Etelä-Suomen palveluinnovaatiot ja sosiaaliset näkökulmat Yhteiskunnallisten yritysten tutkimuskonferenssi Helsinki 16-17.11.2011

16.11.2011 Riitta-Maija Hämäläinen

TAUSTA (1)

• Osana työllisyyden ja sosiaalipolitiikan Social Agendaa ja Eurooppa 2020 tavoitteiden saavuttamista:

-> Tavoitteena on, että julkinen hallinto osaltaan • kehittää ja luo EU:n sisämarkkinoita • toimii esimerkillisenä kuluttajana ja

markkinoiden luojana • käyttää tehokkaasti julkisia varoja• huomioi ympäristö näkökohdat• huomioi sosiaaliset ja eettiset näkökohdat• edistää innovaatioita

2

Better aligning European and globaL

approaches to CSR – the Commission highlights the OECD Guidelines

for Multinational Enterprises,– the 10 principles of the UN Global Compact,– the UN Guiding Principles on Business and

Human Rights,– the ILO Tri-partite Declaration of Principles on

Multinational Enterprises and Social Policy,– the ISO 26000 Guidance Standard on Social

Responsibility.

3

TAUSTA (2)• EU:n hankintadirektiivit:

– 2004/18/EC ns. yleinen hankintadirektiivi ja – 2004/17/EC ns. erityisalojen hankinnat: vesi- ja energiahuolto, liikenne ja

postipalvelut

• Suomessa: – Laki julkisista hankinnoista (348/2007) ja erityisalojen

hankintalaki (349/2007), – valtioneuvoston asetus julkisista hankinnoista (614/2007) – laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamisesta

hankintajärjestelmästä (698/2011).• Euroopan komissio: tulkitseva tiedoksianto (15.10.2001) sekä

opas: ’Sosiaalinen ostaminen: Opas sosiaalisten näkökulmien huomioonottamisesta julkisissa hankinnoissa’, 2010

TAUSTA (3)• Hyvinvointipalvelujen avustavien tehtävien kartoitus ja

mallentaminen hoivapalveluissa ja kodeissa• Työtehtävien etsiminen avoimilta työmarkkinoilta ja

työvalmentajan tehtävän laajentaminen yrityksien tukemiseen sekä töiden räätälöinti

• Työvoiman palvelukeskusten rooli ohjata ja valmentaa hoiva- ja hyvinvointialan yrityksiin avustaviin tehtäviin työntekijöitä

• Opiskelun ja työelämän välisen nivelvaiheen tukeminen• Palvelusetelin käytön laajentamismahdollisuuksia sosiaalisen

työllistämisen ja sosiaalisen yrittäjyyden edistämiseksi • Sosiaalisen yritystoiminnan foorumit• Eurooppalaisen tutkimustiedon kytkeminen

hyvinvointipalvelujen kehittämiseen

5

JULKISEN SEKTORIN MONET TAVAT TYÖLLISTÄÄ

• Kuntouttava työtoiminta & työhönvalmennuskeskukset & työharjoittelu & työkeskustoiminta

• Tuettu työtoiminta (työ- ja päivätoiminta) & tuettu työllistyminen & työ- ja valmennusyksiköt

• Työpajat• Tukityö, velvoitetyöllistäminen, työllistämisseteli, nuorisoseteli,

tukityöllistäminen, osatyökykytuki, kuntakohtainen lisä, palkkatuki… • Klubitalot• Ostopalvelut: järjestöt, säätiöt, yritykset yms. • Sosiaaliset yritykset, osuustoiminta, yritysten yhteiskunnallinen vastuu,

säätiöt ja rahastot

kilpailuttamisprosessin hallinnasta toimittajaverkoston hallintaan ja toimittajakumppanien strategisen merkittävyyden kasvattaminen julkisissa hankinnoissa

6

Erilaisia vastuullisen yritystoiminnan toteuttamisen tapoja

7

Työmarkkinat: osatyökyiset, vammaiset,

pitkäaikaistyöttömät, nuoret

Yritysten yhteiskunnallinen

vastuu

Sosiaaliset ja yhteiskunnalliset

yritykset

Kuntien maksamat työmarkkinatuet –

pitkäaikaistyöttömyys – palkkatuettu työ yms

Julkisten hankintojen sosiaaliset

näkökulmat ja sosiaaliset kriteerit

TYÖLLISYYS, YHTEISÖTALOUS JA HYVINVOINTI

8

YHTEISÖTALOUS,PAIKALLISUUS

HYVINVOINTIYHTEISÖLLISYYS

TERVEYS

TYÖLLISYYS

Sosiaaliset yritykset Yhteiskunnallisetyritykset

Yritysten yhteiskunnallinen vastuu

Kunnat Järjestöt

Yritykset

TYÖ, TOIMEENTULO JA TYÖKYKY

9

TOIMEENTULO

OSALLISUUS

TYÖKYKY

TYÖ

TYÖTOIMINTA TUETTU TYÖLLISTYMINEN

KUNTOUTTAVA TYÖTOIMINTA

TYÖTTÖMÄT IKÄRYHMÄT

OSATYÖ-KYKYINEN

TYÖSUHDE

KUNTIEN HAASTEET VAIHTELEVAT

10

Pitkät etäisyydet, pienet kunnat vs keskittyminen kuntakeskuksiin/kaupunkeihinVäestön vanheneminenMuuttotappioHenkilöstön saatavuusMatkailun aiheuttama palvelutarveKestävät rahoitusratkaisutSaamenkielisten palvelujen varmistaminen

HANKINTAYKSIKÖITÄ OVAT:

• valtion keskus-, alue- ja paikallishallinnon viranomaiset sekä valtion liikelaitokset,

• kunnat toimielimineen, kuntayhtymät ja muut ylikunnalliset toimielimet,

• evankelis-luterilainen kirkko viranomaisineen sekä seurakunnat, ortodoksinen kirkko seurakuntineen ja

• julkisoikeudelliset laitokset (esim. kunnalliset osakeyhtiöt).

12

SOSIAALISET NÄKÖKOHDAT, NÄKÖKULMAT JA KRITEERIT

• Sosiaaliset näkökohdat (laki): toimenpiteet, joilla taataan perusoikeuksien, yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyysperiaatteen noudattaminen. Sosiaalisia näkökohtia ovat myös heikommassa asemassa olevien suojelemiseksi sekä syrjäytymisen estämiseksi käytettävä positiivinen syrjintä tai muut kannustavat toimet

• Varsinaisessa kilpailutuksessa vertailuperusteisiin tai sopimusehtoihin viitattaessa käytetään sosiaaliset kriteerit -käsitettä.

• Sosiaaliset näkökulmat –käsite sisältää myös strategisen näkökulman, joka viittaa niihin arvovalintoihin, linjauksiin ja päätöksiin, joiden pohjalta käytännön toteutusta hankintayksiköissä tehdään.– Sosiaalisiin näkökulmiin viitataan yleensä sosiaalisesti vastuullisina

hankintoina

13

14

HANKINTAVOLYYMEJA

• Kuntasektorin hankinnat n. 13-16 mrd. euroa/v• Kuntasektori järjestää noin n. 8 000 tarjouskilpailua• Hankintoja tekee noin 2 000 hankintayksikköä

(viranhaltijat, organisaatiot)• Hankinnoissa painopiste siirtymässä bulkkitavarasta

laajoihin palveluhankintoihin– Etelä-Karjalan hankintapalvelut 30 milj €/vuosi, josta 27%

palveluita, 57% kulutustarvikkeita ja 16% laitteita tai muita kertainvestointeja

– Espoon kaupunki 700 milj. €/vuosi– Tampereen kaupunki (ulkoisten palveluiden ostot) 408 milj.

€/vuosi

TYÖVOIMA, TYÖLLISYYS JA KUNNAT

ETELÄ-SUOMEN PALVELUINNOVAATIOT JA SOSIAALISET NÄKÖKULMAT

15

Vajaatyökykyiset työnhakijat vuosina 2000-2009 (TEM)

16

Kuntien rahoittama työmarkkinatuki 2010(www.kelasto.fi ja Työmarkkinatukiseuranta)

17

Kaupunki Kuntien rahoittama työmarkkinatuki (€)

Yli 500 päivää työttömänä olleet henkilöt

Espoo 4 333 586 1 682

Kouvola 2 207 082 1 092

Lappeenranta 2 268 782 1 112

Oulu 5 276 607 2 381

Tampere 11 777 965 4 166

Helsinki 17 184 146 6 615

Vantaa 6 234 223 2 702

TYÖMARKKINATUKISEURANTA: KUNNAN OSARAHOITTAMA TYÖMARKKINATUKI

(Lähde: kelasto.fi)

Kunta

Aika Saajat

Maksetutetuudet

euroaKorvatut

päivät

Kunnanosuus euroa

Kaarina 121 263 572 10 462 131 786

Laitila 64 213 124 8 519 106 562

Loimaa 173 636 077 25 978 318 038

Raisio 131 264 829 10 673 132 415

Salo 570 2 309 426 88 727 1 154 713

Somero 77 285 080 11 034 142 540

Turku 3 509 16 060 513 606 161 8 030 257

Uusikaupunki 98 281 799 11 497 140 89918

KINNULAN KUNNAN VÄLITYÖMARKKINAT(Olavi Tuikkanen, Kinnulan kunta)

0 200 400 600 800

TUUMASTA TOIMEEN

TYÖPAJA

KINNULA MAHIS OY

TEOLLISUUSSYRJÄYTYNEE

T

AMMATTITAIDON

PALAUTUSTYÖHARJOITUS NORMAALI TYÖLLISTYMINEN

PÄIVÄÄ

TYÖVOIMAN KUNTOUTUSPERIAATTEET

Vanhuspalvelujen kilpailutusalueitaMahdollisuus sosiaalisille näkökulmille hankinnoissa?

• Palvelutalon palvelut (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)– Tehostettu palveluasuminen– Palveluasuntojen palvelut– Palvelutalojen hoivapalvelut– Palvelutalon tukipalvelut

• Kotipalvelu (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)– Kotisairaanhoito– Kotihoidon yöpalvelu, kotipalvelun yöhoito– Tilapäinen kotihoito– Sotainvalidien kotihoito ja kotisairaanhoito

• Päiväkeskustoiminta (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)– Päiväkeskuskuljetukset– Vanhusten kylvetyskuljetukset

• Siivouspalvelut (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)– Sotainvalidien siivous ja pyykinpesu– Kotisiivous

• Ateriakuljetukset (valmistus- ja kuljetuspalvelut + sosiaaliset näkökulmat + laatunäkökulmat)• Kauppapalvelu (kauppakassi –palvelut)• Palveluseteliyrittäjät (sosiaaliset kriteerit kilpailutuksissa)• Lääkkeiden annosjakelu• Turvapalvelut ja turvahälytysten vastaanotto ja laitteet; apuvälineet (korjaus-, kunnostus-, ylläpito- ja

kuljetuspalvelut)• Pesulapalvelut (kokonaistaloudellinen ajattelu) 20

21

Esimerkkilaskelma yli 500 päivää työttömänä olleen henkilön työllistämisestä (14 kuukaudeksi):

Palkkakustannukset Sivukuluineen (85 % :n työajalla)

- 1550 €

Palkkatuki (12 kk korkein korotettu palkkatuki ja 2 kk perustuki, keskimäärin/ kk)

+ 975 €

Työmarkkinatuen kuntaosuuden säästö + 276 €

Toimeentulotukisäästö, arvio + 140 € NETTO TYÖLLISTÄMISJ AKSOLTA

- 158 €

Työsuorituksen vaikuttavuus (arvio 40 % palkkakustannuksista)

+ 620 €

Työmarkkinatuen kuntaosuuden säästö 2 vuotta + 500 päivää (kohdennettuna työllistämiskuukausille)

+ 946 €

KOKONAISHYÖTY/ HENKILÖ

1 408 €

Lähde: Mikko Kesä: Esitys Siirtymät välityömarkkinoilta avoimille työmarkkinoille – työpaja 29.9.2010, Helsingin Messukeskus