Аграрная политика и новые возможности российско-турецкого сотрудничества.

Александр Фомин,

председатель научно-экспертного совета при аграрном комитете Государственной Думы ФС РФ

Российская Федерация обладает уникальными ресурсными возможностями для аграрного производства: -сосредоточено около 9% пахотных угодий, -порядка 40% наиболее плодородных почв – черноземов, -а также 20% ресурсов пресных вод.

Ресурсный потенциал используется недостаточно, эффективность и отдача от ключевых факторов производства – труда, земли, скота, в среднем в 2-4 раза ниже, чем в аналогичных условиях в передовых аграрных державах. БОЛЬШОЙ ПОТЕНЦИАЛ РОСТА!

В Российской Федерации сформированы основы государственной аграрной политики. Основу, которой составляют законодательная база, в первую очередь Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 264-ФЗ"О развитии сельского хозяйства",

а также «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» утвержденная Указом Президента РФ от 30.01.2010 г. Главным инструментом реализации государственной аграрной политики стала «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия»

4

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2013 – 2020 ГОДЫ

(УТВЕРЖДЕНА ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14 ИЮЛЯ 2012 ГОДА № 717)

*** – отношение импорта рассчитано без коэффициента поправки на костное/бескостное мясо (доля импорта некоторых видов сырья внутри вида мяса существенно выше средней по виду мяса)

ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА И ИМПОРТА ОСНОВНЫХ ВИДОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В 2013 ГОДУ

* – по данным Росстата

ПоказательСкот и птица на убой (в убойной

массе), всего

в том числе

МолокоКРС свиньи птица

Ресурсы внутреннего рынка (без учета изменения запасов), тыс. тонн

11 365,4 2 465,0 3 825,1 4 379,6 39 971,8

Производство*, тыс. тонн

хозяйства всех категорий 8 544,2 1 633,3 2 816,2 3 830,9 30 528,8

в том числеСХП и К(Ф)Х 6 244,0 632,0 2 040,7 3 495,2 15 850,4

доля СХП и К(Ф)Х в общем объеме, % 73,1 38,7 72,5 91,2 51,9

Импорт**, тыс. тонн 2 821,2 831,7 1 008,9 548,7 9 443,0

Коды ТН ВЭД0201 – 0209,

1601, 1602, 0103 920201, 0202, 02061, 02062

0203, 0103 92, 02064, 0209

0207 --

Отношение импорта*** в % к

ресурсам внутреннего рынка 24,8 33,7 26,4 12,5 23,6

объему производства хозяйствами всех категорий

33,0 50,9 35,8 14,3 30,9

объему производства СХП и К(Ф)Х

45,2 131,6 49,4 15,7 59,6

** – по данным ФТС России, Белстата, Казахстата (по указанным кодам ТН ВЭД) с учетом торговли со странами ТС

* – по данным Росстата

Показатель

Овощи(открытого и

закрытого грунта)

в том числезакрытого

грунтаКартофель

Плодово-ягодная

продукция(без винограда)

Виноград

Ресурсы внутреннего рынка (без учета изменения запасов), тыс. тонн

17 194,5 2 216,0 30 705,1 7 297,3 841,7

Производство*, тыс. тонн

хозяйства всех категорий 14 689,4 1 183,0 30 199,1 2 941,6 439,1

в том числеСХП и К(Ф)Х 4 490,6 644,2 5 358,2 666,8 342,5

доля СХП и К(Ф)Х в общем объеме, % 30,6 54,5 17,7 22,7 78,0

Импорт**, тыс. тонн 2 505,1*** 1 033,0 506,0 4 355,7**** 402,6

Коды ТН ВЭД 0702 - 0710 -- 0701 0805, 0807-0810 0806

Отношение импорта в % к

ресурсам внутреннего рынка 14,6 46,6 1,6 59,7 47,8

объему производства хозяйствами всех категорий

17,1 87,3 1,7 148,1 91,7

объему производства СХП и К(Ф)Х

55,8в 3,0 раза

больше9,4

в 3,9 разабольше

117,6

** – по данным ФТС России, Белстата, Казахстата (по указанным кодам ТН ВЭД) *** – без сухих, консервированных овощей и продуктов переработки овощей **** – без сухих фруктов, джемов и соков

ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА И ИМПОРТА ОСНОВНЫХ ВИДОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В 2013 ГОДУ

Наименование подпрограммы/ федеральной целевой программы

Объемы бюджетных ассигнований, млрд. руб.

действующая редакция

Государственной программы

предлагаемые изменения в

предельные объёмы, доведенные

Минфином России

предложения по корректировке

2015 год 2015 – 2020 годы

2015 год 2015 – 2020 годы

2015 год 2015 – 2020 годы

доп. потребность

всего* доп. потребность

всего*

ВСЕГО ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ 165,7 1 157,8 170,0 1 192,5 77,5 247,5 625,7 1 818,2в том числе

Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства 42,5 353,7 45,3 353,6 8,8 54,1 74,1 427,7

Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства 63,1 366,5 29,7 141,4 10,2 39,8 84,4 225,8

Развитие мясного скотоводства 7,3 50,4 6,9 47,5 2,0 9,0 19,5 67,0Поддержка малых форм хозяйствования 9,4 64,9 9,4 64,5 6,4 15,8 36,5 101,0Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие 3,1 19,5 3,1 19,4 8,7 11,9 44,9 64,3

Обеспечение реализации Государственной программы 22,8 156,0 23,6 157,8 3,1 26,8 14,5 172,3Развитие овощеводства открытого и закрытого грунта и семенного картофелеводства -- -- 1,0 3,7 6,0 7,0 41,3 45,0

Развитие молочного скотоводства -- -- 18,9 158,3 11,7 30,6 97,9 256,2Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства -- -- 6,2 39,3 4,3 10,5 41,4 80,6

Развитие пищевой, перерабатывающей промышленности и оптово-распределительных центров

-- -- 1,4 9,9 4,6 6,0 72,9 82,8

Развитие финансово-кредитной системы АПК -- -- -- -- 10,0 10,0 89,5 89,5ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» 9,0 79,4 16,2 130,1 0,0 16,2 0,4 130,5

ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы»

8,3 67,4 8,3 67,0 1,6 9,9 8,4 75,4

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2015 – 2020 ГОДЫ

* - с учётом предлагаемых изменений в предельные объёмы, доведённые Минфином России

СОФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫРАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,

СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 – 2020 ГОДОВ

БАЗОВЫЙ СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯУМЕРЕННО-ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ

СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ

Из федерального бюджета

Из регионального бюджета

28%

72%

472,8млрд. руб.

млрд. руб.1 192,5

Всего

в т. ч. 2015 год 32%

68%

78,8млрд.

руб.

млрд. руб.170,0

Из федерального бюджета

Из регионального бюджета

19%

81%

420,0млрд.

руб.

млрд. руб.1 818,2

Всего

в т. ч. 2015 год 22%

78%

70,0млрд.

руб.

млрд. руб.247,5

Согласно расчетам необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию следующих подпрограмм:

-на техническую и технологическую модернизацию, инновационное развитие на 2015-2020 годы – 44,9 млрд. руб., в том числе на 2015 год – 8,7 млрд. руб.;

-на развитие финансово-кредитной системы АПК на 2015-2020 годы –89,5 млрд. руб., в том числе на 2015 год – 10,0 млрд. рублей.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»

Основное мероприятие "Развитие элитного семеноводства”. - В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается обеспечение доступности приобретения элитных семян.С этой целью предусматривается субсидирование части затрат на приобретение элитных семян. - В рамках осуществления развития переработки продукции растениеводства предусматривается: увеличение объемов производства муки, крупы и др.

Вынос питательных веществ, млн.тонн д.в.

Внесено минеральных удобрений, млн.тонн д.в.

Внесено с органическими удобрениями, растительными остатками и соломой, млн.тонн д.в.

За последние 7 лет из почвы с урожаем с/х культур вынесено 64,8 млн тонн д.в. внесено 30,7 млн тонн д.в.

Отрицательный баланс за 7 лет составил 34,1 млн. тонн д.в.

1,7 2,22,4

2,32,44 2,45 2,4

2,12,65

2,45 1,782,1

1,8 1,9

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

млн.тонн д.в.

8,7

10,7

9,8

7,2

10,8

8,2

9,4

- 4,9

- 5,85- 4,95

- 3,14

- 6,26

- 3,9-5,1

2007 г. 2010 г.2008 г. 2009 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

Баланс питательных веществ в земледелии Российской Федерации

Доля семян отечественных и иностранных сортов с/х культур высеянных в Российской Федерации под урожай 2013 года,%

78 79 81 77 78 75

22 21 19 23 22 25

0102030405060708090

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013

российские сорта и гибриды иностранные сорта и гибриды

Доля сортов российской селекции составляет 74,5%.

Соотношение отечественных и зарубежных сортов допущенных к использованию на территории Российской Федерации

При отсутствии защитных мероприятий сельскохозяйственных культурежегодно мир теряет 21% урожая (данные ФАО).

Ежегодные потенциальные потери урожая сельскохозяйственной продукции от вредных

организмов в Российской Федерации составляют около 100 млн. тонн

в условных зерновых единиц, в денежном выражении сотни миллиардов рублей.

Потери урожая и продукции при хранении в результатеразличных заболеваний

По информации Российского союза производителей химических средств защиты растений производственные мощности и научный потенциал отечественных производителей

пестицидов способны удовлетворить потребности российского земледелия в необходимом ассортименте и объеме химических и биологических средств защиты растений.

В рамках осуществления развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынка зерна предусматривается:- осуществление мероприятий инвестиционной программы открытого акционерного общества "Объединенная зерновая компания";

-строительство, реконструкция и модернизация мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур;-развитие существующих и строительство новых глубоководных зерновых портовых терминалов в морских портах Азово-Черноморского, Балтийского и Тихоокеанского бассейнов; -модернизация и строительство терминалов по перевалке зерна на основных судоходных реках исходя из задач снабжения внутренних потребителей и развития экспорта;увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и продвижение ее на растущие рынки

16

ОБЪЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В 2014 – 2015 ГОДАХ, ТЫС. ДОЛЛ.

* Данные за 2014 год предоставлены без учета региональной поддержки

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 20203,000,000.0

4,000,000.0

5,000,000.0

6,000,000.0

7,000,000.0

8,000,000.0

9,000,000.0

10,000,000.0

9,000,000.0

8,100,000.0

7,200,000.0

6,300,000.0

5,400,000.04,400,000.0 4,400,000.0 4,400,000.0

3,578,863.1

3 233 745,7 *

5,151,062.9 5,030,711.6

5,555,749.4

5,871,170.0

6,087,616.1

6,260,116.4

Прогнозные показатели мер господдержки, искажающих взаимную торговлю, тыс. долл

Сумма господдержки (по соглашению ВТО), млрд. долл

Меры господдержки, искажающие взаимную торговлю (факт/прогноз), млрд. долл

Основное мероприятие "Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства»Реализация мероприятия по оказанию несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства направлена: на повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности и повышение плодородия и качества почв (погектарная поддержка).

18

ПРОГНОЗ ИЗМЕНЕНИЯ ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА

2013 год 2017 год 2020 год28,000.0

30,000.0

32,000.0

34,000.0

36,000.0

30,528.0

30,210.0

30,060.030,912.0

33,524.0

35,167.6

Молоко и молочная продукция

Базовый сценарий развитияУмеренно-оптимистический сценарий развития (с дополнительным финансированием)Расчётный объём производства (без учёта уменьшения объёмов производства неэффективных СХП и ЛПХ)

2013 год 2017 год 2020 год8,000.0

9,000.0

10,000.0

11,000.0

12,000.0

8,544.08,735.0

9,228.09,445.8

10,061.0

11,244.4

Мясо скота и птицы на убой в убойном весе

Базовый сценарий развитияУмеренно-оптимистический сценарий развития (с дополнительным финансированием)Расчётный объём производства (без учёта уменьшения объёмов производства неэффективных СХП и ЛПХ)

2013 год 2017 год 2020 год2,750.0

3,250.0

3,750.0

4,250.0

2,816.0 3,016.03,025.4

3,250.8

3,504.6

4,107.9

Мясо свиней на убой в убойном весе

Базовый сценарий развитияУмеренно-оптимистический сценарий развития (с дополнительным финансированием)Расчётный объём производства (без учёта уменьшения объёмов производства неэффективных СХП и ЛПХ)

2013 год 2017 год 2020 год3,250.0

3,750.0

4,250.0

4,750.0

5,250.0

3,831.0 4,052.0

4,124.0

4,221.6 4,380.0

4,743.1

Мясо птицы на убой в убойном весе

Базовый сценарий развитияУмеренно-оптимистический сценарий развития (с дополнительным финансированием)Расчётный объём производства (без учёта уменьшения объёмов производства неэффективных СХП и ЛПХ)

тыс. тонн тыс. тонн

тыс. тонн тыс. тонн

2013 год 2017 год 2020 год2,500.0

3,000.0

3,500.0

4,000.0

2,942.0

2,910.02,900.0

3,010.0

3,812.03,812.0

Плодово-ягодная продукция (без винограда)

Базовый сценарий развитияУмеренно-оптимистический сценарий развития (с дополнительным финансированием)Расчётный объём производства (без учёта уменьшения объёмов производства неэффективных СХП и ЛПХ)

2013 год 2017 год 2020 год200.0

400.0

600.0

800.0

439.1

420.0

400.0

659.0664.8

Виноград

Базовый сценарий развитияУмеренно-оптимистический сценарий развития (с дополнительным финансированием)Расчётный объём производства (без учёта уменьшения объёмов производства неэффективных СХП и ЛПХ)

19

ПРОГНОЗ ИЗМЕНЕНИЯ ВАЛОВЫХ СБОРОВ ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА

2013 год 2017 год 2020 год28,500.0

29,500.0

30,500.0

31,500.0

30,199.0

29,395.0 29,350.0

30,325.0

30,980.030,980.0

Картофель

Базовый сценарий развитияУмеренно-оптимистический сценарий развития (с дополнительным финансированием)Расчётный объём производства (без учёта уменьшения объёмов производства неэффективных СХП и ЛПХ)

2013 год 2017 год 2020 год13,500.0

14,500.0

15,500.0

16,500.0

14,689.0

14,047.0 13,800.0

14,924.7

16,450.0

16,457.6

Овощи

Базовый сценарий развитияУмеренно-оптимистический сценарий развития (с дополнительным финансированием)Расчётный объём производства (без учёта уменьшения объёмов производства неэффективных СХП и ЛПХ)

тыс. тонн тыс. тонн

тыс. тонн тыс. тонн

PSE (producer support estimate) – агрегированный уровень поддержки сельхозпроизводителей (в денежных единицах или в % по отношению к

валовой выручке). Ежегодно рассчитывается для стран ОЭСР и других крупных государств, национальными специалистами и представителями организации

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

% P

SE ЕС

Россия

0 20 40 60

Норвегия

Швейцария

Корея

Япония

Россия

Турция

ОЭСР

ЕС

КитайКанада

Израиль

Мексика

США

Украина

Бразилия

Австралия

ЮАР

Н.Зеландия

% PSE

http://www.oecd.org/tad/agricultural-policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm

Растениеводы частично субсидируют животноводов и население-50 -25 0 25 50 75 100 125

свинина

молоко

птица

прочее

говядина

сахар

яйца

картофель

кукуруза

подсолнечник

пшеница

пр.зерновые

Субсидия в рамках рыночной ценымлрд. руб. в г. в среднем за 2008-2010 гг.

«Исследование эффективности механизмов регулирования деятельности агропродовольственного комплекса и перспектив развития экспортного потенциала России после вступления в ВТО» http://www.agro-expert.ru/ Дополнительные документы:*Приложение 8, 14, 18к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов”• Поправки в Государственную программу (предложения Минсельхоза) Просьба к участникам конференции от НЭС… заполнить анкету.

«Дорожная карта» по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014 - 2015 годы. утверждена решением Правительства РФ 2 октября 2014 г.

- Предусмотрено совершенствование механизмов таможенно-тарифного регулирования импорта основных видов сельскохозяйственной, рыбной и другой продукции из водных биологических ресурсов с учётом членства России во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе.

- Планируется создание государственной автоматизированной информационной системы в сфере обеспечения продовольственной безопасности России

- В «дорожную карту» включены мероприятия по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и совершенствованию государственного ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора)

* Работает Российско-турецкий Совет сотрудничества высокого уровня (ССВУ)

*Утверждена программа торгово-экономического и научно- технического сотрудничества между правительствами на 2012-2015 гг

*Идет реализации стратегических совместных проектов в энергетике, в частности строительства первой турецкой АЭС "Аккую" и газопровода "Южный поток»

В 2014 года уже состоялись:

- Российско-Турецкий Деловой и Инвестиционный Саммит

- РОССИЙСКО-ТУРЕЦКИЙ БИЗНЕС ФОРУМ «СОТРУДНИЧЕСТВО МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ГОРИЗОНТЫ»

Пожелаем успешной работы нашей конференции!

Спасибо за внимание.

Фомин Александр Анатольевич,

профессор Государственного университета по землеустройству,

главный редактор Международного сельскохозяйственного журнала

(495)543-65-62, agrodar@mail.ru