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En el presente informe de investigación se analizó la relación actual entre la política exterior y política de defensa en República Dominicana, apoyándose en planteamientos teóricos aceptados sobre el papel de cada uno y su importancia para el Estado. Para tales fines, se procedió a describir la participación de República Dominicana en los organismos internacionales con mayor capacidad de influir sobre la política de seguridad y defensa internacional, destacando entre ellos la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de los Estados Americanos (OEA), con el propósito de identificar cómo la política exterior ha aprovechado estos espacios para mejorar sus capacidades, atendiendo a las ventajas proporcionadas en sus bases de elaboración. De igual manera, se consideró pertinente describir cuáles han sido los acuerdos, tratados y convenios firmados por el Estado Dominicano en asuntos de seguridad y defensa, con el interés de conocer sus implicaciones, así como las razones por las cuales el Estado Dominicano decide firmarlos y ratificarlos. En ese mismo orden, se describe la participación de las Fuerzas Armadas Dominicanas en ejercicios combinados y conjuntos, multinacionales e interagenciales, con el interés de identificar sus resultados en el marco de la relación política exterior y política de defensa. Por último, se detalla cómo las Fuerzas Armadas Dominicanas se integran a la Conferencia de Fuerzas Armadas de Centroamérica, cuáles son los requisitos, beneficios y ventajas percibidos, no solo en el ámbito militar, sino para los fines propuestos por el Estado, destacando sus potencialidades al momento de enfrentar calamidades, desastres y crisis regionales.
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RELACIONES INTERNACIONALES Y DEFENSA
NACIONAL.
BREVE ANÁLISIS DE LA RELACIÓN DE LA DEFENSA
NACIONAL Y LA POLÍTICA EXTERIOR DE REPÚBLICA
DOMINICANA.
PRESENTADO POR
1:
LIC. RICHARD GÓMEZ GERVACIO, M. A.
LICDA.PAULA POLANCO MORILLO, M. A. LICDA. FANNY F. VALLEJO VALERA, M. A.
LIC. MAURICIO L. FERNÁNDEZ GARCÍA, M. A. LIC. RAFAEL A. NÚÑEZ VELOZ, M. A.
SANTO DOMINGO, D.N. 13 DE JUNIO DE 2012
1 Los Autores son expertos de la Fundación de Desarrollo e Implementación de Estudios Estratégicos
(FUNDEIMES).
NOTA ACLARATORIA
“Las opiniones contenidas en el presente informe de
investigación, son de la exclusiva responsabilidad de sus
autores y la Institución no se solidariza necesariamente con
los conceptos emitidos”.
LOS AUTORES:
LIC. RICHARD GÓMEZ GERVACIO, M. A.
LICDA.PAULA POLANCO MORILLO, M. A. LICDA. FANNY F. VALLEJO VALERA, M. A.
LIC. MAURICIO L. FERNÁNDEZ GARCÍA, M. A. LIC. RAFAEL A. NÚÑEZ VELOZ, M. A.
INTRODUCCIÓN
En el presente informe de investigación se analizó la relación actual entre la
política exterior y política de defensa en República Dominicana, apoyándose en
planteamientos teóricos aceptados sobre el papel de cada uno y su importancia
para el Estado.
Para tales fines, se procedió a describir la participación de República
Dominicana en los organismos internacionales con mayor capacidad de influir
sobre la política de seguridad y defensa internacional, destacando entre ellos la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de los Estados
Americanos (OEA), con el propósito de identificar cómo la política exterior ha
aprovechado estos espacios para mejorar sus capacidades, atendiendo a las
ventajas proporcionadas en sus bases de elaboración.
De igual manera, se consideró pertinente describir cuáles han sido los
acuerdos, tratados y convenios firmados por el Estado Dominicano en asuntos de
seguridad y defensa, con el interés de conocer sus implicaciones, así como las
razones por las cuales el Estado Dominicano decide firmarlos y ratificarlos.
En ese mismo orden, se describe la participación de las Fuerzas Armadas
Dominicanas en ejercicios combinados y conjuntos, multinacionales e
interagenciales, con el interés de identificar sus resultados en el marco de la
relación política exterior y política de defensa.
Por último, se detalla cómo las Fuerzas Armadas Dominicanas se integran
a la Conferencia de Fuerzas Armadas de Centroamérica, cuáles son los requisitos,
beneficios y ventajas percibidos, no solo en el ámbito militar, sino para los fines
propuestos por el Estado, destacando sus potencialidades al momento de
enfrentar calamidades, desastres y crisis regionales.
1.- Aspectos teóricos.
1.1 Planteamiento del problema
El problema de investigación podría quedar enmarcado en el ámbito
espacial desde el momento que surge el fenómeno denominado como
globalización, que tiene como principal característica la integración entre países,
abriendo enlaces inmediatos de comunicación, al mismo tiempo que ponen en
evidencia los problemas comunes entre Estados.
En ese contexto, la República Dominicana forma parte de organismos
internacionales y regionales cuyo propósito es enfrentar las amenazas comunes
que atentan contra la Seguridad Nacional de cada país. Teniendo como elemento
común el uso de espacios terrestres, marítimos y aéreos compartidos, en los
cuales se verifican muchas violaciones a la soberanía.
Entre dichas violaciones a la soberanía, se cita la frecuente incursión de
otros Estados en espacios jurisdiccionales de República Dominicana, por parte de
autoridades responsables de combatir ciertas amenazas, tales como el
narcotráfico y en muchas ocasiones, durante la persecución se llega a incursionar
en espacios donde estos no tienen derecho, violando el derecho de terceros y
convirtiéndose en punto de confluencia entre la defensa, la seguridad y la política
exterior.
En tal sentido, a pesar de que la Política Exterior, establece las bases para
prevenir la ocurrencia de situaciones que puedan degenerar en conflictos
interestatales al momento de combatir un problema interno del Estado, no se han
formulado de manera clara los objetivos de la Política de Defensa en contribución
a la Política Exterior del Estado Dominicano, tomando como referentes su
participación en organismos internacionales, las normas establecidas al respecto,
y los resultados obtenidos con la firma de Convenios y Acuerdos relacionados.
1.2 Justificación de la investigación
Para el desarrollo del presente análisis, se tomó como punto de partida que
desde 1996 el Estado Dominicano se encuentra inmerso en un proceso de
reforma y modernización que abarca todos los ámbitos de actuación; destacando
entre las principales transformaciones verificadas en la política exterior de
Republica Dominicana, la apertura de relaciones diplomáticas con Cuba, la
reactivación de la Comisión Mixta Nacional Dominico –Haitiana y el ingreso al
Sistema de Integración Centroamericana.
En el campo de la defensa se destaca la promulgación del Decreto Número
189-07, Directiva de Seguridad y Defensa, de fecha 3 de abril de 2007y para los
fines correspondientes, se resalta el primer considerando de dicho Decreto, que
literalmente expresa:
Que el estado actual del mundo en materia de Seguridad y Defensa, y el
desarrollo alcanzado por las Fuerzas Armadas Dominicanas demandan y
propician la definición de una política de Defensa y Seguridad, propia de una
fuerza militar con un claro sentido de sus misiones y funciones esenciales, pero al
mismo tiempo, integradas al esfuerzo de alcanzar los objetivos trazados para el
desarrollo del país. (Páginas 4-5).
De tal manera, queda en evidencia el interés del Estado por esclarecer el
rol de las Fuerzas Armadas como instrumento para alcanzar los objetivos políticos
nacionales, debiendo tomar en cuenta la diferencia fundamental que separa a la
defensa nacional de la seguridad.
En ese mismo tenor, el artículo 1 del texto legal antes citado, en
consonancia con los preceptos constitucionales establece que la finalidad del
mismo es garantizar la defensa y seguridad de los ciudadanos de la República
Dominicana, así como promover la paz, la seguridad y la estabilidad internacional.
(República Dominicana.2007). Se puede inferir, el interés cobrado por la defensa
nacional como tema de atención pública, que vinculada a la política exterior ha
sido también característica de la situación dominicana.
Lo anterior, sugiere analizar desde una óptica teórica, la vinculación entre
ambas políticas y luego, a partir de la experiencia concreta de República
Dominicana, ponderar los factores y dificultades implícitas en la ejecución
mancomunada de la política exterior y de defensa, con miras a una mejor
integración entre ambas, prestando especial interés en aquellas áreas claves para
un posicionamiento internacional más armónico, identificando los desafíos
diplomáticos y estratégicos relacionados con la seguridad internacional.
1.3 Marco teórico
De acuerdo a los planteamientos de Miguel Navarro Meza (2009), la política
exterior y la política de defensa constituyen los principales instrumentos a través
de los cuales el Estado se posiciona en el sistema internacional. Pudiendo asumir
que para la mayoría de los países, la forma cotidiana de relación se manifiesta en
el ámbito de la política exterior y de la diplomacia, su instrumento tradicional de
ejecución. (Páginas 94-95)
Desde la óptica convencional, la política de defensa está apoyada
atendiendo a su oportunidad por la diplomacia del Estado, como instrumento de
fortalecimiento y esencia para la seguridad y defensa, complementada por las
relaciones internacionales, que como componente de la política exterior, adquiere
una connotación especial, verificada a través de una tradicional vinculación y
complemento entre ambas políticas.
Por otra parte, la política exterior y más específicamente la diplomacia, de
modo tradicional han estado relacionadas con el control de armamentos, el
desarme y la no proliferación de armas, siendo considerados estos los elementos
constitutivos del concepto (Barton, 1998).
A tales explicaciones, se agrega la complejidad verificada en las relaciones
de seguridad contemporánea, que caracterizada por la estrecha vinculación entre
factores militares, de seguridad interna, de naturaleza política y elementos
totalmente externos al concepto, como son los temas medioambientales, tiende a
borrar la diferencia entre ambas políticas, especialmente en su aplicación práctica.
De tal manera, esta amplia gama de situaciones que afectan al Estado y
que tienen una solución militar total o parcial, hacen imprescindible asumirlas con
una combinación armónica pero de contenido variable que le permita la utilización,
como solución fija, o como solución alterna, de recursos políticos y militares según
lo amerite cada caso específico.
En consecuencia, la relación entre política exterior y política de defensa se
hace más estrecha, manifestándose similares y armónicas cuyos objetivos tienen
la misma naturaleza, orientación e importancia, citando como ejemplo que para
definir y ejecutar una política exterior definida en torno a la protección de su
integridad territorial y de sus intereses internacionales, la República Dominicana
debe desarrollar al mismo tiempo, una política de defensa que asuma los
requerimientos estratégicos y militares derivados de la política exterior.
En síntesis, la política exterior y la política de defensa en su definición, se
nutren de elementos similares, considerando la influencia ejercida por la historia y
el estigma creado por la geografía.
2.1 Participación de la República Dominicana en los órganos
internacionales vinculados a la Seguridad Internacional y la
Defensa
Para poder identificar cuál ha sido la participación de la Republica ante los
órganos internacionales, es necesario remitirse a los detalles sobre los convenios
que el Estado Dominicano ha firmado en materia de Seguridad y Defensa
Nacional y Ciudadana, siendo oportuno señalar los aspectos constitucionales y
legales que facultan a la República Dominicana para arribar a las firmas de
acuerdos con otros Estados.
Después de votada la Carta Magna del Estado Dominicano en fecha 26 de
Enero de 2010, en la República Dominicana, se puede decir que ya existe una
política de relaciones exteriores activa y no ya reactiva como se tenía en otros
tiempos donde el Estado era emisario de otras políticas exteriores. Es con esta
Constitución que real y efectivamente se crean las bases de una política exterior
con valores y principios propios. Específicamente en varios numerales de los
artículos de la Constitución que crean esta base y principios propios, señalando
como los más importante en cuanto al tema que se está analizando los artículos
26 y 74 de la Constitución de la República Dominicana.
De conformidad con las disposiciones del artículo 26, numerales 1, 2 y 3 de
la Constitución, la República Dominicana es un Estado miembro de la comunidad
internacional lo que le obliga a reconocer y aplicar "las normas del Derecho
Internacional General y Americano, en la medida en que sus poderes públicos las
hayan adoptado"; "las normas vigentes de convenios internacionales ratificados
regirán en el ámbito interno una vez publicados de manera oficial"; "las relaciones
internacionales se fundamentan y rigen por la afirmación y promoción de sus
valores e intereses nacionales, el respeto a los derechos humanos y al derecho
internacional".
2.1.1 Organización de las Naciones Unidas (ONU)
La ONU tiene como uno de sus propósitos principales el mantenimiento de
la paz y la seguridad internacional, cooperando para lograr el fin de numerosos
conflictos, incluyendo las medidas adoptadas por el Consejo de Seguridad, así
como diversas labores preventivas desarrolladas para evitar que las controversias
no deriven en guerras o conflictos armados. Al respecto Ravinet de la Fuente,
Jaime (2005) plantea lo siguiente: ¨En un ambiente de interdependencia creciente
y sin retorno, la búsqueda de seguridad común, o seguridad cooperativa es
también uno de los rasgos centrales de cualquier estrategia para la prevención y
resolución de conflictos". (Página 8 en: Pared P (2006: 290).
La República Dominicana es miembro fundador de la ONU, participando
activamente en muchas de sus iniciativas, relacionadas con los derechos
humanos, la paz y seguridad. La participación de este país al momento de
cooperar con el régimen internacional establecido para abordar los problemas de
seguridad, se ha incrementado especialmente en el ámbito de las operaciones de
paz. (Pared, P. 2006)
Desde el 2007, el Estado Dominicano difunde su política nacional para la
participación de fuerzas nacionales en operaciones de paz, complementada con
el compromiso de fuerzas "stand by" o reserva ratificado en 1999. Destacando la
participación de policías dominicanos en la operación UNPROFOR en Kosovo, así
como observadores militares en Liberia (UNMIL) Costa de Marfil (UNOCI), Sudan,
(UNMIS) y Nepal (UNMIN) entre otras. (RESDAL, 2008: página 182)
De acuerdo al Centro de Información de las Naciones Unidas (CINU: 2010)
para México, Cuba y República Dominicana, las agencias, programas y fondos del
Sistema de las Naciones Unidas llegaron a República Dominicana en diferentes
momentos, reforzando su presencia al punto de que actualmente trabajan 13
agencias, programas, fondos residentes y no residentes que ejecutan sin tener
una representación residente establecida. (www. cinu.org.do)
En declaraciones ofrecidas a diversos medios de prensa, Carlos Morales
Troncoso, Ministro de Relaciones Exteriores, reseñó que en abril de 2012, la
República Dominicana fue escogida para formar parte de la Comisión de
Estadísticas y de la Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas para el
período 2013-2016.
Siendo ambos organismos dos de las entidades de mayor prestigio y
relevancia de esa organización internacional, endosando dichas cualidades a la
República Dominicana, considerado como uno de los pasos más significativos de
su política exterior.(www.diariolibre.com)
En cuanto a la participación de República Dominicana en los espacios de
decisión propios de la seguridad y defensa internacional, se destacan las
funciones del General de Brigada Julio Ernesto Florián Pérez Ejercito Nacional,
como Agregado Militar de República Dominicana ante la ONU.
2.1.2 Organización de Estados Americanos
La Organización de los Estados Americanos es el organismo regional más
antiguo del mundo, cuyo origen se remonta a la Primera Conferencia Internacional
Americana, celebrada en Washington, D.C., de octubre de 1889 a abril de 1890.
Sentando las bases del más antiguo sistema institucional internacional, conocido
como “sistema interamericano”, con el objetivo de lograr en sus Estados
Miembros, como lo estipula el Artículo 1 de la Carta, "un orden de paz y de justicia,
fomentar su solidaridad, robustecer su colaboración y defender su soberanía,
integridad territorial e independencia".
La República Dominicana es miembro fundador de la organización y está
representada de manera permanente por un Embajador designado por el Poder
Ejecutivo. En la actualidad está representada por el Mayor General Apolinar Disla,
Ejercito Nacional como Agregado Militar ante el Organismo.
2.1.2.1 La Secretaría de Seguridad Multidimensional (SSM)
Entidad de la Organización de Estados Americanos (OEA). Tiene como
misión coordinar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra las
amenazas a la seguridad nacional y de los ciudadanos. Su misión responde a los
objetivos y propósitos contenidos en la "Declaración sobre Seguridad en las
Américas".
El mismo se basa, entre otros, en el concepto multidimensional de la
seguridad y en el principio de que el fundamento y el propósito de la seguridad es
la protección de los seres humanos. Está integrada por la Oficina Ejecutiva del
Secretario de Seguridad Multidimensional y por las siguientes dependencias:
Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas (CICAD)
Secretaría del Comité Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE)
Departamento de Seguridad Pública (DSP)
Departamento de Defensa y Seguridad Hemisférica (DDSH)
La República Dominicana ha tenido una participación relevante en la CICAD,
siendo varias veces sede de las reuniones de trabajo de este organismo, la última
celebrada en Santo Domingo los días 9,10 y 11 de abril de 2012.
2.1.2.2 Junta Interamericana de Defensa (JID)
Entidad de la Organización de Estados Americanos (OEA) constituida
formalmente el 30 de marzo de 1942, con el propósito de asesorar
permanentemente a la OEA sobre temas relacionados con asuntos militares y de
defensa en el Hemisferio para contribuir al cumplimiento de la Carta de la OEA.
Tiene un Consejo de Delegados como órgano representativo superior de la
JID que representa los intereses de los 34 países miembros de la OEA. La
República Dominicana participa de manera activa como miembro del Consejo,
mediante la designación de oficiales militares que asisten a las reuniones y
ejercen el derecho de votar sobre las actividades de la JID.(www.oas.org)
El Colegio Interamericano de Defensa es una institución educativa que
opera bajo el espectro y financiamiento de la OEA y la JID, ofrece cursos de grado
profesionalmente y multidisciplinariamente orientados a oficiales superiores y
funcionarios gubernamentales, con un comprensivo entendimiento de los sistemas
de gobierno, entorno internacional, así como la estructura y funcionamiento del
Sistema Interamericano, proveyendo una valiosa oportunidad para estudiar
ampliamente los problemas de seguridad que afectan el hemisferio y el mundo.
En este ámbito, la participación de República Dominicana queda
evidenciada mediante la designación del General de Brigada Julio E. Florián
Pérez, Ejército Nacional, como Director Interino de tan importante centro de
formación del Sistema Interamericano.
2.1.3 Sistema de Integración Centroamericana
El 13 de diciembre de 1991, se constituyó el Sistema de la Integración
Centroamericana, (SICA) con la firma del Protocolo de Tegucigalpa, que reformó
la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), de 1962.
Los fundamentos del Modelo de Seguridad Democrática son entre otros, el
fortalecimiento del poder civil, el balance razonable de fuerzas, la seguridad de las
personas y sus bienes, la erradicación de la violencia, la corrupción, la impunidad,
el terrorismo, el combate a la narcoactividad y al tráfico de armas, formando la
República Dominicana parte de este organismos como Estado Asociado desde el
año 2005.
2.1.4 Sistema de Seguridad Regional del Caribe (RSS)
Es un acuerdo internacional para la defensa de la región oriental del Caribe.
El RSS fue creado como respuesta a las amenazas de seguridad que afectaban la
estabilidad de la región a finales de los 70 y comienzos de los 80. (www.acs.org)
La República Dominicana ha participado junto a Antigua y Barbuda,
Barbados, Saint Vincent, Saint Kitts & Grenadines, Granada, Santa Lucia y
Dominica, como Estados Miembros del RSS, en ejercicios combinados con miras
a fortalecer la interoperabilidad de las fuerzas de seguridad para enfrentar el
narcotráfico y la migración ilegal, siendo los más frecuentes Tradewinds,
realizados con el apoyo del Comando Sur de las Fuerzas Armada de Estados
Unidos. (Visitada el 28 de mayo del 2012, a las 06:30 pm)
2.2 Convenios firmados por la República Dominicana en materia
de Defensa, Seguridad Nacional y Ciudadana
Ravinet De la Fuente (2005), señala que la noción de seguridad colectiva
ha ido evolucionando en una perspectiva proactiva, multidimensional y
cooperativa, al incorporar mecanismos de resolución de conflictos y establecer
normas de cooperación que orienten los esfuerzos y recursos hacia el desarrollo
de las naciones y del bienestar global, incluyendo instrumentos de cooperación
internacional como medios de transparencia y medidas de confianza mutua, a los
fines de fortalecer especialmente los equilibrios en el uso y despliegue de la fuerza
militar.
Tales instrumentos se conciben como promotores de los procesos de
racionalización frente al belicismo, la proliferación de armas y eventuales
agresores, factores a los cuales ningún Estado debe permanecer indiferente,
inactivo ni descuidado y en caso de no contar con capacidades internas
adecuadas para enfrentarla recurrir a la cooperación internacional.
Los tratados y convenios descritos a continuación demuestran la activa
participación de la República Dominicana en los grandes movimientos orientados
a garantizar la seguridad colectiva tanto a nivel global como regional.
Convenios y Tratados firmados y/o ratificados por la República Dominicana
en materia de seguridad y defensa ciudadana
Instrumento Descripción Fecha
Convención Relativa a las leyes y Hábitos de la Guerra Terrestre y su Reglamento
Mediante la Convención las partes se obligan a sus fuerzas armadas de tierra, sobre las leyes y costumbres de la Guerra Terrestre. El reglamento dispone todo lo relativo a la calidad de beligerante, prisioneros de guerra, enfermos y heridos, de las hostilidades, de los espías, los parlamentos de las capitulaciones armisticio de los beligerantes internados y de los heridos cuidados en países neutrales.
firmado 29/07/1899-
ratificado 23/04/1958)
Instrumento Descripción Fecha
Convención General de Conciliación Interamericana.
Condena formalmente la guerra y se obligan en sus relaciones internacionales a no recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza en cualquier forma incompatible con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o del presente Tratado.
2/09/1947
Tratado Antibélico de No Agresión y Conciliación (Tratado Saavedra-Lamas)
Condena las guerras de agresión y propugnaba el arreglo pacífico de las controversias internacionales de cualquier clase que fueran. Declara que entre las partes contratantes las cuestiones territoriales no debían ser solucionadas por la violencia y que no se reconocerían los arreglos territoriales obtenidos violentamente ni la validez de la ocupación o adquisición de territorios por la fuerza de las armas. Incluía también un procedimiento de conciliación
10/10/1933
Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR).
Condena formalmente la guerra y se obligan en sus relaciones internacionales a no recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza en cualquier forma incompatible con las disposiciones de la ONU y el presente Tratado
2/09/1947
Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá).
Las Altas Partes Contratantes, convienen en abstenerse de la amenaza, del uso de la fuerza o de cualquier otro medio de coacción para el arreglo de sus controversias.
30/04/1948
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR)
Considerado uno de los tratados multilaterales más importantes de la historia, desde la aprobación de la Carta de las Naciones Unidas, siendo calificada como la Constitución de los océanos.
30/04/1982
Acuerdo sobre Prohibición de Pruebas Nucleares en la Atmósfera, el Espacio Sideral y Bajo el Agua.
Se acordó prohibir las pruebas nucleares en la atmósfera en cualquier espacio que esté bajo su jurisdicción bajo el agua, mar territorial, alta mar. Así como participar en pruebas nucleares en pruebas cuyas explosiones cause radioactividad
03/06/2004
Instrumento Descripción Fecha
Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina.
Establece la desnuclearización del territorio de América Latina y el Caribe de los países signatarios. (Tratado de Tlatelolco).
25/04/1969
Convenio Tokio sobre Infracciones y Ciertos Otros Actos Cometidos a Bordo de las Aeronaves.
Convienen sancionar todos los actos que puedan poner en peligro las aeronaves, la vida de las personas y bienes de la misma o que pongan en peligro el orden y disciplina de a bordo.
14/09/1963 Ratificado
15/09/1970
Tratado sobre No Proliferación de Armas Nucleares.
Restringe la posesión de armas nucleares, sólo a cinco estados se les permite en el tratado la posesión de armas nucleares.
12/07/1968
Tratado sobre prohibición de emplazar ADM en los Fondos Marinos y Oceánicos y su Subsuelo.
Los estados se comprometen a no emplazar ADM, ni instalar plataformas de lanzamiento en los Fondos Marinos y Oceánicos y su Subsuelo.
11/09/1971
Convención sobre Prohibición del Desarrollo, Producción y Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas), Tóxicas y su Destrucción.
Primer tratado de desarme multilateral que prohíbe la producción de una categoría completa de armas. Fue el resultado de prolongados esfuerzos de la comunidad internacional para establecer un instrumento complementario a los Convenios de Ginebra de 1925.
26/03/1975 ratificado 7/09/2001
Acuerdo entre el Gobierno Dominicano y el Organismo Internacional de Energía Atómica y Tratado sobre no Proliferación de Armas Nucleares.
El gobierno dominicano se compromete aplicar salvaguardas a todos los materiales utilizados en actividades nucleares para fines pacíficos, con el objeto de verificar que los mismos no sean utilizados en armas o dispositivos nucleares explosivos.
01/04/1973
Convención para Prevenir y Sancionar los Actos de Terrorismo Configurados en Delitos Contra las Personas y la Extorsión Conexa Cuando Estos Tengan Trascendencia Internacional.
Se obliga a cooperar entre sí, tomando todas las medidas conforme a sus respectivas legislaciones y las que establece esta Convención, para prevenir y sancionar los actos de terrorismo y en especial el secuestro, el homicidio y otros atentados contra la vida y la integridad de las personas así como la extorsión conexa con estos delitos
13/06/2006
Instrumento Descripción Fecha
Convención de la ONU contra la Delincuencia Organizada Transnacional
Tratado multilateral patrocinado por la ONU en contra del crimen organizado transnacional, para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños; y combatir el contrabando de migrantes por tierra, mar y aire, así como la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego
16/11/2000
Protocolo de Reformas al (TIAR).
Condena formalmente la guerra y obliga, a no recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza en cualquier forma incompatible con las disposiciones de las Cartas de la OEA, ONU o del Tratado. Comprometiéndose a resolver pacíficamente sus controversias
26/07/1975
Tratado Marco de Seguridad Democrática de Centroamérica (2003)
De enfoque multidimensional político, económico, social, cultural, ambiental y orientando sus recursos a la inversión social para dar respuestas colectivas a las amenazas transnacionales
24/07/2003
Acuerdo de Seguridad Ciudadana y Desarrollo Regional del PARLACEN
Manifestar su apoyo a la Estrategia de Seguridad para Centroamérica, recientemente aprobada por los Presidentes de la Región y coordinada por la Secretaría General del SICA, que impulsará el avance de la región en su fortalecimiento institucional para prevenir el delito y para combatir al crimen organizado;
2009
Fuente: enlacecongreso.mirex.gov.do/ecc/Lists/Instrumentos%20Internacionales
Visitada el 09 de junio del 2012
2.3 Participación de la República Dominicana en ejercicios y
entrenamientos conjuntos.
Los ejercicios y entrenamientos conjuntos tienen como propósito
proporcionar a las fuerzas armadas participantes, adiestramiento especializado en
un ambiente o tema específico, al mismo tiempo que crea facilidades para su
interoperabilidad, destacando que la mayoría de ellos surgen o están incluidos
como parte de los acuerdos firmados por República Dominicana a nivel
internacional, regional o bilateral, reflejando así la estrecha relación que existe
entre política exterior y política de defensa, siendo los más importantes descritos a
continuación.
2.3.1 PANAMAX
República Dominicana ha participado desde el año 2003 hasta la fecha en
uno de los mayores ejercicios multinacionales de entrenamiento militar del mundo.
Patrocinado por el Comando Sur de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos, con
el propósito de que los participantes puedan responder a una amplia gama de
solicitudes del gobierno panameño para proteger y garantizar el paso seguro por
el Canal de Panamá, garantizar su neutralidad y respetar la soberanía nacional.
Otros objetivos de PANAMAX son desarrollar y poner a prueba fuerzas de
comando y de control en el mar. El entrenamiento abarca un amplio espectro, que
incluye operaciones marítimas, aéreas, terrestres, de espacio y cibernéticas.
Específicamente, en esta oportunidad se incluirán ensayos relacionados
con operaciones de visita, de a bordo, búsqueda e incautación, operaciones en el
litoral, buceo a mar abierto, incautaciones de drogas ilícitas y operaciones fluviales
simuladas.
2.3.2 UNITAS
Los ejercicios navales UNITAS son realizados anualmente por la Armada
de los Estados Unidos en conjunto con otras armadas latinoamericanas. Estos
ejercicios surgen a partir de la Primera Conferencia Naval sostenida en Panamá
en 1959 y se realizan en el marco del Tratado Interamericano de Asistencia
Recíproca (TIAR). Se destaca que la República Dominicana ha participado como
observador en tres ocasiones, 2003, 2005, 2007 en la fase del Atlántico, no
incluyendo buques ni tropas.
2.3.3 Tradewinds
República Dominicana ha participado desde el año 1994, en la realización
de estos ejercicios combinados patrocinados por el Comando Sur de los Estados
Unidos (SOUTHCOM) enfocados en el desarrollo de capacidades de los
participantes para conducir interdicciones marítimas y combatir el crimen
organizado transnacional.
Tradewinds es un ejercicio interagencial, conjunto y combinado, de carácter
multinacional, que se focaliza en fortalecer alianzas regionales y capacidades
colectivas que son integrales a la estabilidad y seguridad del hemisferio occidental
y a la seguridad nacional de los EE.UU.
Los ejercicios fueron diseñados para entrenar naciones caribeñas y así
cumplir los requerimientos necesarios en materia de seguridad, necesarios en
eventos importantes.
Al respecto, cabe destacar la salida del Guardacostas Arcturus GC-112,
Marina de Guerra, el lunes 11 de junio para integrarse a la realización de los
Tradewinds correspondientes al año 2012, los cuales serán celebrados en
Barbados como sede.
2.3.4 New Horizons (Nuevos Horizontes)
Estos son ejercicios conjuntos e interinstitucionales que se desarrollan en
el país desde mediados de la década de los años ochenta, con el nombre de New
Horizons, mediante el cual unidades de las Fuerzas Armadas Estadounidenses
pertenecientes al Comando Sur prestan ayuda a la comunidad mediante la
construcción de escuelas, clínicas rurales y hogares para personas desvalidas.
El programe es ampliado con la construcción de infraestructura destinadas
a la seguridad y defensa nacional, citando el caso de la construcción del Muelle
para Guardacostas en Cabeza de Toro, en el año 1998 a cargo del Batallón de
Construcciones (CB) de la Marina de Guerra de Estados
Unidos.(ejercito.mil.do/masalladelhorizonte2011visitada el 9 de junio del 2012:
02:21 pm).
Los ejercicios son programados y supervisados por el Grupo Consultivo de
Asistencia Militar para América Latina en República Dominicana (MAAG) de la
Embajada de Estados Unidos.
2.3.5 DUNAS
Los ejercicios combinados “Dunas”, se vienen realizando cada año desde el
año 1998 en el país, con el propósito de brindar adiestramientos a miembros del
Comando de Infantería de Marina de Francia, destacados en Martinica en
coordinación con efectivos del Ejército Nacional, Fuerza Aérea Dominicana, y del
Comando de Infantería de la Marina de Guerra Dominicana.
(http://ellenopintodigital.blogspot.com/2012/03/la-marina-de-guerra-dominicana-y-
la.html)
El ejercicio, contempla la realización de prácticas de tiro con armas de
diferentes calibres, técnicas de combate, socorrismos de combate, entre otras
actividades propias de los entrenamientos de unidades de infantería, realizados
conforme al acuerdo entre Francia y la República Dominicana con el objetivo de
capacitar en operaciones anfibias combinadas y terrestres, no sólo a los miembros
de la Marina de Guerra, sino también a los del Ejército Nacional y de la Fuerza
Aérea Dominicana y a la vez fortalecer el grado de listeza operacional de las
tropas participantes.(visitada el 09 de junio del 2012: 03.28 pm)
2.3.6 OPERACIÓN MANO AMIGA
Tras el terremoto de enero de 2010 en Haití, las Fuerzas Armadas
Dominicanas instalaron un Comando de Operaciones, desde el cual se organizó,
dirigió, controló y registró el flujo de vehículos terrestres de diversas
organizaciones locales y extranjeras que acudieron en auxilio de Haití.
A raíz de tales circunstancias y en un momento decisivo para la
supervivencia del pueblo haitiano, la intención solidaria no detuvo su curso, y las
Fuerzas Armadas de la República Dominicana, esbozaron la “Operación Mano
Amiga”, que consistió, en parte, en llevar toda la ayuda necesaria al lesionado
pueblo haitiano y ofrecer protección a las organizaciones que auxilian a la
hermana nación.
Un grupo de técnicos civiles y militares en las áreas de comunicación,
rescate, personal médico especializado en cirugía, anestesiología, traumatología y
psicología, abordaron diariamente los vehículos terrestres y los helicópteros de las
Fuerzas Armadas Dominicanas, para ser escoltados hasta Haití por las tropas que
conformaron el Plan Mano Amiga. Además, también se transportaron suministros
médicos y alimenticios de todo tipo hacia los centros de acopio.
El Plan también contempló la donación diaria de 130 mil raciones
alimenticias y 40 mil crudas a los damnificados haitianos, las cuales fueron
transportadas y escoltadas por las tropas dominicanas para que llegaran a su
lugar de destino a salvo.
2.4 Participación de la República Dominicana en la Conferencia
de Fuerzas Armadas de Centroamérica, (CFAC)
Dentro del esquema del Sistema de Integración Centroamericano (SICA),
López, Héctor (2007), señala que se firmó el Tratado Marco de Seguridad
Democrática Centroamericana, que establece como uno de sus principios la
subordinación de las Fuerzas Armadas y de seguridad a las autoridades civiles
constitucionalmente establecidas, lo que sentó las bases para la creación de la
Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC). (Disponible en:
http://library.jid.org/en/thesis/Cnel%20Lopez.pdf, pagina 3)
La (CFAC) es un Organismo internacional especializado de carácter militar,
creado por los Presidentes de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua el
12 de noviembre de 1997. Las Fuerzas Armadas Dominicanas fueron
incorporadas como miembro de esta entidad el 14 de noviembre del 2007,
después de haber cumplido con el requisito previo de observador por un periodo
de dos (2) años. Al convertirse en miembro las Fuerzas Armadas Dominicanas
asumieron todos los derechos y obligaciones que les corresponde a los
fundadores.
En la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC)
convergen como observadores las Fuerzas Armadas y/o Ejércitos de trece países
de diferentes regiones del mundo que son Francia; España; Alemania; Estados
Unidos de América; Taiwán; Rusia; Brasil; Canadá; Belice; Chile; Colombia; Reino
Unido y Argentina, además la Junta Interamericana de Defensa (JID).
La CFAC reconoce la defensa colectiva y solidaria, en caso de agresión
de un Estado situado fuera de la región contra la ciudadanía y, la independencia
de un Estado centroamericano, de conformidad con las normas constitucionales
respectivas y los tratados internacionales vigentes.
Las responsabilidades de los miembros de la CFAC son entre otras las
siguientes: (No.5-2008: pagina 2-2)
Organizar y ejecutar las actividades especializadas.
Desarrollar los programas educativos de interés regional relacionados con
La función de las fuerzas armadas en la sociedad democrática, cultura de la
paz, derechos humanos, derecho internacional humanitario y temas afines.
Organizar, equipar, entrenar y proveer todas las facilidades para el
despliegue de la Unidad Humanitaria y Rescate de la CFAC (UHR-CFAC)
Las actividades especializadas de la CFAC son las siguientes:
Contraterrorismo, Crimen Organizado y actividades conexas, Logística, Asuntos
Civiles, Fuerzas Navales, Fuerzas Aéreas, Educación, Sanidad Militar y el
desarrollo de Operaciones de Asistencia Humanitaria y Mantenimiento de Paz.
Para tales fines, en República Dominicana se creó el Instituto de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario para la formación especializada de
los miembros de la CFAC.
La CFAC, impulsa un esfuerzo permanente y sistemático de cooperación,
coordinación y apoyo mutuo, dando prioridad a sus ejes temáticos que son el Eje
contra las Amenazas Emergentes (ej. Terrorismo), Eje de Ayuda Humanitaria
(caso de terremotos)y el Eje de las Operaciones de Mantenimiento de Paz.
Desde la incorporación de la República Dominicana en la Conferencia de
las Fuerzas Armadas Centroamericanas, (CFAC) hasta la fecha, se han
capacitado alrededor de 400 Oficiales Superiores/Subalternos, Alistados y
personal auxiliar del Ministerio de las Fuerzas Armadas, en Adiestramientos y
Ejercicios Militares Conjuntos, Seminarios, Conferencias Especializadas en todas
las ramas y ámbito de la actividad institucional, impulsando acciones militares
coordinadas, intercambio de información, reuniones, visitas de alto nivel y eventos
deportivos e Intercambios en el Área Educativa.
El Ministro de las Fuerzas Armadas Dominicanas es miembro del Consejo
Superior de la CFAC y mantiene una participación activa en todas las actividades
de la Conferencia.
Conclusión
Tal y como se describió al inicio de este trabajo, la política exterior del
Estado Dominicano a partir de 1996 dejó de ser reactiva, pasando a ser proactiva
y refleja ciertas influencias externas, que atendiendo a su interpretación permiten
calificarla como positiva, destacando su apertura, extensión y proyección,
permitiéndole al Estado ganar espacios en organismos internacionales que antes
no se visualizaban.
Como miembro fundador de la ONU y la OEA la República Dominicana no
ha podido formar parte de organismos de relevancia en materia de seguridad y
defensa, porque dichos espacios de participación solo encuentran representación
dominicana en posiciones aunque relevantes sin mayor peso específico, como son
la inclusión de un Agregado Militar en la ONU, la Dirección del Colegio
Interamericano de Defensa y la presencia permanente de representantes ante el
Sistema de Integración Centroamericana (PARLACEN).
La integración de República Dominicana a cada uno de estos organismos,
responde a la necesidad de aunar esfuerzos con los demás miembros o partes
para mejorar las condiciones de seguridad existentes, basados en un enfoque
multidimensional que abarca aspectos políticos, económicos, sociales, culturales,
ambientales; orientando cada vez más sus recursos a la inversión social y que
ofrece respuestas colectivas a las amenazas transnacionales.
Los resultados en Republica Dominicana, no permiten deducir los avances
logrados a nivel nacional contra las nuevas amenazas, aunque al momento de
enfrentar los nuevos retos y desafíos que se plantean a la seguridad hemisférica e
internacional se evidencian avances sustanciales, sustentados en la democracia,
el desarrollo y la integración.
En relación a los Convenios, Acuerdos y Tratados firmados por República
Dominicana en materia de seguridad y defensa, se destaca la importancia
prestada por el Estado Dominicano a estos asuntos.
La firma de cada uno de estos convenios, refleja el propósito de mejorar las
condiciones de seguridad internacional y regional, traduciéndose de hecho en
beneficios para el Estado y la sociedad dominicana.
En cuanto a la CFAC, la integración y participación de República
Dominicana, es congruente con los principios y normas establecidas en todos los
documentos legales que la sustentan, destacando la creación de unidades
militares especializadas en manejo de desastres, ayuda humanitaria y operaciones
de paz.
Por último, se reseña que ninguno de los esfuerzos realizados por el Estado
Dominicano serían validos de no contar con Fuerzas Armadas preparadas, siendo
necesaria su participación constante en entrenamientos especializados,
comprobándose en las descripciones ofrecidas el interés prestado por el alto
mando militar a la capacidad para interoperar con otras fuerzas, atendiendo a las
amenazas que se deban enfrentar, con el propósito de reducir al mínimo las
amenazas. Asimismo propicia un clima de confianza y seguridad apropiado para el
establecimiento de la paz, y que garantice el desarrollo del Estado.
Recomendaciones
Atendiendo a las conclusiones extraídas del trabajo, se recomienda que los
estamentos de Política Exterior de República Dominicana, reevalúen sus
ejecutorias, con el propósito de solicitar su inclusión como miembro no
permanente del Consejo de Seguridad de la ONU.
De igual manera, se exhorta prestar atención a la posibilidad de preparar,
seleccionar y presentar candidatos a la Secretaria General de la OEA, permitiendo
mayor proyección e influencia en estos foros al Estado Dominicano, con ventajas y
beneficios hasta el momento inconmensurables.
Se incita a diseñar estrategias dirigidas a obtener la inclusión de
representantes permanentes en los órganos de debate sobre el tema, de modo
que se puedan aprovechar las ventajas comparativas y competitivas derivadas
como representantes de los intereses del Estado Dominicano, señalando entre
estos y atendiendo a su relevancia y significación actual la JID, el SICA y el
PARLACEN.
En relación a los Convenios, Acuerdos y Tratados firmados por República
Dominicana en materia de seguridad y defensa, se sugiere aprovechar los
espacios de cooperación técnica, con el propósito de ampliar la proyección del
Estado Dominicano, que permita reflejar el interés por mejorar las condiciones de
seguridad internacional y regionales, traduciéndose de hecho en beneficios para el
Estado y la sociedad dominicana.
En cuanto a la CFAC, es aconsejable aprovechar las capacidades de
adiestramiento proporcionadas por las estructuras actuales, para incrementar el
número y capacidades de los miembros de las Fuerzas Armadas Dominicanas en
manejo de desastres, ayuda humanitaria y operaciones de paz.
Por último, se debe prestar atención a la posibilidad de crear nuevos
capítulos en los presupuestos de ambas instituciones, destinados a crear, reforzar
y mejorar la relación política exterior – defensa en República Dominicana, bien sea
mediante la capacitación diplomática de los cuadros militares o la capacitación del
personal diplomático en asuntos de seguridad y defensa, pudiendo en ambos
casos suplir las necesidades de ambos elementos.
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