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Una Reforma con orientación a la igualdad de oportunidades y dignidad de sus integrantes, basado en la concepción de la Seguridad Humana y con la capacidad de construir una Defensa Sostenible
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El Perú y La Reforma de las Fuerzas Armadas
Existen muchas maneras de despertar y luchar por la igualdad de oportunidades, sin embargo estas
deben partir desde una auténtica reflexión por encontrar soluciones viables, hoy existe la opción de
una nueva Reforma en el Sector Defensa; es posible mejorar las inspiraciones políticas para alcanzar
el EQUILIBRIO LA DISTRIBUCION Y LA DISPONIBILIDAD. Todo parte en reconocer las nuevas
necesidades de la seguridad humana, a los miembros más olvidados de la institución, a los que en
su oportunidad no recibieron lo que les corresponde y en crear los principios de igualdad y
condiciones de desarrollo para las nuevas generaciones….
2WW012
Ollanta Humala en su etapa de entrenamiento militar
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2012
Especial La Defensa
Sostenible
Especial La Seguridad
Humana
El Perú y la Reforma de las Fuerzas Armadas
Wilfredo Elías Pimentel Serrano [email protected] Reforma con orientación a la igualdad de oportunidades y dignidad de sus integrantes, basado en la seguridad humana y capaz de conformar una Defensa Sostenible
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El Perú y la Reforma de las
Fuerzas Armadas
Ejército del Perú
Una Reforma con orientación a la igualdad de oportunidades y dignidad de sus
integrantes, basado en la concepción de la Seguridad Humana y con la capacidad de construir una Defensa Sostenible
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Wilfredo Elías Pimentel Serrano [email protected] Reforma con orientación a la igualdad de oportunidades y dignidad de sus integrantes, basado en la seguridad humana y capaz de conformar una Defensa Sostenible
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El Perú y la Reforma de las Fuerzas Armadas
Ejército del Perú
Una publicación auspiciada por
World Enterprise & Planning Strategic SAC
Avda Los Fresnos 910, El Remanso La Molina, Lima Perú
Sixtina Consulting Group
Juncal, 2639. - 9° Buenos Aires, ArgentinaTe/Fax: 5411 4824 3317e-mail: [email protected]
Este ensayo, no tiene relación alguna con los responsables de la formulación de la actual Reforma
que se está elaborando en el Perú, por lo tanto las propuestas que se alcanzan son de exclusiva
responsabilidad e iniciativa del autor a fin de promover una percepción integral de las soluciones
que se han de plantear, en el entendimiento de que la colectividad peruana y en general los
habitantes de la región, necesitan mayor información e ideas para construir la seguridad
humana y la defensa sostenible de las naciones.
Un agradecimiento especial por el interés mostrado en este ensayo; todas aquellas
personas que deseen participar en la segunda edición de este documento pueden
hacerme llegar las sugerencias (indicando si desea que aparezca su nombre en la
publicación o mantenerse anónimo).
Derechos reservados del Autor, Wilfredo Elías Pimentel Serrano, Si desea hacer una reproducción por
cualquier medio o emplear el articulo para ser incorporado en otras publicaciones, el uso es gratuito con la
autorización correspondiente, para tal propósito puede dirigirse por correo electrónico a [email protected].
Lima Perú 01 de Octubre 2012
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Introducción
un cuando en la historia de la humanidad casi siempre ha
sido esquiva encontrar la igualdad de oportunidades y la
preservación del medio ambiente y en el extremo se ha
llegado a los conflictos y la guerra; hoy somos actores de lo que
sucede en nuestro entorno, tenemos la oportunidad de reducir los
riesgos y peligros de la humanidad. Todos somos responsables de
construir la paz y un mundo más justo.
Este esfuerzo, será más productivo si asumimos la vocación de
construir la Seguridad Humana, comprendiendo y midiendo
explícitamente sus variables de seguridad en alimentación, salud,
economía, ambiente, la persona, la sociedad y la política; para
reducir los riesgos y peligros a los que estamos expuestos. En
particular la seguridad política debería considerar una base firme
de consenso nacional de que el uso de las armas no es el sostén
del poder político, ni para lograr el equilibrio, la distribución y la
disponibilidad de la riqueza; tampoco para alcanzar el entendimiento
de los países y las naciones. El estado de Seguridad de la
Humanidad, deben ser fruto de una autentica reflexión de nuestros
compromisos e involucramiento y sobre todo en formar nuevas
generaciones con las suficientes competencias para asegurar los
nuevos escenarios con igualdad de oportunidades, de preservación
del medio ambiente y de empoderamiento de los líderes con una
autentica representatividad social.
A
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Por ello, La Reforma Institucional del Sector Defensa Nacional, que
esencialmente comprende a las Fuerzas Armadas (FFAA), deberían
efectuarse en el contexto de un marco conceptual de avanzada
como podría ser la Seguridad Humana, debe superar los pasivos
de más de 100 años de dificultades institucionales. En el caso del
Ejército del Perú, ha comprendido marcadas etapas de guerras
internas con la subversión, de conflictos internacionales; pero
también una serie de constantes Reformas en casi todos los
gobiernos; muchas veces ha sido influenciado por nefastos
personajes donde la codicia de las oportunidades políticas o de
pasiones personalistas. Todo esto ha afectado profundamente su
institucionalidad, maltratando y relegando las auténticas
aspiraciones de sus integrantes.
Los componentes de las FFAA, responden a decisiones del Poder,
si los miembros de los institutos como es el caso del Ejército, que
hoy carga con el pasivo de más de cien años con aciertos y
desaciertos propios y políticos; no se debe mirar solo su pasado
sino fundamentalmente el rol que desarrollan hoy, en una lucha tan
cruenta contra el narcoterrorismo, en preservar la paz al interior del
país y con la región; de reconocer su rol vital parar construir en el
futuro del país una Defensa Sostenible basada en la seguridad
de la humanidad ; la nación y el mismo estado deben ser
generosos en reconocer el coraje y la valentía de los miles de
soldados comprometidos en alcanzar la paz, reconociéndole los
derechos que le corresponde, pero también vigilante y severo en los
extremos causados.
Wilfredo Elías Pimentel Serrano
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Índice
Introducción 3
Publicación de la Norma 7
EL ENTORNO MUNDIAL
1.1 La Igualdad y La Preservación del Medio Ambiente; 8 Principios Fundamentales de la Humanidad
1.2 Los intereses económicos origen y fin de las civilizaciones 10
1.3 El mundo hoy vive un contexto complejo e incierto de tres escenarios 12
LOS ESCENARIOS DE LA SEGURIDAD HUMANA DEL PERÚ.
2.1 El “Escenario Internacional” y el
“Escenario de las Amenazas No Compartidas”. 15
2.2 El escenario del “Estado de Seguridad” 18
2.3 El Plan Bicentenario y la necesidad de redefinir
la articulación de los objetivos estratégicos 21
LA REFORMA DEL EJÉRCITO
3.1 Un ejército cuyos integrantes llevan el pasivo
de más de 100 años de existencia institucional 24
3.2 El modelo organizacional actual y lo efectos generales a nivel
individual e institucional en el Ejército. 27
3.3 Una Reforma con orientación a la igualdad de oportunidades y
dignidad de sus integrantes, basado en la Seguridad Humana y
capaz de conformar una Defensa Sostenible 31
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A los que en su oportunidad no
recibieron lo que les corresponde y con la
esperanza de crear los principios de igualdad
de oportunidades y condiciones de desarrollo
para las nuevas generaciones de militares del
Perú
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El Perú y La Reforma de las FFAA
Ejército del Perú
Publicación de la Norma
El gobierno del Perú ha publicado el 12 de
Setiembre del 2012 la Ley 29915, por medio
del cual delega en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar en materia de
Fortalecimiento y Reforma Institucional del
Sector Interior y de Defensa Nacional.
Considera 90 días para legislar las materias
especificadas en el artículo 2, que
comprende los siguientes puntos:
1. Reforma de la legislación
orientada al fortalecimiento
institucional del Ministerio del
Interior, de la Policía Nacional del Perú y de la carrera policial
2. Modificación del marco legal que establece el apoyo, por parte de las FFAA, a
la Policía Nacional del Perú y a otras instituciones.
3. Reforma del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional con el objeto de
fortalecer su constitución y funcionamiento
4. Reforma de la legislación orientada al fortalecimiento institucional del Sector
Defensa, de las FFAA, la carrera militar y el servicio militar
5. Creación de un ente central de compras para la Defensa Nacional, con el
objeto de mejorar la capacidad operativa y mantenimiento de activos de las
FFAA, mediante el uso eficiente de los recursos asignados y de los procesos
de compra.
6. Reforma del régimen remunerativo y de pensiones del personal de la Policía
Nacional del Perú y de las FFAA.
7. Reforzamiento de la estrategia de seguridad y defensa nacional en relación al
control y registro de los insumos químicos y productos, asi como de
maquinarias y equipos que directa o indirectamente sirvan para la elaboración
y tráfico de drogas ilícitas
Millones de peruanos y en especial los miembros de las FFAA y PPNN, han puesto sus
ojos en esta norma, es de esperar que los responsables de proponer las Reformas cubran
esas expectativas y se pueda resolver esa sentida necesidad. Al respecto, por medio de
este ensayo propicio algunas reflexiones sobre el particular en especial desde un punto
de vista específico. EL Ejército del Perú.
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EL ENTORNO MUNDIAL
1.1 La Igualdad y La Preservación del Medio Ambiente; Principios Fundamentales de la Humanidad.
Han tenido que trascurrir más de 2000 años para que en algo estemos casi de acuerdo
los más de 7 mil millones de habitantes del planeta; sentimos que los principios
fundamentales de la Igualdad de Oportunidades y la Preservación del Medio
Ambiente son elementos esenciales, imprescindibles, impostergables e innegables que
aseguren la sostenibilidad de la raza humana en el planeta.
Pero estar de acuerdo no
parece significar que sea la
gran alianza por el cual
todos pongamos nuestro
mayor esfuerzo para que
estos principios estén
presentes en las decisiones
de hoy. Las Cumbres
Mundiales de
Johannesburgo 2002 y Rio
+201 en 2012 (Ilustración 1,
principales aspectos), aún
cuando sus aspiraciones de
encontrar un mayor
compromiso e
involucramiento de las
naciones, los resultados esperados han sido casi desastrosos. Los países más poderosos
muestran un débil interés por el medio ambiente y la igualdad de oportunidades, no
firman ni se comprometen en los acuerdos más importantes.
1 http://www.tgn.com.ar/home/news/21/IMG/editorial1.jpg
Ilustración 1.- La Cumbre de la Tierra Rio+20
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Para la mayor parte de los habitantes del
mundo, los principios solo podrían ser una
especie de buenos deseos de los
responsables de la política mundial, estando
por encima de ellas las decisiones de
naturaleza económica, los intereses de los
estados más poderosos, la oportunidad del
acceso a la explotación sin límites de los
recursos naturales y del hombre.
Aun cuando los resultados de las cumbres mundiales solo alcanzan un mínimo de
acuerdos, para la gran parte de la humanidad es impostergable acceder a los principios,
es tal vez la ilusión con la cual algún día soñaron todas las generaciones; cada vez
queda más claro que los retrocesos siempre serán alentados por organizaciones o
individuos para quienes los principios solo significan una traba más en la conquista del
mundo, pero son simplemente retrocesos débiles que no representan el sentir de la
humanidad.
Por lo tanto, queda mucho por hacer, somos una sociedad que durante casi toda nuestra
existencia hemos vivido en grandes periodos de conflicto, la pobreza y la destrucción del
medio ambiente son cuantiosas; en los últimos años se ha incrementado la temperatura
del planeta en casi en un grado, y el cambio climático es inminente, existen alrededor de
cincuenta conflictos simultáneos que sacuden la paz mundial y miles de actividades
diarias que destruyen la preservación del medio ambiente.
Felizmente, el mundo cambia con rapidez y la humanidad está más informado y se da
cuenta de la gravedad de los hechos y no está dispuesta a ceder mayores espacios, hoy
se exige la igualdad de oportunidades y la preservación del medio ambiente como
los grandes lineamientos para trazar la subsistencia de la humanidad; la educación y los
medios de comunicación son las principales herramientas, estamos desarrollando una
cultura de mayor responsabilidad en reducir los impactos en el medio ambiente, el
desgaste en la biocapacidad del planeta, mejores desarrollos de la salud ambiental,
propiciar la seguridad humana, y orientar nuestro accionar para alcanzar el Equilibrio, la
Distribución y la Disponibilidad.
Equilibrio Distribucion Disponibilidad
Ilustración 2.- El Proceso de la sostenibilidad humana
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1.2 Los intereses económicos origen y fin de las
civilizaciones
Si hace unos doce mil años atrás, el comercio y las transacciones económicas fueron las
causas de los orígenes de las civilizaciones2 (cruce de la gran divisoria), y esto fue un
gran paso en la historia de la humanidad, pues significaba ponerse de acuerdo para
encontrar un equilibrio que permita el disfrute y el desarrollo en sociedades, y es así,
como nacieron las grandes civilizaciones en cada uno de los continentes, y como, cada
una de las generaciones posteriores prosperaron y crearon verdaderas obras colosales,
de cómo alcanzaron importantes avances en el conocimiento del propio planeta y
llegaron a nuevos continentes y a los fondos marinos hasta formar las civilizaciones. Hoy,
en el mundo siguen vigentes las mismas causas pero con millones de veces de
intensidad.
La aceleración y simultaneidad de las transacciones, el incesante desarrollo científico y la
intrepidez humana, cada vez han sido más impetuosas, se ha llegado a la luna y al
espacio ulterior, conocer el átomo y el genoma humano, de increíbles avances en la
física cuántica, la nanotecnología y la biotecnología; la asombrosa capacidad creadora
del hombre ha llegado a desafiar la creación de la naturaleza con nuevos seres y nuevos
productos, pero también somos más dependientes y más empeñados del orden
económico en relación a la igualdad de oportunidades y a la preservación del medio
ambiente.
Las transacciones económicas y comerciales, casi paralelamente de originar a las
civilizaciones, son también responsables de los miles de conflictos, de crear armas muy
poderosas que han sido utilizadas en inmensas conflagraciones como las guerras
mundiales, donde millones de muertos han sido enterrados en fosas comunes o han
desaparecido. Es responsable también de millones de sufrimientos y sometimientos,
que no cesan, de causar desconfianza, de la búsqueda incesante de todas las formas de
poder, de procurar acceder a las riquezas que no se poseen, de procurar el dominio
hegemónico; pero sobre todo de no preservar responsablemente el medo ambiente. Todo
esto ha conducido a multipless desastres sociales y naturales en diferentes partes del
mundo.
En la actualidad son 22 los países que están en guerra, mientras que el
número de niños-soldado que participa en ellas ronda los 300.000, según Unicef.
La mayoría son zonas con una fuerte división interna, aunque también existen
varios conflictos internacionales3
Esta incesante cadena de avances en el desarrollo y de conflictos en la sociedad que se
han dado día a día, ha derivado en la existencia de países o sociedades inmensamente
2 http://www.youtube.com/watch?v=09zr3uUmJSQ
3 http://www.20minutos.es/noticia/404456/0/mundo/guerras/activas/
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ricas y desarrolladas donde el consumo es de 8 a 10 hectáreas globales por persona,
donde la biocapacidad es deficitaria: pero también ha generado la existencia de países
muy pobres, donde el hambre y la desesperación parecen haber sepultado no solo los
cuerpos de sus muertos sino también las oportunidades de acceder a una vida digna y
sostenible
Desde un punto de vista global, se
ha estimado en 1,8 ha
2
la biocapacidad del
planeta por cada habitante, o lo que es lo
mismo, si tuviéramos que repartir el
terreno productivo de la tierra en partes
iguales, a cada uno le corresponderían 1,8
hectáreas para satisfacer todas sus
necesidades durante un año.
Por eso, tal vez es muy difícil alcanzar la
igualdad, el equilibrio, la distribución y la
disponibilidad; en los cientos de años de la
existencia de la humanidad, las capacidades
de los gobernantes por lo general se ven
eclipsadas por el poder de las grandes
industrias y de los más poderosos del mundo,
donde la concentración de la riqueza, el
consumo y el derroche muchas veces no tiene
límites, donde el poder se ejerce más allá de
las fronteras y donde las decisiones más
importantes ya no se toman solamente a nivel
de estados, sino en las Organizaciones
Globales y en los grandes grupos de poder
económicos.
Tal vez algún día nuestro mismo orígenes que son las transacciones comerciales y
. económicas lleven también a las civilizaciones a su final
Ilustración 3.- La biocapacidad del planeta
Ilustración 4.- Consumo por Hectáreas Globales
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1.3 El mundo hoy vive un contexto complejo e incierto de
tres escenarios.
Los esfuerzos por la paz, e impulsar los principios de igualdad de oportunidades y la
preservación del medio ambiente, casi siempre han sido postergados, detenidos y
distorsionados por intereses secundarios y oscuros. Los 34 conflictos4 simultáneos que
se vienen registrando y en general los que se han desarrollado en los últimos 50 años,
son una muestra de que alcanzar la paz en el mundo es casi una utopía, por ello es mejor
entenderlo y comprender que los conflictos seguirán formando parte de nuestras vidas.
Existe cierto consenso mundial de caracterizar los conflictos en función de las amenazas
en tres grupos: Amenazas del Escenario Internacional, Las Amenazas No Compartidas y
las amenazas del Estado de seguridad de los países.
a. Las “Amenazas del Escenario Internacional”, un mundo globalizado donde los intereses de los países y de las Organizaciones Globales exigen mantener compromisos adquiridos por la geopolítica de las naciones, implican una corriente de acciones donde las fuerzas se aglutinan alrededor de Organizaciones multinacionales como la OTAN. Defienden los intereses comunes a los estados, intervienen directamente en los países que afectan sus intereses por ejemplo las intervenciones militares de EEUU y sus aliados en guerra contra Medio Oriente. Incluye la seguridad política de los países y de sus fronteras, el terrorismo, los intereses de las civilizaciones, el dominio económico, las reservas de los recursos naturales, el crimen internacional organizado, etc
4 http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?l=4
El Escenrio Internacional
El estado de
Seguridad
El Estado de
Seguridad
Las Amenazas
No Compartidas
El Estado de
Seguridad
El Estado de
Seguridad
Ilustración 5.- Los tipos de amenazas
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b. El escenario de las “Amenazas No Compartidas”, involucra las relaciones donde las amenazas de un país no significan lo mismo para el otro país, por lo tanto no coinciden ni comparten sus intereses, por el contrario uno representa un riesgo para el otro. Extienden estas características con los respectivas países aliados. En esta caracterización se encuentran los problemas limítrofes, la mediterraneidad, los dominios geopolíticos, las áreas de los recursos naturales, el accionar de los grupos subversivos. La principal característica que preocupa a los estados es la de hacer “prevalecer” los intereses y desarrollar en la región una condición de superioridad estratégica, en especial para proteger sus territorios, las inversiones y las explotaciones directas de los recursos naturales.
c. E escenario de las “Amenazas al Estado de Seguridad de los Países”, donde cada país procura mantener el equilibrio estratégico y de disponer fuerzas disuasivas y la existencia de una hipótesis de guerra y la existencia del enemigo. Incluye el problema de mantener el control de los conflictos sociales, los riesgos de grupos levantados en armas, el crimen organizado, el narcotráfico, el terrorismo; en general todas las formas de riesgo al interior de cada país.
Estas características de los escenarios son avivadas permanentemente por los intereses de los grupos de poder y las grandes empresas fabricantes de armas, ellos reducen los esfuerzos por construir un mundo de igualdad de oportunidades y de preservación del medio ambiente, intervienen casi directamente en cuestiones importantes de los países, por ello el mundo casi siempre está viviendo escenarios de guerra y de conflicto
Aun cuando Latinoamérica se ve involucrada en
forma limitada en el escenario internacional, la
región casi siempre ha estado alineada con los
intereses de los EEUU
No está lejano la posibilidad de que América Latina sea involucrado militarmente en las Amenazas del Escenario Internacional. El déficit en la biocapacidad de los países desarrollados, en especial en cuanto al petróleo, al agua, a los bosques y los minerales, abren los ojos y de los intereses de los países más poderosos hacia el apoderamiento de estos nuevos recursos en nuevas regiones, para ello diseñan diversas formas de acción que van desde programas de asistencia humanitaria, intervención política, ayuda militar y finalmente intervención de fuerzas. Por otro lado, las organizaciones extremistas, las organizaciones criminales, requieren zonas de descanso o zonas puentes, zonas de producción, distribución, etc para acceder a sus puntos de interés, y desarrollan sus
Ilustración 6.- Escenarios de guerras y conflictos
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acciones desde diferentes partes del planeta, comprometiendo a los países indirectamente en este tipo de conflictos.
Entonces América Latina, no está aislada ni blindada a las amenazas internacionales, la
paz en la región cada vez está en más riesgo por el terrorismo internacional, el crimen y la
delincuencia organizada; también por las posibles exigencias de los países poderosos por
espacios aéreos y de puertos en el mar para las operaciones militares internacionales;
por las posibilidades de la guerra química, bacteriológica y nuclear. Se debe tener en
cuenta que el dominio militar de los países poderosos en el desarrollo de los
acontecimientos, finalmente apunta hacia un objetivo principal: el control y la explotación
de los recursos naturales, el petróleo, el gas natural, el agua, la energía, el espacio aéreo
y de las rutas de transporte.
Aspectos finales del capitulo
Cada vez se alejan más los esfuerzos por alcanzar la igualdad de oportunidades y la
preservación del medio ambiente. La última cumbre de Rio +20 desarrollado en junio
del 2012, del que se tenía muchas esperanzas, para un entendimiento global en la
búsqueda de la igualdad de oportunidades, de la protección del medio ambiente y de la
seguridad de la humanidad, fue un fracaso, ni siquiera asistieron los líderes mundiales
más importantes del mundo como Barak Obama, Ángela Merkel o David Cameron. Pero
también los que participaron de ella no llegaron a acuerdos importantes, en términos
generales se diría que hay un
importante retraso en relación a lo
alcanzado en la Cumbre de Rio 1992,
es evidente que para los líderes del
mundo en el orden de importancia la
economía y la política, la hegemonía
del poder, el avasallamiento de los
recursos naturales y la supremacía de
los medios de defensa son sus
prioridades.
En América Latina, el escenario de las Amenazas N0 Compartidas y la percepción de desconfianza entre los países de la región y al interior de cada uno, aviva la necesidad de fortalecer el estado de seguridad,
está lejos de construirse un sistema orientado a la seguridad humana, se mantiene una situación latente de conflicto interno y externo, que condiciona a sus gobernantes al desarrollo de políticas de defensa y a un equilibrio estratégico del poder militar así como de seguridad interna para garantizar su respectiva existencia.
Nada más que dar una mirada a las importantes compras de armas y de presupuestos destinados en términos de defensa de algunos países de Latinoamérica, de ahí que alcanzar un estado de paz en la subregión siempre será débil y de comprensión limitada.
Ilustración 7.- Gasto Militar Perú-Chile
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2 LOS ESCENARIOS DE LA SEGURIDAD
HUMANA DEL PERÚ.
2.1 El “Escenario Internacional” y el “Escenario de las
Amenazas No Compartidas”.
La construcción de la seguridad humana en el Perú, no solo pasa por la dación de una norma de Reforma, es en esencia el fundamento de un planteamiento político, de una visión de futuro sostenible, es el modelo mental que los gobernantes desarrollan para que sus países sean sostenibles, involucra a toda la región y al mundo en general en relación a los problemas comunes de resolver la seguridad alimentaria, la salud, la economía, el ambiente, la persona, la sociedad y la política. De alcanzar condiciones de equilibrio, distribución y disponibilidad. Un acercamiento más exacto sobre las amenazas no compartidas y la seguridad humana en el Perú y en Latinoamérica, se puede obtener desde la percepción de los principales actores de las últimas décadas. Al respecto, la declaración política del presidente del Perú Ollanta Humala, en el seno de la ONU el 22 de setiembre del 2011, refiriéndose al mundo dijo, “También expreso mi satisfacción por hablarle al mundo en nombre de mi pueblo, y por hacerlo en esta alta tribuna del multilateralismo, la paz, la solidaridad y la cooperación, principios que inspiraron el nacimiento de esta Organización y que el Perú suscribe.”
Ilustración 7.- Multilateridad, paz, solidaridad y cooperación (Humala,2011)
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En cuanto a las relaciones más cercanas al Perú, en el contexto de amenazas no compartidas dijo:
“En relación a su posición con América Latina es la región más desigual del mundo. Su clase política no puede decir que se haya cumplido el sueño de los iniciadores de la independencia y de los fundadores de las actuales repúblicas. Valores como la Libertad, la Igualdad y la Fraternidad, han sido en la mayoría de casos, las banderas de nuestros fundadores. Sin embargo, interpretaciones extremas de estos valores llevaron al mundo a grandes confrontaciones sin que la Libertad o la Igualdad realmente hayan prosperado”
El 16 de julio del 2012, en la revista Defensa, se publica La estrategia Nacional de Seguridad y Defensa Chilena5, en la parte introductoria expresa “El Gobierno de Chile elaboró y está revisando una estrategia nacional de seguridad y defensa hasta 2024 como parte de un esfuerzo de ordenar y clarificar los esfuerzos de seguridad del país. Su lectura deja en evidencia preocupación por enfrentar en forma coordinada y coherente sus desafíos en este campo. Es la primera vez que un país iberoamericano acomete esta tarea. Chile, al igual que los países de Europa, Estados Unidos y Australia reconoce que los límites tradicionales de los desafíos de seguridad en el mundo globalizado son difusos y debe enfrentarlos con todos los instrumentos disponibles. Por ello está dispuesto a complementar las capacidades de las fuerzas policiales y de defensa y optimizar el uso de los recursos disponibles, algo perfectamente factible si se definen claramente los roles de las instituciones y se establece un liderazgo que es el propósito del documento elaborado. La Estrategia se convertirá en una pieza clave en la financiación de las capacidades de las Fuerzas Armadas y de las adquisiciones de equipamiento, considerando que allí se discute una nueva ley al respecto para remplazar a la llamada Ley del Cobre”. Acertadamente el 11 de setiembre de 1953 el ilustre argentino Juan Domingo Perón , ya había expresado lo difícil que sería la paz para América Latina y a su vez entre los países de la región, “El futuro del mundo, el futuro de los pueblos y el futuro de las naciones estarán extraordinariamente influidos por la magnitud de las reservas que posean: reservas de alimentos y reservas de materias primas”- “Es indudable que nuestro continente, en especial Sudamérica, es la zona del mundo donde todavía, en razón de su falta de población y de su falta de explotación extractiva, está la mayor reserva de materia prima y alimentos del mundo…Pero precisamente en estas circunstancias radica nuestro mayor peligro, porque nosotros estamos amenazados de que un día los países superpoblados y súper industrializados que no disponen de alimentos ni de materia prima pero que tienen un extraordinario poder, jueguen ese poder para despojarnos de los elementos que nosotros disponemos en demasía con relación a nuestra población y a nuestras necesidades.” Ilustres pensadores desde Antonio Raymondi, hasta Antonio Brak, señalan que el Perú6 es uno de los países más destacados en diversidad biológica y se ubica entre los tres primeros países mega diversos por la superficie de bosques tropicales (4to a nivel global)
5 http://defensa.com/index.php?option=com_content&view=article&id=6486:la-estrategia-
nacional-de-seguridad-y-defensa-chilena&catid=68:opinion&Itemid=198 6 http://www.perunaturaleuropa.com/peru_naturaleza.htm
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que mantienen cautivas unas 15 000 millones de toneladas de carbono; posee una superficie apta para ser reforestada de 10 millones de hectáreas, con la posibilidad de recapturar unas 1 500 millones de toneladas de carbono atmosférico; es el primer país en recursos genéticos de plantas domesticadas (182 especies), de usos conocidos (4 400 especies), entre ellas, como se mencionó, 1200 alimenticias y 1408 medicinales; posee, como también se ha dicho, 5 especies de animales domesticados; y comprende ecosistemas de importancia global (bosques tropicales húmedos, bosques secos, punas, bosques de neblina, mar frío). Estas estadísticas en biodiversidad otorgan al Perú una importancia estratégica a nivel global porque el siglo XXI será el de la biotecnología y de la ingeniería genética. Agreguémosle también las grandes reservas pesqueras y recursos de hidrocarburos y minerales (es uno de los países con más recursos minerales del planeta) Queda claro, que construir la seguridad humana en el Perú, es una tarea de todos los gobiernos y de todos los días, es ir comprendiendo mejor una defensa sostenible, no solo se trata de pensar en armas o en controlar los conflictos existentes ni de reducir a las FFAA a un nivel de gendarmería o de tener ejércitos súper armados, tampoco se trata de convertirse en celosos guardianes de la seguridad del planeta y de las amenazas difusas desde un contexto militarista. Se trata de construir un estado de confianza en el interior del País y en sus relaciones con América Latina y el mundo. La construcción de la defensa sostenible de la seguridad humana, es la creación de plataformas para que el desarrollo del Perú y su relación continental, tenga sus bases en el tejido social de la integración y de la confianza entre los pueblos, que permita resolver por ahora las urgentes tareas que agobian a la región, donde el Perú es uno de los países con mayores niveles de problemas en especial en materia de los conflictos internos. Se debe también tener claro que los esfuerzos de concretar verdaderas alianzas entre los países de la región para alcanzar el desarrollo, y que existan condiciones de igualdad de oportunidades y de preservación del medio ambiente, y que estos principios no sigan siendo sostenidas por la fuerza de las armas ni por el equilibrio estratégico de los países, es aún una tarea de largo plazo y de gran inversión.
El gasto militar en la región según Pressenza7 registró en 2010 el mayor aumento del gasto militar, desplazando en este sentido a Medio Oriente y Europa, según un estudio divulgado este lunes por el Instituto Internacional de Estocolmo de Investigación para la Paz (Sipri, por sus siglas en inglés). El aumento fue de 5,8 por ciento, la región que más aumentó su gasto bélico…. “En Brasil y Chile, el aumento del gasto militar se asocia principalmente con las aspiraciones de una presencia regional e internacional más fuerte...”. En el caso del Perú el gasto en Defensa ha decrecido notoriamente.
7 http://www.pressenza.com/es/-/internacional/
Ilustración 9.- Perú y el Presupuesto en Defensa
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2.2 El escenario de las amenazas al
“Estado de Seguridad de los Países”
La esperanza de vida en promedio en el Perú es de unos 70 años, la población es cada vez más consciente de que las oportunidades y el tren de vida son pasajeras, de los casi 30 millones de peruanos, unos 11 millones son menores a 18 años, el 28% en pobreza toral y la mayoría en lugares donde se han desarrollado los emprendimientos mineros más importantes, el 60% de la población vive en la costa desértica con menos 2% del agua dulce, el. 30% de las viviendas no tienen agua y desagüe, cerca del 20% de la niñez nacional esta desnutrida y un 21 % de las mujeres con anemia, el 31% de la población está en pobreza monetaria, en niveles de educación uno de los países con los más bajos índices de Latinoamérica, y en temas de salud el 86% de las muertes son por enfermedades respiratorias
La pérdida de suelos y de bosques no cesa, más de 7 millones de hectáreas del territorio del Perú está desforestado, siendo la región de San Martin con el 26% del total de su territorio el más afectado. La pobreza en las zonas minera de Cerro de Pasco es de 63% en Cajamarca el 77%. Huancavelica, Ayacucho, Apurímac siguen siendo las zonas de extrema pobreza y también las zonas donde se han focalizado el terrorismo de Sendero Luminoso.
En la publicación “Síntoma de un abismo cada vez
mayor entre las naciones andinas”8 explica:
“Los enfrentamientos violentos entre manifestantes
indígenas y la policía peruana y las fuerzas de seguridad de
este mes han tenido repercusiones internacionales, así como
las consecuencias nacionales. Las reacciones se desataron
en la zona andina reflejan claramente el grado peligroso de la
desconfianza y la polarización que hoy aflige a la región, tanto entre países como dentro de
ellos”.
8 Markus Schultze-Kraft, The Independent | 19 de junio 2009 http://www.crisisgroup.org/en.aspx
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Según el PNUD, el Perú, es uno de los países con más conflictos en América Latina con un promedio de 170 a 270 conflictos anuales9. Esta realidad podría tener sus explicaciones por la ausencia de una visión de futuro en términos de igualdad de oportunidades, de preservación del medio ambiente y en general de seguridad humana, la ausencia de esta visión en la construcción del estado, que no está claramente articulado en sus estrategias, escasamente informado y menos aún respaldada por una política educativa; es limitadamente entendida incluso por los mismos actores del gobierno; por el modelo organizacional desfasado del aparato de gobierno, donde no están claros los procesos que se desarrollan ni los costos que implican en términos de eficiencia y eficacia, es decir donde no hay una Reforma estructural; por las remuneraciones y los derechos sin equidad ni un clara carrera profesional; por la pobreza, la carencia de alimentos, de salud y de educación; etc. Los altos niveles de conflicto que hay son simplemente una consecuencia que se tenía que dar. El riesgo es que las medidas que se tomen no resuelvan las causas raíces, sino que simplemente posterguen los conflictos con decisiones intuitivas y sin la capacidad explicativa correspondiente que resuelva el problema.
Es claro que la política de inclusión del actual presidente del Perú tiene muy poco tiempo, pero también la lentitud de sus principales ejecutivos fácilmente hace percibir en la población que alcanzar la inclusión no es el tren que de sus generaciones ni de sus hijos.
La población sabe que en el Perú se tiene que vivir día a día y que la ilusión de mejores oportunidades se está esfumando sin que millones de habitantes hayan alcanzado la inclusión social. El PNUD, en relación a este tema de la inclusión, ensaya cuatro escenarios para el 2012-2016 , un primer cuadranteo en el supuesto que se desarrolle la Reforma del
estado se podrá alcanzar una inclusión democrática y productiva, esta situación es el mejor escenario; tal como van las cosas en los 15 meses de gobierno, lo mas probable es que nos acerquemos al segundo cuadrante, siendo el tema fundamental la agenda que prioriza el crecimiento económico, entonces los resultados de la inclusión serán vulnerables, no se habrán alcanzado condición sostenible de la inclusión; el éxito político del gobierno será pobre.
Otro aspecto vital a tener en cuenta es el tema del narcoterrorismo, al respectl Informe
sobre La droga en América Latina N 261410 sobre la necesidad de : Optimizar las
políticas y reducir los daños dice “ Las políticas de una década o más para detener el flujo
de cocaína desde los países productores andinos, Colombia, Perú y Bolivia, a los
9
10 http://www.crisisgroup.org/en/regions/latin-america-caribbean/026-latin-american-drugs-ii-
improving-policy-and-reducing-harm.aspx
Ilustración 8.- Análisis de la inclusión del Perú (PNUD)
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mercados de consumo más grandes dos, Estados Unidos y Europa, han resultado
insuficientes e ineficaces. Disponibilidad de la cocaína y la demanda han mantenido
prácticamente estable en los EE.UU. y han ido en aumento en Europa. El uso en los
países de América tránsito de América, en particular Argentina, Brasil y Chile, está en
aumento. Las desacertadas políticas de lucha contra las drogas también están causando
un daño colateral considerable en América Latina, socavando el apoyo de los gobiernos
democráticos en algunos países, la gobernanza y distorsionar las prioridades sociales de
los demás, haciendo que todas las violaciones de derechos humanos muy frecuentes y
alimentando los conflictos armados y / o sociales en Colombia, Bolivia y Perú. Una
evaluación global de política común y un nuevo consenso sobre el equilibrio entre los
enfoques que enfatizan la aplicación de la ley y los enfoques que enfatizan el desarrollo
alternativo y la reducción de daños se necesitan con urgencia”. Situación relevante para el
Perú, donde el control de los insumos químicos es crítico, según el PNUD, el tráfico ilícito
de estos productos es como se indica:
En el contexto regional,
mientras que en
Latinoamérica no se
desarrollen Organizaciones
Globales fuertes, la
distancia y el recelo entre
los países se mantendrán,
tal como se mostró en la
ilustración 7, algunos
países de la región
destinan para sus FFAA
importantes presupuestos
y trazan nuevos planes
estratégicos más alineados
con la forma de pensar y actuar de los países con políticas de defensa del escenario
internacional, adquieren importantes armas ofensivas e intensifican el entrenamiento
militar.
Pensar que el fantasma de la guerra haya desaparecido en la región es una ilusión, por
otra parte el accionar del narcotráfico, del crimen internacional organizado, complican más
el panorama, la sociedad exige a los gobiernos acciones más estructuradas,
organizaciones y compromisos bilaterales o multinacionales vinculantes, superar las
brechas de entendimiento entre las naciones del continente.
Demanda fortalecer la construcción de la Seguridad Humana con énfasis en la
alimentación, la educación, la salud y los mecanismos de seguridad entre los estados,
formulando estrategias de acciones integradas conjuntas, para superar las desconfianzas
donde las relaciones de los países hoy penden de un hilo: Se trata pues de orientar a las
Ilustración 9.- Trafico de Insumos químicos para la droga
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futuras generaciones para continuar resolviendo los problemas comunes que hoy debilitan
la región.
2.3 El Plan Bicentenario del Perú y la necesidad de
redefinir la articulación de los objetivos estratégicos
Al interior de las países, como en el caso del Perú, la Igualdad de Oportunidades y la
Preservación del Medio Ambiente, no son más que estrategias intermedias o secundarias
en la articulación de los Objetivos Nacionales; en el Plan Bicentenario11, no son las bases
fundamentales de la articulación estratégica para alcanzar el Objetivo 1: Plena Vigencia
de los Derechos Fundamentales y de la Dignidad de las Personas.
Articulación de los Objetivos Nacionales del PEDN
Una nueva articulación
estratégica, puede priorizar
las necesidades de los
peruanos y orientar rápidos
niveles en el desarrollo
sostenible; la mayoría de los
países en igual condición
que el Perú que han logrado
emerger con rapidez a
mejores resultados han
visado como base de la
articulación estratégica a la
educación, a la salud y la
alimentación es decir a la igualdad de oportunidades, de manera igual han considerado a
la protección del medio ambiente como un tema esencial. Un caso a citar es Singapur12,
hace 50 años probablemente era un puerto muy parecido a Chimbote o cualquier puerto
peruano y hoy es un gigante tecnológico.
Una nueva articulación estratégica del Plan Bicentenario, puede obtener mayor
compromiso entre la política y el pueblo si es más fácil de explicar y está alineada a sus
necesidades, puede ayudar a canalizar mejor los esfuerzos, a la larga incidiría en la
11
Promulgado por Decreto Supremo N° 054 -2011-PCM 12
Wilfredo Elias Pimentel http://www.slideshare.net/wilpicos/planeamiento-estategico-y-procesos-enfoque-general-singapur-peru
1-PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
2- IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES Y
ACCESO UNIVERSAL A
LOS SERVICIOS
BÁSICOS
4- ECONOMÍA
COMPETITIVA
CON ALTO NIVEL
DE EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD
6- APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
QUE PERMITA UNA BUENA
CALIDAD DE VIDA PARA
LAS PERSONAS Y LA
EXISTENCIA DE
ECOSISTEMAS
5- DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA
ADECUADA
3- ESTADO
DEMOCRÁTICO Y
DESCENTRALIZADO QUE
FUNCIONA CON
EFICIENCIA AL SERVICIO
DE LA CIUDADANÍA Y
DEL DESARROLLO, Y
GARANTIZA LA
SEGURIDAD NACIONAL
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reducción de los conflictos, propiciando mejores mecanismos de entendimiento en todos
los sectores y facilitar la construcción de una visión de futuro, puede ayudar a sostener el
incipiente crecimiento económico, una sociedad más equilibrada, una mejor distribución y
disponibilidad para las futuras generaciones.
Una mejor articulación permitirá que las juventudes del Perú, superen la posibilidad de
que sean fácilmente captadas por organizaciones criminales del terrorismo, las drogas y
las pandillas. Permitirá que los índices de la calidad académica de la enseñanza se
orienten hacia la generación de valor agregado, la investigación y una mejor aplicación
tecnológica a los importantes volúmenes de materia prima que se exporta. En suma una
mejora articulación haría más viable el desarrollo del Perú y acercar con mayores
probabilidades el logro del objetivo para el año 2021.
La articulación estratégica por todos los antecedentes mencionados, debería ser
redefinido en sus bases, reemplazando el actual modelo que vise a La Igualdad de
Oportunidades, La Protección al Medio Ambiente y el Desarrollo de la seguridad
humana como los cimientos desde las cuales se construirán la Visión de Futuro.
Tabla N° 01.- La Seguridad Humana13
Posibles tipos de amenazas a la seguridad humana
Tipo de seguridad Ejemplos de principales amenazas
Seguridad económica Pobreza persistente, desempleo
Seguridad alimentaria Hambre, escasez de alimentos
Seguridad de la salud Enfermedades infecciosas mortales, alimentación deficiente, desnutrición, ausencia de acceso a cuidado básicos de salud
Seguridad ambiental Degradación ambiental, agotamiento de recursos, desastres naturales, contaminación
Seguridad personal Violencia física, crímenes, terrorismo, violencia doméstica, trabajo infantil
Seguridad comunitaria Tensiones inter-étnicas, religiosas y otras similares
Seguridad política Represión política, violación a los derechos humanos, seguridad de los estados y soberanía
Seguridad Humana ”Reducirá
los riesgos pero también
protegerá a la sociedad local y
de la región, de las amenazas
críticas (graves) y
omnipresentes (generalizadas),
la esencia vital de todas las
vidas humanas de forma que se
13
Conceptos adaptados de: Human Security Unit: Application of the Human Security Concept and
the United Nations Trust Fund for Human Security, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, United Nations
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realcen las libertades humanas y la plena realización del ser humano”
Aspectos finales del Capitulo
La mayoría de la población, ha tenido muy pocas oportunidades para alcanzar la igualdad
de oportunidades y de estar presente en las grandes decisiones, por lo general casi a
ciegas aceptan las posiciones políticas de gobernante de turno. Casi siempre tienen que
aceptar únicamente soluciones del corto plazo negociadas en términos de conseguir “un
Bono” o una escala de incrementos salariales, la constante son las arduas luchas en las
calles, huelgas y paros sucesivos que nunca terminan.
Las decisiones del gobierno nacional, regional o local, muy poco toman en cuenta la
funcionalidad del Plan Bicentenario, es lógico que esto suceda, porque en la
Planificación de este documento no es vinculante con el Sistema Nacional de
Inversión Pública y el Nivel Institucional del CEPLAN no es del Presidente de la
Republica. Esta característica solo es en el Perú, todos los países de América latina que
tienen Plan Estratégico, integran a la Inversión Publica y dependen del Presidente de la
Republica.
Existen muchas maneras de despertar y luchar por la igualdad de oportunidades, sin
embargo estas deben partir desde una auténtica reflexión por encontrar soluciones viables,
hoy existe la opción de la una nueva Reforma en el Sector Defensa; es posible mejorar las
inspiraciones políticas para alcanzar el EQUILIBRIO LA DISTRIBUCION Y LA
DISPONIBILIDAD. Todo parte en reconocer a los más olvidados, a los que en su oportunidad
2. Igualdad de Oportunidades
3. Preservacion del Medio Ambiente
4. Seguridad Humana
5. Estado democratico y descentralizado
1. Derechos y Dignidad de
todos los peruanos y de
los que residen en el pais.
6. Economia Competitiva
Ilustración 10.- Propuesta de Articulación del PEDN
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no recibieron lo que les corresponde y en crear los principios de igualdad y condiciones de
desarrollo para las nuevas generaciones.
3 LA REFORMA DEL EJÉRCITO
3.1 Un Ejército cuyos integrantes llevan el pasivo de más
de 100 años de existencia institucional.
Después de la guerra con Chile,
Nicolás de Piérola, con la
presencia de una misión militar
francesa en 1896 inicia una nueva
etapa en la formación del Ejército
del Perú.
Desde 1944 hasta 1969, un nuevo
aporte de la Misión Militar
Norteamericana, incorpora nuevos
aportes a la formación de los
Oficiales del Ejército bajo los
principios de la “solidaridad
continental” acordada en la tercera
reunión de cancilleres celebrada el
30 de marzo de 1942 en Rio de
Janeiro.
En la década de 1970, el Gobierno Revolucionario de las FFAA en el Perú con Juan
Velazco, incorpora el asesoramiento y armamento Ruso en el Ejército. Diríamos que en
los ultimos115 años, desde la escuela francesa a la fecha lo que más ha perdurado es el
uniforme del cadete, pero en la práctica lo que hay es una mezcla de doctrinas y culturas
diversas. Finalmente, agreguemos que casi todos los últimos presidentes del Perú, en su
turno y a su estilo han hecho Reformas a las FFAA más con sentido de control político
que aporte técnico.
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DESCO, en sus publicaciones de Guerra y Democracia14 del 2008, analiza la vida
institucional del Ejército desde las formación de los criterios institucionales, la
sistematización de la experiencia y el agotamiento del doctrina militar peruana a lo que
titula como La Acción del Vacío, en el que focaliza importantes aspectos como : el
deterioro continuo después de la experiencia en el gobierno militar del Perú y la
participación de las FFAA en la subversión, la militarización de la población civil mediante
los comités de autodefensa. Incluye en su análisis la nueva concepción de la seguridad
hemisférica y la ausencia de respuestas Incorpora declaraciones del general Norman
Schwarzkop, comandante de las tropas de invasión de EEUU a Irak en 1991 que
preconiza que. “Colombia sería el nuevo Vietnam” y que los golpes a desarrollarse en ese
país abrirían para este tema nuevas puertas en el Perú y en Bolivia. También incorpora la
participación en la toma de decisiones de los destinos de las instituciones militares la
acción de Fujimori desde sus éxitos en la lucha contrasubversiva has su huida del Perú en
medio de los escándalos de corrupción y manejo de las FFAA por el asesor Vladimiro
Montesinos. Concluye en su análisis, que con la presidencia de Valentín Paniagua “ Era
obvio que uno de los sectores más delicados que debía recomponerse en esta
nueva situación era, sin lugar a dudas, el de Defensa”
El 04 de enero del 2002, la Presidencia del Concejo de Ministros, publica el Informe
Final de la Comisión para la Reestructuración Integral de las Fuerzas Armadas15
dispuesta por Alejandro Toledo, los ejes centrales plantean una visión para las FFAA, al
Ministerio de Defensa como eje central de la reestructuración de las FFAA, y plantea tres
grandes grupos de recomendaciones tales como: Reformas constitucionales;
modificaciones de las leyes vigentes y de Acciones del Ministerio de Defensa. De manera
general establecen las consideraciones de tratamientos separados a las FFAA de la
Policía Nacional, la justicia Militar y el Concejo de Seguridad Nacional; Precisa que al
Presidente de la Republica compete la dirección de la Defensa Nacional y de las FFAA, la
composición del Comando Conjunto, La Ley de Situación Militar y de la designación del
Comando del Instituto. Todas estas Reformas incidieron intensamente en la vida
institucional de las instituciones,
Fundamentalmente fue el recorte presupuestal, los cuarteles no tenían ni
siquiera los presupuestos suficientes para pagar los servicios públicos, la
gran cantidad de juicios que resultaron como consecuencia de la Comisión
de la Verdad a los militares que participaron en la lucha contrasubversiva,
las bajas condiciones salariales y la ausencia de una línea de carrera con
oportunidades, terminaron por llevar en especial al ejército a una de las
situaciones más precarias de los últimos tiempos.
14
http://www.desco.org.pe/apc-aa-files/d38fb34df77ec8a36839f7aad10def69/Guerra_y_democracia_final.pdf 15
http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CB4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.defensaidl.org.pe%2Fperu%2Fcomision_reestructuracion_ffaa%2F01.doc&ei=7VluUKHFJZDk9gT3hoAQ&usg=AFQjCNFvrhXw6KVLvyCvsGoCAoEstC7xzQ&sig2=rCVyidUc-gXlXMdx0Tb-dQ
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En el segundo gobierno de Alan García, los temas de Reforma en el sector se desarrollaron en el periodo de Allan Wagner, los posteriores ministros procuraron orientar sus esfuerzos en mejorar las condiciones del sector, teniendo en consideración la condición desastrosa de las instituciones militares después del gobierno de Toledo, y los temas pendientes de la subversión en una importante región del país denominado VRAE (Valle del rio Apurímac y del Ene). Finalmente en el libro autobiográfico de Ollanta Humala, que reflexiona sobre la sumisión de los altos mandos del ejército a Vladimiro Montesinos, formula una propuesta que es llevada al punto 2.8 del plan de gobierno de Gana Perú presenta una serie de iniciativas sobre defensa, lucha contra el narcotráfico y el terrorismo. Hoy pues en setiembre del 2012, se abre nuevamente otra oportunidad de Reforma,
como se ha revisado, la situación actual de las FFAA, y en particular del ejército, no es un
tema que comprenda solo responsabilidades funcionales o mejoras salariales; comprende
fundamentalmente la incorporación de nuevos conceptos, de una visión de futuro, de
integrar los procesos, de construir instituciones sólidas con las cuales se seguirá
construyendo el futuro sostenible del Perú. Sus integrantes también tienen el derecho de
aspirar una igualdad de oportunidades, de perfeccionar su entrenamiento, de recibir los
derechos que le corresponden, de tener las garantías legales precisas, pero también
deben ser capaces de cumplir con el mandato condicional, de contribuir con el desarrollo
sostenible del Perú y responder a la severidad de la Ley en aquellas obligaciones que no
las cumplen.
Conceptos de Seguridad Humana.- Fuente http://1.bp.blogspot.com/-
ToPH99yrhXw/UHHjYy4UktI/AAAAAAAAAGA/AyL1OuVOd_w/s1600/2.png
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3.2 El modelo organizacional actual y lo efectos
generales a nivel individual e institucional en el ejército
Las FFAA del Perú; el Ejército, a lo largo de su historia ha formulado sus propios modelos
organizacionales, en los últimos 10 años se han intentado más de 05 modelos de
estructuras organizacionales, casi todos con éxitos limitados, por lo que finalmente se han
optado por “organizaciones funcionales temporales” que cada jefe del ejército o de las
dependencias integrantes tiene que adecuar para cumplir con la misión que le
corresponde.
De manera resumida,
diremos que el modelo
organizacional del ejército
refleja prioritariamente una
condición reactiva, es decir
de una organización que
está atenta a resolver los
problemas de hoy, con una
estructura oscilante y
procesos difusos que tienen
que realinearse
constantemente, lo que
incide directamente en altos
costos y resultados
limitados.
Aunado a la problemática estructural de la administración del ejército, está la
responsabilidad de la defensa que tiene que cumplir, el narcoterrorismo es uno de los
problemas principales que en los últimos 20 años ha comprometido el accionar de toda la
institución y el desgaste prematuro de los medios logísticos de la fuerza operativa de la
institución.
La Reforma de Toledo y los limitados presupuestos, incluyendo la reducción de bases
contrasubversivas y los problemas derivados de la desinstitunizalizacion del ejército en el
gobierno de Fujimori y del Asesor Montesinos, donde los ascensos y los recursos se
repartían por la cercanía al poder, han mellado estructuralmente a la organización y
han limitado desarrollar sus propias Reformas por la ausencia de cuadros
especializados y también los propios intereses internos en la lucha por el poder.
Ilustración 13.- Operaciones militare en el VRAEM
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Han configurado una organización que como resultado tienen muchas necesidades por
resolver.
Sin embargo a pesar de las múltiples dificultades la esencia de las características
institucionales se ha seguido manteniendo una capacidad resiliente extraordinaria
que sostiene a la institución con estoicismo aun comprometiendo su propia
seguridad e integridad personal.
Para que la Reforma sea efectiva, es necesario que se considere los efectos de la
problemática actual de la organización institucional, los cuales de manera muy resumida
se expone a continuación:
La salud,
Limitado alcance de salud, no dispone presupuesto de salud para los soldados y cadetes,
estos se tienen que cubrir con fondos del funcionamiento de la institución, de igual
manera los familiares directos del personal profesional solo tienen acceso a un fondo
limitado en medicinas, todo lo demás es cubierto por el titular. El estado asigna el 6% de
las bajas remuneraciones y es 3% menor que a otros sectores de la administración
pública.
Las remuneraciones.
El sueldo básico está desactualizado, es de S/ 0.06 nuevo soles (hay que multiplicar por
5000 para que alcance a un dólar) al que se le agregan diversos parches, pensionables y
no pensionables configurando una escala de sueldos en función del grado militar. Como
segmento profesional la remuneración que corresponde se ubica entre los niveles más
bajos de la administración pública,. Tampoco considera importantes conceptos como las
compensaciones por tiempo de servicio. No existen sueldos por vacaciones.
La alimentación
Solo se cubren con partidas reducidas orientadas a la adquisición de alimentos en función
al precio más bajo, se consideran de manera mínima los parámetros de calidad. Existen
unidades militares en los cuales aún se encuentran presentes problemas derivados de la
alimentación y de los problemas de la salud enfermedades como la tuberculosis y la
desnutrición, principalmente en aquellas que se encuentran comprometidas con la función
operativa de la institución.
Educación
Aspecto critico que se encuentra desfasado y desintegrado en sus diversas etapas de
entrenamiento y formación, capacitación y perfeccionamiento; limitadamente vinculado al
contexto académico mundial y de la especialidad militar en tecnologías de punta, en
medio ambiente, en procesos, sistemas integrados, etc con limitaciones para cubrir las
necesidades del nuevo escenario mundial de seguridad humana y defensa sostenible:
Mínimo énfasis en investigación y desarrollo en las necesidades de superar los propios
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problemas de la institución, a la fecha no ha concluido por configurar una doctrina militar
propia.
Personal Militar denunciado a la Justicia por participar en Operaciones Militares
Oficiales, Personal Técnico
y tropa de armas
denunciados ante la justicia
(748) por haber prestado
servicios en zonas de
emergencia y ser
denunciados ante la
Comisión de la Verdad
sin ninguna oportunidad
de defensa y que hoy
tienen que pagar sus
propios abogados.
Muchos de ellos se
encuentran injustamente
encarcelados y
perseguidos. Para el
personal militar que entra
en operaciones es un
tema fundamental, que
debe ser claro teniendo una incidencia directa en la conservación de la vida.
El entrenamiento militar
Reducido a su mínima expresión, con presupuestos limitados en combustibles,
municiones, con pertrechos y armamento militar que en su mayor parte corresponden a
las adquisiciones desarrolladas hace 40 años a la antigua Unión Soviética.
La ausencia de tropas en los cuartes
En los últimos años, las unidades militares se encuentran por debajo del 50% de sus
efectivos, el diseño y la norma legal de captación de contingentes que se encuentra
vigente en términos generales es un fracaso
El Plan de Carrera del personal militar
Errático y manipulado por oscuros procesos de ascensos que cambian reglamentos y
métodos de evaluación casi todos los años en función a intereses particulares, que ha
promocionado ineficiencia y en muchos casos mediocridad a los más altos grados cuyos
resultados inciden en una institución con bajos niveles de efectividad.
Ilustración 11.- Procesos Judiciales a integrantes del Ejército, resultados de la lucha contrasubversiva
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La Inteligencia Militar
Desde la intervención de Vladimiro Montesinos, y con el desmantelamiento posterior del
Sistema de Inteligencia del Ejército su capacidad operativa y tecnológica es limitada, las
dificultades operativas en el VRAEM, pueden ser explicadas por este factor.
La Gestión Institucional.
Bajos niveles de eficiencia y eficacia, con procesos y procedimientos que no se
encuentran alineados estratégicamente, con diseño organizacional del tipo burocrática
profesional. Con necesidad de construir cuadros de mando e indicadores. Ha configurado
un cuerpo de recursos humanos con limitadas oportunidades en el desarrollo profesional,
una institución con infraestructura y una cadena logística anticuada, con escasos
programas de calidad y limitados recursos para el entrenamiento militar.
Sentido de Cumplimiento de la misión
Muy elevada, aun con todas las limitaciones, mucho más por la naturaleza de las
personas que por los medios que dispone, sus integrantes son predispuestos y no tienen
limitaciones, su convicción es resiliente hacia el cumplimiento de la misión. Esta
característica del integrante humano es una de las pocas opciones que sostiene a las
grandes dificultades de la institución.
Pertenencia y convicción
Muy elevada, la misma que no solo se manifiesta en las condiciones de servicio en activo,
sino que se remonta a etapas posteriores de retiro, se ha constituido en una forma de
vida y de cultura militar que ha superado los momentos difíciles de las diferentes etapas
de la historia militar del Perú, visualizándose un militar muy comprometido
institucionalmente.
Valores e Identidad
El último baluarte, que no ha cambiado en toda la historia del ejército, siempre ha estado
presente y cada militar siempre será ese conjunto de ser humano y uniforme del Perú que
lo ha sostenido en los momentos difíciles y en el éxito. Ostenta una de las operaciones
más exitosas del mundo. La Operación Chavín de Huantar.
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3.3 Una Reforma con orientación a la igualdad de
oportunidades y dignidad de sus integrantes, basado en
la seguridad humana y capaz de conformar una Defensa
Sostenible.
Significa que en el conjunto de normas por emitirse en el periodo de los 90 días señaladas en la norma principal, el ejecutivo en el articulado por emitir debe perfilar la nueva concepción de la Reforma de la Defensa en el Perú, la visión de futuro de estas instituciones, los procesos más relevantes que han de conformar la nueva estructura organizacional, los medios y fines que resolverán por lo menos las causas y efectos de los problemas de orden estructural que se ha señalado en el numeral 3.2. Debe asegurar el compromiso político, presupuestario, legal; para que la Reforma sea practicable y sostenible alcanzando resultados medibles, específicos, rápidos e irreversibles.
Las Reformas deben garantizar el desarrollo de un país seguro, con capacidad de
construir el bienestar y el desarrollo de sus habitantes, de disfrutar de su prodigiosa
naturaleza y de las riquezas de la multiculturidad de sus habitantes, en un marco de
instituciones fortalecidas y conectadas con el mundo, donde la pobreza y los riesgos
hayan sido superados. Esta propuesta descansa, en transformar y construir los procesos
que hoy afectan profundamente a una de sus instituciones del Perú como es el Ejército-
La Reforma, como recurso superior de la capacidad ejecutiva del estado, que además
cuenta con la visión propia del presidente de la republica que conoce de fondo los
problemas del Ejército, por sus orígenes y formación militar en la Escuela Militar de
Chorrillos, debe generar los mecanismos necesarios para construir un proyecto de
avanzada, de estar inspirada en los esfuerzos del mundo por alcanzar la seguridad
humana en un marco de la defensa sostenible.
Ilustración 12.- Escuela Militar de Chorrillos
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En ese sentido, tomando como visión de futuro los contenidos ensayados; Se considera
que : La Reforma del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional con el objeto de
fortalecer su constitución y funcionamiento; La Reforma de la legislación orientada al
fortalecimiento institucional del Sector Defensa, de las FFAA, la carrera militar y el servicio
militar: La Reforma del régimen remunerativo y de pensiones del personal de la Policía
Nacional del Perú y de las FFAA y el Reforzamiento de la estrategia de seguridad y
defensa nacional en relación al control y registro de los insumos químicos y productos, así
como de maquinarias y equipos que directa o indirectamente sirvan para la elaboración y
tráfico de drogas ilícitas; como mínimo debería generar el Marco Estratégico que asegure
lo siguiente:
Ilustración 13.- Marco Estratégico minimo que debe alcanzar la Reforma de las FFAA del Perú
Marco Estratégico Mínimo que debe propiciar La Reforma en las
FFAA (Ejército)
Atributos Constitucionales
Que garantice el cumplimiento de la mision de las FFAA y la disponibilidad de los recursos para alcanzar la Defensa Sostenible de la Seguridad Humana.
Estructura y Procesos Institucionales
Solida e integrada , con procesos definidos, vinculado al sistema nacional y mundial, para contribuir con la seguridad humana.
Inteligencia de Escenarios
Capacidad Estrategica
Para cumplir operaciones exitosas conjuntas en escenarios nacionales e internacionales.
Inteligencia Estrategica
Medios de ejecucion
Desarrollo del Ciclo de vida generacional de la defensa sostenible con integrantes que tienen igualdad de oportunidades y capaces de generar una gran parte de sus medios. Inteligencia Operativa
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Atributos constitucionales
a. El rol del sector Defensa del Perú en el nuevo orden internacional como garante de la independencia, soberanía e integridad territorial.
b. Disposiciones para perfeccionar la organización conjunta de las FFAA c. Las garantías del servicio y el uso de las armas en el cumplimiento de la misión. d. La Disponibilidad de los Recursos para construir la Defensa Sostenible. e. La educación de la Seguridad Humana como base de la igualdad de oportunidades y protección al
medio ambiente
f. Los roles en el desarrollo y el Orden Interno del Perú
g. El Ciclo de vida en la actividad militar, remuneraciones y pensiones.
Estructura y Procesos Institucionales
a. Diseño organizacional, fortalecido en valores, calidad del potencial humano para el cumplimiento de la misión y vinculado al sistema nacional y mundial
b. Integración de Estructuras, Procesos y Medio Ambiente; sobre la base de los roles constitucionales
c. La Tecnología como la columna vertebral de la estructura
d. La Inteligencia de Escenarios como esfuerzo natural de la organización
e. Implantación de modelos educativos militares en el marco de la ecoeficiencia, calidad y gestión
Capacidad Estratégica
a. Articular los diversos medios para cumplir operaciones exitosas conjuntas en escenarios nacionales e internacionales
b. Liderazgo e innovación en el marco de una estrategia de construir la defensa sostenible sobre la base de la seguridad humana
c. Capacidad de generar nuevos procesos de orden estructural y de procesos para cumplir con los roles constitucionales
d. Participar de la arquitectura industrial del país para la creación de los medios que le permitan cumplir con la misión.
e. La inteligencia estratégica como esfuerzo natural de las decisiones.
Medios de Ejecución
a. Ciclo de vida generacional de Recursos Humanos preparados en Seguridad Humana, capaces de construir una Defensa Sostenible.
b. Integrantes que tienen las competencias exigidas y son capaces de generar una gran parte de sus propios medios.
c. Inteligencia Operativa d. Infraestructura y equipamiento con alto componente tecnológico e. Cadena logística sostenida en convenios de continuidad, soporte y actualización en toda
circunstancia. f. Sistemas Integrados de Gestión y de Performance Management g. Cuerpos de Unidades Militares Integradas, capaces de integrarse a organismos de orden mundial y
en alianza estratégica y táctica
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Consideraciones para la Implementación del Modelo que se debe definir para la Reforma de las FFAA (Ejército)
La Reforma debe considerar con especial atención, la implementación del proceso, que es una de las etapas que debe hacerse con el mayor detalle y sin afectar la estabilidad actual del sistema.
Debe llevar a la practicabilidad los articulados considerados, debe ser vista desde diferentes aristas institucionales y por especialistas de múltiples áreas, debe considerar al universo que conforma al sector, es decir, no solo debe alcanzar al personal militar en actividad, sino también al personal que se encuentra en situación de retiro; al personal del Servicio Militar, a los que se encuentran en estado de formación académica, a los excombatientes, a los heridos de guerra; debe considerar a sus familiares directos y en general a todos los estamentos que alcance el derecho correspondiente.
La Reforma debe superar muy rápidamente los aspectos de injusticia y de olvido institucional, de remuneraciones y deudas como las Compensaciones de Tiempos de Servicio; las necesidades de la salud, aspectos relacionados con ascensos, de las denuncias en el sector justicia, etc.
Debe crear un estado de confianza y de credibilidad con sus acciones, porque incidirá directamente en la moral y la identificación del sector con el proyecto; los objetivos, las metas y los plazos deben ser comunicados con prontitud y su cumplimiento debe orientarse a la exactitud.
Las consideraciones previas y muchas otras permitirán que en breves plazos se pueda profundizar rápidamente la Reforma en la institución, facilitando los grandes cambios organizacionales que le permitan migrar a la institución hacia nuevos modelos que visen una nueva estructura, nuevos cuadros, nuevas concepciones y un avance seguro en el contexto de la Seguridad Humana y la posibilidad de construir la defensa sostenible. Se considera como aspectos críticos lo siguiente:
a. El liderazgo y las competencias de los diversos responsables en la ejecución de las Reformas.
b. La asistencia externa a la Reforma, ellas deben involucrar el acompañamiento de especialistas avanzados en implementación de los diversos procesos que contengan el conjunto de normas por emitirse,
c. El soporte de la información electrónica que viabilice no solo las operaciones militares en desarrollo y su inmediata intervención desde la perspectiva de las Reformas, también debe informar la gestión de la organización, de sus recursos y de las relaciones con el entorno y el medio ambiente.
d. La implementación de la Reforma debe visualizar que la misma institución por medio de la renovación de los cuadros pueda ir sustituyendo el apoyo externo
e. Especial atención merece su principal centro de formación que es la Escuela Militar de Chorrillos, particularmente el modelo de selección de los aspirantes a cadete, de la formación militar y del contenido académico así como del perfil de carrera por implementar.
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f. La construcción de los contenidos y la definición de capacidades militares, para ir construyendo las competencias que aseguren la conducción del futuro del Ejército hacia el sostenimiento del ciclo de vida de las generaciones institucionales hasta llegar al estado de seguridad humana y defensa sostenible
Aspectos mínimos que debe propiciar la Implementación de la
Reforma de las FFAA (Ejército)
Los ejércitos mejor organizados del mundo cuentan: con una gran cultura militar; con una
fuerte identificación nacional; tienen las mejores organizaciones de información electrónica,
de inteligencia y de procesos; están creciendo tecnológicamente, tienen licencias para la
fabricación de sus propios equipos; cuentan con el respaldo poblacional; trabajan
intensamente en proyectos de investigación; se preocupan del Medio Ambiente y son
actores en mejorar la seguridad de la humanidad.
La definición de capacidades militares,
El sostenimiento del ciclo de vida de las generaciones de las fuerzas de la defensa,
La investigación y desarrollo de las necesidades de la paz y alcanzar la defensa sostenible
Desarrollo del país en un estado de confianza regional y mundial en el marco de la seguridad humana.
Ilustración 14.- Aspectos mínimos de Propuesta de Articulación de la Implementación de la Reforma de las FFAA del Perú
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Bibliografía
El Peruano del 12 de Setiembre del 2012, la Ley 29915,
Plan Bicentenario del Peru
www.tgn.com.ar/home/news/21/IMG/editorial1.jpg http://defensa.com/index.php?option=com_content&view=article&id=6486:la-estrategia-nacional-de-seguridad-y-defensa-chilena&catid=68:opinion&Itemid=198 1 http://www.perunaturaleuropa.com/peru_naturaleza.htm
Human Security Unit: Application of the Human Security Concept and the United Nations Trust Fund for Human Security, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, United Nations www.crisisgroup.org/en/regions/latin-america-caribbean/026-latin-american-drugs-ii-
improving-policy-and-reducing-harm.aspx
1 Markus Schultze-Kraft, The Independent | 19 de junio 2009
http://www.crisisgroup.org/en.aspx
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Lima, Perú 2012
