Caracas, Junio de 2011

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En este boletín analizamos

el papel de trabajo

presentado por la Comisión

Permanente de Energía y

Petróleo de la Asamblea

Nacional de Venezuela para

proponer la Ley de

Eficiencia y Ahorro

Energético. Al momento de

presentar este trabajo no se

conoce de manera publica

oficial un proyecto de Ley,

por lo tanto el análisis costo

beneficio se reduce a las

recientes resoluciones

dictadas por el Ministerio del

Poder Popular para la

Energía Eléctrica, así como

una serie de

recomendaciones para la

redacción de la ley sobre

ahorro energético.

Concluimos que las medidas

tomadas en las resoluciones son

insuficientes porque los usuarios

ilegales de la energía eléctrica

constituyen una proporción

importante y no existe ningún

incentivo para que este grueso

de la población modifique sus

patrones de consumo.

Asimismo, a pesar de los

recientes aumentos en el

consumo eléctrico, el consumo

percapita de los venezolanos

está en los estándares de otros

países de América Latina.

Ante la crisis eléctrica actual, se

puede considerar que las

resoluciones apuntan hacia

enfoque correcto: la demanda.

Tomando en consideración que

poder corregir el problema por

la vía de la oferta tomará un

tiempo mayor y debe ser

abordado por la Ley. No

obstante, deben revisarse otros

esquemas e incentivos distintos

a los propuestos.

Recomendamos analizar la

elasticidad precio de la

demanda de energía eléctrica y

realizar inversiones para

mejorar la infraestructura

actual. Asimismo, clamamos

porque la redacción de la Ley

incluya la planificación del

crecimiento de la oferta en el

mediano y largo plazo,

tomando en consideración el

crecimiento de la población y la

actividad económica.

Si desea más información sobre este boletín escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com

Elaborado por Gustavo Rojas. Economista. Investigador del Observatorio Económico Legislativo de CEDICE.

RESUMEN EJECUTIVO

Av. Andrés Eloy Blanco

(Este 2) Edif. Cámara

de Comercio de Cara-

cas. Nivel Auditorio, Los

Caobos . Caracas,

Venezuela. 1050-A.

Telf: +58(212) 5713357

Fax: +58(212) 5760512

CEDICE LIBERTAD

Ley de Eficiencia y Ahorro Energético y resoluciones para el uso racional y eficiente de la energía eléctrica

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Criterios Esgrimidos para discutir la Ley

Cuando la demanda supera la oferta los precios suben. Esa es una máxima de la ley de la

demanda y la teoría microeconómica. El alza en los precios es una respuesta del mercado y, en

cierto sentido, la solución. A manera de ejemplo, supongamos un estadio de beisbol donde el

número de sillas es fijo. Hay ciertas condiciones que pueden modificar la demanda de entradas.

Por ejemplo, cuando el equipo de casa juega con su archirrival, probablemente aumente la

demanda de entradas. Igual ocurre con el horario de juego. Si el juego es un sábado o un domingo,

probablemente aumente la demanda respecto a si el juego es un lunes. También cuando el equipo

clasifica a las semifinales o finales la demanda será mayor. Como el estadio no tiene capacidad

para aumentar el número de sillas en corto plazo, lo que ocurrirá es que al aumentar la demanda,

subirá el precio de la entrada.

Pero supongamos por un momento que el gobierno considera regular el precio de la entrada para que no suba. Posiblemente lo que ocurra es que entre los primeros en comprar las entradas existirán revendedores que comprarán las entradas a precio regulado y luego las venderán a un precio mayor. Resultado: el precio de la entrada aumentó. Con precio regulado la demanda será enorme. Por lo tanto habrá mucha gente tratando de comprar la entrada. Muchos harán la cola, pero no podrán adquirirla. Habrá exceso de demanda.

Otra opción que tendría el gobierno sería racionar. Esto sería que todas las personas que quieran ir al juego puedan entrar por un rato, cediéndose el puesto para que todos puedan ver el juego. Esta última opción, vista así no parece muy convincente para los fanáticos.

Algo similar ocurre con el suministro de energía eléctrica. La capacidad instalada no puede ampliarse en el corto plazo. Se requieren inversiones, trabajos de infraestructura que duran un determinado número de años. Así que la industria eléctrica debe mantener las inversiones constantes y planificar el crecimiento de la capacidad instalada en función del crecimiento del consumo.

La reciente crisis eléctrica en Venezuela ha puesto de manifiesto una falla de oferta, generada en parte por la obsolescencia y falta de mantenimiento de la infraestructura, por ejemplo alrededor del 64% del parque tecnológico de generación tiene más de 24 años. Ello se ha puesto en evidencia por la incapacidad del gobierno para reducir los innumerables cortes de energía eléctrica que día a día sufren las familias venezolanas.

El gobierno, por el contrario, ha puesto de manifiesto que el problema no es de capacidad instalada, sino de consumo. En la exposición de motivos del papel de trabajo que fue presentado en diversas instancias gubernamentales y que derivará en el Proyecto de Ley de Eficiencia y Ahorro Energético se señala: “es imprescindible apostar por la gestión y la contención de la demanda, y no por el incremento infinito de la oferta, como se ha pretendido hacer hasta el momento”. También menciona que, a pesar de las normas COVENIN para refrigeradores, congeladores, aires a condicionados y campañas de concientización, estas medidas no han sido suficientes por el “despilfarro de gasolina, gas y electricidad por ser de bajos costos”.

Según las cifras de la CEPAL, Venezuela no tiene parámetros de consumo muy distintos al resto de otros países de la región. En la tabla de países seleccionados que presentamos a continuación, Venezuela es el país segundo país en consumo percapita de electricidad (gigavatios-hora), después de Chile, pero a niveles muy similares de Brasil y Argentina.

De igual manera, según esta misma fuente estadística, la capacidad instalada es la más alta. Ligeramente mas alta que Chile.

De tal manera que las cifras presentadas son totalmente contradictorias con la situación de crisis que señala el Gobierno. Las cifras presentadas, no obstante, son hasta 2008. La crisis eléctrica ha tenido su apogeo en 2009, 2010 y 2011. Durante ese período pudo haber ocurrido lo siguiente:

*Que el consumo haya mantenido su tendencia de crecimiento.

*Que la falta de mantenimiento haya afectado la capacidad instalada.

*Otras fallas en el proceso de distribución.

*Otras hipótesis.

Efectivamente, lo que ha ocurrido es una mezcla de varios factores. Por ejemplo, el boom petrolero tuvo efectos importantes en el consumo eléctrico.

Entre los años 2004-2008 se disparó el consumo eléctrico. Posiblemente, entre 2009, 2010 y 2011, el consumo se haya mantenido estable, dado que el crecimiento económico experimentó estancamiento respecto al período 2004-2008.

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Población Consumo Consumo Percápita

Países Millones Gigavatios-hora

Gigavatios-hora

Argentina 40.7 102,240 2,512

Brasil 195.5 410,963 2,102

Chile 17.1 52,922 3,089

Colombia 46.3 43,365 937

México 110.7 184,018 1,663

Perú 29.5 26,968 914

Venezuela 29.0 80,993 2,789

Población Capacidad Instalada

Capacidad Instalada

Países Millones Megavatios Percapita

Argentina 40.7 28,063 690

Brasil 195.5 100974 516

Chile 17.1 13125 766

Colombia 46.3 13468 291

México 110.7 51248 463

Perú 29.5 7157 243

Venezuela 29.0 23124 796

También es probable que aunque la CEPAL indique que Venezuela tiene la mayor capacidad instalada percapita, esa cifra no refleje el deterioro que se ha generado en las operaciones por ausencia de inversión. También es probable que aunque la CEPAL indique que Venezuela tiene la mayor capacidad instalada percapita, esa cifra no refleje el deterioro que se ha generado en las operaciones por ausencia de inversión. Según el ingeniero José Manuel Aller: número de interrupciones de servicios eran de 30 anuales en 1999, hoy se ubican en 327.

Lo cierto es que la crisis se manifiesta y es necesario solucionar el problema.

Principales Aspectos de la Ley

Evidentemente que, al ser un papel de trabajo, pues sólo podemos remitirnos al análisis de la exposición de motivos.

La Ley no sólo se remitiría a la electricidad sino al consumo de otros combustibles como el gas y la gasolina. El enfoque parece estar principalmente destinado a:

*Educación, concientización, promoción de energías alternativas

*Sanciones y multas.

En la propuesta de estructura de la ley se observa que se crearía un órgano rector, un consejo consultivo entre Ministerios de Ambiente, Energía Eléctrica, Energía y Minas, Ciencia y Tecnología, Infraestructura, Finanzas, Educación, Planificación, Participación. También se crearía el Instituto Autónomo de Ahorro Eléctrico.

El espíritu de la ley parece estar concatenado con las resoluciones que en materia eléctrica se publicaron el pasado 13 de junio en Gaceta Oficial 39.694.

Estas resoluciones están enfocadas al establecimiento de “incentivos” para disminuir el consumo. Estos incentivos están orientados a mantener o reducir los niveles de consumo tanto en las residencias como en las industrias. Asimismo, en algunos casos se obliga a cambiar lámparas y bombillos. Grosso modo, las resoluciones establecen:

*Restricciones en los horarios de avisos luminosos y vallas publicitarias (7:00 pm a 12:00 am).

Consumo igual o menor a 500 kWh para los residentes de

los Estados Táchira, Mérida, Trujillo, Miranda, Yaracuy, Lara, Aragua, Falcón, Vargas, y Distrito Metropolitano de Caracas. De lo contrario sufrirán sanciones con incrementos entre 75% y 100% de lo facturado.

Consumo igual o menor a 88 kWh para los residentes de los Estados Carabobo, Portuguesa, Cojedes, Apure, Barinas, Sucre, Delta Amacuro, Amazonas, Guárico, Bolívar, Monagas, Anzoátegui y Nueva Esparta. De lo contrario sufrirán sanciones con incrementos entre 75% y 100% de lo facturado.

Consumo igual o menor a 1.200 kWh a los residentes del Estado Zulia. De lo contrario sufrirán sanciones con incrementos entre 75% y 100% de lo facturado.

En el caso de que los residentes disminuyan el consumo por debajo de lo indicado recibirían un descuento entre 25% y 50%.

Asimismo las personas jurídicas del sector privado están obligados a reducir al menos 10% de su consumo mensual, de lo contrario acarrearán con multas.

Auditorías energéticas y planes de reducción de consumo eléctrico en oficinas del gobierno nacional.

Costo Beneficio

Tal y como lo mencionamos anteriormente, el enfoque de las regulaciones en el consumo energético tienen dos vertientes, una sobre educación y concientización y la otra sobre sanciones y multas.

Tomando en consideración que incrementar la oferta eléctrica es una solución de mediano y largo plazo, el enfoque sobre la demanda es correcto. No obstante, es importante entender, que las sanciones y multas están recayendo fundamentalmente sobre aquel los establecimientos que tienen medidores, es decir residencias e industrias como verificar su consumo. Pero, evidentemente, están excluidos las residencias e industrias informales que se conectan de manera ilegal al servicio eléctrico. Si bien es cierto, que un escenario en el cual la oferta es rebasada por la demanda los precios deben subir como solución de mercado, en este caso la solución es ineficiente.

En primer lugar, porque, los consumidores ilegales no tienen ningún incentivo para disminuir su consumo y muy probablemente sean el grueso de la población. Además, los bombillos ahorradores son más costosos en el mercado que los bombillos comunes. Un individuo que no tenga que pagar la tarifa de luz no compraría un bombillo más costoso en el mercado. Igualmente existe una perdida por el consumo del sector público que no se paga (alrededor de 25% del total).

En segundo lugar, porque al estar las tarifas reguladas por debajo del precio de mercado, las multas entre 75% y 100% probablemente no sean suficiente incentivo para que muchas familias disminuyan su consumo de energía.

En tercer lugar, porque desde hace un par de años las empresas privadas vienen tomando medidas de eficiencia y ahorro energético que ha llevado al mismo gobierno a reconocer que se cumplieron las metas de reducción del 10% estimado. Asimismo, los centros comerciales han

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avanzado no sólo en la reducción del consumo sino que muchos funcionan con sus propias plantas eléctricas. De tal manera que es poco probable que se puedan observar más efectos en ese sentido. Al mismo tiempo, las empresas básicas (públicas) de Guayana, sin estar en proceso de producción, consumen hasta 3.500 megavatios diarios (cifras del Ingeniero José Manuel Aller).

La solución sería más eficiente si todos los individuos tuvieran los mismos incentivos a disminuir el consumo. Pero esta propuesta tiene algunas limitaciones operativas dada la enorme cantidad de tomas ilegales de electricidad.

Por otro lado, un aumento de tarifa, directo o indirecto como se plantea a través de las sanciones, debe servir a la empresa eléctrica para mejorar su flujo de caja y prestar un mejor servicio. Sin embargo, la infraestructura eléctrica requiere de inversiones mayores que sólo pueden ser acarreadas por el Estado.

En el caso de las vallas publicitarias y anuncios luminosos, evidentemente los mismos obedecen a estrategias de mercadeo de las empresas y su restricción de horario genera efectos negativos sobre la actividad económica.

De tal manera que los mayores costos recaen sobre la actividad privada y los sectores residenciales con conexiones legales.

Sin embargo, el mayor costo para la sociedad en su conjunto es la insuficiencia para atender la demanda, tomando en consideración que los constantes apagones afectan la actividad económica, causa daños a los aparatos eléctricos e inhiben la inversión privada. Un inversionista puede decidir no invertir en una zona determinada al no contar con el suministro de servicios públicos necesarios tales como electricidad, agua y vías de comunicación. Este costo de oportunidad es el mayor costo para la sociedad.

La resolución tiene enfoque de corto plazo mientras que la ley de largo plazo. En el corto plazo el enfoque debe recaer sobre la demanda porque es la única forma de hacer paliativos a la crisis. En el mediano plazo es menester visualizar las inversiones necesarias para el mantenimiento de la actual infraestructura y para la ampliación de la misma. Es inconcebible que la Ley sólo se enfoque en la demanda, sin tomar en consideración la oferta a sabiendas que el crecimiento de la población y de la actividad económica dependen fundamentalmente de la energía.

Las resoluciones recientemente dictadas para fomentar el

ahorro eléctrico lucen insuficientes para enfrentar el problema

porque recaen sobre los usuarios legales, dejando los usuarios

informales por fuera. En ese sentido se recomienda:

*Respecto al corto plazo:

Hacer un estudio para conocer el precio de mercado y hacer un

análisis costo-beneficio de un plan ajustar las tarifas de manera

gradual y escalonada: su impacto en los consumidores, su

impacto en los precios de los bienes y servicios. Medir la

elasticidad-precio de la demanda de energía eléctrica.

Establecer una meta de ahorro anual de energía.

Realizar un estudio económico sobre cómo ahorrar energía

eléctrica sin afectar las actividades económicas.

Ejecutar un plan de inversión en mantenimiento de la actual

infraestructura.

Acelerar las inversiones en gas natural como energía

alternativa, más barata y limpia.

Respecto a la Ley de Eficiencia y Ahorro Energético

La ley debe estar enmarcada en los principios de libertades

económicas y derechos de propiedad.

Debe reconocerse que la ausencia de energía y el

estancamiento en el crecimiento de la oferta afectarían

negativamente el desempeño económico del país.

La ley debe generar incentivos para que la economía pueda ser

competitiva en el desarrollo de equipos y artefactos eficientes.

Evitar la creación de nuevas instituciones burocráticas.

Respecto al largo plazo:

Realizar un plan de inversión en infraestructura eléctrica de

acuerdo al crecimiento de la demanda.

Realizar un análisis costo beneficio de la incorporación de la

empresa privada en procesos de administración y operación de

generación y distribución eléctrica.

Crear incentivos fiscales tales como reducción de impuestos y

aranceles a las empresas privadas que deseen innovar o

transferir tecnología en la creación de artefactos eléctricos y

electrónicos eficientes en el uso de la tecnología.

Crear incentivos fiscales tales como reducción de impuestos y

aranceles a las empresas privadas que deseen innovar o

transferir tecnología en la generación de energías alternativas.

Realizar un plan para la formalización de las tomas ilegales.

Realizar un programa de inversión en educación en todos los

niveles similar al STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y

Matemáticas) para desarrollar el talento humano necesario

para ser competitivos en el futuro respecto a otros países. .

Si desea citar este documento:

¿Ley de Eficiencia y Ahorro Energético y resoluciones para el uso racional y eficiente de la energía eléctrica ? Documento "Promoción del Diálogo Democrático a través de un Programa de Análisis Legislativo y Económico" CIPE-CEDICE, Junio 2011 Pueden ser consultados en www.cedice.org.ve

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