Программа социального частно-Программа социального частно-государственного партнёрства с целью государственного партнёрства с целью

реализацииреализации инвестиционных проектов и инвестиционных проектов и программ в области жилищного программ в области жилищного строительства, в том числе для строительства, в том числе для

государственных нуждгосударственных нужд

Программа «Достойное жильё»Программа «Достойное жильё»

Организационные и финансовые механизмы доступности Организационные и финансовые механизмы доступности обеспечения жильём для различных категорий гражданобеспечения жильём для различных категорий граждан

1. Цель Программы1. Цель ПрограммыЦелью Программы «Достойное жильё» (далее по тексту «Программа») является формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиционных ресурсов и созидательной инициативы граждан, а также повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию инвестиционных проектов и программ в области жилищного и гражданского строительства, что должно обеспечить доступные условия обеспечения жильём различных категорий граждан, к которыми относятся:

1. Граждане, обеспечение жильём которых в полном объёме, либо частично, раждане, обеспечение жильём которых в полном объёме, либо частично, осуществляется за счёт средств бюджетов различных уровней: осуществляется за счёт средств бюджетов различных уровней: a)a) Участники государственных программ в области жилищного строительства Участники государственных программ в области жилищного строительства (военнослужащие, вынужденные переселенцы и пр.), обеспечение жильём (военнослужащие, вынужденные переселенцы и пр.), обеспечение жильём которых в полном объёме осуществляется за счёт средств федерального которых в полном объёме осуществляется за счёт средств федерального бюджета.бюджета.b)b) Граждане, обеспечение жильём которых осуществляется полностью, или Граждане, обеспечение жильём которых осуществляется полностью, или частично за счёт средств федерального и местных бюджетов (граждане, частично за счёт средств федерального и местных бюджетов (граждане, отселяемые из объектов аварийного фонда, молодые семьи, ветераны, инвалиды отселяемые из объектов аварийного фонда, молодые семьи, ветераны, инвалиды и пр.).и пр.).2. Отдельные, социально незащищённые категории граждан с низким уровнем доходов, такие как врачи, учителя, работники бюджетной сферы, выполняющие важнейшие социальные функции, но поддержка которых в части приобретения жилья за счёт средств бюджетов не предусматривается.3. Отдельные, социально незащищённые, категорий граждан, к которым относятся инвалиды, ветераны, сироты и признанные нетрудоспособными граждане, для обеспечения жильём которых Программа предусматривает формирование дополнительных, неналоговых доходов бюджетов всех уровней.4. Граждане, приобретающие жильё на платной основе, для которых Программа предусматривает снижение цены реализации и повышение потребительских свойств строящихся объектов.

2. Основные задачи Программы2. Основные задачи Программы

1. Поэтапное снижение стоимости реализации строящегося жилья и объектов гражданского строительства до параметров стоимости, устанавливаемых соответствующими федеральными ведомствами, которое обеспечивается за счёт решения трёх важнейших подзадач:1.1. Использование современных строительных технологий.1.2. Максимальное исключение затрат на инженерную инфраструктуру строящихся объектов из состава его себестоимости, которое обеспечивается за счёт финансирования строительства указанных объектов в форме автономных имущественных комплексов, финансируемых по самостоятельному инвестиционному плану.1.3. Частичное, либо полное исключение стоимости земельных участков, используемых в рамках Программы, из состава себестоимости строительства. В рамках муниципальных программ решение данной задачи обеспечивается за счёт передачи функции заказчика-застройщика региональным исполнителям (муниципалитетам, либо уполномоченным ими организациям), которые привлекают подрядчиков на конкурсной основе, а реализацию жилья осуществляют прежде всего гражданам, состоящим в очереди на его получение. 2. Внедрение современных механизмов финансирования инвестиционных проектов в области жилищного строительства, в том числе с использованием механизмов проектного финансирования, паевых инвестиционных фондов, что обеспечит:2.1. Возможность финансирование инвестиционных проектов в рамках Программы на начальных её этапах.2.2. Снижение стоимости заёмного финансирования и, как следствие, общее снижение себестоимости строительства.3. Формирование дополнительных, в том числе неналоговых источников финансирования Программы, которое обеспечивается за счёт приобретения региональными администрациями и государственными исполнителями долей в имущественных комплексах, создаваемых в рамках Программы.Под указанными имущественными комплексами понимаются: предприятия по изготовлению конструкций для строительства в рамках Программы, объекты автономной инженерной инфраструктуры, торговые и офисные центры и другие объекты, приносящие доход.

3. Основные задачи, решаемые за счёт использования современных строительных технологий в рамках Программы

3.1. Снижение абсолютных, не связанных с внешними факторами, параметров себестоимости строительства, таких как стоимость инженерной инфраструктуры, стоимость земли, стоимость ИРД и пр.3.2. Сокращение сроков и обеспечение всесезонности строительства.3.3. Повышение экологичности и энергноэффективности строящихся объектов.

44

4. Основные типы объектов, строительство которых предусматривается в рамках Программы

4.1. Индивидуальные и сблокированные малоэтажные жилые дома.4.2. Многоквартирные малоэтажные жилые дома.4.3. Жильё, строительство которого предусматривается за счёт обустройства мансард4.4. Объекты социального и общественного назначения.4.5. Объекты автономной инженерной инфраструктуры.

4.1. Индивидуальные и сблокированные малоэтажные жилые дома

55

Строительство указанных объектов обеспечит решение нескольких важнейших задач:А. Создаст условия по абсолютному снижению себестоимости строительства и поэтапное снижение его рыночной стоимости.Б. Повысит комфортность и потребительские свойства строящихся объектов.В. Обеспечит возможность строительства систем автономного инженерного обеспечения, что исключит затрат на инженерную инфраструктуру из состава его себестоимости.

4.2. Многоквартирные жилые дома

66

Строительство указанных типов жилых домов обеспечивает решение нескольких важнейших задач Программы:А. Снижение себестоимости строительства.Б. Повышение комфортности и потребительских свойств строящихся объектов.

4.3. Надстройка мансард

77

Использование технологии надстройки мансард в условиях плотной городской застройки обеспечит решение следующих задач Программы:А. Создаст условия для снижения себестоимости строительства.Б. Обеспечит возможность подключения к инженерной инфраструктуре существующих зданий и опосредованно – к снижению себестоимости строительства.

4.4. Общественные здания

88

При строительстве объектов социального и общественного назначения использование современных строительных технологий обеспечит, прежде всего существенное сокращение бюджетных затрат на строительство этих объектов.

5. Финансовые механизмы, и 5. Финансовые механизмы, и организационно-финансовые моделиорганизационно-финансовые модели

5.1. Основным финансовым механизмом, обеспечивающим достижение поставленной цели, является формирование региональными администрациями и уполномоченными государственными исполнителями собственных, в том числе неналоговых источников финансирования Программы, которые формируются за счёт приобретения ими долей в имущественных комплексах, создание (строительство) которых предусматривается в рамках Программы.

Такими Такими имущественными комплексами являютсяимущественными комплексами являются промышленные предприятия по изготовлению конструкций и промышленные предприятия по изготовлению конструкций и материалов для строительства, объекты автономной инженерной материалов для строительства, объекты автономной инженерной инфраструктуры, объекты коммерческой недвижимости и другие инфраструктуры, объекты коммерческой недвижимости и другие имущественные комплексы, в том числе в форме паевых имущественные комплексы, в том числе в форме паевых инвестиционных фондов недвижимости. инвестиционных фондов недвижимости.

Финансовыми источниками для приобретения указанных Финансовыми источниками для приобретения указанных имущественных прав могут являться:имущественных прав могут являться:

Дополнительные бюджетные поступления региональных Дополнительные бюджетные поступления региональных администраций, в том числе от проведения земельных администраций, в том числе от проведения земельных аукционов;аукционов;

Средства федерального бюджета;Средства федерального бюджета;Коммерческие займы, привлекаемые от банков-участников Коммерческие займы, привлекаемые от банков-участников

под залог приобретаемых имущественных долей.под залог приобретаемых имущественных долей.

5.2. Организационно–финансовые5.2. Организационно–финансовые модели, модели, предлагаемые в рамках Программыпредлагаемые в рамках Программы

и ожидаемые результаты

А. Модель «Социальной ипотеки», которая предусматривает использование формируемых неналоговых доходов на цели субсидирования части первоначальных взносов на приобретение жилья для отдельных, социально незащищённых категорий граждан (врачи, учителя, работники бюджетной сферы и др.).Организационная модель и ожидаемые результаты:Организационная модель и ожидаемые результаты:

Региональная администрация

Инвесторы

Формирование имущественных комплексов Доход участников Ожидаемые результаты

$ 2 000 000

$ 5 000 000

$ 7 000 000

$ 2 000 000

$ 5 000 000

ИК по производству и строительству м/э жилых домов

(100.000 кв.м в год)

1. Для случая субсидирования части первоначального взноса (200 $/кв.м, или 25% от средней стоимости жилья в среднем регионе) таким образом будет поддержано приобретения ~ 10.000 кв.м жилья в год (не менее 20 семей).2. Возможность ежегодного приобретения не менее 2.500 кв.м жилья для отдельных (льготных) категорий граждан (не менее 25 семей).

Б. Для повышения эффективности использования бюджетных средств Программа предусматривает использование Модели «Государственной имущественной ипотеки», которая включает приобретение жилья уполномоченными государственными органами (исполнителем) на условиях ипотеки, с оплатой части его стоимости за счёт бюджетных средств, и обслуживание привлечённого кредита за счёт дохода от приобретённых ими долей в имущественных комплексах, формируемых с целью реализации Проекта.

Имущественныйкомплекс

БюджетФедеральный исполнитель

БанкЗастройщик

Приобретение жилья на условиях

рассрочки платежа Формирование долей с целью последующего

обслуживания кредитов гражданам

Обслуживание кредитов за счёт доли Администрации в доходе

от деятельности Фонда

Использование представленной Концепции обеспечивает повышение эффективности использования бюджетных средств в рамках федеральных программ на 300 – 700 %.

6. Основные мероприятия, направленные 6. Основные мероприятия, направленные на успешную реализацию Программы в на успешную реализацию Программы в

субъектах РФсубъектах РФ

6.1. Формирование Региональных программ строительства для государственных нужд с использованием механизмов частно-государственного партнёрства, включающих в себя:А. Определение площадок и объектов жилищной застройки, строительство которых предусматривается в рамках формируемых региональных программ.Б. Определение организационной структуры реализации формируемых региональных программ, включая: Координатора Программы, заказчика – государственного исполнителя, представляющего интересы региональной администрации в рамках региональной программы.В. Определение финансовых участников и исполнителей региональных программ, включая региональный банк – оператор, а также исполнительскую структуру, обеспечивающую привлечение денежных средств граждан и управление строящимися объектами. Для выполнения указанных функций в рамках Программы предусматривается создание потребительских жилищных кооперативов (в том числе открытых и закрытых).6.2. Определение производственных предприятий, использование (создание) которых предусматривается с целью реализации региональных программ.6.3. Определение программ создания имущественных комплексов, создание которых в рамках региональной программы предусматривается на условиях социального частно-государственного партнёрства для формирования неналоговых доходов в рамках Программы.