O DESAFIO DA MOBILIDADE NAS CIDADES

CHICO MACENAVereador PT-SP

Barateamento da tarifa e Inclusão Social

A POPULAÇÃO CRESCE E VIAJA MENOS

1987 1997 VARIAÇÃO

POPULAÇÃO (milhões hab) 9.127 9.857 +8,0% MOTORIZAÇÃO (autos/1000hab) 158 197 +25,0%

ÍNDICE DE MOBILIDADE 1,46 1,37 -6,2% (viagens motorizadas/hab)

EMPREGOS (em milhões) 4,0 4,6 +15,6%

FONTE: O/D 97 METRÔ

10.549 0,81 2,03 0,67até 10 SM

(U$ 800) 42

7.250 1,83 1,62 0,54mais 10 SM

(U$ 800) 32

população mobilidade Preço (jun/2003)

( mil ) (viag./ hab) ( R$ ) (U$)

Valores médios para a RMSPFaixa de Renda tempo

( minutos )

A população de baixa renda:

• tem menor oportunidade de viagem

• perde mais tempo para se deslocar

• paga mais caro pelo transporte

• tem mais dificuldade para acessar os bens e serviços

CONSEQUÊNCIAS DO MODELO ATUAL

Fonte: Relatório PITU 2020

A Pobreza no BrasilA Pobreza no Brasil

55,4 milhões de pobres (34% da população)76% vivem nas áreas urbanas48% em regiões metropolitanas

* Estimativas com base na renda familiar per capita para 2001

Fonte: Ipea, a partir da PNAD/IBGE

Barateamento das Tarifas e Inclusão SocialBarateamento das Tarifas e Inclusão Social

crescente número de viagens a pé;redução da mobilidadeemprego só para quem mora pertoperda contínua de passageirosredução maior nos finais de semana

Barateamento das Tarifas e Inclusão SocialBarateamento das Tarifas e Inclusão Social

Exclusão Social no Transporte

A importância do transporte público

Por que o transporte público urbano é tão importante?

• Garante mobilidade da população mais carente

• Estruturador das atividades urbanas

• Forte correlação - organização TPU x qualidade de vida

• Reduz deseconomias e externalidades dos deslocamentos urbanos

• Importante segmento econômico (movimenta mais de 1% PIB)

Por que o custo por passageiro é tão alto no Brasil?

• Carga tributária excessiva (25%)

• Excesso de gratuidades sem fonte de financiamento

• Baixa velocidade operacional devido ao excesso de tráfego – onera cerca de 20% os custos em São Paulo

• Proliferação do transporte informal

• Aumento de preço dos principais insumos

• Irracionalidade dos sistemas- redes ineficientes- política tarifária inadequada

Por que é importante desonerar a tarifa?

Benefícios para a sociedade• Revitalização de um serviço essencial• Menor comprometimento de renda da população mais carente com transporte• Desestimula o uso do transporte individual nos deslocamentos cotidianos – menores deseconomias• Melhora a economia urbana• Redução do Custo Brasil

Benefícios para o setor• Aumenta competitividade e atratividade dos sistemas legais• Recuperação econômica das empresas

Impacto das gratuidades e descontos sobre a tarifaCidades BrasileirasGratuidades2002

Desconto (%)

Ocorrência (%)

Obs.

Aracaju (1) SE 20,00 50,00 28,48 auferido 34,24 25,51Belém (3) PA 22,70 50,00 36,28 40,84 29,00Belo Horizonte (4) MG 12,00 - - - 12,00 10,71Campinas (1) SP 6,00 60,00 14,00 auferido 14,40 12,59Campo Grande (3) MS 29,00 100,00 ... 29,00 22,48Cuiabá (3) MT 10,00 50,00 20,00 20,00 16,67Curitiba (3) PR 16,00 50,00 0,50 16,25 13,98Florianópolis (1) SC 1,50 50,00 8,00 auferido 5,50 5,21Goiânia (3) GO 9,00 50,00 18,00 18,00 15,25Londrina (1) PR 30,00 50,00 12,00 ... 36,00 26,47Natal (1) RN 10,00 50,00 36,00 auferido 28,00 21,88Porto Alegre (1) RS 15,00 50,00 12,35 auferido 21,18 17,47Porto Velho (3) RO 25,00 50,00 22,00 36,00 26,47Recife (1) PE 18,00 50,00 14,50 auferido 25,25 20,16Rio de Janeiro (2) (6) RJ 22,70 100,00 17,00 pesquisa 39,70 28,42Salvador (1) BA 7,00 50,00 15,10 auferido 14,55 12,70São Luís (1) MA 12,00 50,00 48,00 auferido 36,00 26,47São Paulo (3) SP 12,00 50,00 5,50 14,75 12,85Teresina (1) PI 12,00 50,00 42,00 auferido 33,00 24,81Vitória (1) ES 5,25 50,00 16,37 auferido 13,44 11,84Vitória (1) ES 0,07 50,00 16,67 auferido 8,41 7,75Média 14,06 20,14 23,64 18,51

UFGratuidades

(%) (a)

Total degratuidades(a)+(b) (%)

(3) Informações de 2001.

(6) Gratuidades: idosos, 11%; deficientes, 0,8%; rodoviários, 3,3%; crianças, 3,2%; outras, 4,4%.(5) Os valores se referem ao município da capital.(4) Estimativa baseada em levantamento de 1999.

(1) Informações coletadas na pesquisa da Rede de Informações Estratégicas da NTU.(2) Dados do Instituto de Pesquisa GERP — Dezembro/2000.

Impacto natarifa (%)

Estudantes (b)Cidade

Impacto das gratuidades e descontos sobre a tarifa

A Constituição Federal e as Gratuidades

Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado com a garantia de:...VII – atendimento ao educando, no ensino fundamental, através de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.

Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participação na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito à vida....§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.

Integração

- Bilhete único

É UM INSTRUMETO DE BARATEAMENTO

DA TARIFA

TRIBUTOS FEDERAIS ALÍQUOTA (%)

PIS/PASEP 1

COFINS 3

TRIBUTOS ESTADUAIS

ICMS - (1)

TRIBUTOS MUNICIPAIS

ISS 4 (2)

Taxa de Gerenciamento 4 (2)

TOTAL (menos Tributos Estaduais) 12%

Tributos/Taxas Incidentes sobre Faturamento

(1)  O ICMS é cobrado nos serviços de transporte público metropolitano de passageiros dos Estados do Rio de Janeiro (1,8%) e Rio Grande do Sul (9,6%), uma vez que estes entes federados não participam do Convênio ICMS nº 37/89. * não computado no cálculo supra 2)  Cálculo médio do ISS e da Taxa de Gerenciamento recolhido nos Municípios Brasileiros.

Carga tributária incidente sobre a tarifa

Carga tributária incidente sobre a tarifa

ENCARGOS SOCIAIS ALÍQUOTAS (%)

Cont. Social do Empregador (INSS) 20 + 3

Férias e 13º salário 3,83

Salário Educação 2,5

SEST 1,5

SENAT 1,00

SEBRAE 0,60

TOTAL 32,43%

Encargos Sociais Incidentes sobre Folha de Pagamento

Impacto sobre tarifa: 40% x 32,43% = 12,97%

10

Carga tributária incidente sobre a tarifa

Incidência dos Tributos, Taxas e Encargos Sociaissobre os Custos do Serviço de Transporte

(1) As despesas diretas com mão-de-obra representam, em média 40% dos custos totais das empresas de transportes urbanos

TRIBUTOS FEDERAIS 4%

TRIBUTOS E TAXAS MUNICIPAIS 8%

ENCARGOS SOCIAIS

(32,43% x 40%)

13% (1)

TOTAL 25%

crescente número de viagens a pé;redução da mobilidadeemprego só para quem mora pertoperda contínua de passageirosredução maior nos finais de semana

Barateamento das Tarifas e Inclusão SocialBarateamento das Tarifas e Inclusão Social

Exclusão Social no Transporte

Barateamento das Tarifas e Inclusão SocialBarateamento das Tarifas e Inclusão Social

PobrezaPobreza

Perda de Perda de dinamismo dinamismo das cidadesdas cidades

DesempregoDesemprego

Falta deFalta de

AcessoAcesso

as oportunidadesas oportunidades

Círculo PerversoCírculo PerversoCírculo PerversoCírculo Perverso

financiamento público e incentivos à instalação de novas montadoras e à modernização das existentes

reduções nos impostos sobre os automóveis

sobrevida de veículos obsoletos

financiamento público federal - veículos do transporte clandestino

investimento em avenidas, elevados e túneis sem qualquer tratamento preferencial para o transporte coletivo

Incentivos ao Transporte Individual

Barateamento das Tarifas e Inclusão SocialBarateamento das Tarifas e Inclusão Social

12

Propostas de políticas de desoneração da tarifa

Perdas arrecadação

Encargos Encargos Ganho de Redução da + Custeio GratuitosAlternativas Municipais Federais Gratuidades demanda Tarifa (R$ milhões)

Situação atual 8% 17% 24% -Tarifa média

R$1,34 -Enquadramento do setor no Simples (7% do faturamento). 8% 7% 24% 3% -13% 1.290,49

Enquadramento do setor no Simples e restituição de metade das gratuidades. 8% 7% 12% 10% -26% 2.820,96

Enquadramento do setor no Simples e restituição completa das gratuidades. 8% 7% 0% 18% -37% 4.359,59

Isenção total dos tributos federais e restituição completa das gratuidades 8% 0% 0% 22% -43% 5.412,00

Isenção total dos tributos federais e municipais e restituição completa das gratuidades 0% 0% 0% 28% -50% 6.468,00

Custos sobre a tarifa

DISTRIBUIÇÃO DA MOBILIDADE OS MENORES ÍNDICES

DE MOBILIDADE ENCONTRAM-SE NAS ÁREAS DA PERIFERIA,ESPECIALMENTE NOS EXTREMOS LESTE E SUL, NÃO ATENDIDOS POR SISTEMAS DE TRANSPORTE DE ALTA CAPACIDADE

DISTRIBUIÇÃO DO SISTEMA VIÁRIO A BAIXA MOBILIDADE

NÃO ESTÁ ASSOCIADA APENAS À ESCASSEZ DE OFERTA DE INFRAESTRUTURA VIÁRIA MAS, PRINCIPALMENTE À FALTA DE ACESSO DA POPULAÇÃO AOS SISTEMAS DE TRANSPORTE

Resultado da Política AdotadaBarateamento das Tarifas e Inclusão SocialBarateamento das Tarifas e Inclusão Social

PoluiçãoPoluição

ExclusãoExclusão

AcidentesAcidentes

DesempregoDesemprego

A EXCLUSÃO DA MOBILIDADE DEVE, CONTUDO,

SER OBSERVADA NÃO APENAS COMO

CONSEQUÊNCIA DA CRISE DE OFERTA DE

TRANSPORTE, MAS, TAMBÉM, COMO REFLEXO DE

UM PROCESSO DE EXCLUSÃO SOCIAL

MELHORAR A MOBILIDADE IMPLICA EM AÇÕES ALÉM

DA OFERTA DE INFRA-ESTRUTURA, IMPLICA EM

POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL,

FORTALECIMENTO DAS CENTRALIDADES E

RECUPERAÇÃO DA RENDA DO CIDADÃO

Barateamento das Tarifas e Inclusão SocialBarateamento das Tarifas e Inclusão Social

Dinamismo Dinamismo das Cidadesdas Cidades

AumentoAumento

do Empregodo Emprego

Aumento daAumento da

DemandaDemanda

Redução daRedução da

TarifaTarifa

AcessoAcesso

aos Meiosaos Meios

de Produçãode Produção

Círculo VirtuosoCírculo VirtuosoCírculo VirtuosoCírculo Virtuoso

FIM

CHICO MACENAVereador PT-SP