Universidad Fermín Toro

Escuela de Derecho

Ensayo

Potestad Tributaria Importancia en la autonomía municipal

Onasis Rivero 18996902 Interanual Derecho Tributario 2016/A

Barquisimeto, 21 de mayo de 2016

Es necesario puntualizar que el Estado requiere de elementos y

distintos recursos monetarios que deberá captar, ya sea mediante su

propio patrimonio o a través de los particulares, dependiendo de las

necesidades que pretenda cubrir; establece las contribuciones

necesarias, y que los particulares sometidos a ese poder deben participar

con una parte de su riqueza. “los impuestos eran, en principio, exacciones

destinadas a un fin determinado: para cubrir los gastos de guerra, etc., y

se concedieron a petición de los soberanos. Solo con el tiempo se

convirtieron en contribuciones regulares para alimentar la Hacienda

Pública”.

A propósito de ello, en la constitución de la República Bolivariana de

Venezuela se establece que solo el Estado está en capacidad de ejercer

la potestad tributaria figurando como sujeto activo en esta relación

jurídica, esto quiere decir que, el mismo es quien establece las

obligaciones pecuniarias a los contribuyentes (sujetos pasivos). Según la

constitución; la nación, los estados y los municipios son los que están

dotados de potestad tributaria.

Esto se denomina como la facultad para crear el tributo, con el fin de

recaudar los recursos para que el estado pueda cubrir el gasto público, es

decir, las necesidades del colectivo que obedece a ciertas características,

destacando entonces que la potestad tributaria es en resumen; la fuerza

que emana de la propia soberanía del estado.

Entre los aspectos fundamentales que se debe mencionar, resalta lo

siguientes:

Es abstracta porque es independiente de que se ejerza o no la

facultad de aplicar los tributos y el cobro de los mismos, el poder tributario

existe radicado en el Estado aun antes de que se materialice su ejercicio.

Es permanente porque resulta conforme a la naturaleza de cada ser

a la existencia del Estado, su poder de gravar a las personas, sin admitir

que tal facultad desaparezca por caducidad, prescripción o cualquier otro

motivo.

También es irrenunciable es porque el poder de imponer tributos (el

estado) se utiliza para cumplir con los fines del bien común, es decir, para

satisfacer las necesidades de la sociedad.

De igual forma, es indelegable porque la constitución expresa que,

solo por ley se pueden establecer tributos y de la misma forma

condonarlos.

Aun así podemos destacar que las limitaciones de la potestad

tributaria pueden dividirse en dos, por una parte explícitas o directas, las

cuales vienen a ser aquellas derivadas de la propia Constitución y de las

leyes que le sirven de ejecución, y por otra, las limitaciones implícitas o

indirectas, las cuales constituyen tal como lo asevera Romero-Muci (1997)

como los principios constitucionales que regulan la Hacienda pública,

aplicables a la tributación municipal, representadas fundamentalmente en

las garantías de legalidad, no confiscación y proporcionalidad del tributo y

la prohibición de retroactividad de la ley tributaria. Una vez que

entendemos lo que involucra la Potestad Tributaria, pasamos a

conceptualizar la Competencia Tributaria como elemento que

complementa a la autoridad del Estado en cuanto al cumplimiento de los

Tributos. Anteriormente, los gobiernos disponían de mayor libertad para

asignar los valores de los impuestos, puesto que el mayor obstáculo era

la inversión en la mano de obra y la competitividad de la nación, dejando

a la transferencia en materia económica y personal como una

preocupación secundaria. La Competencia Tributaria es también conocida

como Competencia Fiscal y tiene la capacidad legal de crear estrategias

en el Estado para gestionar y repartir la autoridad en diferentes poderes,

en el caso de Venezuela, en los diferentes poderes públicos. De esta

manera puede lograrse que los países extranjeros inviertan en nuestra

economía y se reducen las limitaciones de la circulación de los niveles

impositivos fiscales. Su evolución se debe a la globalización, esto permite

que exista mayor movimiento del capital y mayor flujo de producción,

generando empleos en el país y bienestar económico

De lo antes expuesto, se puede hacer referencia al artículo 168 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que expresa: "Los

Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización

nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites

de esta Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende: 1.

La elección de sus autoridades.- 2. La gestión de las materias de su

competencia.- 3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos…"

Queda de manifiesto entonces que la doctrina presente en el

Derecho Administrativo, la ha distinguido en cuatro aéreas: autonomía

política, materializada con la posibilidad de elegir y de ser elegidos en

cada uno de los Municipios a la condición de alcalde, concejales,

consejeros en el Consejo Local de Planificación Pública, a miembros de

las Juntas Parroquiales Comunales; autonomía normativa, acentuada en

la acción legislativa del Concejo, dirigida a normar todas las competencias

municipales propias, concurrentes, descentralizadas y delegadas, por

medio de verdaderas leyes locales, denominadas también Ordenanzas;

autonomía administrativa, la cual alude a la capacidad de organizar y

administrar, conforme a los lineamientos establecidos nacionales, los

recursos captados; y, la autonomía tributaria, posicionándose el Municipio

con una buena potestad en tales ordenes, mediante un buen número de

impuestos, tasas y contribuciones especiales.

Referencias Consultadas

Moya, E. (2000) Elementos de finanzas públicas y derecho tributario,

(pp. 127-129). Caracas, Venezuela: Mobil-Libros.

Bravo, J., Temas de Derecho Tributario Contemporáneo, Caracas,

Venezuela: Editorial Jurídica Venezolana.

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