Evaluación técnica y participativa de la propuesta de delimitación de PMI y

planteamiento de lineamientos para el manejo y estructuración de POMA

Grupo SDA – PMI

Julio Fierro Morales Andrea ÁlvarezGeólogo Jefe OEEBYolima Martínez Ligia López AyalaBióloga FuncionariaCladia Juliana ParraAbogadaJuan David CorreaAntropólogo

Contenido

Contexto

Propósito

Propuesta metodológica

Introducción

Propuesta conceptual

Plan operativo

Intr

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INTRODUCCIINTRODUCCIÓNÓN

– Los PMI surgen de la necesidad de ordenar el territorio y de organizar la actividad minera dentro del Distrito Capital.

– La norma que los establece es el Dec. 619 de 2000 (POT Bogotá). Inicialmente se establecen dos PMI:

– Mochuelo– Tunjuelo – La revisión al POT de 2003 (Dec. 469) adiciona el PMI de

Usme.

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• Los PMI se definen como “las zonas en donde se permite desarrollar de manera transitoria la actividad minera, aprovechando al máximo sus reservas bajo parámetros de sostenibilidad ambiental”

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PLAN DE ORDENAMIENTO MINERO PLAN DE ORDENAMIENTO MINERO AMBIENTAL (POMA) DE LOS PMIAMBIENTAL (POMA) DE LOS PMI

– Los POMA son establecidos en la revisión al POT de 2003 (Dec. 469, Art. 51) como un instrumento de planificación a formular por los particulares bajo la supervisión y coordinación de DAPD y DAMA.

– El DAPD y el DAMA formularán las directrices de manejo minero, ambiental, urbanístico, social, económico y administrativo para el diseños y aplicación de los POMA

Intr

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA SDA EN EL OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA SDA EN EL PROCESO DE LOS PMIPROCESO DE LOS PMI

Dentro de los objetivos planteados por el POT, son de competencia de la SDA:

-Lograr un desarrollo ambientalmente sostenible… de la minería de materiales de construcción y sus industrias

derivadas…

-Detener los procesos de deterioro derivados de la explotación antitécnica…

Intr

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METAS (SEGMETAS (SEGÚN P.O.T.)ÚN P.O.T.)- Establecer los lineamientos generales de manejo y

estructuración que serán las base para la formulación de los POMA.

-Contenido de los lineamientos

- Identificar e implementar estrategias… para la relocalización

-Definir parámetros de recuperación morfológica y ambiental para realizar su posterior integración

urbanística.

- Reglamentar contenidos y alcances de los POMA y procedimiento de aprobación.

Contenido

Contexto

Propósito

Propuesta metodológica

Introducción

Propuesta conceptual

Plan operativo

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Co

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Co

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PARQUES MINERO INDUSTRIALES

PMI Tunjuelo

056 082

8151

048

4285

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PARQUES MINERO INDUSTRIALES

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PARQUES MINERO INDUSTRIALES

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PARQUES MINERO INDUSTRIALES

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PARQUES MINERO INDUSTRIALES

Amenaza por sismicidad: Catalogo histórico de sismos para Colombia (PUJ, 2005)

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PARQUES MINERO INDUSTRIALES

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Propuesta de marco conceptual (I)

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Condición ambiental

Área de influencia del proyecto media geográficamente entre áreas protegidas y zonas de urbanización.Surge la necesidad de desarrollar acciones orientadas hacia la redelimitación de los PMI y las directrices para

el manejo y estructuración de sus POMA.

Pérdida de regulación hídrica

Pérdida de biodiversidad

Pérdida de suelo

Modificación de los patrones culturales tradicionales de la población

Pérdida de AGUA

Co

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Marco de políticas

Política de suelos de protección

Territorialidad: Construcción social del territorio

Política de la gestión del riesgo

Política de ruralidad: Derechos, agua, conservación con la gente

Contenido

Contexto

Propósito

Propuesta metodológica

Introducción

Propuesta conceptual

Plan operativo

Pro

pó

sito

Objetivo general

Adelantar un proceso participativo y con fundamento técnico conducente a la delimitación de los Parques Minero Industriales (PMI), así como al establecimiento de directrices para el manejo y estructuración de sus Planes de Ordenamiento Minero Ambientales (POMA) que contribuya a la conservación del patrimonio natural y cultural de las áreas actualmente definidas con fines extractivos.

Pro

pó

sito

Objetivos específicos

componente Objetivo

Geosférico

Aportes en el conocimiento geológico, geomorfológico e hidrogeológico como base para la ordenación del territorio y la construcción de criterios e indicadores geosféricos

BióticoRealizar la zonificación ambiental de cada PMI como insumo para definir directrices de manejo y estructuración de POMA

Social

Elaborar un diagnóstico sociocultural de la población vinculada a y afectada por la actividad extractiva; analizar los actores involucrados; y buscar estrategias de concertación en pro de un manejo ambiental adecuado para los POMA.

Jurídico

Elaborar un diagnóstico sociocultural de la población vinculada a y afectada por la actividad extractiva; analizar los actores involucrados; y buscar estrategias de concertación en pro de un manejo ambiental adecuado para los POMA.

Contenido

Contexto

Propósito

Propuesta metodológica

Introducción

Propuesta conceptual

Plan operativo

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Propuesta de marco conceptual (I)

Agua Derechos y obligaciones(colectivos / individuales)

Riesgos

Pri

nci

pio

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Propuesta de marco conceptual (II)

Alta complejidad biofísica

Alta complejidad socio-cultural

Toma de decisiones en escenarios complejos

Desconocimiento de herramientas de planificación utilizadas por SDA para encarar esta complejidad

Diferentes escalas de captura y análisis de información e intervención (adaptado de Poiani y Ritcher 2000)

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Propuesta de marco conceptual (III)

Población

Comunidad

Ecosistema

Paisaje

predio

microcuenca

territorio

Individuo/familia

Redes sociales

Grupos/organizaciones

Niveles de organización

Escalas espacio-temporales

Contexto social

Estructura Ecológica Principal (?)

Planeación integral del paisaje

Planeación predial

Cap

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ónA

nálisisSistemas Sostenibles de Conservación

predio

microcuenca

territorio

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Propuesta de marco conceptual (V)

economía

sociedad ambiente

Ecosistemas y extracción (SSC)

Contexto social y espacial en la planeación del territorio incluye actores locales y procesos verticales (flujos de materia y energía) y horizontales (patrones de fragmentación, conectividad)

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Propuesta de marco conceptual (VI)

Unidades espaciales que promueven con mayor énfasis la mayor aproximación posible al equilibrio entre criterios sociales, económicos y ecológicos y que a través de los POMA mantienen ó amplían la conectividad y/o la anchura del sistema.

Áreas funcionales para la extracción

Co

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Propuesta de marco conceptual (VII)Áreas funcionales para la restauración

Unidades espaciales que promueven con mayor énfasis la restauración de ecosistemas a escala superior al predio y genera tejidos o redes que integran sitios de intervención

funcionales y amplían la conectividad y/o la anchura del sistema.

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Propuesta de marco conceptual (VIII)

Evaluación multicriterios para la toma de decisiones (Munda)

Andrés, P. 2007

MATRICES: ACTORES/ALTERNATIVAS; EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS

“¿qué explotar? ”¿qué conservar?” “¿cómo, para y con quién?”

Actual B C D E

Seguridad alimentaria ± baja ± baja alta ± alta baja

Mejora hidrológica m. mala buena buena moderada moderada

Costos inversión 0 40 46,5 38,9 36,3

Creación de trabajo 500 1500 1500 800 800

Contaminación aguas alta m. alta alta moderada ± alta

Control de la erosión moderada m. alta m. alta baja baja

Biodiversidad m. alta m. alta m. alta moderada ± alta

CR

ITE

RIO

S

Producción de pastos moderada m. mala m. mala mala mala

ALTERNATIVAS

Contenido

Contexto

Propósito

Propuesta metodológica

Introducción

Propuesta conceptual

Plan operativo

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Propuesta de marco metodológico (I)

Análisis de información existente

Aproximación en campo

Interpretación multi-temporal

Verificación en campo

Articulación de componentes

Producción de información

Discusión SDA

Socialización

Propuesta de re-delimitación

Propuesta de lineamientos

APRESTAMIENTO

ZONIFICACIÓN

Documento final

DIAGNÓSTICO

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Diagnóstico

Caracterización

evaluación multicriterio

Criterios (participantes y áreas)

Descripción del criterio

Estado de conservación del área

Proporción entre área afectada y total, degradación de suelos, cobertura vegetal nativa.

Contexto de participación del propietario

Disposición del participante, nivel de compromiso e interés en el cambio de uso del suelo.

Contexto de participación interinstitucional

Reflejo de la capacidad de gestión e intervención: grado de interés institucional.

Hidrología; Geología; Biótico; Predio; Disturbio; Sistemas de referencia; Técnico/económico; Sociocultural; Político/institucional

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Planteamiento de propuestas

re-delimitación

lineamientos

Verificación en campo

Discusión SDA

Socialización

Análisis de coberturas preliminarZonificación ambientalDefinición de acciones en función de la zonificación ambientalPlaneación del paisaje

Modelo hidrogeológico preliminarAportes a geología regionalBase de datos preliminar de generación de riesgos asociados a mineríaAportes a intervención minera sobre cursos de agua, laderas, etc.

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PMI DE USME

Ubicado en suelo urbano

Uso futuro será definido por el Plan Parcial que se formule para el área, con excepción de la zona que

hace parte del Parque Entrenubes

La autoridad ambiental la ejerce la SDA

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Prospectiva SDA

•Control y seguimiento AMBIENTAL a las actividades mineras (es el único parque en donde la SDA es autoridad ambiental). Exigencia de estudios, obras y medidas que prevengan la creación o potenciación de zonas de riesgo por remoción.• Exigencia de inversiones ambientales en etapas tempranas del proyecto• Control a emisiones y propender por implantación de tecnologías más limpias• Definición de incentivos a los mineros que implanten producción más limpia• Definición de áreas de armonización (con Entrenubes y con zonas urbanas aledañas)• No ampliación del PMI• Articulación de los PMI con el contexto social asociado

Panorámica parte alta PMI Usme

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PMI DE TUNJUELO

Ubicado en suelo urbano.

Uso futuro “Parque urbano de escala metropolitana de recreación pasiva” – POT.

Autoridades Ambientales: MAVDT y SDA

Tiene gran Incidencia sobre la estructura urbana.

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PMI DE TUNJUELOCondicionantes críticos:

Hidráulicos: Inundación Canteras - Restitución Cauce

Riesgo: Desbordamiento población vulnerables por inundaciones – Inestabilidad de taludes

producto de la actividad mineraAmbientales: Olores – Vectores - Sedimentación

Sociales:, al bienestar y a la calidad de vidaSalubridad: Impactos a la salud, olores, vectoresUrbanísticos: Restricciones para uso inmediato

del suelo-Problemática por borde urbano Económicos: PMI – vs- ronda del río Tunjuelo: Conveniencia de la restitución y explotación

minera – 60 mill m3 (2022) vs 20 mill de m3 (2012)Jurídicos: Demandas de Reparación Directa de

Mineros al Distrito Capital ($400.000 millones)

Fuente: SDP

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Prospectiva SDA• Aportes en el ordenamiento y manejo de la cuenca del Tunjuelo, entendida como un territorio rural – urbano, con miles de personas vulnerables ante inundaciones.• El llenado parcial de las fosas, además de la estabilización de taludes (que actualmente tienen probabilidad de fallar ante sismos) evitará que inversiones en canales revestidos, obras de protección de márgenes, etc. se puedan perder ante un escenario de inestabilidad e insalubridad similar al actual; además, aportará en la solución al problema de disposición de escombros de construcción.

Panorámica PMI Tunjuelo

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PMI DE MOCHUELOPMI DE MOCHUELO– Se encuentra parcialmente superpuesto a elementos de la

Estructura Ecológica Principal (ZRF Encenillales de Mochuelo y su zona de armonización, Zonas de ronda hídrica de varias

quebradas)– Ubicado en Suelo rural: su uso futuro será de carácter rural

(POT).• La autoridad ambiental es ejercida por la CAR.

• Posee un área más amplia que las que corresponden a las Licencias mineras

– Asentamientos informales en los bordes.– Presión para expansión de Servicios Públicos

– Oposición comunitaria a la minera.• Expectativa de explotación minera en el más extenso de los tres

PMI.

• Impacto ambiental al recurso hídrico, ecosistema y biodiversidad.

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PMI DE MOCHUELOPMI DE MOCHUELO

ZONAS DE CONFLICTO: Estructura Ecológica Principal vs PMI. Implica pérdida de

recurso hídrico y de suelos agrológicamente productivos.

Zonas Urbanas vs PMI (Asentamientos informal en los bordes).

Zonas rurales con vocación agrícola dentro del PMI.Implica desplazamiento poblacional por cambio de uso

del suelo.

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Prospectiva SDA• Concertación con mineros, teniendo en cuenta vocaciones de uso, especialmente el agrícola. Restricción a explotación en zonas urbanas y en zonas de la EEP.• Protección del recurso hídrico, teniendo en cuenta que su uso prioritario es el consumo humano y animal. En este sentido, restricciones a la minería en zonas productoras de aguas superficiales y subterráneas.• Asesoría para la implantación de tecnologías de producción más limpia.

Q. Limas

Q. Mochuelo

Encenillales de Mochuelo Río

Tunjuelo

MAPA DE CAPACIDAD DE RECARGA (AGUAS SUBTERRÁNEAS)

Escala (1:25000)

INGEOMINAS (2000)

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Q. Limas

Q. Mochuelo

Encenillales de Mochuelo

Q. San Gil

Río

TunjueloQ. de la Horqueta

MAPA DE COBERTURA Y USO ACTUAL DE LA TIERRA

Escala (1:25000)

INGEOMINAS (2000)

N

Relleno Sanitario Doña Juana

Bosque secundario protector

Cultivo transitorio agrícola

Pasto limpio pastoreo

Rastrojo medio protector

Pasto enmalezado pastoreo

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MAPA DE OFERTA BIÓTICA

Escala (1:25000)

INGEOMINAS (2000)

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Q. Limas

Q. Trompeta

Encenillales de Mochuelo

Río

Tunjuelo

MAPA DE CONFLICTO

Escala (1:25000)

INGEOMINAS (2000)

ND

iag

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stic

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ener

al

Río

Tunjuelo

MAPA DE CAPACIDAD DE ACOGIDA

Escala (1:25000)

INGEOMINAS (2000)

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ESTUDIO BÁSICO PARA LA CONFORMACIÓN DE UN PARQUE MINERO INDUSTRIAL PARA EL ORDENAMIENTO DE LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA Y TRANSFORMADORA DE MINERALES ARCILLOSOS CON FINES A LA DESMARGINALIZACIÓN DE BARRIOS EN EL DISTRITO CAPITAL Proyecto PNUD / DAMA / COL 96-023Febrero de 2000

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Gestión para la planeación integral

Investigación participativa

Cartografía social

PÁRAMO

SUBPÁRAMO

BOSQUE ALTOANDINO

SUBXEROFÍTICO

RASTROJO ALTO

RASTROJO BAJO

MATORRAL ALTO

PASTO ENMALEZADO

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1967

1987

2007

Análisis multitemporal de cobertura vegetal

Historia de disturbio

Dinámica de fragmentación

Sistemas de referencia

Régimen de disturbio

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Alternativas para la conservación y restauración en función de la ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL

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Contenido

Contexto

Propósito

Propuesta metodológica

Introducción

Propuesta conceptual

Plan operativo

Propuesta de Plan Operativo (I)

Actividadmes

jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun

recopilación de información

                       

                       

revisión de expedientes

                       

                       

revisión de PMA

                       

                       

Fotointerpretación

                       

                       

Trabajo de campo

                       

                       

Articulación

                       

                       

Producción de información

                       

                       

Propuesta de redelimitación

                       

                       

Propuesta de lineamientos

                       

                       

Socialización

                       

                       

Gestión con actores