L’Estatut de Catalunya i el finançament.

Jordi Secanella Medayo Pere Vilaró Muntal

Índex 1.Introducció històrica 2.Estatut i finançament 3.Comparativa 4.Què passaria si... 5.Sàtira

El llarg camí a l’Estatut de Catalunya: • 1919: Projecte d'Estatut d'Autonomia de Catalunya de la Mancomunitat de Catalunya • 1932: Estatut d'Autonomia de 1932 (Estatut de Núria) • 1979: Estatut d'Autonomia de Catalunya de 1979 (Estatut de Sau) • 2006: Estatut d'Autonomia de Catalunya de 2006 (Estatut de Miravet)

Va ser aprovat per l'Assemblea de la Mancomunitat de Catalunya a Barcelona, el 24 i 25 de gener de 1919 amb el suport de tots els partits catalans: • El Partit Republicà Català • Els radicals d'Alejandro Lerroux • La Lliga Regionalista de Cambó

1919

El primer Estatut d‘Autonomia que s'ha redactat per Catalunya. De caire sobiranista, l‘Estatut fou impulsat pel llavors President de la Generalitat, Francesc Macià, i aprovat en referèndum pel 99% dels Votants.

1932

Amb el restabliment de la Generalitat provisional el 29 de setembre de 1977 es va permetre El retorn de l'exili del President Tarradellas, el seu nomenament "formal" com a President i la constitució d'un govern provisional per preparar l’Estatut i les posteriors eleccions de 1980.

1979

El Parlament de Catalunya aprovà el 30 de setembre de 2005 la Proposta de Nou Estatut d'Autonomia de Catalunya, que fou aprovat pel Congrés de Diputats el 30 de Març 2006 i pel Senat el 10 de maig de 2006 després d'una substancial modificació i fou aprovat en referèndum pel poble de Catalunya el 18 de juny de 2006. Sobre aquest text s’hi van formular nombrosos recursos d’inconstitucionalitat, tenint la primera resolució amb la STC 31/2010.

2006

Fonts de regulació

201.1 Les relacions d’ordre tributari i financer entre l’Estat i la Generalitat són regulades per la Constitució, per aquest Estatut i per la llei orgànica a què fa referència l’apartat tercer de l’article 157 de la Constitució. (LOFCA)

Principis 201.2 El finançament de la Generalitat es regeix pels principis d’autonomia financera, coordinació, solidaritat i transparència en les relacions fiscals i financeres entre les administracions públiques, i també pels principis de suficiència de recursos, responsabilitat fiscal, equitat i lleialtat institucional entre les esmentades administracions.

Recursos 202 1. La Generalitat disposa d’unes finances autònomes i dels recursos financers suficients per a afrontar l’exercici adequat del seu autogovern. 2. La Generalitat gaudeix de plena autonomia de despesa per tal de poder aplicar lliurement els seus recursos d’acord amb les directrius polítiques i socials determinades per les seves institucions d’autogovern.

3. Els recursos de les finances de la Generalitat són constituïts per: a) Els rendiments dels seus impostos, taxes, contribucions especials i altres tributs propis. b) El rendiment de tots els tributs estatals cedits, d’acord amb el que disposa l’article 201 d’aquest Estatut. c) Els recàrrecs sobre els tributs estatals. d) Els ingressos procedents del Fons de compensació interterritorial i d’altres assignacions establertes per la Constitució, si escau. e) Altres transferències i assignacions amb càrrec als pressupostos generals de l’Estat.

f) Els ingressos per la percepció dels seus preus públics. g) Els rendiments del patrimoni de la Generalitat. h) Els ingressos de dret privat. i) El producte d’emissió de deute i de les operacions de crèdit. j) Els ingressos procedents de multes i sancions en l’àmbit de les seves competències. k) Els recursos procedents de la Unió Europea i de programes comunitaris. l) Qualsevol altre recurs que pugui establir-se en virtut del que disposen aquest Estatut i la Constitució.

2. La Generalitat participa en el rendiment dels tributs estatals cedits a Catalunya. A aquest efecte, aquests tributs tenen la consideració següent: a) Tributs cedits totalment, que són aquells respecte als quals corresponen a la Generalitat la totalitat dels rendiments i la capacitat normativa. b) Tributs cedits parcialment, que són aquells respecte als quals corresponen a la Generalitat una part dels rendiments i, si s’escau, la capacitat normativa.

Disposició addicional setena Tributs estatals cedits totalment: • Impost sobre successions i donacions. • Impost sobre el patrimoni. • Impost sobre transmissions patrimonials i actes jurídics documentats. • Tributs sobre jocs d’atzar. • Impost sobre les vendes al detall de determinats hidrocarburs. • Impost sobre determinats mitjans de transport. • Impost sobre l’electricitat.

Tributs estatals cedits parcialment: • Impost sobre la renda de les persones físiques. • Impost sobre el valor afegit. • Impost sobre hidrocarburs. • Impost sobre les labors del tabac. • Impost sobre l’alcohol i begudes derivades. • Impost sobre la cervesa. • Impost sobre el vi i begudes fermentades. • Impost sobre els productes intermedis.

El contingut d’aquesta disposició es pot modificar per mitjà d’un acord entre el Govern de la Generalitat i el Govern de l’Estat, el qual l’ha de tramitar com a projecte de llei. A aquest efecte, la modificació d’aquesta disposició no es considera com a modificació de l’Estatut.

Manaments al legislador A les disposicions addicionals que segueixen s’estableix uns mínims que han de garantir els legisladors en els propers projectes de llei que s’aprovin: • Cessió de l’impost sobre la renda de les persones físiques del 50% • Cessió del 58% de l’impost sobre hidrocarburs, l’impost sobre les labors del tabac, l’impost sobre l’alcohol i begudes derivades, l’impost sobre la cervesa, l’impost sobre el vi i begudes fermentades i l’impost sobre productes intermedis. • Cessió del 50% del rendiment de l’impost sobre el valor afegit.

Competències

203.3 En el marc de les competències de l’Estat i de la Unió Europea, l’exercici de la capacitat normativa a què fa referència l’apartat 2 inclou la participació en la fixació del tipus impositiu, les exempcions, les reduccions i les bonificacions sobre la base imposable i les deduccions sobre la quota.

203.4. Corresponen a la Generalitat la gestió, la recaptació, la liquidació i la inspecció dels tributs estatals cedits totalment, i també aquestes funcions, en la mesura en què s’atribueixin, respecte als cedits parcialment, d’acord amb el que estableix l’article 204. 203.5. La Generalitat té competència per a establir, mitjançant una llei del Parlament, els seus tributs propis, sobre els quals té capacitat normativa.

L’Agència Tributària de Catalunya 204.1. La gestió, la recaptació, la liquidació i la inspecció de tots els tributs propis de la Generalitat de Catalunya, i també, per delegació de l’Estat, dels tributs estatals cedits totalment a la Generalitat, corresponen a l’Agència Tributària de Catalunya. 204.2. La gestió, la recaptació, la liquidació i la inspecció dels altres impostos de l’Estat recaptats a Catalunya corresponen a l’Administració tributària de l’Estat [...].

• No s’ha cedit cap nou impost totalment per tant farà el mateix que la Direcció General de Tributs actual. • Els tributs que corresponen a l’Estat són els de més importància(IRPF, IVA, Especials i Societats).

• Segons el mateix 204.2 s’ha d’establir en el termini de 2 anys un Consorci o ens equivalent, però només podrà desplegar funcions delegades per l’Estat.

Segons l’art 206.1 El nivell de recursos financers de la Generalitat es basa en criteris de necessitats de despesa. Els seus recursos seran els ingressos tributaris, ajustats en més o en menys pels mecanismes d’anivellament i solidaritat. L’art 206.3 afegeix que els mecanismes d’anivellament seran fixats per l’Estat.

La Comissió Mixta d’Afers Econòmics i Fiscals Estat-Generalitat 210.1. És l’òrgan bilateral de relació entre l’Administració de l’Estat i la Generalitat en l’àmbit del finançament autonòmic. Li corresponen la concreció, l’aplicació, l’actualització i el seguiment del sistema de finançament, i també la canalització del conjunt de relacions fiscals i financeres de la Generalitat i l’Estat. És integrada per un nombre igual de representants de l’Estat i de la Generalitat. Les competències de la Comissió estan recollides al 210.2.

Pressupost de la Generalitat

• La Generalitat té competència exclusiva per a ordenar i regular les seves finances (211). • El pressupost de la Generalitat té caràcter anual, és únic i inclou totes les despeses i tots els ingressos de la Generalitat (212). • Correspon al Govern d’elaborar i executar el pressupost, i al Parlament, d’examinar-lo, esmenar-lo, aprovar-lo i controlar-lo (212). • La llei de pressupostos no pot crear tributs, però pot modificar-ne si una llei tributària substantiva així ho estableix (212).

Finances dels Governs locals

Algunes conclusions sobre com ha afectat la sentència del Tribunal Constitucional per part de reputats especialistes es poden consultar a: http://www10.gencat.net/eapc_revistadret/recursos_interes/especial%20estatut/documents%20especial%20estatut/document.2010-07-15.7236299341/ca

Comparativa del sistema català de finançament amb el concert del País Basc i el Conveni de Navarra

• En aquests territoris la totalitat dels impostos excepte l’IVA, els impostos especials i el drets d’aduana (Europa) són tributs propis (concertats o convinguts). • La competència per establir tributs és de les Juntes Generals dels Territoris Històrics, que dicten normes forals de caràcter reglamentari. Les Diputacions Forals les desenvolupen a través de decrets forals i les apliquen. (compatibles amb la reserva de llei segons jurisprudència). • La Comunitat Autònoma té només competències de coordinació. Podria dictar normes armonitzadores però no s’ha fet mai.

Existeixen 2 tipus de tributs propis: • Tributs de normativa autònoma. Poden apartar-se de la normativa estatal dins uns límits pactats al concert. • Tributs de normativa comuna. Regulats per les institucions forals seguint al peu de la lletra la normativa estatal, excepte en matèria de gestió.

Generalment s’utilitza un criteri de territorialitat del domicili del subjecte passiu.

El “cupo” Com que les hisendes forals estableixen i recapten tots els impostos, no tenen tributs cedits ni participen en els tributs de l’Estat. Transferència inversa. Les Hisendes Forals han de contribuir a finançar les despeses de l’Estat en aquelles competències que aquest encara ostenta. Es denomina “cupo” (País Basc) o “aportación anual” (Navarra). Es revisa cada 5 anys.

Què passaria si...

Sàtira