Upload
scienzainrete
View
285
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Tommaso Maccacaro. Verso un riordino degli enti di ricerca e una riforma della ricerca
Citation preview
VERSO UN VERSO UN RIORDINORIORDINOVERSO UN VERSO UN RIORDINORIORDINO
ENTIENTI DI RICERCA E DI RICERCA E
RIFORMARIFORMA DELLA RICERCADELLA RICERCA
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
RIORDINORIORDINO DEGLIDEGLIRIORDINORIORDINO DEGLIDEGLI
DI RICERCA E DI RICERCA E UNAUNA
DELLA RICERCADELLA RICERCA
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
QualiQuali ragioniragioni per per
EntiEnti didi RicercaRicerca e e
del “del “SistemaSistema Ricerca” ?Ricerca” ?del “del “SistemaSistema Ricerca” ?Ricerca” ?
Adeguatezza alle necessità
sua crescita e competitività
Maggior produttività
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
Razionalizzazione della
(non necessariamente
per per unauna riformariforma deglidegli
e e piupiu’ in ’ in generalegenerale
Ricerca” ?Ricerca” ?Ricerca” ?Ricerca” ?
necessità del Paese per la
competitività internazionale
produttività ed efficienza
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
della spesa
necessariamente risparmio)
NON NON ESITONOESITONONON NON ESITONOESITONO
COSTOCOSTO
é necessario
risorse
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
risorse
ESITONOESITONO RIFORMERIFORME A A ESITONOESITONO RIFORMERIFORME A A
COSTOCOSTO ZEROZERO
investire nuove
risorse
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
risorse
FACITE AMMUINAFACITE AMMUINA
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
FACITE AMMUINAFACITE AMMUINA
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
INTERVENTI MIRATI E AD HOCINTERVENTI MIRATI E AD HOC
Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni
estremamente diverse nell’ambito della estremamente diverse nell’ambito della
Ricerca e difficilmente un’unica ricetta Ricerca e difficilmente un’unica ricetta
applicata in modo automatico sortirebbe gli applicata in modo automatico sortirebbe gli
effetti benefici che possono derivare effetti benefici che possono derivare
invece da interventi mirati e differenziati.invece da interventi mirati e differenziati.
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
invece da interventi mirati e differenziati.invece da interventi mirati e differenziati.
INTERVENTI MIRATI E AD HOCINTERVENTI MIRATI E AD HOC
Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni Attualmente abbiamo situazioni
estremamente diverse nell’ambito della estremamente diverse nell’ambito della
Ricerca e difficilmente un’unica ricetta Ricerca e difficilmente un’unica ricetta
applicata in modo automatico sortirebbe gli applicata in modo automatico sortirebbe gli
effetti benefici che possono derivare effetti benefici che possono derivare
invece da interventi mirati e differenziati.invece da interventi mirati e differenziati.
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
invece da interventi mirati e differenziati.invece da interventi mirati e differenziati.
PROPOSTAPROPOSTA
La La propostaproposta didi unauna AgenziaAgenzia
ScientificaScientifica (con (con eventualieventualiScientificaScientifica (con (con eventualieventuali
rappresentarappresenta un forte un forte cambiamentocambiamento
permetterebbepermetterebbe ancheanche unauna
situazionisituazioni creandocreando percorsipercorsi
ilil ciclociclo: :
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
PROGETTIPROGETTI--VALUTAZIONEVALUTAZIONE
PROPOSTAPROPOSTA
AgenziaAgenzia ItalianaItaliana per la Ricerca per la Ricerca
dipartimentidipartimenti tematicitematici) ) dipartimentidipartimenti tematicitematici) )
cambiamentocambiamento didi governance e governance e
unauna omogeneizzazioneomogeneizzazione delledelle
percorsipercorsi similisimili per per quantoquanto riguardariguarda
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
VALUTAZIONEVALUTAZIONE--FINANZIMENTIFINANZIMENTI
PROGRAMMAZIONEPROGRAMMAZIONE
L’Agenzia getterebbe le premesse per L’Agenzia getterebbe le premesse per permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle attività di ricerca.attività di ricerca.
Programmazione attualmente impedita da:Programmazione attualmente impedita da:�� Incertezze su entità e tempi dei finanziamentiIncertezze su entità e tempi dei finanziamenti
�� Continue limitazioni alla gestione della spesa e Continue limitazioni alla gestione della spesa e del reclutamento, anche quando le condizioni del reclutamento, anche quando le condizioni
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
del reclutamento, anche quando le condizioni del reclutamento, anche quando le condizioni necessarie a procedere sono soddisfattenecessarie a procedere sono soddisfatte
PROGRAMMAZIONEPROGRAMMAZIONE
L’Agenzia getterebbe le premesse per L’Agenzia getterebbe le premesse per permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle permettere una programmazione delle
Programmazione attualmente impedita da:Programmazione attualmente impedita da:Incertezze su entità e tempi dei finanziamentiIncertezze su entità e tempi dei finanziamenti
Continue limitazioni alla gestione della spesa e Continue limitazioni alla gestione della spesa e del reclutamento, anche quando le condizioni del reclutamento, anche quando le condizioni
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
del reclutamento, anche quando le condizioni del reclutamento, anche quando le condizioni necessarie a procedere sono soddisfattenecessarie a procedere sono soddisfatte
Un solo (forte) vincolo Un solo (forte) vincolo
FissiamoFissiamo un un vincolovincolo allealleFissiamoFissiamo un un vincolovincolo allealle
come come frazionefrazione tbdtbd del budget del budget
ancheanche essereessere basso, basso, benben
90%, a 90%, a salvaguardiasalvaguardia del del
spesaspesa. Ma poi, . Ma poi, togliamotogliamo
mettiamomettiamo gligli EntiEnti in in condizionecondizione
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
mettiamomettiamo gligli EntiEnti in in condizionecondizione
rapidamenterapidamente allealle necessitànecessità
ricercaricerca
Un solo (forte) vincolo Un solo (forte) vincolo
spesespese del del personalepersonalespesespese del del personalepersonale
del budget del budget didi un un EnteEnte. . PuòPuò
benben inferioreinferiore all’attualeall’attuale 8080--
del del contenimentocontenimento delladella
laccilacci e e lacciuolilacciuoli e e
condizionecondizione didi reagirereagire
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
condizionecondizione didi reagirereagire
necessitànecessità imposteimposte daidai progettiprogetti didi
Lacci e lacciuoliLacci e lacciuoli
�� Turnover anno precedenteTurnover anno precedente
�� OrganicoOrganico
�� Autorizzazione a Fun.Pub. a “bandire”Autorizzazione a Fun.Pub. a “bandire”
�� Autorizzazione ad Fun.Pub per assumereAutorizzazione ad Fun.Pub per assumere
Risultato: tempi lunghissimi
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
Risultato: tempi lunghissimi
soddisfare le necessità di
come é la ricerca scientifica
Lacci e lacciuoliLacci e lacciuoli
Turnover anno precedenteTurnover anno precedente
Autorizzazione a Fun.Pub. a “bandire”Autorizzazione a Fun.Pub. a “bandire”
Autorizzazione ad Fun.Pub per assumereAutorizzazione ad Fun.Pub per assumere
lunghissimi che impediscono di
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
lunghissimi che impediscono di
di una attività dinamica
scientifica
Lacci e lacciuoliLacci e lacciuoli
�� Se si può spendere bisogna poterlo fare Se si può spendere bisogna poterlo fare
facilmente e rapidamentefacilmente e rapidamentefacilmente e rapidamentefacilmente e rapidamente
�� Controlli effettivi e rigorosi per evitare Controlli effettivi e rigorosi per evitare
abusi e sanzioni per chi non rispetta le abusi e sanzioni per chi non rispetta le
regole, ma non limitiamo anche i virtuosiregole, ma non limitiamo anche i virtuosi
�� Il prezzo che si paga é la perdita di Il prezzo che si paga é la perdita di
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
�� Il prezzo che si paga é la perdita di Il prezzo che si paga é la perdita di
competitività internazionalecompetitività internazionale
Lacci e lacciuoliLacci e lacciuoli
Se si può spendere bisogna poterlo fare Se si può spendere bisogna poterlo fare
facilmente e rapidamentefacilmente e rapidamentefacilmente e rapidamentefacilmente e rapidamente
Controlli effettivi e rigorosi per evitare Controlli effettivi e rigorosi per evitare
abusi e sanzioni per chi non rispetta le abusi e sanzioni per chi non rispetta le
regole, ma non limitiamo anche i virtuosiregole, ma non limitiamo anche i virtuosi
Il prezzo che si paga é la perdita di Il prezzo che si paga é la perdita di
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
Il prezzo che si paga é la perdita di Il prezzo che si paga é la perdita di
competitività internazionalecompetitività internazionale
RECLUTAMENTORECLUTAMENTO
�� Le procedure Le procedure didi reclutamentoreclutamento
SvincolarsiSvincolarsi daidai dettamidettami del del �� SvincolarsiSvincolarsi daidai dettamidettami del del
dettanodettano quantiquanti puntipunti riservareriservare
anacronisticaanacronistica provaprova scrittascritta
e e quantiquanti aiai titolititoli, come se , come se
fosse fosse analogoanalogo a a reclutarereclutare
rispettorispetto per per ii vigilivigili urbaniurbani
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
rispettorispetto per per ii vigilivigili urbaniurbani
�� La ricerca La ricerca italianaitaliana non non attiraattira
e non é solo e non é solo unauna questionequestione
RECLUTAMENTORECLUTAMENTO
reclutamentoreclutamento vannovanno rivisitaterivisitate
del del pubbligopubbligo impiegoimpiego chechedel del pubbligopubbligo impiegoimpiego cheche
riservareriservare ad ad unauna
scrittascritta, , quantiquanti allaalla provaprova oraleorale
, come se , come se reclutarereclutare un un ricercatorericercatore
reclutarereclutare un un vigilevigile urbanourbano (con (con
urbaniurbani))
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
urbaniurbani))
attiraattira l’intelligenzal’intelligenza stranierastraniera
questionequestione salarialesalariale
FINANZIAMENTIFINANZIAMENTI
�� I finanziamenti per “funzionamento” (spese I finanziamenti per “funzionamento” (spese fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con monitoraggio e adeguamento (a crescere o monitoraggio e adeguamento (a crescere o a decrescere) su base triennalea decrescere) su base triennale
�� I finanziamenti per la ricerca vengano dai I finanziamenti per la ricerca vengano dai Dipartimenti dell’Agenzia via opportunità Dipartimenti dell’Agenzia via opportunità (bandi, etc.) certe e regolari, su basi (bandi, etc.) certe e regolari, su basi
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
(bandi, etc.) certe e regolari, su basi (bandi, etc.) certe e regolari, su basi competitive (competitive (peer reviewpeer reviewe exe ex--post)post)
FINANZIAMENTIFINANZIAMENTI
I finanziamenti per “funzionamento” (spese I finanziamenti per “funzionamento” (spese fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con fisse) devono provenire dal Ministero con monitoraggio e adeguamento (a crescere o monitoraggio e adeguamento (a crescere o a decrescere) su base triennalea decrescere) su base triennale
I finanziamenti per la ricerca vengano dai I finanziamenti per la ricerca vengano dai Dipartimenti dell’Agenzia via opportunità Dipartimenti dell’Agenzia via opportunità (bandi, etc.) certe e regolari, su basi (bandi, etc.) certe e regolari, su basi
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
(bandi, etc.) certe e regolari, su basi (bandi, etc.) certe e regolari, su basi peer reviewpeer review exex--ante, in itinere ante, in itinere
Contratto “pubblico impiego”Contratto “pubblico impiego”
�� Enti di ricerca vanno inseriti in un comparto Enti di ricerca vanno inseriti in un comparto
““ad hocad hoc” e non nel pubblico impiego” e non nel pubblico impiego““ad hocad hoc” e non nel pubblico impiego” e non nel pubblico impiego
�� Riconoscimento delle specificità della Riconoscimento delle specificità della
ricercaricerca
�� Controlli, valutazione, etc.Controlli, valutazione, etc.
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
Contratto “pubblico impiego”Contratto “pubblico impiego”
Enti di ricerca vanno inseriti in un comparto Enti di ricerca vanno inseriti in un comparto
” e non nel pubblico impiego” e non nel pubblico impiego” e non nel pubblico impiego” e non nel pubblico impiego
Riconoscimento delle specificità della Riconoscimento delle specificità della
Controlli, valutazione, etc.Controlli, valutazione, etc.
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
RIASSUMENDORIASSUMENDO�� UnicoUnico limitelimite allaalla spesaspesa: : ilil Budget (Budget (
�� MassimaMassima agilitàagilità: tempi : tempi didi reazionereazioneinflazioneinflazione e e deflazionedeflazione per per adattarsiadattarsiinflazioneinflazione e e deflazionedeflazione per per adattarsiadattarsi
�� SportelliSportelli didi finanziamentofinanziamento pluriennalipluriennali((programmazioneprogrammazione))
�� ValutazioneValutazione periodicaperiodica –– accessoaccessofinanziamentifinanziamenti per ricerca e per ricerca e progettiprogetti
�� NessunNessun finanziamentofinanziamento senzasenza
�� PossibilitàPossibilità didi chiuderechiudere EntiEnti non non
NuovaNuova normativanormativa per per assunzioniassunzioni
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
�� NuovaNuova normativanormativa per per assunzioniassunzionil’accessol’accesso dall’esternodall’esterno) e ) e progressioniprogressioniinizialmenteinizialmente tuttitutti a tempo a tempo determinatodeterminato
�� CompartoComparto ad hocad hoc cheche riconoscariconoscadel del SistemaSistema RicercaRicerca
RIASSUMENDORIASSUMENDOBudget (Budget (frazionefrazione del)del)
reazionereazione brevibrevi, , possibilitàpossibilità didiadattarsiadattarsi allealle necessitànecessitàadattarsiadattarsi allealle necessitànecessità
pluriennalipluriennali e e regolariregolari
accessoaccesso competitivocompetitivo a a progettiprogetti
senzasenza ““peer reviewpeer review””
non non produttiviproduttivi o o competitivicompetitivi
assunzioniassunzioni ((rendendorendendo interessanteinteressante
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009
assunzioniassunzioni ((rendendorendendo interessanteinteressanteprogressioniprogressioni didi carrieracarriera ––determinatodeterminato
riconoscariconosca necessitànecessità e e caratteristichecaratteristiche
VERIFICAVERIFICA
�� Solo quando saremo in grado di importare Solo quando saremo in grado di importare
ricercatori dall’estero sapremo che stiamo ricercatori dall’estero sapremo che stiamo
facendo bene e che abbiamo creato un facendo bene e che abbiamo creato un
sistema ricerca competitivo e funzionantesistema ricerca competitivo e funzionante
Tommaso MACCACARO (INAF)Tommaso MACCACARO (INAF) Università Bocconi Università Bocconi --
VERIFICAVERIFICA
Solo quando saremo in grado di importare Solo quando saremo in grado di importare
ricercatori dall’estero sapremo che stiamo ricercatori dall’estero sapremo che stiamo
facendo bene e che abbiamo creato un facendo bene e che abbiamo creato un
sistema ricerca competitivo e funzionantesistema ricerca competitivo e funzionante
-- 21 Settembre 200921 Settembre 2009