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La presentación fue realizada en el marco del seminario Internacional "Experiencias y Metodologías de costeo para la equidad de género" desarrollado en Santa Cruz, del 10 al 12 de septiembre, y contó con la participación de representantes de más de 20 países.
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INCREMENTANDO LA EXIGIBILIDAD EN EL FINANCIAMIENTO PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO Seminario global de experiencias y metodologías de
costeo para la igualdad de género
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 12, 13 y 14 de Septiembre de 2013
Marco conceptual de los ejercicios de costeo
Raquel Coello-Cremades
QUE SE ENTIENDE POR UN “EJERCICIO DE COSTEO”
Costeo “Valorización monetaria de la suma de recursos yesfuerzos que han de invertirse para la producción de unbien o de un servicio. Representa el precio y gastos quetienen una cosa, sin considerar ninguna ganancia” (MariaConcepcion Martinez Medina Guía de Costeo Presupuestario con Perspectiva deGénero. II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras . ONU Mujeres. 2012
Costeo de políticas de igualdad “Valoración monetaria de la suma de recursos y esfuerzos financieros yno financieros que han de invertirse para la implementación de unapolítica pública encaminada a lograr la igualdad de género. Estosejercicios implican además un proceso técnico y político que buscaincidir en los procesos de planificación y presupuestación pública paraque los mismos contribuyan al cierre de brechas de desigualdad degénero y al empoderamiento de las mujeres” (Costeo de políticassociales y políticas de igualdad en América Latina y El Caribe. NotaConceptual. PNUD. 2013)
SENTIDO ESTRATÉGICO DE LOS “EJERCICIOS DE COSTEO”
Costo de las necesidades reales Vs recursos efectivamente asignados “brecha de financiamiento”
Identificar las alternativas posibles para cubrirlas (redistribución del gasto o la generación o redefinición de los ingresos o búsqueda de recursos externos).
Identificación de prioridades, definición de intervenciones para abordarlas y de responsables de llevarlas a cabo. instrumento para viabilizar políticas y programas y facilitar suincorporación en los sistemas de planificación y presupuestación pública.
Instrumento para iniciar la discusión sobre los sesgos de género que tienen las políticas económicas y en particular la política fiscal.
EL BINOMIO COSTEO-PRESUPUESTO
PSG
Los procesos de planificación y
presupuesto favorecen la incorporación de la
perspectiva de género y la asignación de recursos
para las prioridades de la agenda para la igualdad
de género y los derechos de las mujeres
COSTEO
Las prioridades de la agenda para la igualdad de género y los derechos de las mujeres
se traducen en recursos financieros necesarios para
su implementación de forma que puedan ser incorporados
a los procesos de planificación y
presupuestación
EL BINOMIO COSTEO-PRESUPUESTO
Lo posibleLo deseable
PRESUPUESTO: Lo que logramos
incorporar
NECESIDADES, OBJETIVOS, METAS: Lo que se necesita COSTEO
TIPOS DE APROXIMACIONES DE LOS EJERCICIOS DE COSTEO
APROXIMACION OBJETIVO PROPOSITO
Costeo del impacto
Medir los impactos socio-económicos de una determinada intervención o problema.
-Mostrar efectos adversos (de invertir o no invertir) -Justificar beneficios de una inversión
Costeo de intervenciones.
Estimar recursos financieros necesarios para llevar a cabo una intervención (bien o servicio, o conseguir un objetivo o meta de desarrollo).
-Conocer cuanto se necesita-Calcular la brecha de financiamiento
Costeo como herramienta para la incorporación en la planificación y los presupuestos públicos
Incorporar los recursos financieros necesarios para llevar a cabo una intervención en el proceso de planificación y presupuesto
Conocer los procesos presupuestarios en los cuales deben insertarse la intervencion costeada
LAS TRES APROXIMACIONES SON COMPLEMENTARIAS
ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO
Estimaciones de Costos Basados en el Ratio de
Incremento de Capital (ICOR)
Estimaciones basadas en elasticidades insumos-
resultados
Estimaciones Basados en el Promedio de Costos
Unitarios
Estimaciones del costo de las intervenciones
basadas en la evaluación de necesidades
Estimaciones desarrolladas utilizando los
instrumentos de planificación y presupuesto público
ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (I)Nombre del
enfoque
Propósitos Limitaciones
Estimaciones
de Costos
Basados en el
Ratio de
Incremento de
Capital (ICOR)
calcular la tasa de crecimiento
económico necesario para
reducir a la mitad la pobreza de
ingreso y en base a esto definir
qué cantidad debe invertirse para
lograr dicho crecimiento.
*no permite ir más allá de estimaciones gruesas. por tanto
no sirve para guiar la planificación de asignación de
recursos
presupuestarios.
*No toma en cuenta las inversiones que no tienen un
impacto directo y medible en el crecimiento económico
(por ejemplo, la inversión en la mejora de la calidad
educativa).
Estimaciones
basadas en
elasticidades
insumos-
resultados
estimar el nivel de inversión
agregada que se requiere para
alcanzar una meta de desarrollo
(como por ejemplo un ODM).
La metodología implica
establecer una “función de
producción” de la meta
específica. Es decir, construir un
modelo donde se incluyen como
variables los insumos que se
requieren para conseguir dicha
metas y donde se incluyen como
parámetros las elasticidades
*calcula un monto global de recursos necesarios pero no
permite analizar detalles y por tanto no permiten generar
datos detallados para el proceso de planificación y
presupuesto
*Sólo permite modelar un número pequeño de sectores
donde se cuenta con datos de elasticidades históricas para
modelar la función de producción. En el caso de la igualdad
de género, esta función de producción es difícil de
construir.
*solo se puede modelar un número pequeño de variables,
dejando a un lado inversiones frecuentemente importantes
*tampoco permiten guiar la planificación de asignación de
recursos en el presupuesto
ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (II)Nombre del
enfoque
Propósitos Limitaciones
Estimaciones
Basados en el
Promedio de
Costos
Unitarios
calcular las necesidades de
inversión basándose en el gasto
actual.
*Como se basa en los gastos actuales, si se producen
cambios en los insumos requeridos, los costos
unitarios no sirven para obtener los costos totales.
*Normalmente la población meta suele requerir
mayores niveles de inversión que los realizados hasta
el momento.
EJEMPLOSNombre de la experiencia Localización Período Política o acción que
se costea
Evaluación del costo de abordar la violencia
doméstica a nivel distrital.
Albania 2011 Violencia de género
Costeo del Plan Nacional de Acción para combatir la
violencia de Género de la república de Seychelles.
Seychelles Ene.2010
-Dic.2011
Violencia de género
El precio de la protección. Costeo de la
Implementación de la Ley de Violencia Doméstica e
Sudáfrica.
Sudáfrica 2005 Violencia de género
Análisis de costos y posibles impactos de diferentes
modelos de licencias por maternidad, paternidad y
parentales.
Uruguay 2012-
2013.
Ampliación licencias
de maternidad y
paternidad
ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEOEstimaciones Basados en el Promedio de Costos Unitarios
EJEMPLO: Sudáfrica. Implementación de la Ley de Violencia Doméstica
FUENTE: Lisa Vetten, Debbie Budlender and Vera Schneider (2005) Costing the Implementation of the Domestic Violence Act in South Africa
ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (III)
Nombre del
enfoque
Propósitos Limitaciones
Estimaciones
del costo de las
intervenciones
basadas en la
evaluación de
necesidades
calcula el costo de poner en marcha
determinadas intervenciones
necesarias para alcanzar el objetivo
a costear, en base a una evaluación
de las necesidades que tiene la
población respecto a esas
intervenciones.
proveen detalles de los recursos
necesarios en términos financieros,
humanos y de infraestructura. Por lo
tanto, son útiles para ser utilizadas
en los procesos de planificación y
presupuestación.
*Se calculan las necesidades de manera
separada para cada intervención y por eso no se
pueden contabilizar las sinergias, que tienen
que ser estimadas más tarde y construidas en el
análisis del sector. Esto hace que sea un proceso
que consume más tiempo y trabajo.
*Los vínculos con las variables
macroeconómicas (como el crecimiento, la
inflación) tienen que ser modelados de manera
separada porque el modelo no los incluye.
ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEOEstimaciones del costo de las intervenciones
basadas en la evaluación de necesidades
EJEMPLOS:
Política
costeada
Nombre de la experiencia – Localización Período
Logro del ODM
3
Costeo del ODM 3 Belice 2010-2011
Costeo del ODM 3 Ecuador 2007
Costeo del ODM 3 Marruecos 2005
Costeo del ODM 3 República
Dominicana
2005
Estrategias
Nacionales
para la
Igualdad de
Género
Costeo del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PNIO) de
Bolivia
Bolivia 2009 hasta
hoy
Análisis de costos de la estrategia Nacional para la Mujer de
Jordania
Jordania Dic.2012 –
Mar.2013
Evaluación de los recursos para la implementación del Plan
Nacional de Acción (2012-2014) de la Estrategia Nacional de la
República de Kirguistán para alcanzar la Igualdad de Género en el
2020.
Kirguistán Sep.Oct.
2012
Estrategia de
género para la
Agricultura
Costeo de la estrategia de género para la Agricultura Ruanda 2011
EJEMPLOS
ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (IV)Nombre del
enfoque
Propósitos Limitaciones
Estimaciones
desarrolladas
utilizando los
instrumentos
de
planificación
y
presupuesto
público
Calcula el costo mediante la definición
de partidas de gastos asociadas a las
categorías programáticas utilizadas en
los sistemas de planificación y
presupuesto público de un país. De
esta manera se facilita la
incorporación directa de las
intervenciones en los planes
operativos anuales y presupuestos de
las instituciones públicas
*La definición de partidas de gasto asociadas a
categorías definidas por la normativa contable
financiera de los países limita el detalle y la
desagregación con la que puede mostrarse la
información.
*Por otro lado los montos asignados, al
responder a criterios presupuestarios, están
sujetos a los techos de gasto establecidos para
las instituciones y por lo tanto no
necesariamente reflejan las cantidades
necesarias sino las “posibles” de acuerdo al
cuadro macroeconómico del país.
ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO Estimaciones desarrolladas utilizando los
instrumentos de planificación y presupuesto público
Nombre de la experiencia – Localización Período de
duración
Política o acción que
se costea
Costeo de paquetes
multidisciplinarios de servicios de
atención a mujeres y niñas
víctimas de violencia
Asia y Pacífico 2012 Violencia
Coste presupuestario del II Plan
de Igualdad y Equidad de Género
de Honduras (PIEGH)
Honduras 2012 hasta hoy Estrategia Nacional
para la Igualdad de
Género
Costeo del Plan Nacional para
Prevenir y Combatir la Violencia
Doméstica
Mozambique 2008-2011 Violencia
EJEMPLOS
ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO
METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE COSTEO
Nombre de la metodología o
Herramienta
Tipo de política
que se costea
Enfoque metodológico Experiencias
que la han
aplicado
Herramienta de evaluación de
necesidades de género (MDG
Gender Needs Assessment
Tool)
ODM 3 y 7 áreas
estratégicas
prioritarias
Costeo de Intervenciones Belice y Bolivia
y
Rep.Dominican
a (adaptada)
Herramienta de Costeo del
Plan de Igualdad de
Oportunidades de Bolivia
Plan de Igualdad
de
Oportunidades
Utilización de
instrumentos de planific.
y presupuesto público
Bolivia
Metodología de costeo del II
Plan de Igualdad y Equidad de
Género de Honduras (II
PIEGH)
Plan de Igualdad
de
Oportunidades
Utilización de
instrumentos de planific.
y presupuesto público
Honduras
Metodología para el costeo de
paquetes multidisciplinarios
de servicios de atención a
mujeres y niñas víctimas de
violencia
Violencia contra
las mujeres y
niñas
Utilización de
instrumentos de planific.
y presupuesto público
Indonesia y
Camboya
EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo
Definición de política o intervención a costear (pertinencia, relevancia y oportunidad política y social)Establecimiento de objetivos que se quieren conseguir con el costeo y los resultados esperados (qué se quiere hacer con los resultados generados en el costeo). Mapeo de información disponible Establecimiento de alianzas con los actores que van a participar del proceso
EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo
ETAPA 2:
Desarrollo de la herramienta o metodología
Revisión de metodologías y herramientas disponibles Análisis de su pertinencia, adaptabilidad, etc.Decisión: Adaptación Vs elaboración de nueva herramienta/metodología (Condicionada por los objetivos, uso esperado de los resultados, información disponible y alianzas establecidas, definidos en la etapa 1)Adaptación de la herramienta/metodología o elaboración de una nueva
EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo
ETAPA 2:
Desarrollo de la herramienta o metodología
ETAPA 3: Aplicación de la herramienta para el costeo
Selección de insumos/acciones que son necesarios para llevar a cabo la política o intervención a costearAplicación de la herramienta/ metodología
Posibilidad de calcular costo, pero también beneficioSocialización y validación de resultados
EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo
ETAPA 2:
Desarrollo de la herramienta o metodología
ETAPA 3: Aplicación de la herramienta para el costeo ETAPA 4:
sistematización del proceso y los resultados y difusión
Elaboración de informe con los resultadosSocialización y difusión del informeSistematización del proceso y de la herramienta/ metodología
EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo
ETAPA 2:
Desarrollo de la herramienta o metodología
ETAPA 3: Aplicación de la herramienta para el costeo ETAPA 4:
sistematización del proceso y los resultados y difusión
ETAPA 5:
Uso de los resultados
•incidencia en leyes ,
•exigencia de asignación de recursos
•incorporación en presupuestos
•movilización de apoyos externos
...
CONCLUSIONES FINALES
Los ejercicios de costeo son un proceso que requiere de múltiples elementos para ser completado:
•Definición clara de objetivos y propósitos
•Articulación con el contexto: Motivación
•Definición clara de objetivos y propósitos
•Contar con alianzas adecuadas
•Conocer bien la información disponible
•Manejo técnico de las herramientas existentes, capacidad para su adaptación o para la formulación de nuevas
•Contar con un proceso de validación
•Documentación tanto de los resultados como del proceso y de la metodología y difusión
•Estrategias de incidencia para el uso de los resultados
GRACIAS!!!
Raquel Coello [email protected]
Costeo de políticas e intervenciones para la igualdad de Género Conceptos, metodologías y experiencias prácticas
MAS INFORMACIÓN…..
![AGENDA DE EXIGIBILIDAD EN MATERIA DE …codehupy.org.py/wp-content/uploads/2017/03/Agenda-de-Exigibilidad... · Codehupy [año]: Informe Derechos Humanos en Paraguay, elaborado anualmente](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/5baf574409d3f2e27b8c0def/agenda-de-exigibilidad-en-materia-de-codehupy-ano-informe-derechos-humanos.jpg)
