Alerta, prevención y control de la infiltración del narcotráfico- Alejandra Barrios (MOE Colombia)

ÍNDICE:1. Introducción.2. Generación de

Información política electoral – MRE

3. Hacia una Política de criminalidad electoral

4. Reformas políticas –electorales para combatir la ilegalidad en la política

• Reforma constitucional de 2003

• Reforma constitucional de 2009

• Ley Estatutaria 1475 de 2011

• Ley 1474 de 2011. Estatuto Anticorrupción

• Resolución 1044 de 2011 Consejo Nacional Electoral

• Ley 1453 de 2011. Ley de Seguridad Ciudadana

ALERTA, PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA

INFILTRACIÓN DEL NARCOTRÁFICO EN LA

POLÍTICA.

CAPTURA DE LA POLÍTICA POR EL NARCOTRÁFICO. ALERTA, PREVENCIÓN Y CONTROL

Misión de Observación Electoral. MOE PERÚ, 23 de noviembre de 2011MISION DE OBSERVACION

ELECTORAL1

Mapa consolidado de riesgos por factores

electorales y de violencia

Zonas Identificadas:

1. Sur Nariño

2. Buenaventura

3. Nudo de Paramillo

4. Caquetá, Putumayo y Meta

5. Sur de Bolívar

6. Frontera Venezolana

7. Guajira, Cesar, Magdalena

2007 2010 20110

50

100

150

200

250

204

7389

155

6183

70 66 69

Medio Alto Extremo

241200

429

2

1

7

6

5

4

3

MISION DE OBSERVACION ELECTORAL

2

Cantidad de denuncias por delitos electorales en Colombia

11%

17%

6% 6%

24%

37%

7%

Total denuncias: 6024

Generales Locales Generales Locales


3

Tasa de denuncias por cada millón de electores

Generales Locales Generales Locales


4

La presencia de denuncias en los municipios colombianos presenta una tendencia hacia el incremento en los

años electorales.

Aumento en la cantidad de municipios con Denuncias por Delitos Electorales


5

En seis años, por trece conductas que se han catalogado como delitos electorales se iniciaron 5.579 investigaciones penales.

Cantidad de Denuncias por Delitos Electorales según tipo: 2002-2007

Un 75% de las denuncias se concentraron en 5 tipos de delito electoral.


6

Denuncias por delitos electorales en años de elecciones de autoridades locales. 2003 -2007

Total de denuncias: 957 Total de denuncias: 2052 (114%)MISION DE OBSERVACION

ELECTORAL7

Incremento de presencia de denuncias por delitos electorales. 2007

NÚMERO DE MUNICIPIOS CON DENUNCIAS POR DEPARTAMENTO 2007

Departamento Número de Municipios por Departamento.

Número de Municipios con Denuncias

Amazonas 11 2 (18%)Antioquia 125 80 (64%)Arauca 7 5 (71%)Atlántico 23 2 (9%)Bolívar 45 19 (42%)Boyacá 123 75 (61%)Caldas 27 17 (63%)Caquetá 16 10 (63%)Casanare 19 12 (63%)Cauca 41 19 (46%)Cesar 25 19 (76%)Chocó 31 16 (52%)Córdoba 28 25 (89%)Cundinamarca 116 32 (28%)Huila 37 22 (59%)La Guajira 15 11 (73%)Magdalena 30 14 (47%)Meta 29 8 (28%)Nariño 64 23 (36%)Norte de Santander 40 33 (83%)Quindío 12 12 (100%)Risaralda 14 8 (57%)Santander 87 74 (85%)Sucre 27 20 (74%)Tolima 47 34 (72%)Valle del Cauca 42 38 (90%)Total 630 (18/50%)


8

Reformas Constitucionales e iniciativas legales para combatir infiltración de la ilegalidad en la política

RESÚMEN PRINCIPALES INICIATIVAS

1. Reforma constitucional de 2003

2. Reforma constitucional de 2009

3. Ley Estatutaria 1475 de 2011

4. Ley 1474 de 2011. Estatuto Anticorrupción

5. Resolución 1044 de 2011 Consejo Nacional Electoral

6. Ley 1453 de 2011. Ley de Seguridad Ciudadana

9MISION DE OBSERVACION ELECTORAL


I. REFORMAS CONSTITUCIONALES

A. ACTO LEGISLATIVO 1 DE 2003: Se establece como causal de perdida de investidura (Muerte política) o perdida del cargo la violación de los topes de financiación de campaña. La sanción la imponen los jueces.

B. ACTO LEGISLATIVO 1 DE 2009: Principal reforma luego de parapolítica

1. Se ordena la democratización interna de los partidos en la toma de decisiones y la elección de candidatos. Prevenir que intereses ilegales se apropien de PP y MP.

2. Se crea el RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD de los partidos y movimientos políticos. Causas de Responsabilidad:

a. Violar normas organización, funcionamiento o financiación

b. Avalar candidatos ELEGIDOSc. Avalar candidatos NO ELEGIDOS

Delitos relacionados con grupos ilegales, narcotráfico, delitos electorales, lesa humanidad


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I. REFORMAS CONSTITUCIONALES

- ACTO LEGISLATIVO 1 DE 2009:

2. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD: Sanciones:a. Multasb. Devolución de recursos recibidos por reposición de votosc. Cancelación de personería jurídicad. No postular candidato en la misma circunscripción en caso de cargos uninominales e. Silla Vacía: Requiere sentencia condenatoria ejecutoriadaf. Silla Congelada: Requiere medida de aseguramiento.

3. Crea RÉGIMEN DE RESPONSABIILIDAD DE DIRECTIVOS

4. Se crea financiación anticipada para TODAS LAS ELECCIONES Y CONSULTAS

5. Se prohíbe la financiación de personas naturales o jurídicas extranjeras.

Necesitan regulación legal

Aplica directo


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II. INICIATIVAS LEGISLATIVAS

A. Ley 1475 de 2011: Ley estatutaria que reglamenta Acto Legislativo 1 de 2009.

1. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PARTIDOS Y MOVIMIENTOSa. NO se incluyen a los grupos significativos de ciudadanos.

b. Por quién responden? Por las ACCIONES Y OMISIONES atribuibles a sus DIRECTIVOS y CANDIDATOS

c. Se amplían las causales de responsabilidad:

- Causal general. Incumplir los deberes de diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales o legales.

- Desconocer en forma reiterada, grave e injustificada, la solicitud de alguna instancia u organismo interno.

- Permitir la financiación de la organización y/o la de las campañas electorales, con fuentes de financiación prohibidas.


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Causales de responsabilidad:

- Violar o tolerar que se violen los topes o límites de ingresos y gastos de las campañas electorales.

- Inscribir candidatos que no reúnan los requisitos o calidades, se encuentren incursos en causales objetivas de inhabilidad o incompatibilidad, o hayan sido condenados antes de su inscripción o llegaren a serlo durante el periodo para el cual resultaren elegidos por delitos relacionados con narcotrafico, lesa humanidad, grupos armados ilegales, delitos electorales.

- Estimular la formación de asociaciones ilegales, hacer parte de ellas o permitirles realizar propaganda a favor del PP, MP, o partido, o que influya en la población para que apoye a sus candidatos.


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Causales de responsabilidad:

- Utilizar o permitir el uso de la violencia para el ejercicio de la participación política y electoral.

- Cometer delitos electorales; contra la administración pública; contra la existencia y seguridad del Estado; contra el régimen constitucional y legal; de lesa humanidad; o relacionados con actividades de grupos armados ilegales o de narcotráfico.

- Cometer delitos contra la administración pública, actos de corrupción, mostrar connivencia con estos y/o teniendo conocimiento de estas situaciones, no iniciar los procesos correspondientes, o no realizar las denuncias del caso.

- Avalar candidatos no elegidos, si hubieren sido o fueren condenados durante el periodo al que se candidatizó, por delitos * cometidos antes del aval.


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A. Ley 1475 de 2011: Ley estatutaria que reglamenta Acto Legislativo 1 de 2009

1. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PARTIDOS Y MOVIMIENTOS

d. Sanciones:

- Suspensión, privación o devolución de la financiación estatal y /o de los espacios en medios de comunicación social.

- Suspensión de la personería jurídica hasta por 4 años. - Suspensión del derecho de inscribir candidatos en una determinada

circunscripción.- Cancelación de personería jurídica.- Disolución del partido- Solo para congresistas: Restar votos + Pérdida de la PJ si al restar los votos no se

alcanza el umbral + Devolución de la financiación estatal

e. Las sanciones las impone el CNE. La decisión del CNE la pueden controlar los jueces.


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A. Ley 1475 de 2011: Ley estatutaria que reglamenta Acto Legislativo 1 de 2009

2. Prohibiciones en financiamiento de campañas:

a. Financiación extranjera directa o indirectamenteb. La derivada de actividades ilícitasc. La de personas a las que les iniciaron proceso de extinción de dominio (ej.

narcotráfico)d. Financiación anónima e. Las personas acusadas por vínculos con grupos ilegales, narcotráfico, delitos

contras administración pública, delitos electorales y lesa humanidad.f. Las que provengan de funcionario públicos, salvo miembros de corporaciones

públicas. g. Las de contratistas cuyo ingresos, en último año, provengan en más del 50% del

Estado.h. Las que exploten monopolios de juegos, suerte y azar.i. Las que administren recursos públicos


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3. UNIDAD ESPECIALIZADA EN DELITOS ELECTORALES

B. Ley 1474 de 2011: Estatuto Anticorrupción.

1. Se establece una nueva causal de inhabilidad para contratar con el Estado:

Quienes hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones o a las alcaldías.

Con aportes superiores al 2.5% de topes de campaña

No podrán celebrar contratos con las entidades públicas del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato.


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C. Resolución Ley 1044 de 2011: Aplicativo cuentas claras.

1. El Consejo Nacional Electoral dispuso que los candidatos a las gobernaciones departamentales y a las alcaldías de la capitales de departamento deben diligencia OBLIGATORIAMENTE EL APLICATIVO WEB CUENTAS CLARAS.

2. El aplicativo CUENTAS CLARAS es de acceso público.

D. Ley 1453 de 2011. Ley de seguridad ciudadana

1. Creo un delitos especifico para sancionar a parapolíticos, además del concierto para delinquir. Se denomina “Financiación del terrorismo y de grupos de delincuencia organizada y administración de recursos relacionados con actividades terroristas y de la delincuencia organizada”. La pena es de 13 a 22 años.


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