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Aula ministrada na Oficina Municipal da Fundação Konrad Adenauer em 9/12/2011.
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OFICINA MUNICIPALEscola de Cidadania e
Gestão PùblicaSão Paulo, 9 de dezembro
de 2011
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“Governar democraticamente não é uma
questão de ter lado, é uma questão de modo.”
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Três eixos institucionais de governo
Novo Modelode Gestão
Orçamento Participativo
GovernançaSolidária
Local Prefeitura
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Governo de Coalizão: ameaça ou segurança?
1) O Presidencialismo multipartidário2) O sistema de dois turnos eleitorais
3) A necessidade de contar com o apoio da Câmara de Vereadores
4) O apoio das forças da comunidade5) O conflito de interesses entre as forças
políticas
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Comitê Gestorde Governo: visão coletiva e
transversalidadeComitê Gestor Executivoa) representantes de todas as forças
políticas que integram o governo b) responsabilidade pessoal c) conhecimento e capacidade de avaliaçãoComitê Gestor de Execução Orçamentáriaa) área financeira e administrativab) compreensão dos objetivos estratégicos
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Gestão por Programas:
cooperação e eficiência
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Novo Modelo de Gestão
1. Romper com a setorização
2. Governar por programas, objetivos e metas, com transversalidade
3. Incorporar todos os colaboradores ao método de trabalho e ao projeto de governo
4. Criar um Portal de Gestão – avaliação on line por indicadores de desempenho
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Limitações e vantagens comparativas para as ações
governamentais
• EQUIDADE• EFICIÊNCIA• ABRANGÊNCIA • SOCIAL• VISÃO DE• FUTURO
• ESTADO• MERCADO• TERCEIRO SETOR
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POR UM NOVO MODELO DE GESTÃO
PRIMEIRO MOVIMENTO:
a) alinhamento de objetivos
b) construção coletiva do mapa estratégico
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INTEGRADOR e SOLIDÁRIO
Participativo
Inovador
Comprometido com
resultados, processos e
recursos
TransparentePlural
Modelo de Gestão
Focado
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SEGUNDO MOVIMENTO:
a) romper com alienação funcional
b) a incorporação política de todos os colaboradores do governo
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Modernização da gestão pública
Modernizar e integrar as tecnologias de informação
Capacitar os servidores públicos
Planejar e executar ações territorialmente
Fomentar a intersetorialidade
Transparência
Buscar excelência dos processos administrativos e
operacionais
Promover a cultura de responsabilidade
social e fiscal
Garantir uma comunicação eficaz
com a sociedade
Motivar servidores públicos e atrair pessoas
capacitadas
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TERCEIRO MOVIMENTO:
a) por fim ao sistema de “repúblicas ideológicas” dentro do governo
b) romper com a setorização e com a incomunicação administrativa
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QUARTO MOVIMENTO:
a) o arraigamento da transversalidade como conceito, cultura e prática de governo
b) a implantação do governo por programas a elaboração democrática do plano plurianual c) o novo modelo gerencial (comitês gestores, gerentes de programas e líderes de ação)
d) criar um Portal de Gestão (para acompanhamento online de todas as ações de Gestão)
e) criar um Portal de Transparência (com informações detalhadas sobre gastos do Governo)
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Programas Estratégicos: 2005 - 2008
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Eixos Ambiental
Social Econômico
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Promover a atenção e proteção à infância,
adolescência e juventude
OBJETIVO ESTRATÉGICO
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Programa:“Lugar de
Criança é na Escola e na
Família”
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
AÇÃO: Sase (FASC)
AÇÃO: Creches (SMED)
AÇÃO: Bonde (SME)
AÇÃO: Sesrua (FASC)
AÇÃO
AÇÃO
AÇÃO
AÇÃO
AÇÃO
AÇÃO
AÇÃO
AÇÃO
AÇÃO
Garantir oequilíbrio das
contaspúblicas
R esponsabil idadeF inanceira
Resultadopara aSociedade
Foco deAtuação
Visão
Desenvolver eFortalecer aEconomia,
garantindo ageração deempregos
M odernização da gestãopública
Desenvolver umacidade
empreendedora
M odernizar eintegrar as
tecnologias deinformação
Capacitar oscolaboradores doserviço municipal
Ser referência em qualidade de vida,construindo um ambiente sustentável e
participativo, garantindo a pluralidade, pormeio da Governança Solidária Local
Promover aInclusão Social
Promover asustentabil idade
Ambiental
Fomentar efortalecer atividades
com potencialcompetitivo
Promover aatenção eproteção àinfânc ia e
adolescência
Melhorar oacesso e
qualidade dosserviços de
saúdeAtuar de formaintegrada para
melhorar asegurança da
população
Revitalizar epreservar áreas
da cidade
Social
Ambiental
Economia
Descentralizar oplanejam ento e a
execução das ações
Fomentar aintersetorialidade
Aumentar aefet ividade daarrecadação
Buscar formasalternat ivas definanciamento
Financeiro
Transparência
Promover aauto-
sustentabilidadee emanc ipaçãodos cidadãos
Buscar a excelênc iaoperacional dos
processosadministrativos
Governança So lidáriaLocal
Criar umaambiênc ia
favorável aosnegócios
Planejar a“cidade futura”
e o seucrescimento
Promover acultura de
responsabilidade social e fiscal
Garantir a relaçãoharmônica entreos cidadãos, o
serviço público e omeio ambiente
“Governar para quem mais prec isa”
Garantir umacomunicaçãoeficaz com a
sociedade
•Oportunidade s deinvest ime nto eNe góc ios•Me lhoria na l ogí st ic a•C u ltu raempree nde dora•Arranjos produtivosloca is
•Alt ate cnologia ;•Const ruç ãociv il ;•Turism o
•Informaç ão•Diá logo
Motivar,colaboradores e atrair pessoas
capacitadas
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Lugar de criança é na família e na escola
Bonde da cidadania
Comunidades terapêuticas
Famílias acolhedoras
Aparelhamentodos Conselhos Tutelares
2 novas Microrregiões
dos Conselhos Tutelares
Ação RUAPETI em
dobro+ 17 crechescomunitárias
Esforço paraRedução dos
FICAIs
Cadastro único do
Bolsa-Família
Ampliaçãodo SASE
Lei pró-qualificaçãodos Conselheiros Tutelares
SocialFutebol Clube
Capacitação e institucionalização
daRede Integradade Atendimento
Casas-Lares
Conselho deVoluntários
Rede GRANPAL FUN-
criança
Núcleo Gestor
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QUINTO MOVIMENTO
a) o Portal de Gestão e a dinâmica do acompanhamento estratégico
b) a implantação do sistema de objetivos, metas, prazos e resultados com avaliação permanente
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ACESSO AOS PROGRAMAS DA
PREFEITURA
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PROGRAMA E SECRETARIAS ENVOLVIDAS
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CONCEPÇÃO METODOLÓGICA DO SISTEMA DE AVALIAÇÃO E SELEÇÃO:CONCEPÇÃO METODOLÓGICA DO SISTEMA DE AVALIAÇÃO E SELEÇÃO:
Avaliaçãodo
Projeto
Habilidade e Atitude
EGP
Atualização doportal
Auditoria do projeto
Capacitação
Conhecimento
Freqüência/pontualidade
Participação
Desempenho
Fase 2Fase 1
Sistema de Capacitação e Reconhecimento
Modelo de Gestão
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PÚBLICO ALVO:PÚBLICO ALVO:
Sistema de Capacitação e Reconhecimento
Congresso Internacional PGQP – Gestão da Qualidade
Congresso Internacional - Movimento Brasil Competitivo
20 Colaboradores
Missão Internacional –George Washington University
15 Colaboradores
DemaisColaboradores
Modelo de Gestão
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O mais evidente e imediato resultado do novo
modelo de gestão:
do déficit de 2002, 2003 e 2004 para o superávit de 2005, 2006 e
2007, 2008, 2009 e 2010.
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REVITALIZAÇÃO DO CENTROPraça do Portão
Confeitaria RoccoDr. Flores
Vig. José InácioCentro Popular de Compras
Praça Revolução Farroupilha Monumento Farroupilha
Praça da AlfândegaSítio Histórico do Antigo Cais
LadeiraSítio da Alfândega
Cine Imperial Prefeitura/CaixaUsina
Teatro Elis ReginaPasseio dos Antiquários
Praça Daltro FilhoMarquês de SevignéCapitólio Cinemateca
Demétrio RibeiroEscadaria Rua 24 de Maio
Repavimentação (W.Luís, Riachuelo, Caldas Júnior, D.de Caxias)Rua dos LivrosTeatro da Ospa
Portais da CidadeCais Mauá
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§ Programa Viva o Centro
CAMINHO DOS ANTIQUÁRIOS
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§ Programa Viva o Centro
Praça Revolução Farroupilha
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Centro Popular de Compras
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A cidade é dividida em 17 regiõesREGIÕES DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
O princípio da territorialidade
16 Regiões doOrçamento Participativoem Porto Alegre
AssembléiasRegionais
a) Definem as prioridades da Região
b) Elegem os Conselheiros do Orçamento Participativo
*TODO CIDADÃO TEM DIREITO A VOTO
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A cidade é dividida em 17 regiõesREGIÕES DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
O princípio da territorialidade
16 Regiões doOrçamento Participativoem Porto Alegre
Foruns Regionais deDelegados
a) Elegem os Delegados
b) Votam os investimentos e serviços destinados à sua Região
*Cada 10 cidadãos elegem um delegado
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Centro Popular de Compras - 800 lugares reservados aos ambulantes. Soma de esforços que preserva a atividade econômica organizada dos ambulantes e promove a revitalização do centro da cidade, resgatando seu potencial econômico e cultural.
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Programa de Revitalização Asfáltica – Recuperação do pavimento de 37 vias do Centro e bairros. Há mais de uma década as ruas e avenidas de Porto Alegre não recebiam camada asfáltica totalmente nova.
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Viaduto Leonel Brizola - Acesso e desenvolvimento aos bairros Humaitá, Navegantes e Anchieta e a ligação entre a Terceira Perimetral e a BR-290 pela Avenida Dona Teodora. A região, antes sem futuro, isolada pelo muro do Trensurb, já conquistou um empreendimento imobiliário, além de empresas e uma escola profissionalizante com projetos de instalação.
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Socioambiental - Porto Alegre chegará a 77% dos esgotos tratados. Já foram estendidos mais de 16 km de redes de esgoto na Restinga e na Ponta Grossa. Estão em licitação as obras de extensão de redes no bairro Cavalhada. A população voltará a ter uma relação mais saudável com o Guaíba despoluído.
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Conduto Álvaro Chaves – Goethe - A maior obra de drenagem urbana executada nos últimos 30 anos na cidade. Vai minimizar alagamentos em pontos críticos, como a avenida Goethe e mais nove bairros da Capital. O complexo subterrâneo de 15 quilômetros beneficia diretamente 100 mil pessoas.
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Habitação - Mais de 3.900 moradias populares já entregues à população. Com os projetos de transferência das vilas Dique e Nazaré, para 4.500 famílias, em construção, mais a nova localização das 180 famílias da vila Chocolatão, até o final de 2008 a prefeitura estará entregando cerca de 10 mil moradias à população de baixa renda.
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Portais da Cidade - O projeto é um novo sistema de circulação e transporte para o centro da Capital, que vai contribuir para a revitalização da região central. Prevê três grandes portais de integração em espaços próximos ao Centro, para onde convergirão as linhas originárias dos bairros Consórcio espanhol selecionado pelo BID vai orientar a produção do Edital para a execução do projeto.
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Governança Solidária Local:resgatando
a iniciativa local e a cooperação
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Exemplos de Governança Solidária Local
Creche da Vila PintoCreche TimbaúvaCreche da Vila São GuilhermePraça Nações UnidasPraça Garibaldi & FreteirosSítio do LaçadorPraça Maurício CardosoReforma de 40 postos de saúdePactos locais de governança
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Exemplos de Ações de Governança Solidária Local
Creche da Vila Timbaúva
Bonde da CidadaniaPraça Maurício Cardoso
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gt - creches39 creches em 3 anos
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gt casasminha casa, minha vida
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POR QUE A GOVERNANÇA SOLIDÁRIA LOCAL
I.Criar comunidades de confiança, iniciativa e cooperação
II. Abrir espaço para alianças intersociais estratégicas
III. Infundir co-responsabilidade como princípio e como prática
IV. Despertar visões de futuro associadas ao progresso individual e coletivo local
V. Apoiar a formação de redes sociais
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(governança solidária)
Associação
Moradores Jardim
Leopoldina
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REGULARIZAÇÃO DO FORNECIMENTOREGULARIZAÇÃO DO FORNECIMENTO
DE ÁGUA EM ZONAS IRREGULARESDE ÁGUA EM ZONAS IRREGULARES
• Regularizar a ligações à rede, melhorando a qualidade do serviço e evitando a contaminação causadora de doenças em comunidades de baixa renda
• Receber como contrapartida pelo serviço de abastecimento o pagamento do consumo de água
• Minimizar os desperdícios de água causados por vazamentos e fugas
ObjetivosObjetivos
Aristides Rosa
Paulino Azerunha
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REGULARIZAÇÃO DO FORNECIMENTOREGULARIZAÇÃO DO FORNECIMENTO
DE ÁGUA EM ZONAS IRREGULARESDE ÁGUA EM ZONAS IRREGULARES
• O Programa “Água Certa” atuou inicialmente em 6 grandes locais de Porto Alegre:
• • Vila Asa Branca• Quinta do Porta • Ilha da Pintada• Habitacional Rubem Berta • Wenceslau Fontoura, • Chácara do Banco, • Pitinga • Vila São Pedro • Sapolândia • Timbaúva
• atendendo cerca de 15.000 famílias (em 2 anos e meio).• O índice médio de inadimplência para estas áreas era de 64%, sendo
que após os trabalhos de regularização passaram para 27%.
Mutirões de RegularizaçãoMutirões de Regularização
Chácara do Banco
Timbaúva
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Praça Nações Unidas
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Nossa Senhora Aparecida dasÁguas
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Cooperação, parceria, governança solidária local
Brigada MilitarGrupo religioso irmão Cechin
DMLU Secretaria Governança
Gabinete Primeira DamaSecretaria de Direitos Humanos
Fundação FascGoverno FederalEmpresa privada
SMAN
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Praça Garibaldi & Freteiros(cooperação)
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Freteiros da Praça Garibaldi(co-responsabilidade)
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Praça Maurício Cardoso(parceria)
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Governança Solidária Local.
ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
Em 17 Regiões da cidade
GOVERNANÇA SOLIDÁRIA LOCAL
ConselhosMunicipais
FórunsLocais
TerceiroSetor
Escolas eUniversidades
Vereadores
ComitêGestor doGoverno
Municipal
EntidadesRepresentativas
IniciativaPrivada
GovernoFederal
GovernoEstadual
Promotores
Juízes
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