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LA ASAMBLEA DE
UNIDAD
CANTONAL DE
MONTÚFAR: UNA
EXPERIENCIA DE
PARTICIPACIÓN
QUE REIVINDICA
LA IDENTIDAD
LOCAL AUCM-IBARRA
03022011
EXPERIENCIA DESDE LO LOCAL EN PC
Este proceso constituye una de lasexperiencias de participación, que nacey se desarrolla a partir de la voluntadpolítica del gobierno local.
Es una práctica participativa que seinscribe en la línea de impulsar eldesarrollo local a través de laintervención de la sociedad civil en lagestión pública, con identidad local
Su acción se despliega como parte deun plan del Cantón, más que unapropuesta autónoma desde laMunicipalidad o desde misma sociedadcivil. De este modo, dicha experiencianos presenta un modelo departicipación mixto, donde lo público y locivil no se excluyen al momento deconfigurar un proceso participativo.
NUESTRO CANTON:El Cantón Montúfar, tiene unapoblación de 35.000 habitantesaproximadamente, está ubicadoen el norte del Ecuador, en laprovincia del Carchi, posee unclima frío, atravesado por ríos,bosques nublados, páramos yostenta el galardón de “Prócerdel Trabajo”, y ciudad como BIENCULTURAL DE LA NACION por suarquitectura colonial en el centrode la ciudad de San Gabriel queson los principales atractivosturísticos. Se caracteriza por serun cantón eminentementeagrícola-ganadero. No obstante,su centro urbano - San Gabriel -concentra las actividadesadministrativas y de comercio.
NUESTRA CULTURA:
Culturalmente, la población de Montúfar se ha caracterizado, por eltrabajo comunitario, expresado a través de la minga, actividad que hapermitido la construcción de caminos, canales de riego y de agua parael consumo humano.
La categoría de “pastuso”, actualmente constituye uno de losprincipales referentes de la identidad cultural del cantón, en tanto serelacionan con las prácticas, tradiciones, y símbolos de la “CulturaPasto”. Pueblos aborígenes que habitaban en la franja andina de loque actualmente es el Norte de Ecuador.
CONJUGACION DE LO POLITICO Y CULTURAL
Sin embargo, la particularidad de dicho proceso, esjustamente la conjugación del tema político – cultural.
Una de las principales acciones para la configuración delproceso participativo, fue replantear el desarrollocantonal, tomando en cuenta las condicionessocioculturales de su entorno, y por tanto contribuyendoal fortalecimiento de una identidad local democrática, através del fortalecimiento de prácticas participativas.
ACTORES CLAVES DE INICIO DEL PROCESO El proceso de participación
en Montúfar, se configuró a partir del involucramiento de varios actores locales, que de alguna forma incidían en el proceso de desarrollo del cantón.
Es así, que el denominado “Grupo Cultural Borrega Negra” empieza a plantear una serie de propuestas relacionadas con la ley orgánica del Régimen Municipal en torno a la Planificación para denunciar su carencia en el Gobierno Local.
¿COMO INCIDIERON LOS ACTORES
CLAVES?
Situación que en el año 2000, lespermitió desarrollar la propuestade crear un “Departamento deCultura”, que permita elfortalecimiento de su identidadlocal, misma que más tarde, fueacogida en el Plan de Gobierno,por el alcalde de ese entonces.
Este triunfo político no sóloconcretó la idea del movimientocultural, sino que además empezóa revertir la tendencia de pocaparticipación, incorporando laPlanificación y el PresupuestoParticipativo en las actividadesmunicipales Alcalde del CantónMontúfar ( año 2000-2009)
¿CÓMO SE DESARROLLO LA PROPUESTA DESDE EL
MUNICIPIO? Una de las estrategias
implementadas por el Municipio, fuela generación de 200 talleresaproximadamente, con el fin de, porun lado, motivar la participaciónciudadana y por otro, fortalecer suidentidad cultural.
Esto permitió identificar las diferentesorganizaciones sociales existentes enel cantón a nivel urbano y rural.Organizaciones que a pesar depertenecer al mismo cantón, seencontraban desarticuladas, portanto otro de los retos, fue justamentecrear espacios de articulación yorganizar a los distintos sectoressociales de la zona (mujeres, niñez,adolescencia, adultos mayores,productores, entre otros).
RESULTADOS DE LA INTERVENCION MUNICIPAL
Finalmente, la realización deestos talleres tuvo comoresultado el desarrollo del “PlanEstratégico del Cantón” con lassiguientes áreas temáticas: 1)cultura, educación y deportes, 2)organización y participaciónciudadana, 3) modernización degobiernos locales 4) ambiente yrecursos naturales, 5)infraestructura y desarrollosocial y 6) transporte,producción y salud. Y finalmenteel tema de género ygeneracional, niñez yadolescencia, y el de juventudincorporado recientemente,como ejes transversales paratodas las áreas.
Breve Recorrido Histórico de la Asamblea
•La experiencia deParticipación enMontúfar, se concreto, através del ConcejoMunicipal, el 14 de abrildel 2003, que aprobó laOrdenanza queestablecía elreconocimiento legal dela AUCM publicada en elRegistro Oficial # 71 del29 de abril del 2003.
•Actualmente estáreconocida desde elartículo 56 de la LeyOrgánica de ParticipaciónCiudadana y ControlSocial, con funcionesespecíficas y se rige porsus propios Estatutos
Breve Recorrido Histórico de la
Asamblea En diciembre del mismo año, se
realiza la Primera AsambleaCantonal desarrollada con laparticipación de 253 actores clavesrepresentantes de: juntasparroquiales, comunas campesinas,estudiantes, grupos juveniles,organizaciones sociales, gruposculturales, cooperativas de vivienday cooperación internacional.
La Segunda Asamblea de UnidadCantonal se realizó en enero del2004, con la concurrencia de 654participantes, se aprueban losestatutos y se conformaron lossiguientes comités intersectoriales,correspondientes a los ejes del Plande Desarrollo.
Breve Recorrido Histórico de la
Asamblea La Tercera Asamblea realizada enero
del 2005 concurriendo 540participantes concentró su trabajo en laevaluación de los logros y laslimitaciones enfrentadas por cada unade las mesas temáticas, así como ladefinición de propuestas y lineamientosde políticas para cada eje temático.
En el año 2006 se realizó la cuartaAsamblea Cantonal, con la concurrenciaaproximada de 350 representantes dela sociedad civil y en junio del 2008 serealizó la quinta Asamblea Cantonal conalrededor de 350 personas distribuidasen 9 mesas temáticas de trabajo,correspondiente a los nueve ComitésIntersectoriales.
En el año 2010 se realizó la SEPTIMAASAMBLEA en el Colegio TécnicoAgropecuario Jorge Martínez Acostaconsiderando el nuevo marcoConstitucional y legal vigentes a partirdel año 2008.
ASAMBLEA GENERAL CANTONAL
(7 realizadas)
EQUIPO ASESOREx Delegados CDGEx Miembros Ejes
Profesionales
1. Alcalde; (REGIMEN AUTONOMO)
2. Concejal /a delegado; (REGIMEN AUTONOMO)
3. Delegado /a de la Asociación de Empleados y
Sindicato Municipal; (SOCIEDAD CIVIL)
4. Delegado /a de las Comunas del Cantón; (SOCIEDAD
CIVIL)
5. Delegado /a de los Barrios; (SOCIEDAD CIVIL)
6. Delegado /a de las Juntas Parroquiales; (REGIMEN
AUTONOMO)
7. Delegado /a del sector Productivo; (SOCIEDAD CIVIL)
8. Delegado /a del sector del régimen dependiente del
Gobierno Central en el Cantón Montúfar; (REGIMEN
DEPENDIENTE)
9. Delegado /a de los sectores Cultural, Educativo y
Deportivo; (SOCIEDAD CIVIL)
10. Delegado /a del Transporte; (SOCIEDAD CIVIL)
11. Delegada de Mujeres; (SOCIEDAD CIVIL)
12. Delegado /a por los Profesionales; (SOCIEDAD CIVIL)
13. Delegado /a de los sectores prioritarios de inversión de
los adultos mayores, jubilados y personas con
capacidades especiales; (SOCIEDAD CIVIL)
14. Delegado /a por la niñez, adolescencia y juventud; y,
(SOCIEDAD CIVIL)
15. Delegado de las Organizaciones no Gubernamentales
Locales. (SOCIEDAD CIVIL)
NUESTRA VISION
Un Cantón con participación pública y
privada mediante la planificación y
coordinación interinstitucional, a través
de la sociedad civil organizada para
fortalecer el desarrollo local, mediante la
gestión y cogestión de recursos técnicos
y económicos, de forma transparente
NUESTRA MISION
Comprometer la participación activa y
permanente, de los diferentes actores sociales
en su fortalecimiento organizativo e inclusión
en procesos de control social como el
presupuesto participativo tomando como base
el Plan Estratégico del Cantón Montúfar, y la
incorporación de nuevas herramientas
estratégicas que aseguren el desarrollo
integral del Cantón
¿CÓMO
TRABAJAMOS?
La Asamblea trabaja con diferentes proyectos en los diezejes del Plan Estratégico, a través de convenios conInstituciones Nacionales e Internacionales, con énfasisen herramientas de control social, programas decapacitación, fortalecimiento organizativo, cuidado delmedio ambiental entre otros.
Cuenta con una base de más de 800 actores socialesorganizados del Cantón, entre públicos y privados, delárea urbana y rural, en permanente actualización yretroalimentación, quienes son convocados de formaanual para planificar y decidir el Desarrollo Local,teniendo como base el Plan Estratégico Participativo delCantón
FUNCIONES AUCM Art. 60 LOPCYCS; y Art.
8 Estatuto
1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los servicios públicos por pedido de la mayoría simple de sus integrantes en el ámbito de los territorios locales;
2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales;
3. Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con la participación y el control social;
4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que estén obligadas las autoridades electas;
5. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto en lo local como en lo nacional; y,
6. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la Ley.0
FUNCIONES GENERALES AUCM ACORDE A
LA CONSTITUCION, LOPCCS Y COOTAD
Ejercicio de la silla vacía en las sesiones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
Participación ciudadana en la priorización del gasto dentro de la Formulación del Presupuesto en los distintos Niveles de Gobierno;
Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto dentro de la Formulación del Presupuesto en los distintos Niveles de Gobierno
Integrar la Asamblea Ciudadana Plurinacional e intercultural para el Buen Vivir
Integrar los Consejos de Planificación de los GOBIERNOS AUTONÓMOS DESCENTRALIZADOS
Incidir en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios públicos (BUEN VIVIR).
Reconocer al voluntariado de acción social y desarrollo como una forma de participación social
MOMENTOS CLAVES2000 Generación de la Propuesta de Participación
Ciudadana, por el Grupo cultural “Borrega Negra”, al candidato a la alcaldía del cantón por el partido político Izquierda Democrática.
2001 – 2003
Creación del Departamento de Cultura en el Municipio deMontúfar mediante ordenanza expedida el 14 de julio del2003, quien se encargo de elaborar la metodología parala implementación de la Participación ciudadana yPresupuesto Participativo.
Inicio de la sensibilización del proceso en los barrios de laciudad de San Gabriel, en el 2001.
Elaboración del Plan Participativo del Gobierno Municipalde Montúfar.
2003 Convocatoria del Municipio a la Primera AsambleaCantonal de Montúfar, aprobación del Plan Estratégico yde la ordenanza que instituye la Asamblea.
MOMENTOS CLAVES
2004
Culminación del proceso de fortalecimiento barrial, conla promulgación de la ordenanza que reglamenta y poneen vigencia la creación de nuevas unidades barriales yvías con su nomenclatura de la ciudad de San Gabriel,del 28 de julio. Y concomitantemente se inicia con elproceso de organización jurídica de los 12 barrios de laciudad.
Inicia el proceso de elección de los representantes de laAsamblea y se dota de un espacio físico; y seimplementan las herramientas de control social parafortalecer el proceso de participación ciudadana
2006 Inicia el proceso de presupuesto participativo paraarticularse en la toma de decisiones de la ciudadanía através de Barrios, Juntas Parroquiales y Comunas
2007 Incorporación del concepto de “DesarrolloEconómico Local” entre lo público y privado
MOMENTOS CLAVES2008
Promulgación de la ordenanza denominada “Para promover, regular y
controlar la organización barrial y la participación social en el cantón
Montúfar” del 15 de febrero.
Renovación del Consejo de Desarrollo y Gestión y elección de los
miembros de los Comités para el tercer período. Incidencia Nacional,
con la participación de sus representantes en proyectos nacionales.
Incidencia en la propuesta de elaboración de la nueva constitución de
la República en lo referente a Participación Ciudadana y Ordenamiento
Territorial.
2009
Incidencia para la conformación de la Red Nacional de Procesos
Participativos y proyectos de ley del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, Participación ciudadana, Planificación
Participativa, Código Orgánico de Organización Territorial
Sistematización de la experiencia participativa del Cantón Montúfar
Desarrollo de las Agendas Cantonales y Agenda Provincial de la
Juventud
MOMENTOS CLAVES
2010
V Distinción Buena Práctica en Participación
Ciudadana de la OIDP a la Asamblea de Unidad
Cantonal de Montúfar (Observatorio
Internacional de Democracia Participativa)
Mención como Buena practica de PC por parte
de Un - Hábitat de las Naciones Unidas
Preparación del Proceso de Rendición de
Cuentas a las autoridades de elección popular y
dignatarios del GADs. Con el apoyo del CPCCS.
CON QUIENES VENIMOS TRABAJANDO Asociación de Municipalidades del Ecuador
Instituto Nacional del Niño y la Familia Regional Norte
Consejo Provincial del Carchi
Fundación Natura
Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica
Escuela Politécnica del Ejército
Fondo Agil
Escuela Politécnica Nacional
Federación de Asociaciones Comunitarias del Carchi
Ministerio de Turismo
Juntas Parroquiales
CHRISTIAN CHILDREN´S FUND INC. Carchi
Municipio de Montúfar
Consorcio de Consejos Provinciales
Productos Cárnicos Sanos del Nortes
Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador
Ministerio de Inclusión Económica y Social Dirección Provincial del Carchi
Dirección Nacional de Hidrocarburos Oficina Técnica Tulcán
Ministerio de Salud Pública Dirección Provincial del Carchi
Fondo Ecuatoriano Populorum Progresium
Ministerio de Cultura
Fundación Terranueva
Consejo Nacional para la Reactivación de la
Producción y Competitividad
Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi
Ministerio de Industrias y Competitividad Tulcán
Movimiento de Mujeres por la Vida
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional Tulcán
Consejo Nacional de las Mujeres
CARE Ecuador
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
Comisión de Control Cívico de la Corrupción
Servicio de Rentas Internas
Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
Agencia de la ONU para los Refugiados
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Consejo Noruego para los Refugiados
Programa de Desarrollo de las NNUU PNUD Proyecto Frontera y Paz de Articulación de Redes Territoriales
Red de Procesos Participativos del Ecuador
Gobierno Provincial del Carchi
INIAP SAN GABRIEL
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
COMO NOS COMUNICAMOS EXTERNAMENTE
RED DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCION INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
RED DE PROCESOS PARTICIPATIVOS DEL ECUADOR
RED DE CONTROL SOCIAL MIES
RED DE GESTORES TERRITORIALES DEL CONCOPE
RED DE ECUADOR DIALOGA
SISTEMA DE INFORMACION DE LA COOPERACION DE AME
MEDIOS DE PRENSA ESCRITOS: LA HORA, EL NORTE, EL INTERNET, PAGINA WEB, CORREO ELECTRONICO, NUEVAS TEGNOLOGIAS PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACION
RESULTADOS OBTENIDOS DE LA AUCM
Un espacio de participación ciudadanapermanente, que ha permitido elfortalecimiento socio organizativo a nivelparroquial, comunal y barrial.
La Implementación de herramientas de controlsocial, como modelo participativo, conPresupuestos Participativos, sistemas derendición de cuentas, veeduría ciudadana através de la sociedad civil.
Inclusión de los ejes trasversales de niñez yadolescencia, genero y generacional y juventuden todos los niveles de la gestión y mas ejesde trabajo, previstas en el Plan EstratégicoParticipativo del Cantón.
RESULTADOS OBTENIDOS DE LA AUCM
Intercambio de experiencias con otrosprocesos de participación a nivelnacional, formar parte de la comisión deprocesos participativos para laconformación de una RED Nacional.
A pesar de la dispersión de la labor socialen la localidad, el proceso ha realizadovarias alianzas estratégicas con lasorganizaciones locales, provinciales ynacionales, y se han ejecutado accionesa través de un Plan Operativo Anual,logrando articular diversos planes yproyectos nacionales hacia lo local.
RETOSSer un modelo de participación ciudadana en el
norte del país, promoviendo y fortaleciendocontinuamente procesos de democratización,inclusión, decisión, planificación, concertación,contraloría social y combate a la corrupciónentre los actores sociales públicos y privadoslocales, provinciales, regionales, nacionales einternacionales para el desarrollo armónico delcantón.
En el ámbito territorial, la AUCM será unreferente participativo caracterizado por sudiversidad cultural, social y política, que trabajapor la democratización en la implementación delas políticas publicas y el Buen Vivir
RETOS• El proceso de la AUCM, al ser un espacio abierto a la
población, contará con la aceptación política del
municipio y coordinación social mayoritaria en el
cantón, lo cual permitirá la adhesión de mas actores y
organizaciones sociales, no sólo locales sino
intercantonal, nacionales y hasta internacionales.
• Fue un proceso que durante los tres primeros años,
dependió de la voluntad política de turno. En la
actualidad el rol municipal es fundamental, sin
embargo, su incidencia será cada vez menor, lo que
permitirá a la AUCM, mantener su autonomía de
acuerdo a las normativas legales vigentes.
Debilidades El enfoque del proceso en la AUCM es participativo,
incluyente, pero todavía existe cierto grado dedebilidad en la comunicación con los sectores rurales,lo que limita que el proceso tenga mayorrepresentatividad.
Algunos Comités no cumplen con lo planificado en lasAsambleas Anuales.
Existe cierta dependencia económica de los recursosdel Municipio para la implementación de los POA.
Débil empoderamiento y formación de líderes localessin embargo, sabemos que es un procesorelativamente nuevo y que con el abanico deposibilidades que brinda la nueva Constitución, esteproceso así como todos los existentes a nivel nacional,tendrán mayores oportunidades, alianzas, capacidadde incidencia y autonomía.
Debilidades
El numero de representantes a lo largo de la realizaciónde las Asambleas anuales, revelan un aparente declivede la participación (350-400), no obstante esnecesario mencionar que existe un mayor compromisoy empoderamiento de las organizaciones sociales en elproceso.
Es un proceso donde sus representantes tienencapacidad de propuesta, en las mesas o comités setrata temas específicos, se formula propuestas y elgrado de participación sigue incrementándoseconstantemente, en tanto que sólo en determinadostemas, se podrán tomar decisiones y gestionar,mientras que en otros únicamente debatir e informarse.
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCION
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTUFAR
DIRECCION: CALLE BOLIVAR Y SUCRE
TELEFAX: 06 2291530
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SAN GABRIEL-CANTON MONTUFAR-PROVINCIA DEL CARCHI
