Informe de Coyuntura Legal e

Institucional

1er semestre 2015

Departamento de Estudios Legales

12 de agosto de 2015

Estado de derecho y

transparencia

El Estado de derecho y la inseguridad

Informes LAPOP y WJP evidencian que inseguridad debilita apoyo al Estado de derecho

¿Cómo está la CSJ?

Retraso en elección CSJ

Ausentismo y falta de

candidatos idóneos en elecciones

FEDAES.

CNJ abrió “evaluación” y votación, pero deliberación fue a puerta

cerrada y no se motivó la decisión.

Evaluación por

subcomisión legislativa

fue parcialmente

pública.

Elección en Asamblea Legislativa

atrasada por discusión política.

Nuevas amenazas contra la Sala de lo Constitucional

Ataques contra la Sala de lo Constitucional por sentencias sobre temas políticos, suben de tono

Diputados vuelven a hablar de reformar la Ley de Pr. Constitucionales para limitar a la Sala de lo Constitucional

Pendiente proceso en Sala de lo Contencioso Administrativo por ilegalidad en nombramiento de algunos magistrados 2009-2018

Persisten retos en depuración judicial

Es positivo el acuerdo de reestructuración de Departamento de Investigación

Judicial

• 1,154 procesos pendientes

• 116 instructivos resueltos

• 9 suspensiones

• 4 remociones

• 120 jueces con 3 o más informativos abiertos

-> 1 de cada 5 jueces

• 209 jueces con 1 informativo abierto

-> 1 de cada 3 jueces

¿Qué desafíos jurídicos presentaron las elecciones de 2015?

Derechos políticos y elecciones 2015

Tardanza en cumplir sentencia y falta de capacitación del TSE

generó confusión a la hora de contabilizar los

votos.

Amparo admitido permitió descubrir 22,000 votos mal

contados.

Medida cautelar de la Sala de lo Constitucional

prohibió que 24 diputados de San Salvador tomaran

posesión.

¿Cómo estamos en acceso a la información, probidad pública y

libertad de expresión?

Avances y retrocesos en acceso a la información

• Asamblea Legislativa 2015-2018 divulga información sobre asesores.

• IAIP confirma que la información sobre graves violaciones a los DDHH debe revelarse.

• Abusos de causales de reserva

• IAIP avala reserva gastos publicidad y viajes CAPRES y aún no resuelve revocatoria presentada en enero 2015.

• 8 Casos del IAIP detenidos en Sala Contencioso Administrativo.

• La Asamblea Legislativa todavía no legisla sobre acceso a la información y financiamiento político.

Nuevo impulso a la probidad pública

HA HABIDO AVANCES EN LA DISCUSIÓN DE UNA NUEVA LEY DE PROBIDAD

PÚBLICA

• Dan iniciativa de ley a propuesta de Ley de Probidad Pública impulsada porFUSADES y otras organizaciones de la sociedad civil

• Comisión de Legislación y PuntosConstitucionales debe aprobar una leycon herramientas eficaces

ES POSITIVO QUE SE AVANCE CON LA PUBLICIDAD DE LAS DECLARACIONES

PATRIMONIALES

• Para evitar retrocesos en esta materiay para brindar mayor certeza jurídica, se recomienda reformar el art. 240 Cn.

Retos para la libertad de expresión

Vencimiento de concesiones el

29/11/2017

Eugenio Chicas evoca vencimiento de concesiones y distribución del espectro

Presidente acusa a medios de realizar “guerra psicológica” y reprocha cobertura de problema de inseguridad

Ciudadanía ONG Partidos P. Medios Libertad de Expresión, según

Índice de Estado de Derecho

Sala de lo Cnal. resuelve proceso contra Ley de Telecomunicaciones sobre asignación de frecuencias radio y TV

Clima de Negocios y

Seguridad Ciudadana

Limita el derecho de vivir y circular en paz

Afecta la percepción del clima de inversión y la actividad de las empresas

Los salvadoreños estamos siendo limitados por la

inseguridad:

¿Cómo limita la

inseguridad el derecho

de vivir y movilizarnos

pacíficamente?

55%

Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales PNC al 30 de junio 2015

2,852 personas víctimas de homicidio en el primer

semestre de 2015

Homicidios, 2013-2015

196 184 171142

170 185234 247

308 284

394 372336

307

484418

635

672

0

100

200

300

400

500

600

700

800

enero febrero marzo abril mayo junio

2013 2014 2015

42 policías asesinados en 2015

Aumento de 1,013

víctimas

La inseguridad afecta el ejercicio de la libertad

de circulación en el país

34

6474

116 118123

Costa Rica Panamá Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador

Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice Global de la Paz 2015

Países de Centroamérica, del más pacífico al menos

pacífico, según el Índice Global de Paz,

Institute for Economics and Peace

¿Cómo limita la

inseguridad el clima de

inversión y la actividad

de las empresas?

Nivel más bajo registrado por el indicador de “percepción de los empresarios sobre el clima de inversión”

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

I-9

9 II III

IVI-

00 II III

IVI-

01 II III

IVI-

02 II III

IVI-

03 II III

IVI-

04 II III

IVI-

05 II III

IVI-

06 II III

IVI-

07 II III

IVI-

08 II III

IVI-

09 II III

IVI-

10 II III

IVI-

11 II III

IVI-

12 II III

IVI-

13 II III

IVI-

14 II III

IVI-

15 II III

IV

Favorable Desfavorable Saldo neto

-61%

2% percibe clima favorable

63% percibe clima desfavorable

Saldo neto: -61%

Percepción de los empresarios sobre el clima de inversión

Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial FUSADES

-57%

Fuente: FUSADES, Encuesta Dinámica Empresarial

La delincuencia no solo afecta la percepción: afecta la actividad de las empresas y a los empresarios

% de empresas

0

25

50

75

0

25

50

75

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Principal factor que afecta actividad de la empresa

Afecta clima de inversión

Víctimas últimos tres meses

54%

34%

La delincuencia también limita la inversión extranjera en el país …

0

100

200

300

400

500

Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador

2014 2015

Fuente: Secretaria del Consejo Monetario Centroamericano

Flujos Netos de Inversión Extranjera DirectaMillones de US$, al primer trimestre de cada año

El Estado debe ocupar su poder punitivo para combatir la inseguridad y no políticas públicas del pasado

Lecciones del caso CEL-ENEL

Debe evitarse que el Estado incumpla sus obligaciones contractuales y laudos arbitrales.

El Estado no debe usar indebidamente su poder para criminalizar políticas públicas del pasado, basadas en ley vigente.

El Estado debe enfocarse en combatir a los delincuentes que causan daño al país y usar eficientemente los recursos, para evitar la impunidad.

¿Qué ventanas de

oportunidad hay para el

clima de negocios?

Modernizar el Estado no es una opción, es una necesidad

• Ley de la Función Pública

• Permitirá tener funcionarios en base al mérito

• Ley de Procedimientos Administrativos

• Ayudará a la simplificación de trámites y aumentará competitividad

• Sistema de Mejora Regulatoria

• Permitirá mejorar la calidad de las leyes

•

• Ley de Firma Electrónica

• Será un paso a favor del Gobierno electrónico y del comercio electrónico

La Ley de Firma Electrónica es una puerta a la modernización del Estado…

• El Salvador es el único país en Centroamérica que no tiene LFE

• El Salvador es 1 de los 7 países en toda América Latina y el Caribe que no tiene LFE

• Otros países que no tienen LFE son: • Haití • Cuba • Guyana• Surinam • Dominica • San Cristóbal y Nieves

La firma electrónica sentará las bases para el Gobierno electrónico y el comercio electrónico…

Comercio Electrónico

Compra/ venta por internet

Transaccionesbancarias

Factura electrónica

Pago onlinede servicios

GobiernoElectrónico

Notificación electrónica

Registros civiles electrónicos/

expedición de documentos

Pago de impuestos/

tasas

LFE brindaría certeza jurídica a las

actividades electrónicas

Proyectos estratégicos deben ser vistos bajo un nuevo enfoque de desarrollo

Inauguración: 2008

Costo: $10 mill / año

Capacidad: 1.6 mill

Usuarios: 2.3 mill

Concesión del Puerto de La Unión declarada desierta y aún sin concesionarse

Aeropuerto Internacional sin definición de esquema para su ampliación y con serios problemas de capacidad instalada

1. Aeropuerto Ilopango

2. Carretera San Miguel –La Unión

3. Zona de carga del aeropuerto

4. Parque científico-tecnológico

5. Aduana La Hachadura

POSIBLES APP según

GOES

ASOCIO PARA EL CRECIMIENTO

FOMILENIO IIALIANZA PARA LA

PROSPERIDAD DEL TRIÁNGULO NORTE

TRES INICIATIVAS QUE DEBEMOS USAR PARA RESOLVER LAS CAUSAS

DE LOS PROBLEMAS Y NO LOS SÍNTOMAS

CONCLUSIONES

Elección CSJ: luces y sombras. Atraso en la elección. Debe elegirse pronto, privilegiando idoneidad, honorabilidad e independencia. Evitar repartos partidarios.

Continuaron amenazas contra Sala de lo Constitucional y reaparece idea de nueva Ley de Procedimientos Constitucionales, pero para limitar indebidamente.

Conclusiones del semestre

Las instituciones del sistema de transparencia deben ser más efectivas. Hay avances pero persisten obstáculos.

Se debe consolidar el acceso a la información (reformas LAIP), aprobar Ley de Probidad, y reformar instituciones: CCR, TEG.

En libertad de expresión: El fallo sobre la asignación del espectro radial da certeza y muestra balance. El reto es legislar adecuadamente.

Conclusiones del semestre

La criminalidad y alta impunidad tienen al país inmerso en una crisis de inseguridad ciudadana, que afecta derechos fundamentales.

Se requiere de medidas efectivas e integrales de las autoridades, enmarcadas en el Estado de derecho, mejor capacidad institucional y liderazgo.

El clima de inversión continúa deteriorado por la inseguridad. Índice más bajo de percepción en 16 años. Deben promoverse medidas a favor de la modernización del Estado y en pro de la inversión. Debemos aprovechar oportunidades.

Conclusiones del semestre

REFLEXIONES

1. Diálogo nacional y acuerdos:

Ej: seguridad ciudadana,

pobreza, etc.

3. Respeto al Estado

de derecho 6. Auditoría Ciudadana

¿Qué debemos hacer para revertir la situación actual?

2. Romper polarización

política y clima de

confrontación

5. Seguridad jurídica para

atraer inversión y

mejorar competitividad

4. Lucha contra la

corrupción y

fomentar la

transparencia y

rendición de cuentas

Todo esto

nos llevaría

a tener un

mejor país