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Las políticas
¿Qué son las políticas y qué es hacer políticas? ¿Cómo se hacen las políticas?
Antecedentes
El Príncipe de Machiavelli, 1532, puede considerarse como una contribución a esta literatura Keynes y Karl Marx se involucraron también en el estudio de las políticas A partir de los cincuenta, crece la actividad de las ciencias políticas, especialmente en los EEUU: Harold Lassell escribía sobre el tema. Cursos de maestría en universidades y grupos de asesores para el gobierno.
¿Qué son las políticas y qué es hacer
políticas?
‘La toma de decisiones de los gobiernos’
¿qué tipo de práctica representa esta descripción?
¿qué pasa cuando ‘los gobiernos toman decisiones’?
Existen dos perspectivas distintas sobre lo
que son las políticas
la selección autorizada: las políticas son ‘la toma de decisiones de los gobiernos’ ¿Cuál fue el problema? ¿Cuáles fueron las opciones? ¿Cuál fue el resultado?
-ideal-
la interacción estructurada: ¿quiénes participan? ¿cómo difieren en la comprensión de la situación y del problema? ¿cómo interactúan entre ellos? ¿qué resulta de esta interacción?
-real-
Desafíos que se enfrentan al hacer políticas
¿Por qué no son más efectivos los humanos para resolver realmente los problemas sociales?
¿Qué interfiere con la inteligencia y con el control popular al considerar los problemas sociales?
¿Quién hace las políticas?:
un concepto amplio
La terminología política convencional sugiere que el ímpetu por las políticas proviene principalmente de unos pocos “líderes” – implicando que todos los demás son “seguidores”Por el contrario, los políticos y burócratas suelen ser como lentes a través de los cuales se refractan las presiones, ideas, preguntas, problemas y opciones de políticas, provenientes de incontables fuentes
¿Qué y quiénes influyen en la toma de decisiones?
Además de legisladores, grupos de interés y otras partes gubernamentales del proceso, influye:
1. las capacidades limitadas de los humanos para cuestionarse problemas complejos
2. el conflicto entre el juicio razonado y el ejercicio del poder político
3. el papel central de los negocios 4. las inequidades socioeconómicas y políticas
1. Límites y debilidades cognoscitivos
“La capacidad de la mente humana para formular y resolver problemas complejos es muy pequeña comparada con el tamaño de los problemas cuya solución se necesita para una conducta objetivamente racional en el mundo real – o hasta para una aproximación razonable a tal racionalidad objetiva”.
Herbert Simon, Premio Nóbel de Economía 1978
1. Límites y debilidades cognoscitivos
Los tomadores de decisiones no pueden conocer todos los efectos de sus decisiones
Las mejores técnicas analíticas no siempre están disponibles y tampoco son infalibles
Si la acción política no toma en cuenta que los problemas complejos no pueden ser comprendidos totalmente, la toma de decisiones se hará mucho más mal de lo que se puede hacer
2. Análisis versus poder
¿Se requiere más información y pensamiento sistemático en el proceso de políticas para mejorar la solución de los problemas sociales?
Mucha gente cree que sí y pone especial atención a la información y al análisisOtros señalan que los enfoques intelectuales a veces se involucran con categorías analíticas y tratamientos estadísticos fríos llevados a extremos
2. Análisis versus poder
pocos desearían tanto un gobierno tecnocrático de expertos como para renunciar al derecho al voto la política es fundamental en decisiones sobre la ubicación de bases militares, el análisis lo es en las decisiones sobre políticas monetarias
pero el análisis y la política siempre se entrelazan
posible solución al conflicto: “competencia de ideas”
pero a veces no trae razón sino contradicción
3. La función normativa de las empresas
Las sociedades con economías de mercado:
delegan al sector empresarial tareas públicas importantes tienen un segundo grupo de “oficiales públicos”los ejecutivos fijan la mayoría de las políticas respecto a electricidad, transporte, entretenimiento, seguros, alimentos, periódicos, televisión, juguetes y muchos otros bienes y servicios
3. La función normativa de las empresas
los consumidores presionan para bajar los costos, pero los ejecutivos deciden la forma de producción los procesos políticos gubernamentales y los de las transacciones económicas de mercado se entrelazan frecuentemente y con consecuencias importantes los esfuerzos del gobierno son difíciles porque los ejecutivos también son los principales participantes en la vida política
4. Inequidades socioeconómicas y políticas
existe una élite de autoridades normativas tal vez la mitad de los productos industriales y los servicios financieros de EEUU está controlada por varios miles de personas en las 500 corporaciones más grandeslos oficiales políticos son aún menosmás o menos esa cantidad de ejecutivos, editores y personal de periodismo decide qué son “noticias”
4. Inequidades socioeconómicas y políticas
las donaciones para campañas políticas provienen de los adinerados
los asuntos de inequidad no solo tienen que ver con el dinero:
distintas habilidades para escribir distintas habilidades para hablar
¿Cuál es la mejor manera de examinar el proceso de las políticas?
Regresemos a las perspectivas divergentes sobre lo que son las políticas: la selección autorizada -lo ideal- y la interacción estructurada –lo real-
¿cómo conciliar la divergencia entre ellas?
Respuestas a la divergencia
1 Una agenda de reforma
2 Teoría y práctica
3 Una herramienta analítica
4 Una construcción organizacional
1 Una agenda de reforma
meta de la reforma: que la ‘selección autorizada’ sea la práctica
esto inspira mucho del entusiasmo por el análisis de políticasel uso del término ‘programa’ refleja el valor que se asigna ahora a la organización coherente de las actividades de gobierno
el punto central es un movimiento de reforma: poner atención a los resultados más que al proceso y hacer la selección según las metas prioritarias más que por costumbre, presiones políticas o inercia tecnológica
2 Teoría y práctica La divergencia consiste en que:
la ‘selección autorizada’ = ‘teoría’ la ‘interacción estructurada’ = la ‘práctica’
Son distintos tipos de conocimiento:
quienes hacen políticas conocen sobre la posición, la negociación, el compromiso y la dedicación los observadores saben lo que se necesita para escribir académicamente sobre el ciclo de las políticas
3 Una herramienta analítica
la divergencia no es problema: son construcciones analíticas de las ciencias sociales
el desarrollo de un modelo como selección autorizada ayuda a entender el proceso de políticas: el modelo de políticas por etapas
3 Una herramienta analítica
Ejemplo de modelo de políticas por etapas :
identificación del problema normativoestablecimiento de una agendaformulación de alternativas por distintas organizacionesadopción y legitimación de esas políticasevaluación
4 Una construcción organizacional
las políticas surgen de un proceso complejo desde el punto de vista organizacional
Las políticas tienen una dimensión horizontal y una vertical
dimensión vertical = la toma de decisiones confiable fija su atención en ‘las autoridades’ y define su
actividad como ‘hacer políticas’. dimensión horizontal = participación de grupos de interés
4 Una construcción organizacional
El proceso de las políticas tiene que ver con el enlace de los participantes y requiere:
tiempo una comprensión compartida del campo de las políticaslocaciones organizacionales la especialización funcional puede ayudar a desarrollar esta organización y aprendizaje horizontal los participantes vienen de dentro y fuera del gobierno
4 Una construcción organizacional
el modelo racional tiene importancia simbólica
el modelo estructura una conducta apropiada
la estructuración es predominantemente vertical
existe ambigüedad en la toma de decisiones
¿Cómo entra la investigación en la definición de políticas?
existe una influencia indirecta y gradual de la investigación en la definición de políticaspor eso se subestima el efecto de la investigación en el establecimiento de políticaslos datos técnicos no hablan por sí mismosse requiere propugnación y persuasión a largo plazo por parte de los investigadores y analistas es importante conocer bien el proceso de las políticas
La experiencia RAPID
RAPID –programa USAID para el establecimiento de políticas, orientado inicialmente a las elites de poder
Las decisiones políticas surgen de un entramado de fuerzas interactivas con:
muchas fuentes de informacióncomplejas relaciones jerárquicascambios en la estructura organizativa
La experiencia RAPID
la definición de políticas es un proceso continuo y gradual
la propugnación debe ser a largo plazo
no solo las presentaciones presenciales con PPoint tienen efecto
hay que aprovechar los medios impresos y de difusión llegar a públicos más amplios
El proceso de políticas:agendas y corrientes múltiples
Agenda: lista de temas o problemas que están recibiendo atención de las autoridades gubernamentales y gente fuera del gobierno El proceso de definición de la agenda consiste en reducir el número de temas ¿Por qué entran unos temas y otros no? Porque debe darse la coincidencia de las tres corrientes: problemas, soluciones y contexto político
Corrientes múltiples y cambios en las políticas
SolucionesProblemas
Políticas
Problemas
reconocer una condición social como problema con posible solucióncuando la desgracia personal se traduce en problema para los objetivos educativos y de crecimiento económico => interés para autoridades normativasaceptar una causa como problema es algo complejo:
indicadoresdiscusión entre autoridades
Soluciones
suelen estar en manos de investigadores/ analistas en los países en desarrollo las autoridades normativas tienen un papel más activo y las autoridades normativas se componen de tecnócratas gubernamentales e investigadores de otras instituciones públicas⇨ soluciones son propuestas principalmente por gente dentro del gobierno o ligado a éldonantes fuertes –BM- tienen influencia más directa
Contexto político un nuevo gobierno, un cambio de ministros o una protesta pública influyen en la inclusión o exclusión de asuntos en agenda
los acuerdos en el contexto político se logran por negociación más que por análisis
aquí se mide el costo-beneficio político
Corrientes múltiples: convergencia
a veces las 3 corrientes convergenlos actores políticos se preocupan por un problema, buscan soluciones normativas y aprovechan la receptividad política para darle soluciónsi falta una de las corrientes, la presencia del asunto en la agenda es transitorialos propugnadores, dentro o fuera del gobierno, pueden lograr la convergencia
Corrientes múltiples: ¿cómo lograr la convergencia?
Para la definición del problema:
aprovechan sucesosbuscan símbolos que expresen el problemaconferencias de prensavisitas a funcionarios importantes
Para las soluciones:
escriben monografíascelebran audienciaslogran cobertura de prensa
Corrientes múltiples: ¿cómo lograr la convergencia?
PERSISTENCIA:
la clave del éxito
Hemos visto:
AntecedentesQué son las políticasPerspectivas rivales de las políticasDesafíos al hacer políticasQuién hace políticasInfluencias en la toma de decisionesRespuestas a la divergencia entre las perspectivas rivalesInvestigación y toma de decisionesExperiencia RAPIDModelo de corrientes múltiples
