أي خارطة طريق لالنتخابات المحلية 2017؟ سنة

محمد شفيق صرصاررئيس الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات

تقديم يكتس(ي التخطي(ط ألول انتخابات بلدي(ة بع(د دخول الدس(تور

حي(((ز التنفي(((ذ خص(((وصية وص(((عوبة متزايدة مقارن(((ة م(((ع االنتخابات في الدول المستقرة.

فال يكون زم((((ن االنتخابات محددا، وق((((د تكون الشروطاألس((اسية غي((ر متوفرة م((ن ذل((ك القانون االنتخاب((ي، أ((و

تقسيم الدوائر أو حتى سجل الناخبين. وه(و م(ا يدع(و إل(ى وض(ع خارط(ة طري(ق ترس(م خط(ة تحقي(ق

المسار االنتخابي.

الفرق بين خارطة الطريق والروزنامة االنتخابية ة تختل((ف خارط((ة الطري((ق ع((ن الروزنام((ة ف((ي كونه((ا��خط

�خ والمخرجات �����ط األدوار والتواري�����ة تضب����منهجي�ي��ار االنتخاب��ة بتقدم المس�، ف(((ي حي(((ن أ(((ن المتعلق

الروزنام(ة االنتخابي(ة تحدّد بدق(ة وشك(ل ملزم مختل(ف مراح(ل االنتخابات.

ي إضاف(ة إل(ى أ(ن خارط(ة الطري(ق تقوم عل(ى�تاري�خ افتراضفي حين أن الروزنامة تقوم على تاريخ ملزم.

نش(((ر روزنام(((ة االنتخابات التشريعي((ة 2014وق(((د ت(((م س(((نة والرئاس((ية بالرائ((د الرس((مي (قرار الهيئ((ة العلي((ا المس((تقلة

2014 جويلي((ة 18 مؤرخ ف((ي 2014 لس((نة 14لالنتخابات عدد ).2014يتعلق بروزنامة االنتخابات التشريعية والرئاسية لسنة

م(ن هن(ا جاء(ت مبا(درة الهيئ(ة بتقدي(م خارط(ة طري(ق ف(ي شه(ر س(بتمبر. فقد الحظنا( الضبابية التي ميزت مواقف( الفا(علين السيا(سيين.2015

أكتوبر 30ه(و تاري(خ افتراض((ي وق((د قا(م(ت هذه الخارط((ة عل(ى أس((اس ، وت(م عل(ى أس(اسه ض(ب(ط مختل(ف( األدوار والتواري(خ وال(مخرجات، م(ع 2016

التأكي(د عل(ى بع(ض التواري(خ الحاس(مة وه(ي تاري(خ تقس(يم الدوائ(ر االنتخابي(ة وتا(ريخ نشر القا(نون االنتخابي.

،وق(د س(محت هذه الخارط(ة بمعرف(ة دقيق(ة بحال(ة تقدم المس(ار االنتخاب(يوس(محت للهيئ(ة بالتأكي(د من(ذ شه(ر مارس عل(ى اس(تحال(ة تنظي(م االنتخابات

وعلى صعوبة تنظيمها( قبل موفى السنة.2016في أكتوبر

�ن ���ن فائدة م���ل م��اليوم ، هتحيين خارطة الطريق؟

فائدة تحيين خارطة الطريق.ال شك أن الحاجة إلى تحيين خارطة الطريق ، تتأكد اليوم

فل(م نس(تكمل إل(ى اليوم الشروط األس(اسية لتنظي(م االنتخابات، رغ(م التقدمالك(بير سواء فيم(ا يتعلق بتقس(يم الدوائر( االنتخابي(ة أ(و في مجال إعداد القانون

االنتخابي، وتأك(د اليوم بأ(ن الباب الس(ابع م(ن الدس(تور ل(ن يدخ(ل حي(ز التنفي(ذ إال بع(د

السنة الثالثة من المصادقة عليه، وال ننس(ى أ(ن الحاج(ة إل(ى وضوح الرؤي(ة بالنس(بة إل(ى االنتخابات المحلي(ة ه(و

حق للمواطن، وللفاعلين السياسيين، ،وهو شرط لضبط المخططات التنموية وشرط لتمويلها.وشرط لتنظيم االنتخابات وفق المعايير الدولية للنزاهة

المعطيات الجديدة لتحيين خارطة الطريق

:إن( أهم مستجدات التي تتعلق بتحيين خارطة الطريق هي لتنظي(م االنتخابات، لك(ن ال بدّ م(ن توس(يع 2017التواف(ق حول( شه(ر مارس

االتفاق حول( التاري(خ، وال ب(د م(ن اختيار محك(م يراع(ي الشباب الذي(ن بلغوا أهلية االنتخاب،

،تقدم اس(تكمال تقسيم الدوائر البلدية )تقدم أش(غال مج(ل((س( نواب الشع((ب ف((ي الم(ص((ادقة عل((ى مشروع تنقي((ح

القانون االنتخاب(ي مم(ا يس(مح بدق(ة أك(بر ف(ي توق(ع تاري(خ نش(ر القانون(، وإعداد التواريخ( وفق أحكام مشروع القانون.(

منهجية تحيين خارطة الطريق المعروضة:يمكن الح(ديث عن أهم مقومات تحيين خارطة الطريق( وذلك بالتطّرق إلى

كيفي(ة تحدي(د يوم االقتراع الذي س(نبني علي(ه كام(ل المس(ار انطالق(ا م(ن 1. وع((ن خيار التنظي((م المتز(ام((ن أ((و rétro-planningتخطي((ط تنازل((ي(

المنفصل لالنتخ(ابات البلدية والجهوية،مسألة تقسيم الدوائر،2.نشر القانون( االنتخابي،3.انطالق التسجيل.4.

28وال ب(د أ(ن( نشي(ر( إل(ى( أ(ن( قانون المجل(س( األعل(ى للقضاء( ت(م إص(داره يوم ، مم(ا يرج(ح أ(ن( تنظ(م انتخابات الم(جل(س( ف(ي( أواخ(ر ش(ه(ر س(بتمبر 2016أفري(ل 2016 .

تحديد تاريخ االنتخابات1.

لتنظي(م االنتخابات البلدي(ة، وكان للهيئ(ة تحف(ظ 2017 مارس 12ت(م تقدي(م تاري(خ بالنسبة إلى اليوم.

إ(ن تحدي(د أنس(ب تاري(خ يقتض(ي معرف(ة مدى تزام(ن العطل(ة المدرس(ية م(ع العطل(ةالجامعية، ففي صورة التزامن يكون الخيار مختلفا عن حالة التباعد بينهما.

مارس يبق(ى األنس(ب باعتباره األح(د الذي يتوس(ط العطل(ة 26ويبدو أ(ن تاري(خ الجامعية.

س(نة، 18يبلغون س(ن أل(ف شاب 177 ال ننس(ى أن(ه س(نويا هناك م(ا يقارب هناك م(ا يفوق 2014وه(ي س(ن األهلي(ة االنتخابي(ة، أ(ي أن(ه من(ذ انتخا(با(ت

، بطاقات تعريفهم جديدة، وعناوينهم محينة. ألف( نا(خب جديد350

،لك(ن ف(ي ك(ل الحاالت ال يبدو أول يوم ف(ي ال(عطل(ة ال(مدرس(ية ه(و األنس(بإ(ذ أ(ن إعداد مراك(ز االقتراع يقتض(ي تس(ليم المدارس مس(اء يوم الجمع(ة

ال(سابق ليوم االقتراع مما قد يقود إلى حرمان التالميذ من يوم دراسة.

تقسيم الدوائر االنتخابية2.

م(ن الدس(تور عل(ى تعمي(م النظام البلدي، وف(ق 131ن(ص الفص(ل تقسيم يضبطه القانون.

كان م(ن المفروض تحدي(د تقس(يم الدوائ(ر س(نة قب(ل م(ن تنظي(ماالنتخابات، وه(و يعت(بر م(ن الممارس(ات الفضل(ى، وق(د تمّ( تكريس(ها

. 2014في القانون بالنسبة لالنتخابات التشريعية سنة 350 بلدية، ومن المتوقع أن يبلغ هذا العدد 286حاليا لنا.

يج((ب التأكي((د عل((ى أ((ن القيام بالتقس((يم قب((لأج(ل س(نة لي(س قاعدة دولي(ة أ(و تعاهدي(ة، وإنم(ا

إحدى الممارسات الفضلى.

هذا يعني بأن هناك معايير بجب احترامها لتجنبthe gerrymandering،:وهي

االرتباط la

connexité

التواصل la

continuité

ضمان مقومات الديمومة والتنمية

غياب التضخيم المشبوه

l’excroissance

suspecte

يمك(((ن تجاوز هذه العقب(((ة ع((((بر ضواب((((ط واضح((((ة للتقس(((يم وقبول مختل(((ف

المتدخلين به.

:اختلف(ت اآلراء ف(ي هذا الشأ(ن لك(ن يمك(ن اعتماد الحلول التالي(ة للتقس((يم البلدي لتراب الجمهوري((ة، األم�راختيار طريق((ة 1.

ويج((ب أ((ن يت((م هذا ف((ي أقرب اآلجال ذل((ك أن((ه ال يمك((ن للهيئ(ة تس(جيل الناخ(بين ف(ي غياب تقس(يم نهائ(ي للدوائ(ر،

ولمعرفة إن كانت هناك طعون في شرعية التقسيم.ضم(ن القانون االنتخاب(ي، يضب(ط فص�ل انتقال�ي إدراج 2.

عدد البلديات ومعايير التقسيم والتعميم.

�ل ��ة، ه��ر االنتخابي��يم الدوائ��يتم تقس��ف س�كيبواسطة أمر أو بمقتضى قانون؟

إضاف(ة فص(ل يبدو أ(ن التوج(ه الحال(ي يتمث(ل ف(ي، يضب(((ط عدد انتقال(((ي ف(((ي القانون االنتخاب(((ي

اإلحال(ة إل(ى أم(ر البلديات ومع(ايي(ر التقس(يم م(ع ، وه(و م(ا يس(تجيب إل(ى حكوم(ي لتحدي(د الدوائ(ر

من الدستور.131مقتضيات الفصل

المصادقة على القانون االنتخابي3. رغ(م أ(ن االنتخابات تقوم عل(ى إص(دار القانون االنتخاب(ي إال أ(ن هذا الشرط

لتنظيم االنتخابات المحلية يأتي بعد تقسيم الدوائر االنتخابية.:يتوقف تحديد تاريخ صدور القانون على مسألتين

مصادقة الجلسة العامة على

القانون.في كل األحوال من الضروري نشر القانون قبل العطلة البرلمانية لشروع الجلس(ة 2016 ماي 31مكت(ب مجل(س نواب الشع(ب حدد تاري(خ

العامة في مناقشة مشروع القانون..يبدو أن أهم المسائل الخالفية وقع التوافق حولها

وجود طعون في عدم الدستورية

من عدمه

تسجيل الناخبين4.

تتمي(ز عملي(ة تس(جيل الناخ(بين ف(ي االنتخابات المحلي(ة بتشعبه(ا باعتبار ضرورة رب(طالناخب بدائرة بلدية.

م(ن القانون االنتخاب(ي 5اقترح(ت الهيئ(ة ف(ي هذا الخص(وص البدء بتعدي(ل الفص(ل لتحدي(د الناخ(ب المحل(ي حت(ى يتيسّ(ر له(ا تخص(يص فترة معقول(ة لعملي(ة التس(جيل، م(ع

أشهر على األقل من نشر القانون االنتخابي.6ضرورة ضبط التقسيم الترابي قبل لك(ن اليوم أص(بح م(ن الواض(ح أ(ن عمليت(ي تقس(يم الدوائ(ر االنتخابي(ة ونش(ر القانون

االنتخابي ستكونان متداخلتين أو متزامنتين.

.2016أوت يمكن أن يبدأ التسجيل في أخر شهر

خارطة الطريق المحينة:لم تتعرض خارطة الطريق إلى النقاط التالية

...مسألة التزامن أو الفصل بين االنتخابات البلدية والجهوية،مسألة المركزية النزاع االنتخابي.مسألة رقابة تمويل الحملة

تكون خارطة الطريق كاآلتي:2017 مارس 26إذا اعتمدنا تاريخ

1 التقسيم الترابي

بمقتض(ى تعمي(م النظام البلدي -يت(م 30أوام((ر حكومي((ة تص((در قب((ل يوم

.2016ماي -ويج(ب أ(ن يحي(ل القانون االنتخاب(ي إل(ى هذه األوام(ر ف(ي انتظار ص(دور القانون المتعل(((ق بضب(((ط الدوائ(((ر

االنتخابية.

2

التصويت على

مشروع القانون

في الجلسة العاّمة

المدة الدني(ا لمناقش(ة مشروع القانون

31االنتخاب(((ي )م(((ن جوان 3ماي إل(((((((ى

2016)

)))))))))))))))))))أيام 4 (

  

جوان 32016 يمك(ن اس(تغالل هذه الفترة

ف((ي الشروع ف((ي األعمال غي(((ر المرتبط(((ة بص(((دور

القانون على غرار:- اس(((((تكمال تركي(((((ز اإلدارة االنتخابي(((((((((((ة )الهيئات الفرعي((((((((((ة لالنتخابات، التنس((يقيات

المحلية ...(،- إعداد المنظوم(((((((((ة الترتيبي((((ة عل((((ى ضوء

مشروع القانون االنتخاب((((ي المص((((ادق علي(ه م(ن مجل(س نواب

الشعب.

3

ختم القانون االنتخاب

ي

ف(ي ص(ورة تقدي(م -طع(ون: أج(((((((((ل جمل((((ي أقص((((ى

يوماً 49يُقدّر ب(((((( يومً(ا للطعون 45) أيام للختم(4و

ف((ي ص(((ورة عدم -تقدي((((((((م طعون يتقل(ص هذا األج(ل االحتياط(((ي إل(((ى

أيام 7 يومً((((ا )11النقضاء أج((((((((ل

4تقدي(م الطعون وأيام للختم(

يوًما 11   

قد تصل إلى ( ) يوًما49

يوما 11إلى

يوما 49

   

22 جويلية 2016)باعتماد

فرضية تقديم طعون دستورية(

4اإلعداد لتسجيل الناخبين

يقص(د ب(ه المراح(ل النهائي(((((ة لإلعداد لتس(جيل الناخ(بين )مرحل(ة المص(ادقة أ(((((و التنفي(((((ذ(، باعتبار أ((((((((((((ن االس((((((((تعدادات األولي((ة ق((د تم((ت ف((((ي المرحل((((ة

السابقة

))))))))))))))))))))

يوًما 30)انطالقا من ختم القانون(

23 جويلية

21إلى أوت 2016

يتم خالل هذه الفترة:المص((((ادقة عل((((ى -

القرارات الترتيبي(((ة المتعلق(ة بالروزنام(ة وتس((جيل الناخ((بين وضب((((((((ط شروط وإجراءات االعتماد،

المص((((ادقة عل((((ى -األدلة،

التركي((((ز النهائ((((ي -للمنظومات

اإلعالمية، االنتهاء م(((ن اإلعداد -

اللوجس(تي لتس(جيل الناخبين...

5 تسجيل الناخبين

)))))))))))))))))))) يوًما 73

أوت22 2إلى

نوفمبر 2016

6

تدقيق قائمات الناخبين وطباعتها وتوزيعها

))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))) أيام 9 نوفمبر 11

2016

يت(((م التعري(((ف بطرق االعتراض وإجراءات(((((ه وآجال((ه، ووض((ع نماذج مطال(((((((ب االعتراض

على ذمة الناخبين.

7وضع قائمات الناخبين على ذّمة العموم

))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))) أيام7

إلى 12من نوفمبر 18

2016

يت(((م تعلي(((ق القائمات بمقرات الهيئ((((((((((((ة

وبمقرات البلديات )باعتبار تعمي((((((((((((م البلديات عل(((ى كام(((ل التراب الوطن((((((((((ي(

وبمقرات البعثات الدبلوماس((((((ية أ((((((و

القنصليات

8

تلقي االعتراضات

وصدور القرارات بشأنها

واإلعالم بها

)))))))))))))))))))) (((((((((((( أيام8

)))))))) نوفمبر 26

2016  

9

بداية الفترة

االنتخابية لالنتخابا

ت المحلية

))))))))))))))))))))يوماً 90

قبل بداية  الحملة

))))))))))))))))))))

4 ديسمبر

2016

إص((دار ونش((ر األوام((ر المتعلّق(ة بضب(ط س(قف اإلنفاق االنتخاب(((((((((ي والقرارات الترتيبي((((((ة المتعلّق(((((ة بالحمل(((((ة االنتخابي(ة )بم(ا ف(ي ذل(ك القرار الترتي((((((((((((بي

( HAICAالمشترك م(ع ّ((ز التنفي((ذ ودخوله((ا حي

قبل هذا األجل

10

فترة الطعون على قرارات

الهيئة المتعلقة

باالعتراض على قائمات

الناخبين

)))))))))))))))))))) أيام 6+ يوًما16

للعطل19

ديسمبر 2016

))))))))))))))))))))

11

ضبط قائمات الناخبين النهائية

))))))))))))))))))))

بعد انقضاء الطعون

اليوم الموالي

20 ديسمبر

2016))))))))))))))))))))

12

فترة قبول الترشحا

ت

)ليس(ت هناك فترة قانوني(ة فاص(لة بي(ن ضب((((((((ط قائمات الناخ(((بين النهائي(((ة وفت(((((((((((((ح باب الترشحات - ص((فة الناخ((ب ينبغ((ي أ((ن تكون نهائي(((ة عن(((د الب(((((((ت ف(((((((ي

الترشحات (

)))))))))))))))))))) أيام9

إلى 2028

ديسمبر 2016

 

13

البت في الترشحات ))))))))))))))))))))

أيام 7خالل من تاريخ غلق باب الترشحات

))))))))))))))))))))

4 جانفي

2017

يت((((م خالل هذه الفترة قبول مطال(ب التص(حيح والتثب((ت م((ن التشاب((ه والتطاب((ق ف((ي الرموز

.والتسميات

14

اإلعالن عن

قائمات المترشحي

ن المقبولة

))))))))))))))))))))أيام من 3

انتهاء أجل البت

))))))))))))))))))))

7 جانفي 2017

تعلي(((((((((((ق القائمات المقبول((ة بمق((ر الهيئ((ة ونشره(((((ا بموقعه(((((ا

اإللكتروني.

16 فترة الطعون )))))))))))))))))))) يوًما31

+8 أيام عطل

15 فيفري 2017

))))))))))))))))))))

17اإلعالن عن

قائمات المترشحين

النهائية

))))))))))))))))))))

بعد انقضاء الطعون

اليوم الموالي

16 فيفري 2017

يت(م تعلي(ق القائمات ف(ي مقرات الهيئات

الفرعية

18 آخر أجل لسحب الترشحات

))))))))))))))))))))

يوم 15قبل

الحملة االنتخابية

))))))))))))))))))))

17 فيفري

2017 ))))))))))))))))))))

19

انطالق الحملة االنتخابي

ة

))))))))))))))))))))

))))))))))))))))))))

يوما بعد 15اإلعالن عن

قائمات المترشحين

النهائية

4 مارس 2017

تخصص هذه الفترة ل(:إجراء القرع(ة )ف(ي حال(ة -

اعتمادها(،إعداد وتخص(يص األماك(ن -

الُمعدّة لتعلي((ق ال((برامج االنتخابي(((((((ة والقائمات المترشح((((ة بالفضاءات

العاّمة، تمكي((((((((((((ن القائمات -

المترشح(((ة م(((ن فت(((ح الحس(اب البنك(ي الوحي(د وتعيي((((((((ن الوكي((((((((ل

المالي ...

20

انتهاء الحملة االنتخابي

ة

تمتد الحملة االنتخابية

21لمدّة يوًما

يوًما 21 من انطالق

الحملة االنتخابية

))))))))))))))))))))

24 مارس 2017

يت((((((م اس((((((تغالل الفترة الممتدة م(((ن اإلعالن ع(((ن القائمات النهائي((((ة حت((((ى انتهاء الحمل(((((ة لتص(((((ميم وطباع(((((((ة أوراق االقتراع واالس(تعداد اللوجس(تي ليوم

االقتراع

21يوم

الصمت االنتخابي

)))))))))))))))))))) 1

)))))))))))))))))))) 25

مارس 2017

))))))))))))))))))))

22

يوم االقتراع

لالنتخابات بلديةال

)))))))))))))))))))) 1

)))))))))))))))))))) 26

مارس 2017

))))))))))))))))))))

خاتمة ال ش(ك أ(ن الحاج(ة إل(ى خارط(ة طري(ق ال زال قائم(ا إل(ى حي(ن

التمك(ن م(ن ضب(ط روزنام(ة تنش(ر بالرائ(د الرس(مي وتكون ملزمة للجميع.

فال بدّ أ((ن يكون الجمي((ع عل((ى بيّن((ة م((ن مدى تقدم المس((اراالنتخابي، ومن أن يكون هناك فهم موحد لهذا المسار.

وال ب(د أ(ن يقوم تحيي(ن خارط(ة الطري(ق عل(ى تواف(ق وتعهّ(د�ّ اليوم�� عل(((ى أهم(((ّ الخيارات منه(((ا تاري(((خ تواف(((ق، يتم

االنتخابات، والفص(((ل أ((و التزام((ن بي(((ن االنتخابات البلدي((ة باحترام ك((ل فاع((ل س((ياسي بالتواري((خ تعهّ((دوالجهوي((ة، و

المضبوطة في الخارطة.

ف((ي الميثولوجي((ا Chronos إ((ن قدرة الزم((ن•اإلغريقي((ة عل((ى ابتالع أعدائ((ه و أبنائ((ه عل((ى الس(واء، تص(وّر بشك(ل رمزي خط(ر التس(اهل م(ع الوق(ت، وأعتق(د بأن(ه م(ن الضروري التيقّ(ظ إل(((ى أ(((ن طري(((ق دخول الباب الس(((ابع م(((ن الدس((تور حي((ز التنفي((ذ ال زال طويال، وه((و م((ا يقتض(ي العزيم(ة والحرص عل(ى تحقي(ق الحك(م المحل(((ي ع(((بر انتخابات حرة وديمقراطي(((ة

ونزيهة.

شكرا