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FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL
AUTORA: ING. JOSSY MARUCIA CUELLAR
ZAVALA
HUANCAYO – PERÚJUNIO 2015
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Para hablar de los instrumentos de gestión ambiental, primer debemos de saber sobre de la gestión ambiental y del sistema nacional de gestión ambiental en el Perú.
Gestión ambiental:
Conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el desarrollo sostenible de las actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país. (Artículo 13, Ley General del Ambiente, 2005).
Si bien la gestión ambiental tienen como objetivo mejorara la calidad de vida y obtener un desarrollo sostenible para la conservación del ambiente de nuestro país. Es necesario que este regulado por un sistema que brinde pautas y directrices para mejor la calidad ambiental. Por este motivo se creó EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con la aplicación de INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL.
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley General del Ambiente (principio de sostenibilidad, de prevención, precautorio, internacionalización de costos) y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país. (Artículo 16 de la Ley General del Ambiente, 2005).
TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN• Conjunto de
objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo ambiental a nivel nacional.
INSTRUMENTOS PREVENTIVOS
• Evitan que se generen impactos que afecten adversamente al ambiente.
INSTRUMENTOS DE CONTROL
• Permiten verificar el cumplimiento de las obligaciones y las practica más adecuadas para mejorar las condiciones ambientales.
INSTRUMENTOS DE CORRECCIÓN
• Buscan corregir el deterioro ambiental, revirtiéndolo en la medida de lo posible, a la situación original.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS
• Destinados a facilitar la disponibilidad de recursos económicos.
INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN
• Buscan generar información para la toma de decisiones y para una mejor participación de la sociedad en la gestión ambiental.
Según la el reglamento de la LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL, Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, El TITULO CUARTO: DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL, nos indica los diferentes instrumentos de gestión ambiental son los siguientes:
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTALEs un instrumento de carácter voluntario dirigido a empresas u organizaciones que quieran alcanzar un alto nivel de protección del medio ambiente en el marco del desarrollo sostenible. MINAM (2012, p.369)
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIOEs un proceso técnico-político orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales para la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio. (Artículo 53 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, 2005).
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA“Instrumento del Ordenamiento Territorial consistente en un proceso participativo, concertado, dinámico y flexible, que genera información sobre diversas alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales”. MINAM (2012, p.393)
ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL – ECAEstándar ambiental que regula el nivel de concentración o el grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. (Artículo 63 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, 2005).
LÍMITE MÁXIMO PERMISIBLE – LMPInstrumento de gestión ambiental que regula la concentración o el grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente. (Artículo 64 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, 2005).
FONDOS AMBIENTALES“El Poder Ejecutivo promoverá la constitución de Fondos destinados a financiar las distintas actividades vinculadas con la protección y conservación de los recursos naturales, la gestión ambiental, incluyendo la educación y la salud ambiental. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales también impulsarán la constitución de fondos regionales y locales, bajo las directrices que dicte la Autoridad Ambiental Nacional”. (Artículo 74 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, 2005).
LAS ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMASLas estrategias, planes y programas constituyen instrumentos que estructuran y organizan objetivos, recursos y responsabilidades a fin de ejecutar de forma efectiva, eficaz y oportuna la política ambiental y de los recursos naturales. (Artículo 77 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, 2005).
POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTALLa educación ambiental es el instrumento para lograr la participación ciudadana y base para una adecuada gestión ambiental en el país. La educación ambiental se convierte en un proceso educativo integral que busca generar en éste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prácticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del país. (Artículo 87 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, 2005).
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL“Sistema único y coordinado establecido para la identificación, evaluación, mitigación y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas expresadas en políticas, planes, programas y proyectos de inversión; potenciando, así mismo, la generación de impactos ambientales positivos derivados de
dichas acciones.” MINAM (2012, p.360).El sistema nacional de evaluación ambiental en su reglamento dispone los siguientes instrumentos de gestión
ambiental:
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
“Instrumento de gestión ambiental
de carácter preventivo, que consiste en la identificación,
predicción, evaluación y
mitigación de los impactos
ambientales y sociales que un
proyecto de inversión
produciría en caso de ser ejecutado,
así como la prevención, corrección y
valoración de los mismos”. MINAM
(2012, p. 240)
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
“Es un documento que presentan ante
las autoridades respectivas los
titulares de proyectos o actividades
económicas cuyos riesgos ambientales
no sean considerados como significativos, con la finalidad de obtener
la certificación ambiental, contendrá una descripción del
proyecto o actividad, las características
del entorno, los impactos físico-
químicos, biológicos, económicos y
sociales previsibles y las medidas para
prevenir y mitigar los impactos adversos y
reparar los daños causados”. MINAM
(2012, p. 196).
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL SEMIDETALLAD
O“Es aplicable a los
proyectos de inversión calificados como de Categoría II la cual comprende
a los estudios ambientales que
evalúan los proyectos de
inversión respecto de los cuales se
prevé la generación de impactos ambientales negativos
moderados, y cuyos efectos negativos
pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de
medidas fácilmente aplicables”. MINAM
(2012, p. 235)
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL DETALLADO (EIA-
d)“Es aplicable a los
proyectos de inversión calificados como de Categoría
III, la cual comprende a los
estudios ambientales que
evalúan los proyectos de
inversión que por sus características,
envergadura y/o localización pueden producir impactos
ambientales negativos
significativos; requiriéndose un análisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de
manejo ambiental correspondiente”. MINAM (2012, p.
234).
EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA“Instrumento de
gestión ambiental preventivo
consistente en un proceso sistemático, activo y participativo
establecido para internalizar la
variable ambiental a través del análisis y prevención de los
impactos ambientales, incluidos los sociales, que
pudiera generar la decisión de aprobar o modificar políticas, planes y programas
de carácter nacional, regional y local que formulen las instituciones del
Estado”. MINAM (2012, p. 238).
PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y
MANEJO AMBIENTAL
“Instrumento de gestión ambiental que
se establece para facilitar la adecuación
de una actividad económica a obligaciones
ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento
en los plazos que establezcan las
respectivas normas, a través de objetivos de desempeño ambiental explícitos, metas y un
cronograma de avance de
cumplimiento, así como las medidas de prevención, control,
mitigación, recuperación y
eventual compensación que
corresponda”. MINAM (2012, p. 313).
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
La certificación ambiental es el instrumento previo que todo proyecto de inversión debe elaborar antes de ser ejecutado, previendo los impactos ambientales negativos significativos que podría generar.
No podrá iniciarse la ejecución de los proyectos ni las actividades de servicios y comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si previamente no cuentan con la certificación ambiental. (Artículo 3 de la Ley del Sistema nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, 2001)
CASO PRÁCTICO
El siguiente caso práctico es de la compañía minera Argentum la cual en base los principios de prevención que establece la ley general del ambiente. Ha elaborado un instrumento preventivo para evitar que se generen impactos que afecten adversamente el ambiente.
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) DEL “PROYECTO DE EXPLORACIÓN PORVENIR”
COMPAÑÍA MINERA ARGENTUM S.A.
COMPAÑÍA MINERA ARGENTUM S.A. ha tomado la decisión de iniciar trabajos exploratorios en las inmediaciones del Proyecto Porvenir, ubicado a aproximadamente 3.0 kilómetros al SE de la Unidad de Producción Morococha. Entre los distritos de Morococha y Yauli, provincia de Yauli, del departamento y región de Junín, a una altitud comprendida entre los 4870 y los 4970 m.s.n.m.
IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTO SOBRE EL AMBIENTE FÍSICO
ETAPA COMPONENTE
AMBIENTAL
ACTIVIDADES IDENTIFICACIÓN DEL IMPACTO
EXPLORACIÓ
N
AIRE Perforación Diamantina Contaminación sonora por incremento de los
niveles de ruido en el área de influencia directa
del proyecto (ruidos y vibraciones).
AGUA Uso de agua para la Perforación Uso de fuentes de agua cercanas, provenientes
de manantiales, quebradas, etc.
SUELO Transporte de Insumos de Perforación y
Combustible
Posibles derrames de productos de perforación
en el suelo que se encuentren en el trayecto
del transporte de los mismos.
CIERRE
AIRE Cierre y Rehabilitación de las labores de ETAPA
DE Exploración
Producirá una pequeña alteración de la calidad
del aire por la presencia de material
particulado; sin embargo este incremento de
material particulado, es relativamente bajo.
AGUA Sellado de los Pozos de perforación El cierre y desmantelamiento de las
instalaciones no impactaran en los cuerpos de
agua.
SUELO Rehabilitación y Cierre de las labores de
Exploración
Recuperación de suelos orgánicos por
reposición, áreas de vegetación, áreas de
suelos y Cambio de uso actual de la tierra.
IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS SOBRE EL AMBIENTE BIÓTICO
ETAPA COMPONENTE
AMBIENTAL
ACTIVIDADES IDENTIFICACIÓN DEL IMPACTO
EXPLORACI
ÓN
FLORA Instalación de los equipos de
perforación
Posible desbroce de una pequeña área de cobertura vegetal
FAUNA Instalación de los equipos de
perforación
Contaminación sonora por incremento de los niveles de ruido en el
área de influencia directa del proyecto (ruidos al momento de
instalar los equipos que provocara la perturbación de la fauna
presente en los alrededores del proyecto.
PAISAJE Operación de los servicios Auxiliares
(despachos de insumos)
Alteración del paisaje natural propio de la zona, pero en menor
grado, porque se solo se realizara movimientos de tierras de las
áreas mínimas para la instalación y construcción de las
instalaciones del proyecto.
CIERRE
FLORA Cierre y Rehabilitación de las
Plataformas de Exploración
El movimiento de tierras que se realice afectara a la flora que se
encuentra en los alrededores del área del proyecto.
FAUNA Rehabilitación de Suelos Los trabajos de cierre y rehabilitación provocaran la migración de la
fauna, pero este es un impacto temporal porque después de estas
actividades la fauna podrá regresar a sus habitas rehabilitados.
PAISAJE Cierre y Rehabilitación de las
Plataformas de Exploración
El paisaje se rehabilitara para tratar de volver a su estado
original, lo cual es un impacto positivo.
IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS SOBRE EL COMPONENTE SOCIO CULTURAL
ETAPA COMPONENTE
AMBIENTAL
ACTIVIDADES IDENTIFICACIÓN DEL IMPACTO
EXPLORAC
IÓN
SOCIALES Población Incremento de Población por Inmigración a la zona de
Exploraciones por oferta de mano de
Obra.
ECONÓMICAS Empleo Demanda de mano de obra y ofertas de oportunidades para
la población.
CIERRE
SOCIALES
Servicios Sociales Mejoras en los servicios sociales (educación y/o salud) por el
apoyo de la Empresa mediante su Plan de Relaciones
Comunitarias hacia las comunidades influenciadas por las
actividades de exploración de la empresa.
ECONÓMICAS
Actividades Económicas Retroceso de la actividad comercial por la
disminución de ingresos entre los comuneros y/o
trabajadores que prestaron servicios a la empresa.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) estará diseñado para el tiempo que dure el Proyecto de Exploración Porvenir y existirá un responsable de su control, manejo e implementación, constituyéndose así en un instrumento o herramienta de gestión ambiental o Plan de Manejo Ambiental, contando para ello con los siguientes instrumentos:
Plan de Medidas de Prevención y Mitigación: Está compuesto por las medidas de mitigación e inspecciones ambientales que se efectuarán, controlando y evaluando el grado de avance y/o cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.
Plan de Contingencia: Este plan estará compuesto por fines específicos que deben cumplirse en caso de riesgos ambientales no previstos o en caso de accidentes por eventos naturales imprevistos.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS DEL PROYECTO
Medidas en la Construcción, Habilitación y Mantenimiento de Caminos y Accesos: Durante la construcción de los accesos se deberá seguir la topografía del terreno para minimizar el área a
disturbar.
Medidas para el Control de las Aguas Superficiales: Las de aguas de escorrentía, que provengan de aguas arriba, serán derivadas por
obras hidráulicas como cunetas de drenaje y canales de coronación.
Medidas para el Control de la Erosión Eólica y Generación de Material Particulado: Los caminos y vías de acceso utilizados durante la etapa de
construcción y operación, serán regados con una frecuencia interdiaria en época de estiaje, de tal manera que minimice las emisiones de polvo y/o
asegure un control en la generación de las emisiones de polvo.
Medidas para Mitigar la Generación de Ruido: Utilización de equipo de protección personal (EPP), especialmente el uso de protectores
auditivos, por parte del personal encargado de la perforación.
Manejo de Suelo Orgánico Removido: En las áreas que sean disturbadas, donde exista una capa con suelo
orgánico, éste será removido en todo su espesor antes de iniciar las actividades de apertura de plataformas de
perforación. El suelo a ser removido será almacenado en pilas o plataformas de almacenamiento de top soil, para
su uso posterior en las labores de rehabilitación de la zona.
Medidas y Disposición Final de Residuos Sólidos: Para reducir o
eliminar impactos producidos por la generación de residuos sólidos domésticos e industriales en las instalaciones del proyecto, se
implementarán las siguientes medidas, procedimientos y sistemas de control
para la protección ambiental
El Plan de Manejo de Residuo tiene por objetivo principal minimizar los impactos ambientales realizando un manejo adecuado de los residuos sólidos, semisólidos y líquidos generados en el Proyecto. Los medios para lograr estos objetivos en orden de importancia son:
Implementación de un plan de manejo de residuos adecuado.
Aplicación de la normatividad vigente para la clasificación y manipulación de residuos.
Capacitación del personal, contratistas y proveedores tanto inicialmente como durante el
Reducción de residuos, mediante su reutilización y reciclaje.
Seguimiento, monitoreo y supervisión de la disposición de residuos.
Mantenimiento de la infraestructura de disposición de residuos (trinchera sanitaria).
PLAN DE CONTINGENCIAS
El Plan de Contingencia señala los procedimientos necesarios para responder ante incidentes de emergencia ambiental, tanto naturales, como inducidos.
Derrames: Todo trabajador deberá poseer una adecuada instrucción, capacitación y entrenamiento, para enfrentar situaciones de emergencia. Ante la emergencia de un derrame, la supervisión en general como los miembros de las Brigadas de Emergencia se pondrá a disposición del Jefe de Emergencia
Desastres naturales: e bloquearán las áreas afectadas por caso de derrumbes y/o deslizamientos, para ello se contará con letreros prohibiendo el ingreso a las áreas restringidas, con la finalidad de comunicar al personal que el área se encuentra cercada y que se restringe el ingreso de personal solamente autorizado hasta nuevo aviso.
MEDIDAS DE CIERRE Y POST CIERRE
El Proyecto de Exploración Porvenir considera que luego de la implementación de las medidas establecidas en el presente plan de cierre, las áreas de exploración y componentes implementados por el proyecto quedará en una situación de “ningún cuidado” (“Walk Away”), lo cual significa que el área cerrada y rehabilitada no requerirá de monitoreo, mantenimiento
y tratamiento alguno posterior a la fecha de entrega del proyecto.
MEDIDAS DE POST CIERRE
Una vez concluidas las labores de exploración, se reacondicionarán y cerrarán todos y cada uno de los componentes aperturados y habida cuenta que en las inmediaciones del proyecto no se tiene presencia cercana de cuerpos de agua, ni efluentes mineros que pudieran afectar la calidad de los cuerpos de agua por la actividad exploratoria, no se ha previsto realizar ningún programa de seguimiento y/o monitoreo vinculado a la calidad del agua superficial.
Sólo se verificará que las áreas disturbadas que hayan tenido cobertura vegetal sean rehabilitadas y revegetadas, contribuyendo así a la conservación del paisaje de la zona.
CONCLUSIONES
Los instrumentos de gestión ambiental son necesarios para prevenir, controlar y mitigar los impactos que se pueden generar al término de un proyecto, es deber de las autoridades competentes hacer cumplir la normativa a los titulares de cada proyecto para poder tener un ambiente sano en donde la población pueda vivir bien
La COMPAÑÍA MINERA ARGENTUM S.A ha presentao un conjunto de medidas preventivas específicas de aspecto técnico ambiental que permitan atenuar y compensar los probables impactos ambientales negativos que podrían ser ocasionados por las actividades y trabajos que se desarrollarán en las diferentes etapas, especialmente en las etapas de construcción y operación del Proyecto de Exploración Porvenir.
La compañía sensibiliza, capacita e inculca a los trabajadores y proveedores, que las actividades mineras de exploración deberán desarrollarse considerando los componentes ambientales naturales, que garanticen un desarrollo económico, sin deterioro y/o perjuicio del hábitat natural.
La compañía COMPAÑÍA MINERA ARGENTUM S.A ha generado puesto de trabajo que han beneficiado a la población de Morocha y Yauli generando desarrollo a toda la población.
Promueve constantemente el desarrollo y la práctica de la responsabilidad social para construir una compañía con recursos eficientes, amigable con el ambiente y segura en sus operaciones.
RECOMENDACIÓN
Se deben realizar planes de remediación en todos los proyectos que generen impactos ambientales negativos, estos deben ser asumidos por los titulares de cada proyecto.
Gracias…
“Recuerda, entregar a las futuras generaciones un planeta donde puedan tener una vida digna depende de lo que hagamos hoy.”
