Udbudsmateriale version 2.0 - Vejbelysning

UDBUDSMATERIALE VERSION 2.0 -VEJBELYSNING

Andreas Christensen, advokat og partner

23. November 2016

side 2

Særligt fokus på:

- Erfaringer på markedet

- Udbud med forhandling

- Transientbeskyttelse

HVAD KENDETEGNER DET GODE UDBUDSMATERIALE I LYSET AF DEN NYE UDBUDSLOV?

side 3

--------------------------

− Ny teknologi, ny udbudslov og dramatisk ændrede markedsvilkår vil sætte helt nye dagsordener for udbud af vejbelysning i de kommende år.

− Dette har ført til udviklingen af version 2 af det udbudsmateriale, der hidtil har været det mest brugte i markedet.

INTRODUKTION

side 4

ERFARINGER PÅ MARKEDET

side 5

− Kommunerne har siddet til dyre priser og uden konkurrence på serviceniveauet hos nuværende leverandører kommunen køber tilbage og udbyder.

− Kommunen opsiger den nuværende aftale i overensstemmelse med aftalens bestemmelser herom. Udbud igangsættes og gennemføres forud for udløb af eksisterende aftale.

− Kommunen kan udbyde drift og vedligehold, modernisering, nyanlæg med videre med erfaringsmæssigt store besparelser til følge.

− Moderniseringsopgaver udbydes sideløbende med drift og vedligehold med besparelser og energieffektiviseringer til følge.

GENERELLE TENDENSER PÅ MARKEDET

side 6

BENCHMARK AF PRISNIVEAU - KONVENTIONELT ARMATUR HVORDAN SER MARKEDET UD?

Årlige D&V udgifter før 2015 udbud

Årlig D&V udgifter efter 2015 udbud

Driftsbesparelse pr.

armatur

kr. 0,00

kr. 50,00

kr. 100,00

kr. 150,00

kr. 200,00

kr. 250,00

kr. 300,00

kr. 350,00

kr. 400,00

kr. 450,00

kr. 500,00

Driftsbesparelse (fra konventionelt til konventionelt, pr. armatur)



Samlet Driftsbespare

lse

kr. 0,00

kr. 500.000,00

kr. 1.000.000,00

kr. 1.500.000,00

kr. 2.000.000,00

kr. 2.500.000,00

kr. 3.000.000,00

kr. 3.500.000,00

kr. 4.000.000,00

Driftsbesparelse (fra konventionelt til konventionelt, kommune m. 8.000

armaturer)

side 7

BENCHMARK AF PRISNIVEAU – LED ARMATUR HVORDAN SER MARKEDET UD?



Driftsbesparelse pr.

armatur

kr. 0,00

kr. 50,00

kr. 100,00

kr. 150,00

kr. 200,00

kr. 250,00

kr. 300,00

kr. 350,00

kr. 400,00

kr. 450,00

kr. 500,00

Driftsbesparelse (fra konventionelt til LED, pr. armatur)



Samlet Driftsbespare

lse

kr. 0,00

kr. 500.000,00

kr. 1.000.000,00

kr. 1.500.000,00

kr. 2.000.000,00

kr. 2.500.000,00

kr. 3.000.000,00

kr. 3.500.000,00

kr. 4.000.000,00

Driftsbesparelse (fra konventionelt til LED, kommune m. 8.000 armaturer)

side 8

− Drift og vedligehold pr. armatur reduceres med 60-80 %.

− Besparelser ved brug af ny teknologi.

− Anlægsomkostninger pr. km vej reduceres med 30-50 %.

− Realisering af energibesparelser og reduktion af CO2 udledning med 30-50 % (afhængig af anlægsalder og type).

− El-udgift reduceres med 30-50 el-indkøb på varebørser.

− Modernisering/renovation forventes at kunne udbydes og reducere prisen med ca. 25 %.

ERFARINGERNE MED UDBUD:

side 9

DET GODE UDBUDSMATERIALE

side 10

− Teknisk og juridisk synergi sammenhæng mellem teknisk materiale og kontrakt

− Fuld udnyttelse af udbudsreglernes muligheder, f.eks. − Evaluering

− Forhandling

− Teknisk materiale− Detaljeret beskrivelse

− Tilstrækkelig oplysning af faktuelle forhold

− Klare krav til rettigheder og pligter

− HUSK: Sørg for, at der er sammenhæng mellem det tekniske materiale/arbejsbeskrivelsen og kontraktens bestemmelser. Det skal være klart, hvordan kontrakten udføres korrekt!

− Jo bedre oplysning jo bedre udbud


side 11

− Nye kontraktmodeller for vejbelysning:

− Kontrakt følger prisfald for LED armatur

− Energigaranti

− Dynamisk prisstruktur

− Bod og bonus

− Bonus: energibesparelser over fx 60 % deles

− Bod: manglende opfyldelse af energibesparelser

− Få indsat misligholdelsesbeføjelser i aftalen, som er anvendelige – den aftalte bod skal være rimelig og give incitament til korrekt opfyldelse af aftalen.

− Hold tæt opsyn med leverandøren efter kontraktstart og påtal uoverensstemmelser, så det rette samarbejde fastlægges fra starten.


side 12

Udnyttelse af udbudsreglerne

− Evalueringsmodeller:

− Pris kontra design

− Totalt cost of ownership

− Èn drifts- og vedligeholdelsespris pr. armatur/år

− Vægtning afhængig af kommunens ønsker og behov

− Udnyt muligheden for udbud med forhandling

DET GODE UDBUDSMATERIALE:

side 13

UDBUD MED FORHANDLING

side 14

- En af grundstenene i den nye udbudslov: Udvidede muligheder for at benytte udbudsformen ”udbud med forhandling".

- Fortsat åben proces, der indledes med prækvalifikation som ved et begrænset udbud.

- Formålet med forhandlingerne er at give ordregiver større fleksibilitet og derved større mulighed for at præge og optimere tilbuddenes kvalitet og indhold.

- Udbud af vejbelysning er en kompleks ydelse, der berettiger til anvendelse af proceduren udbud med forhandling.

UDBUD MED FORHANDLING – UDBUDSLOVEN

side 15UDBUD MED FORHANDLING

To varianter:

• Udbud med forhandling efter forudgående udbudsbekendtgørelse (udbudslovens § 61) – Primært fokus i dag

• Udbud med forhandling uden forudgående udbudsbekendtgørelse (udbudslovens § 80)

side 16

UDBUD MED FORHANDLING EFTER FORUDGÅENDE UDBUDSBEKENDTGØRELSE

side 17

UDBUD MED FORHANDLING EFTER FORUDGÅENDE UDBUDSBEKENDTGØRELSE

Bekendtgørelse Ansøgningsfrist Prækvalifikation Tilbudsfrist Tildelingsbeslutning

Mulighed for forhandling Standstill

− De interesserede økonomiske aktører tilkendegiver deres interesse ved en ansøgning om prækvalifikation

− Ordregiver kan begrænse antallet af virksomheder, der får mulighed for at afgive tilbud

− Der gennemføres forhandlinger med tilbudsgiverne

side 18

Udbudslovens § 61:

− ”En ordregiver kan anvende udbud med forhandling i følgende tilfælde:

− 1) Ved bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, der opfylder et eller flere af følgende kriterier:

− a) Ordregiverens behov kan ikke imødekommes uden tilpasning af allerede tilgængelige løsninger,

− b) kontrakten omfatter design eller innovative løsninger,

− c) kontrakten kan på grund af særlige omstændigheder med hensyn til dens art, kompleksitet eller de retlige og finansielle forhold eller risici i forbindelse hermed ikke tildeles uden forudgående forhandling, eller

− d) ordregiveren kan ikke fastlægge de tekniske specifikationer tilstrækkelig præcist med henvisning til en standard, en europæisk teknisk vurdering, en fælles teknisk specifikation eller en teknisk reference, jf. punkt 2-5 i bilag VII til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 94, side 65)»


side 19

− Endvidere mulighed for udbud med forhandling (Udbudslovens § 61, stk. 1, nr. 2):

− ”Når der i forbindelse med et offentligt eller begrænset udbud kun afgives ikke-forskriftsmæssige eller uacceptable tilbud, jf. stk. 2 og 3.”


side 20

Udbudsbekendtgørelse skal indeholde oplysninger om:

− Om ordregiveren vil forbeholde sig ret til at tildele en kontrakt på grundlag af det indledende tilbud.

− Hvordan forhandlingsforløbet forventes at forløbe, herunder om forhandlingerne vil være opdelt i faser.

− Om ordregiveren vil yde vederlag til deltagerne i forhandlingerne.

Husk også: udbuddets genstand og mindstekrav og kriterierne for tildelingen skal fremgå af udbudsmaterialet.

Det giver tilbudsgiverne en idé om, hvad der kan forhandles om.

UDBUD MED FORHANDLING - GENNEMFØRELSE

side 21

Udbudslovens § 66:

− ”Stk. 1. En ordregiver skal forhandle med tilbudsgiverne om de indledende og alle efterfølgende tilbud, medmindre ordregiveren har forbeholdt sig ret til at tildele kontrakten på grundlag af det indledende tilbud.

− Stk. 2. Det indledende tilbud skal danne grundlag for den efterfølgende forhandling. Der kan ikke forhandles om de endelig tilbud og grundlæggende elementer, herunder mindstekrav og kriterier for tildeling.

− Stk. 3. Forhandlingen kan finde sted i flere successive faser med henblik på at begrænse antallet af tilbud, der skal forhandles. Begrænsningen skal ske på grundlag af de kriterier for tildeling, der er fastlagt i udbudsbekendtgørelsen eller i det øvrige udbudsmateriale.


side 22

Anbefaling:

− Få udarbejdet paradigme for gennemførelse af udbud med forhandling.

− Sørg for at have beskrevet grundlaget for forhandlingerne klart i udbudsbetingelserne og spar ikke tid på at dokumentere forhandlingsforløbet.

− Indkald til forhandlingsmøderne i god tid.

− Meld ud hvilke personer hos ordregiver der forventes at deltage i forhandlinger – så kan tilbudsgiver afstemme sine ressourcer herefter.

− Vær opmærksom på, om der er forhold/spørgsmål under forhandlingerne, som kræver præciseringer af udbudsgrundlaget - under iagttagelse af ligebehandlingsprincippet.


side 23

TRANSIENTBESKYTTELSE

side 24

− Overspændinger som kan beskadige armaturet

− Kan komme fra:

− Elnettet

− Lynnedslag i jorden omkring anlægget

− Statisk elektricitet

− En fuldtræffer

HVAD ER TRANSIENTER?

side 25

− Mange kommuner har over de senere år foretaget store investeringer i deres vejbelysningsanlæg i forbindelse med energirenoveringer og overgang til LED-belysning.

− Med skiftet til LED-teknologi og avancerede styringsløsninger er det muligt at opnå store energibesparelser. En lang række af de LED-armaturer, der er blevet tilbudt, har dog antageligt ikke indeholdt en transientbeskyttelse, der er kraftig nok til at modstå det danske vejr.

− Udviklingen af LED-teknologien stiller nye krav til garantier og levetider, som medfører, at der i udbuddet skal stilles tilsvarende krav.

TRANSIENTBESKYTTELSE

side 26

Gode erfaringer:

− Rivende teknologisk udvikling seneste 5-8 år

− Massive energibesparelser

− Lang levetid: 100.000 timer

− Nye produkter og øget konkurrence

− Faldende armaturpriser

Dårlige erfaringer:

- Fugt og vand i armaturerne

- Følsom elektronik

- LED generationer med ”børnesygdomme” transientfølsomme, umoden teknologi

- Ingen kontrol af om armaturer lever op til specifikationerne

- Få opsamlede driftserfaringer

- Garantiforpligtelser uklare (2-5 år)

ERFARINGERNE MED LED ARMATURER:

side 27

Garantiperioden udvikler sig:

- Fra 2-5 års garanti

- I dag er 10 år muligt

Hvordan er man stillet når problemerne opstår?

- Branchen er ved at finde fælles løsninger

- Nye armaturer?

- Hvem skal betale for demontering og opsætning af nyt armatur?

- Transientbeskyttelse – hvorledes sikrer man sig?

- Retssager

- Vurdering af de eksisterende LED armaturer

GARANTIER

side 28

Andreas Christensen er specialiseret i konkurrenceret, EU-ret samt udbudsret og statsstøtte. Han har blandt andet beskæftiget sig med disse emner som ansat i Justitsministeriets lovafdeling og efterfølgende intensivt som advokat. Andreas har betydelig erfaring som rådgiver for private samt hel- og halvoffentlige virksomheder og har ført en lang række rets- og voldgiftssager inden for sine specialer.

Andreas Christensen

Partner

SpecialerKonkurrenceretUdbudsretStatsstøtteOffentlige private samarbejderEU-ret ＆ menneskerettighederErhvervsstrafferetRetssager

Dir: +4533344226Mob: +4552344226E-mail: [email protected]

KarriereCertificeret som projektleder (PRINCE2 Practitioner), 2012Møderet for Højesteret, 2011Møderet for landsret, 2005Partner (equity), Horten, 2005Advokatbeskikkelse, 2002Advokatfuldmægtig og advokat, Bech-Bruun Dragsted, 2001-2005Justitsministeriet, 1998-2000:

PROFIL | ANDREAS CHRISTENSEN

UddannelseCand.jur., Københavns Universitet 1998

Law

Udbudsmateriale version 2.0 - Vejbelysning