và phản ánh chi phí thực tế

Chính phủ áp dụng cơ chế feed-in tariff cho nhà cung cấp năng

lượng tái tạo kết nối hệ thống

Hệ thống NLTT được xây dựng trên tất cả các tỉnh thành phố

Cơ sở phân phối địa phương cho phép kết nối và thanh tóan giá

điện cho nhà cung cấp năng lượng tái tạo

Phí phụ trội sẽ do người mua điện

thanh toán


• Cơ chế hỗ trợ giá điện của Việt Nam hiện nay? EVN có nghĩa vụ mua điện và thanh toán cho nhà máy điện gió

EVN hoặc đơn vị trực thuộc được ủy quyền nhận hỗ trợ thông qua Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam

Công thức hỗ trợ: Số tiền hỗ trợ giá điện (VNĐ) = Mức hỗ trợ giá điện (VNĐ/kWh) x Sản lượng điện mua (kWh)

Mức hỗ trợ giá điện và thời gian hỗ trợ sẽ được điều chỉnh theo quyết định của Thủ tướng trong từng thời kỳ


• Giá mua điện gió hiện nay tại Việt Nam? Giá mua điện từ dự án điện gió nối lưới: 7,8 xu Mỹ/kWh (không bao gồm VAT)

Mức hỗ trợ giá điện: 207 VNĐ/kWh (1 xu Mỹ/kWh) được hỗ trợ từ Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam đối với điện mà EVN mua từ nhà máy điện gió

Thời hạn hỗ trợ giá điện: 20 năm (đồng thời là thời hạn của Hợp đồng mua điện gió (HĐMĐ))

• Ưu đãi thuế và tài chính đối với dự án điện gió: Mức ưu đãi thuế TNDN: 10% trong vòng 15 năm đối với doanh nghiệp mới thành lập đầu từ vào dự án điện gió Có thể được ưu đãi thuế suất 10% trong vòng 30 năm: nếu dự án đầu tư có quy mô lớn, sử dựng công nghệ mới họăc công nghệ cao và ở vùng đặc biệt khuyến khích đầu tư Miễn giảm thuế nhập khẩu: thiết bị và máy móc được nhập khẩu để tạo tài sản cố định cho dự án Năng lượng tái tạo Dự án đặc biệt khuyến khích: miễn/giảm tiền thuê đất/ phí sử dụng đất (tùy thuộc vào địa điểm thực hiện dự án)

• Dự án điện gió có sinh lợi với mức giá hiện nay?


So sánh mức giá FIT cho điện gió

Viet Nam Thái Lan Phi-lip-pin

7.8 xu Mỹ/kWh 18 xu Mỹ/kWh 19,5 xu Mỹ/kWh


• Dự án điện gió có sinh lợi với mức giá hiện nay? Giá điện lẻ bình quân hiện nay của Việt Nam là 6,8 US cents/kWh. Tuy nhiên, vẫn thấp hơn giá điện bán lẻ của các nước châu Á khác

•Đề xuất FIT gần đây cho Dự án Điện gió Bạc Liêu: Bộ Công thương đã đề xuất giá FIT mới để Thủ tướng phê duyệt: Trong 10 năm đầu: 11,5 xu Mỹ/kWh và 04 năm tiếp theo: 9,8 xu Mỹ/kWh Trong khi nhà đầu tư mong muốn mức gía ừ 10,2 đến 12 xu Mỹ/kWh


• Khuyến nghị: Chính phủ không thể tiếp tục hỗ trợ EVN như hiện này và phải áp dụng cơ chế giá FIT cho điện gió nói riêng và năng lượng tái tạo nói chung

•Giải pháp tài chính cho giá FIT điện gió: Hỗ trợ tài chính “liên ngành”? Hỗ trợ như thế nào?

Ví dụ của Đức: đánh thuế ngành công nghiệp nặng gây ô nhiễm môi trường với thuế bảo vệ môi trường đặc biệt và sử dụng tiền thuế để hỗ trợ FIT cho điện gió và năng lượng tái tạo

Đàm phán giá điện với EVN/PV Power


• Tại sao phải đàm phán với EVN và PV Power? Bên mua điện theo HĐMĐ mẫu là EVN và các đơn vị trực thuộc được ủy quyền Nhà đầu tư phải được EVN chấp thuận mua điện trước khi tiến hành thủ tục đầu tư Vị trí độc quyền EVN trong ngành điện: EVN giữ vai trò là bên mua, phân phối, truyền tải và vận hành duy nhất Sự tham gia của PV Power là hi vọng mới cho thị trường điện đa dạng hơn

• Vị trí thống lĩnh của EVN trong thị trường điện: Dẫn tới thiếu đầu tư khu vực tư nhân khu vực năng lượng dẫn tới thiếu năng lượng, hạ tầng không được cải thiện và thiếu các dự án năng lượng tái tạo, gây ảnh hưởng đến hiệu quả ngành điện,… Không đảm bảo giá cạnh tranh cho dự án điện gió cũng như sự cạnh tranh trên thị trường



• Đàm phán với EVN/PV Power: Tại sao KHÔNG hiệu quả? THIẾU KINH NGHIỆM: Thiếu kiến thức và kinh nghiệm về thực tiễn kinh doanh quốc tế, rào cản ngôn ngữ, luật sư có trình độ, vv…

Thủ tục chấp thuận phức tạp: Quá nhiều bên tham gia

• TÁC ĐỘNG:

Tiến trình đàm phán CHẬM VÀ THIẾU HiỆU QUẢ

Nhà đầu tư nước ngoài mất lòng tin và miễn cưỡng: Không thể đợi hàng năm để kết thúc đàm phán HĐMĐ

• Quyền bất bình đẳng của bên mua điện để đàm phán lại giá mua điện trong HĐMĐ kể cả sau khi ký HĐMĐ

• Điều 23.5 Luật Điện lực làm cho nhà đầu tư sợ hãi: “Bên mua điện có quyền yêu cầu bên bán điện xem xét lại số tiền điện phải thanh toán. Khi nhận được yêu cầu của bên mua điện, bên bán điện có trách nhiệm giải quyết trong thời hạn mười lăm ngày”. Trường hợp không đồng ý với cách giải quyết của bên bán điện, bên mua điện có thể đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tổ chức việc hoà giải. Trong trường hợp không đề nghị hoà giải hoặc hoà giải không thành, bên mua điện có quyền khởi kiện tại Toà án theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự. Trong thời gian chờ giải quyết, bên mua điện vẫn phải thanh toán tiền điện và bên bán điện không được ngừng cấp điện.



Xin cấp phép đúng hạn: Làm sao đối phó với sự quan liêu?


• Quy hoạch phát triển điện gió: Chưa có quy hoạch và chiến lược quốc gia về phát triển

điện gió

Gần đây, Bộ Công thương ban hành Thông tư số 06/2013 quy định về thủ tục lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch quốc gia và địa phương về phát triển điện gió

Quyết định số 37/2011 của Thủ tướng quy định Thủ tướng sẽ quyết định chấp thuận các dự án điện gió cho đến khi quy hoạch quốc gia được hòan thiện và chấp thuận

Tuy nhiên, phải đợi thêm thời gian nữa mới có quyết định phê duyệt quy hoạch


• Thủ tục đầu tư dự án điện gió:

Thủ tục đầu tư không rõ ràng

Nhà đầu tư phải đáp ứng nhiều yêu cầu trước khi xây dựng, như nhận được giấy chứng nhận đầu tư, ký HĐMĐ và thỏa thuận kết nối điện, v.v...

Các giấy phép khác cần phải có: Giấy phép xây dựng, giấy phép kinh doanh điện, v.v...


• Dự án điện gió thường trải qua các bước sau: Bước 1: Lựa chọn địa điểm

Bước 2: Đánh giá tiềm năng điện gió trên địa điểm lựa chọn

Bước 3: Nghiên cứu tiền khả thi và yêu cầu bổ sung dự án vào quy hoạch phát triển điện

Bước 4: Lập báo cáo đầu tư (nghiên cứu khả thi)

Bước 5: Ký kết HĐMĐ với EVN

Bước 6: Tiến hành dự án

Bước 7: Xây dựng

Bước 8: Phát điện


• Những trở ngại khi xin cấp giấy phép? Thủ tục cấp phép và đầu tư không rõ ràng và phức tạp với sự

tham gia của nhiều cơ quan Nhà nước

Thiếu hợp tác và làm việc không minh bạch giữa các cơ quan Nhà nước quản lý dự án điện gió (từ trung ương đến địa phương)

• Làm sao để xin giấy phép đúng hạn? Xin ý kiến chấp thuận về nguyên tắc của Thủ tướng và Bộ

Công thương trước khi bắt đầu thủ tục đầu tư là ưu tiên hàng đầu

Hợp tác sâu sát với Ủy ban Nhân dân tỉnh nơi dự án triển khai là cực kỳ quan trọng: Sự hỗ trợ của chính quyền địa phương sẽ đảm bảo cho thủ tục cấp phép nhanh hơn và hiệu quả hơn


• Khuyến nghị đối với nhà đầu tư Châu Âu: Khó khăn về thời gian nhưng vẫn có nhiều cơ hội. Dự án điện

gió sẽ rất sinh lợi nếu kết hợp cánh đồng gió với du lịch và dịch vụ khác

Để thành công cần có kế hoạch tài chính hợp lý, mô hình kinh doanh hiệu quả và sự hỗ trợ lớn từ phía luật sư tư vấn

Cần dự đoán chính xác tương lai phát triển của thị trường trong bối cảnh Việt Nam sẽ thiếu điện nghiêm trọng

Tạo thêm áp lực để Chính phủ giải quyết đầy đủ các vấn đề quan trọng như tăng giá điện, giảm độc quyền trên thị trường

DUANE MORRIS VIETNAM LLC

CẢM ƠN QUÝ VỊ ĐÃ CHÚ Ý THEO DÕI!

Duane Morris Vietnam LLC Duane Morris Vietnam LLC Pacific Place, Unit V1307/08, 13th Floor, Suite 1503/04, Saigon Tower 83B Ly Thuong Kiet, Hoan Kiem District 29 Le Duan Street, District 1 Hanoi, Vietnam Ho Chi Minh City, Vietnam Tel.: +84 4 39462200 Tel.: +84 8 3824 0240 Fax: +84 4 3946 1311 Fax: +84 8 3824 0241

Liên hệ:

[email protected] [email protected]

mailto:[email protected]�

mailto:[email protected]�

Law

Feed in-tariff regulations and getting wind power projects done (vn)