신개념 도시홍수 방어계획(2006)

2006.06

www.dbeng.co.kr

대표이사 김 국 일

2

검토 및 대책 제안 결과

기존 도시홍수방어대책 검토• 도시홍수의 개념 파악

• 국내 · 외 홍수피해 현황 조사• 도시홍수 발생요인 분석• 기존 도시홍수 방어대책 검토

• 법 · 제도적 정비 필요• 구조적 / 비구조적

대책의 선진화 및 활성화• 지속가능한 친수 /

수변공간 / 생태 / 환경도시계획 필요

• 신개념 도시홍수 방어대안의 기본방향 제시• 국내 · 외 구조적 / 비구조적 도시홍수 방어대책에 대한 관련자료 조사

신개념 도시홍수 방어대안 조사

신개념 도시홍수방어대안 제안• 신개념 도시홍수 방어대안 제안

• 물에 민감한 도시설계 개념 도입• 구조적 / 비구조적 전략과제 수립

결과제시

• 법 · 제도적 정비 시급• 신개념 도시홍수 방어대안 필요• 구조적 / 비구조적 홍수방어 대안 수립• 물과 더불어 사는 도시설계 개념 도입• 친수 / 수변경관 / 생태 등의 연계

3

1. 도시 홍수 개념 1.1 도시홍수의 개념 1.2 국내외 피해사례조사 1.3 도시홍수 발생요인 1.4 기존 도시홍수 방어대책 1.5 기존 도시홍수 방어대책의 문제점2. 신개념 도시홍수 방어대안 도출 2.1 신개념 도시홍수 방어대안의 기본방향 2.2 법적 ·제도적 정비 2.3 풍수해보험 활성화 2.4 GIS 기반 풍수해정보시스템 조기 구축 2.5 국토관리체제 수립을 위한 토지적성평가 보완 2.6 새로운 개념의 구조적 대책 2.7 물과 친화된 도시설계 2.8 지속가능한 환경도시화에 의한 수환경 개선 2.9 WaterFront

3. 신개념 도시홍수 방어대안 제안 3.1 신개념 도시홍수 방어대안 제안 3.2 물에 민감한 도시설계 개념 도입 3.3 비구조적 전략과제 수립 3.4 구조적 전략과제 수립

4. 결론

4

1.1 도시홍수의 개념

1.2 국내외 피해사례조사

1.3 도시홍수 발생요인

1.4 기존 도시홍수 방어대책

1.5 기존 도시홍수 방어대책의 문제점

5

1.1 도시홍수의 개념

홍수의 개념

• “ 홍수”란 범람과 침수를 야기시키는 다량의 물 이동 현상을 의미• 홍수 (Flood), 돌발홍수 (Flash flood), 태풍 (Typhoon) 등으로 구분• “ 도시홍수”는 도시지역에서 발생하는 모든 유형의 홍수 의미

도 시 홍 수

홍수 태풍돌발홍수

6

1.2 국내외 피해사례조사 1

국내 도시침수 사례 1

도시하천 및 제내지 침수 - 도시지역 저지대에서 외수 범람 및 내수 배제 불량으로 인해 피해발생

주요 피해내역 주요 침수원인• 서울시 관악구 신림동 일대 침수• 서울시 구로구 개봉동 제방구간

월류• 경기도 안양시 안양 2 동 주택가

침수• 경기도 부천시 오정구 원종동 침수• 충주시 소태면 오량천 , 구룡천

범람• 김해시 한림면 화포천 범람

• 국지성 집중호우 및 복개하천 병목현상• 외수위 상승으로 인한 내수배제 불량• 자연저류공간의 감소

• 개발에 따른 유출계수 상승 및 도달시간 단축• 미개수 구간 , 한강본류 배수위 영향• 내수배제 불량 , 배수펌프장 노후화 및

침수발생

2001.7

2002.8( 집중호

우 )

2002.9( 태풍 루

사 )2003.9( 태풍 매

미 )

• 강릉시 남대천 하류 침수• 감천의 구성공단 조성지역 피해

• 부산 영동군 남항동 저지대 등 침수• 대구시 수성구 황금동 일대 침수

• 중심가지역 내수배재 불량• 하천의 직강화로 인한 하천수의 월류피해

• 해일에 의한 해안가 저지대 가옥 침수• 하수관거의 배수불량

발생시기

2003.10 • 충남 태안군 , 서천군 등 일부 침수 • 해수 역류로 인한 저지대 가옥 침수

참고 ) “국내 도시홍수 침수원인 조사 및 분석” , 도시홍수재해관리기술연구사업단 , 2004

7


• 지하공간 침수 - 배수펌프의 능력부족이나 설계초과강우 발생시 침수됨

주요 침수구역 주요 침수원인• 1 호선 청량리역 , 종로 5

가역• 2 호선 선릉역 , 신당역 등• 3 호선 대치역 , 종로 3 가역

등• 7 호선 태릉입구역 (1998), 강남고속터미널역 (2001) 등• 광화문 , 시청 , 서소문 일대• 센트럴시티 주차장 및 Auto Mall(2001)• 강서구 경인유통상가

• 집중호우 및 하천범람 (출입구 ,

환기구 , 환승연결부유입 )

• 집중호우 및 하수관거 배수용량

부족

1998~

2003

2001,2002

2001

1999~

2004

• 서소문 변전소 , 신길변전소 등

• 상암지하차도 , 월계지하차도 등

• 동일로 지하도 등

• 장비반입구 등을 통한 우수유입

• 집중호우 ( 하수관거용량 및 펌프

용량 부족 )

침수현장발생시기


강남고속터미널역(2001)

월계지하차도 (1998)

국내 도시침수 사례 2

8


일본의 도시침수 사례 지하도 및 지하차도 등의 집중개발로 인한 지하공간의 침수 발생 - 대도시의 지하철 및 전철 시스템의 마비로 인한 도시전체 기능 마비 초래

침수방지 시설 , 대피지도작성 , 대피훈련 등의 대책으로 인명피해가 비교적 적음

주요 피해내역

• 후쿠오카 하카타역 침수

• 나고야 헤이안 도리역의 침수• 노나미역 ( 사쿠라 - 도리선 ) 침수• 시오가마구치역 ( 츠루마이선 ) 침수

1999

2000

2003 • 후쿠오카시아 일부 지하철 노선 침수

발생시기

후쿠오카 (1999년 )

지하철

지하상가

구분

• 후쿠오카 하카타역 인근 Deitos, 텐진 침수1999

2000• 나고야역 인근의 유니몰 , 센트럴파크

침수

• 도쿄 시부야역 ( 한조몬선 ) 침수• 타메이케 - 산노 ( 긴자선 ) 침수

1999

침수현장

도쿄 (1999 년 )

참고 ) “서울시 지하공간 침수방지대책” , 서울시정개발연구원 , 2004

9


미국의 도시침수 사례 침수예상지역 및 홍수예상지역의 경우 홍수보험 의무가입 - 침수시 인명 및 재산의 피해 저감

저지대 주택 신축 및 지하공간 사용 억제

해안 및 연해 지역의 허리케인에 의한 주택 피해 발생

주요 피해내역

• 미국 시카고 지하의 화물 터널 50 마일 침수

• 뉴욕 전철 및 지하철 침수 및 도시기능 정지

1992. 4

1992.12

1996.10 • 보스턴 Kensmore Square 역 침수

발생시기

2001. 6• 휴스톤 공립도서관 지하서고 침수 도서 3,000 점이상

피해

2003. 6 • 버지니아 지하차도 침수

주요 침수원인

• 호우 발생

• 호우 발생

• 홍수

• 홍수

• 홍수


뉴올리언스 (2005년 )

2005. 9 • 허리케인 카트리나로 인한 뉴올리언스 침수 • 태풍

10

1.3 도시홍수 발생요인 1

저지대지역 도시화

도시개발에 따른불투수율 및 하천변토지이용의 증가지하공간 활용의

증대

내수범람과 하천 · 하수도 연계부족

도시인구 증가

기후변화에 따른 홍수피해의 증가

도시홍수

11


기후변화에 따른 홍수피해의 증가

지구 온난화 , 엘리뇨 등에 의해 범지구적 기후변화 발생 - 국내 ’ 80 년 이후 온도 상승 추세

지 난 10 년 간 1 일 100 ㎜이 상 집 중 호 우 의

발생빈도

1.5 배 증가< 지구의 온도변화 >

< 우리나라의 온도변

화 >

83

4437

28 26

107

52 49

26 2513

57

0

20

40

60

80

100

120

100.1

~110.0

110.1

~120.0

120.1

~130.0

130.1

~140.0

140.1

~150.0

150.1이

상1992-2001 1971-1980

< 100㎜이상 집중호우의 발생빈도 >강우량

발생빈도

12


도시개발에 따른 불투수율 및 하천변 토지이용의 증가

주택 및 토지이용 극대화로 하천변 저지대 개발• 도시개발에 따른 불투수 면적 증가로 첨두 홍수량 및 총유출량 증가

< 도시개발에 따른 도달시간 감소 및 유출량 증가 >

도시

화도

시화

유출량

시간

강우

도달시간

유출량

시간

강우

도달시간

유출량 증가

13


저지대지역의 도시화• 우리나라 대부분 도시지역은 하천의 계획홍수위보다 낮은 저지대에 위치 - 외수침수 취약 및 내수배제 곤란

도시인구 증가• 전국의 인구 대부분 도시지역 집중

- 도시화율 매년 증가 , ’04 년 도시계획구역 인구기준 약 90%

- 서울 , 부산 , 대구의 경우 도시화율

100%, 광역도시 대부분 최소 94% 이상

< 안성천 유역의 지형 >( 안성천 유역종합치수계획 , 2005)

80

85

90

95

100

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

연도

(%)

도시

화율

도시계획구역행정구역

< 도시화 추세>

14


내수범람과 하천 · 하수도 연계부족• 내수범람으로 인한 침수발생

하수도와 도시하천의 연계부족으로 인하여 하천의 부담 가중

- 상류지역의 하수관거의 단면확대로 홍수시 하류지역에서 급격한 유출량의 증가 유발가능

지하공간 활용의 증대• 지하상가 , 지하철 등 도시의 지하공간 활용 증대로 침수피해 발생

- 내 · 외수 침수 및 침수방지턱의 높이 부족

< 하수도의 우수배제 불량 ( 의정부시 ) >

< 지하공간 개념도 >

15

1.4 기존 도시홍수 방어대책

• 유역관리 및 토지이용 조정 ( 개발조정 , 투수지역 확보 ,

유역침식방지 , 경작법 조정 , 삼림보전 , 토양보전 )

• 펌프장 건설 및 증설

도시홍수방어대책

구조적 대책

비구조적 대책

• 홍수조절 ( 다목적 댐 , 홍수조절지 , 유수지 , 내수처리시설 )

• 제방 ( 홍수벽 , 수제 )

• 방수로 ( 지하하천 ) 또는 유황조절하천

• 댐 , 저수지의 운영체제 개선• 홍수예경보 ( 홍수예경보 체제 )

• 홍수터 관리 ( 지역구분 , 홍수위험도 , 건축법규 )

• 풍수해보험 ( 정부보상 , 보험회사 )• 풍수해방지 ( 내수시설 및 건축 , 강우 및 대설지역

변경 )

• 풍수해경보 및 대피 ( 수방대책 운영 , 재해경보체제 )

• 하천정비 및 하도개수• 하수도정비 및 확충

• 재해영향평가 및 사전재해영향성 검토

• 빗물이용시설 또는 우수유출억제시설

• 빗물이용기준 , 우수유출억제시설설치기준

16

1.4.1 하천 및 하수도 정비

하천정비 및 하도 개수• 확폭 , 하도정비 등을 통한 홍수소통능력 및 하천시설물 안정성 확보

기존제방 , 호안 교량 등 기존 시설물 보강

• 하수관거의 유하능력 증대 - 관거의 확충을 통한 용량 증대 - 관거내의 토사량 및 침전물을 제거

< 하도개수 >

< 하수도 개념 >

하수도정비 및 확충

하천 및 하수도 정비 펌프장 및 홍수조절시설 제방 및 방수로 홍수예경보 체제 풍수해보험

17

1.4.2 펌프장 및 홍수조절시설

• 치수대책을 수립하기 어려운 지역 ( 도시지역 등 ) 의 상류측에서 홍수량의 일부 저류

펌프장 건설 및 증설• 내수배제를 위한 펌프장 건설 및 증설 - 집수유역이 작은 도시 지역 - 내수배제가 곤란한 기성제 형성 구간

< 펌프장 및 유수지 >

홍수조절 ( 다목적 댐 , 홍수조절지 , 유수지 , 내수처리시설 )


18

1.4.3 제방과 홍수로 정비

하천 및 하수도 정비 펌프장 및 홍수조절시설 제방과 홍수로 정비 홍수예경보 체제 풍수해보험

• 유역을 변경시켜 홍수량의 일부를 다른 유역으로 배제

• 홍수시 외수범람을 목적으로 하천변을 따라 축조 - 하천변에 밀집한 도시지역에서의 적용 곤란

제방 ( 홍수벽 , 슈퍼제방 , 수제 )

서해유수지서해유수지방 수 로14.2km방 수 로14.2km

연결수로연결수로

자연친화적 굴포천

< 제방 >

< 굴포천 방수로 사례 >

홍수로 정비 ( 방수로 , 첩수로 , 신수로 )

19

1.4.4 홍수예경보 체제


댐 수위 / 방류량 자료

강우자료

강우자료

수위자료

중앙재난안전대책

본부

댐 하류주민 홍보

결과보고

결과통보

방류계획 수립

방류실시 대국민홍보

댐관리자

유관기관

시도재해대책본부

방류승인

홍수예보

건설교통부

홍수통제소

TM 관측소

일반관측소

수공관측소

TM 관측소

일반관측소

수공관측소

강우

수위

20

1.4.5 풍수해보험 1

풍수해보험 ( 정부보상 , 보험회사 )• 풍수해보험법 제정 · 공포 (’06.3.3) - 풍수해보험에 관한 사항을 규정하여 신속하고 공정한 풍수해로 인한 재산피해 보상 풍수해보험의 필요성 - 복구비지원형태 정당성 제고 / 복구지원금 재정부담 완화

지원형태사유시설물에 대한 피해복구비 지원

공공시설복구비 지원

이재민 생계비 구호지원

• 공공시설유지 및 관리• 정당성 있음

• 국민의 생존권 보장 • 정당성 있음

• 과거 `60, `70 년대 영세 농어민의 경제적 자립을 돕기 위해 시행됨• 정당성 부족

- 현행 복구비 지원금 규모는 실제 피해액에 비해 부족- 정부지원 및 자선기부 등은 결국 전국민의 세금부담 가중- 풍수해보험제도에 의해 적정 피해액 보상으로 신속한 재해복구 추진 가능

펌프장 및 홍수조절시설 제방 및 방수로 홍수예경보 체제하천 및 하수도 정비 풍수해보험

21

1.4.5 풍수해보험 2

픙수해보험법 추진계획

• 보험대상중 1 단계 실시

• 1 단계 대상시설 : 주택 , 온

실 ( 비닐하우스 포함 ), 축사

• 보험대상중 1 단계 실시

• 1 단계 대상시설 : 주택 , 온

실 ( 비닐하우스 포함 ), 축사

시범사업 수행 향후 후속조치

• 9 개 기초자치단체• 온실 + 주택 (5 개 ) : 충북 영동 , 충남 부여 , 전북 완주 , 경남 창녕 , 제주 서귀 포• 축사 + 주택 (4 개 ) : 경기 이천 , 강원 화천 , 전남 곡성 , 경북 예천

• 9 개 기초자치단체• 온실 + 주택 (5 개 ) : 충북 영동 , 충남 부여 , 전북 완주 , 경남 창녕 , 제주 서귀 포• 축사 + 주택 (4 개 ) : 경기 이천 , 강원 화천 , 전남 곡성 , 경북 예천

’06. 3. 3 풍수해보험법

제정ㆍ공포

’06. 5. 10 시행령 ,

시행규칙 제정

• 손해평가요령 ( 고시 )• 풍수해보험관리지도

작성 지침• 보험 관리

전산시스템개발• 보험대상 확대

• 손해평가요령 ( 고시 )• 풍수해보험관리지도

작성 지침• 보험 관리

전산시스템개발• 보험대상 확대

• 1 단계 보험대상 : 주택 , 온실 ( 비닐하우스 포함 ), 축사 • 2 단계 보험대상 : 소상공인 공장 ㆍ상가• 3 단계 보험대상 : 가재도구ㆍ내부설비 등 동산 (농축산물제외 )

• 1 단계 보험대상 : 주택 , 온실 ( 비닐하우스 포함 ), 축사 • 2 단계 보험대상 : 소상공인 공장 ㆍ상가• 3 단계 보험대상 : 가재도구ㆍ내부설비 등 동산 (농축산물제외 )

1 단계 ’ 06 ~ ’08

2 단계 ’ 07 ~ ’09

3 단계 ’ 08 ~ ’10

’09 전국확대 실시

자연재해보험제도

• 자연재해 관련 정책보험의

활성화를 위해 관련기관 협의 ( 방재청 , 농림부 , 해수부등 )

• 자연재해 관련 정책보험의

활성화를 위해 관련기관 협의 ( 방재청 , 농림부 , 해수부등 )

• 방재청 : 풍수해보험• 농림부 : 농작물재해보험 : 가축공제• 해양수산부 : 어선원및어선재해보상보 험법 양식물재해보험

• 방재청 : 풍수해보험• 농림부 : 농작물재해보험 : 가축공제• 해양수산부 : 어선원및어선재해보상보 험법 양식물재해보험

- 시범사업 / 본사업 / 향후 자연재해보험제도 활성화


22

1.4.5 풍수해보험 3

홍수보험관리지도 사례

• 하천관리 주체 ( 관리기관 및 지자체 )별로 방재목적의 홍수재해지도를 작성토록 법률에 명문화

• 작성주체별로 홍수범람도 ( 하천관리자 ),

홍수피해도 ( 시군 및 촌락 ) 등

일 본일 본

• 홍수보험제도를 지원하기 위한 홍수재해경계지도와 보험요율지도를 작성하여 사용

• 홍수위험특별관리구역 , 100 년빈도 홍수위 , 홍수위험지역 , 홍수터 관리지역 명시

미 국미 국

홍수피난지도홍수피난지도

디지털홍수보험요율지도디지털홍수보험요율지도


23

1.5 기존 도시홍수 방어대책의 문제점

재정적지원 부족 홍수대책

미흡

도시홍수 방어대책 문제점

관리주체 및법체계의

분산 · 관리법적 · 제도적측면 고려

24

1.5.1 법 · 제도적 측면 고려

• 도시계획 수립시 명확한 방재 및 치수의 기본방향 부재• 홍수관리에 대한 법령과 주체 분산관련법 규정 미흡

• 우수유출저감시설 적용 기준 미비• 방재지구 지정에 대한 기준 , 정비 및 용도제한 등에 규정 미비적용기준 미비

• 침수흔적도 작성을 위한 지침 불명확• 침수예상지역의 침수예보의 기준 설정 및 발령 , 홍수대피지도의 작성

및 보급을 위한 제도 미비• 재정보조 등의 지원제도 없음

재해지도 작성및 활용방안 미정착

• 중소도시의 재정부담에 대한 국고의 지원 , 인센티브 등의 지원제도 전무재정적 지원 부족

• 풍수해저감계획 및 하수도정비계획 수립시 법령과 주체 분산• 실질적인 하천유역협의회 구성 및 운영 미흡• 전국적인 유역종합치수사업 시행에 막대한 재원 소요 예상 • 기본계획에서 도시지역에 대한 치수대책 수립 어려움• 유역종합치수계획 , 하천정비기본계획 , 하수도정비계획간 연계성

미흡

관련계획의 한계

법적 · 제도적 측면

홍수대책 미흡 재정적 지원 부족 관리주체 및 법체계의 분산 · 관리법적 · 제도적 측면 제고

25

1.5.2 홍수대책 미흡

홍수대책 미흡

제한적인 홍수대책제한적인 홍수대책• 제한적인 내 · 외수 대책• 비구조적 대책의 비활성화• 도시지역의 시설부지 선정 어려움

홍수예보 시스템의 획일화홍수예보 시스템의 획일화• 도시하천특성 미고려• 대유역과 도시하천간 연계 운영 미비

재해관련지도 작성 · 활용 미흡재해관련지도 작성 · 활용 미흡• 침수흔적도 작성 · 활용 미흡• 시나리오에 따른 홍수대피지도 작성 · 활용 미흡• 도시지역의 내수침수 미고려

도시하천과 하수도 시설물의연계부족도시하천과 하수도 시설물의연계부족

• 우수관거의 설계빈도 적용 미흡• 배수펌프장 운영 · 관리 소홀• 지하공간 침수대책 부족


26

1.5.3 재정적 지원 부족

재정적 지원 부족

지자체의 치수사업 투자 미흡• 지방비의 투자비중이 국비의 1/6 수준

지자체의 치수사업 투자 미흡• 지방비의 투자비중이 국비의 1/6 수준

지자체의 하천수입금 투자 미흡• 하천수입금 전체의 약 30% 투자

지자체의 하천수입금 투자 미흡• 하천수입금 전체의 약 30% 투자

재난관리기금의 운용 미흡• 재난관리기금 부족

재난관리기금의 운용 미흡• 재난관리기금 부족

홍수위험부담 가중홍수위험부담 가중


27

1.5.4 관리주체 및 법체계의 분산 · 관리


관리주체 및 법체계의 분산 · 관리

분산관리

부서간 연계성 부족

건교부( 국가하천 )

지자체( 지방하천 )

산림청( 산림 및 계곡 )

소방방재청( 소하천 )환경부

( 하수도 )

지자체( 하수도 )

하수도하수도 하천하천

하수도법 하천법 소하천정비법

28

2.1 신개념 도시홍수 방어대안의 기본방향2.2 법적 ·제도적 정비2.3 풍수해보험 활성화2.4 GIS 기반 풍수해정보시스템 조기 구축2.5 토지적성평가에 의한 계획적 국토관리체제 수립2.6 새로운 개념의 구조적 대책 ( 천변저류지 , 생태완충구간 , 슈퍼제방 , 지하방수로 등 )

2.7 물과 친화된 도시설계2.8 지속가능한 환경도시 설계2.9 WaterFront

29

2.1 신개념 도시홍수 방어대안의 기본방향

친수도시생태도시환경도시개념반영수해에 강한

도시건설문제점 제기

및전면적인

검토

기존도시홍수방어대책

검토• 법적 · 제도적 관리 미흡• 홍수대책 미흡• 재정적 지원 부족• 관리주체분산• 지자체 협력 부족• 하수도 시설능력 부족• 배수펌프장 운영 소홀• 지하공간 침수대형화• 도시조기홍수예경보시스템 전무

신개념 도시홍수 방어대안의 기본방향

기존 치수대책 한계성에 대한 전면적 검토 필요 수해에 강한 도시건설 필요성 대두 친수 / 수변경관 / 생태 등의 환경 요구

신개념 도시홍수 방어대안

30

2.2 법적 · 제도적 정비 1

일본 특정도시하천침수대책법

「특정도시하천침수대책법」 제정 · 공포 (2003 년 ) - 시가화에 의해 종합적 치수대책 수립이 곤란한 지역을 대상으로 치수대책 수립

특정도시하천지정

유역수해대책계획 수립

• 유역내 50% 이상 시가지화• 년간 평균피해액이 10 억원 초과 예상지역• 기존의 홍수피해대책 적용이 어려운 지역• 현재 지정하천 : 쓰루미카와 , 신카와

특정도시하천침수대책법

• 우수저류침투시설 정비 ( 하천관리자 )• 일정규모 (100㎢ ) 이상의 방재조정지

지정 및 감시 ( 도도부현 지사 )• 도시홍수예상구역 , 도시침수예상구역의

지정

• 치수시설의 정비 , 수환경계의 건전화 대책 강구• 국토교통성과 관련 지방자치단체 참여• 유역수간담회 , 유역수위원회 등과 연계• 지자체에서 운영비용 부담

수협의회의 구성 및 활동

31


일본의 특정도시하천 관리체계

32


미국 홍수 방어대책

홍수통제법 (1936 년 )홍수통제법 (1936 년 )

국가홍수보험법 (1968 년 )국가홍수보험법 (1968 년 )

중요도에 의한 하천등급중요도에 의한 하천등급

내배수조절지구 지정내배수조절지구 지정

사회적 중요도와 자연적 중요도에 의해 구분( 자연 / 전원 / 전원 - 공용 / 공용하천으로 분류 )

덴버 등 일부 도시지역 적용- 홍수터 , 저류지로 저감대책 마련

FEMA(Federal Emergency Management Agency: 연방재난관리청 ) 에 의해 운영

자연경관이 수려한 하천구간

자연하천

농업 , 집단취락지로 이용되는 하천구간

전원하천

일부구간이 개발 /인구밀집지역 관통

전원공용하천

개발 / 인구밀집지역 관통 , 하천연안 거주

공용하천

33


법정계획의 재정비

하천기본계획 외의 도시배수 ,

이수관리 , 하천환경관리계획 등은

법정계획에서 배제되어 있으므로

법제화하여 포함할 필요가 있음

국토종합계획국토종합계획

수자원장기종합계획수자원장기종합계획

유역종합계획유역종합계획

유역종합치수계획유역종합치수계획

하천 기본계획하천 기본계획 도시배수 기본계획도시배수 기본계획

· 하천개수사업· 수계치수사업· 수해복구사업· 유역저류사업· 방수로 계획· 사방사업

· 하천개수사업· 수계치수사업· 수해복구사업· 유역저류사업· 방수로 계획· 사방사업

· 내 ·배수대책사업· 도심지 저류계획· 침투시설· 도시하천 / 하수도 연계

· 내 ·배수대책사업· 도심지 저류계획· 침투시설· 도시하천 / 하수도 연계

이수관리계획이수관리계획

· 댐· 내륙주 ( 수 ) 운· 유역간 이수사업· 지하수 조사· 유지유량· 지하댐

· 댐· 내륙주 ( 수 ) 운· 유역간 이수사업· 지하수 조사· 유지유량· 지하댐

하천환경관리계획하천환경관리계획

· 하천환경정비사업· 하천복원사업· 수변복원사업· 수변경관개선사업· 하천역사 ·문화 복원사업· 하천 모니터링

· 하천환경정비사업· 하천복원사업· 수변복원사업· 수변경관개선사업· 하천역사 ·문화 복원사업· 하천 모니터링

· 수문 ( 유역 ) 조사· 하상변동 조사· 유사조사· 홍수량측정 조사

· 수문 ( 유역 ) 조사· 하상변동 조사· 유사조사· 홍수량측정 조사

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관련 사업주체 및 관련법령 , 기준의 연계 필요

유역종합치수계획 , 하천정비기본계획 , 하수도정비기본계획과의 연계 필요 관련법령이 다르고 , 사업주체가 달라 연계 미흡 도시하천과 하수도를 연계하는 도시배수기본계획 필요

유역종합치수계획

하천정비기본계획

하수도정비기본계획

하천법 / 하수도법재난및안전관리기본법

하천설계기준하수도설계기준

건교부 / 환경부 /소방방재청

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2.3 풍수해보험 활성화 1

소방방재청 / 보험회사 / 연구분야의 조화필요 풍수해보험제도에 관한 학술조사ㆍ연구 , 관련기술의 개발 및 전문인력 양성

학교

연구기관 엔지니어링

• 보험요율산정 방법• 손해평가• 전산시스템 개발• 풍수해보험관리지도 작성방법• 자연재해보험제도 활성화 방안

학술조사ㆍ연구 / 관련기술의 개발

보험회사

풍수해보험 시행

학술조사ㆍ연구를 위한 지원

• 손해평가인 양성•

시장ㆍ군수ㆍ구청장 통계자료 집적•

시장ㆍ군수ㆍ구청장 풍수해보험관리지도 작성• 자연재해보험제도 활성화• 보험료 재정지원

풍수해보험심의위원회

소방방재청

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• 기초자료 습득후 분석을 통해 풍수해 종합 DB 구축

홍수지도 자료

침수흔적 자료

강풍자료

풍랑ㆍ해일자료

대설자료

관련자료 풍수해 기초 DB 구축

풍수해 시나리오 작성

풍수해 분석

분석 결과 검토

풍수해 종합 DB 구축

풍수해보험 관리지도

수리 / 수문 분석

강풍 / 풍랑 / 해일 분석

강설 분석현장조사

기타 추가자료 조사

피해지역 설정

보험요율 설정

기존 측량성과 검토측량필요 유무 결정수치표고자료 구축

지형측량 검토

풍수해보험 관리지도 작성 방안

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• 스페인 . 프랑스 , 스위스 : 자연

재난에 대한 보험 가입 의무화• 이스라엘 : 건물신축을 위해 은행 대출시 보혐가입 확인

보험가입집단이 커짐에 따라 위험지구의 보험요율 가중치가 낮아짐

스위스 재보험사 홍수보험 검토사례 Swiss Re Focus Report Floods-Floods are insurable! 풍수해보험 준의무화 시행 필요

RiverBank

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2.4 GIS 기반 풍수해정보시스템 조기 구축 1

설계 , 제작Design

설계 , 제작Design

실시간 예측Real Time

FloodForecasting

실시간 예측Real Time

FloodForecasting

계 획Planning

계 획Planning

GISSystem

MediaWeb

Based

Feedback

시 행Implematation

시 행Implematation

풍수해정보시스템

39

2.4 GIS 기반 풍수해정보시스템 조기 구축 2

홍수지도 조회침수 공간분석홍수지도 정보관리

대피장소 위치 및 정보 조회

최단 대피장소 조회

제방 , 펌프장 등 방재시설 위치 및 정보 조회

하천종횡단면도 조회

하천 위치 및 정보 조회공공기관 위치 및 정보 조회

색인창 레이어 관리조회목록 엑셀파일변환다양한 축척의 출력

40

2.5 국토관리체제 수립을 위한 토지적성평가 보완 1

계획적인 국토관리체제 수립을 위한 토지적성평가 국토및이용에 관한법률 제 27 조제 3 항 , 2002.2 월 개정 토지의적성평가에관한지침 2005.5 월 일부개정

개발과 보전이 조화되는 “선계획 - 후개발의 국토관리체계”구축을 위해 사용 보전토지와 개발가능토지를 체계적으로 판단

한강수계 상수원수질개선 및 주민지원 등에 관한 법률 (2005.12 월 일부개정 ) 상 수변구역과 유사

자연보전지역

수질보전지역

계획보전지역

보전대상지역의 판정

• 국가하천 , 지방 1 급하천• 상수원보호구역• 호소 , 농업용 저수지

• 재해발생예상지역• 경지정리지역

• 생태자연도 상태• 임상도 상태

41

2.5 국토관리체제 수립을 위한 토지적성평가 보완2

건설교통부 친환경하천정비계획상 지구별 관리계획

계획적인 수변관리체제 수립을 위한 수변적성평가제도 도입

보전지구

복원지구 친수지구

수변관리체제 및 보전대상지역 판정

• 생태자연도 상태• 경관 상태• 수질 보전 상태

• 복원 상태• 친수 상태• 재해위험 상태

• 친수 상태• 재해위험 상태• 도시 물순환 상태

지구별 상태에 따라 수변관리체제 수립 보전 / 복원 / 친수지구별 수질 , 자연상태 , 경관 , 재해 , 도시 물순환체계 등을 반영 수변적성평가제도 도입을 위한 연구 필요

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2.6 새로운 개념의 구조적 대책

생태

완충

구간

슈퍼제방

새로운 개념의구조적 대책

지하방수로

제방 리모델링

다목적 조절지

천변

저류

지

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2.6.1 천변저류지 설치

천변저류지 설치에 의한 배수위 저감효과 증진

생물서식거점 확보 홍수 ( 배수 ) 저류 및 보수 영양소의 저장 ⇒ 수생식물 종 확대 수질정화 / 지구온난화 방지 획기적 하도개선

하천연안의 농경지를 천변저류지로 이용 월류제 (취수구 ) 를 설치 하천의 일정수위 이상 홍수시 자연 월류됨 평상시 농경지 및 친수공간 활용

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

0 5 10 15 20 25

시간 (Hour)

홍수

량(cms)

천변저류지를

이용한 저류효과

도시지역

도시지역

천변저류지 생태완충구간 슈퍼제방 지하방수로 제방 리모델링 다목적 조절지

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2.6.2 생태완충구간과 보조제방 설치

생태완충구간과 보조제방에 의한 생태보존과 지반누수 안정화

※ 하천설계기준 (2005, 한국수자원학회 ) – 제 23 장 제방 , p345


45

2.6.3 슈퍼제방 도입

슈퍼제방 도입에 의한 외수범람해소효과 기대

도시지역

기존도시 /농경지제방붕괴 및 월류시 대규모 침수발생

대규격 제방제방붕괴 및 월류시에도 안전

도시방재구간 형성제방내 토지이용

활성화

침수위험지역에 대해 치수와 생태계가 유지되는 홍수방어계획 , 하천관리 및 환경정비 방안 , 도시계획 등을 위한 새로운 개념의 방재형 제방 건설

< 소송천 지구 사례 >

개발전

개발후


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< 간다가와 지하저류지 위치도 >

동경만

2.6.4 지하방수로 1

지하방수로에 의한 홍수저감시설 고려 1 간다가와 지하저류지 - 도시화율이 100% 로 태풍 또는 집중호우시 큰 피해를 입는 도시형 수해의 대표유역 - 1993 년 태풍 11 호로 극심한 홍수피해 발생 (총피해액 1,800 억円 ) - 하천통수능력을 확대하는 하천개수사업과 병행하여 지하저류지 ( 지하 40m, 직경 10~12.5m, 길이 4.5km, 총 체적 540,000 ㎥ ) 계획


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동경만동경

에도천

2.6.4 지하방수로 2

수도권 외곽 방수로 (2006 년 6 월 완공 예정 ) - 일본 수도권의 침수방지를 목적으로 조성 - 세계 최대규모의 지하 하천 - 도쿄 인근 사이타마 (埼玉 ) 현 가스카베 (春日部 ) 시 일부에 위치 - 지하 50ｍ에 위치하며 직경 30ｍ , 길이 6.3km

지하방수로에 의한 홍수저감시설 고려 2


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2.6.5 제방 리모델링

내 · 외천으로 구분하여 내천을 흐름이 있는 늪지대로 절대 보전지역 낮은 둑은 홍수시 월류 유도 완충지역은 영양물질공급 및 생태통로화 높은 둑은 치수제방으로 배후지 보호

농경지 , 도시

< 평면도 >

< 단면 A-A’ >

< 단면 B-B’ >

제방 리모델링 (remodeling) 을 통한 수변역 확보


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2.6.6 다목적 조절지

< 다목적 조절지 걔념도 >

보철거후 다목적 조절지 확보하천의 일정유량 저류하여 평상시 친수공간 활용


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2.7 물과 친화된 도시설계 1

물과 친화된 도시설계 개념 도입 ( 호주 멜버른시 물관리국 ) WSUD(Water Sensitive Urban Design) 의 필요성 - 도시화이전 표면유출총량 (27%) 이 도시화 이후 58%까지 증가 - 기저흐름 (20%→5%) 과 지하수함량 (5%→0.8%) 양이 급격히 감소하여 도시 물순환체계 악화

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물과 친화된 도시설계 개념 도입 2• 물과 친화된 시설 도입 - 우수저류조 설치 - 식생 수로 / 생태적 저류시설 - 차도 및 가정 우수 관로 설치 - 다공포장도로 - 연못 /습지에 의한 수처리

• 자연적인 수환경을 강화하고 보호• 경관과 조화된 통합 호우처리• 수질보전 가능• 유출총량 감소 및 첨두유출 감소• 도시 가치 향상

WSUD 목표WSUD 목표

51

52


물과 친화된 도시설계 개념 사례 분석 1

52

우수저류조

식생 수로 /생태적 저류시설

유출수의 수로이동

차도 및 가정 우수 이동

식생 수로 / 생태적 저류시설

식생 수로 / 생태적 저류시설

다공포장도로

연못 /습지에 의한 수처리

53



53

54



54

55

2.8 지속가능한 환경도시 설계 1

지속가능한 환경도시설계

개요 - 국내의 경우 전체 인구의 88.3% 가 도시에 거주 - 광역시 1 인당 도시녹지면적 6㎡에 불가 ( 국제식량농업기구 (FAO) 최저기준 9㎡ )

도시기후 , 수리학 , 생태계 등을 고려한 지속 가능한 자연적 생태 도시화 필요 - 녹지와 하천에 다양한 생물이 서식하는 한경 - 수질 , 대기 , 페기물 처리의 친환경하 - 재생가능에너지의 사용 - 건축 , 교통 , 인구계획 확립

해외사례해외사례

• 브라질 브라질리아 : 녹색 주거공간 조성 • 핀란드 비키 : 우수를 활용한 수공간 형성 • 미국 미네소타주 세인트폴시 : 습지조성 및 수질개선• 핀란드 삐꾸호빨라흐띠시 : 녹지조성 및 저류공간 확보• 호주 캔버라 : 친수공간 확보• 캐나다 오타와 : 자연자원 보전 및 녹지조성

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• 녹지공간과 인접하여 주거공간에 개선된 대기질 제공 • 주거공간과 생산공간 분리• 주거공간 주변에 문화시설 전용공간 배치• 차도와 보도의 동선 분리

환경도시 계획환경도시 계획


Eco-city plan (브라질 브라질리아시 ) : 녹색 주거공간 조성

해외사례 1

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Green Finger 생태실험단지 (핀란드 비키시 ) : 우수를 활용한 수공간 조성

해외사례 2

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미국 미네소타주 세인트폴시미국 미네소타주 세인트폴시

• 수로 , 수변 식생대 , 완충녹지 조성• 수로 수원은 주거지에서 집수된 우수 활용• 수로 중간에 저류공간 조성

핀란드 삐꾸호빨라흐띠시핀란드 삐꾸호빨라흐띠시

우수홈통 조성스웨일 지류

• 기존 도시에 습지 및 수변 식재 이용• 수질 개선

물 흐름 관리 변화

해외사례 3

개선전개선전 개선후개선후

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2.9 WaterFront1

• 미시건 주 디트로이트시 도시수변공간보존설계

• 미네소타주 미네아폴리스시 수변지역설계• 취리히 리마트 강변 개발 • 보스턴의 판피어지역 정비• 시드니의 달링 하버 개발 • 인천 청라지구 경제자유구역 개발사업• 일산 한류우드 조성사업

국내외사례국내외사례

WaterFront(RiverFront) 활용성 강화 1• 복합기능 수행공간 : 레크레이션 , 공원 , 경관형성 , 환경오염저감 ,

정서함양 , 생산 및 주운 등의 활용• 수변공간에 대한 시민들의 친수욕구 증대• 국내의 경우 도시수변공간에 대한 법적 , 제도적 장치 미흡개발유형개발유형

지역경제활성화

지역경제활성화

개발유형

쾌적성 활용

도시문제 해결

토지이용 재생도시기반

정비도시기반

정비

도시공원및녹지등에관한법률 제 15 조 2 항 (2005.5 월 개정 ) - 도시공원의 세분중 주제공원의 하나로 수변공원 제시 - 향후 수변공간 조성계획 필요

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2.9 WaterFront2

• 미시건 주 자동차공업도시인 디트로이트시의 도시수변공간 재구성 목적• 디트로이트 수변관리위원회 (DRFC; Detroit Riverfront Conservancy)

구성• 사업추진재원은 PPP(Public-Private Partnership) 형태로 조성

WaterFront(RiverFront) 활용성 강화 2

61

3.1 신개념 도시홍수 방어대안 제안

3.2 물과 더불어 사는 도시설계 개념 도입

3.3 비구조적 전략과제 수립

3.4 구조적 전략과제 수립

62

3.1 신개념 도시홍수 방어대안 제안

신개념도시홍수방어대안

수립

구조적 대책

비구조적대책

법적 ·제도적정비

• 법적 · 제도적 정비의 선행• 도시배수기본계획 수립• 하천등급 재정비

• 물과 친화된 도시설계 개념 도입• 친수 / 수변경관 / 생태 등의 연계• 천변저류지 설치 검토• 슈퍼제방 도입• 지하방수로 고려

신개념 도시홍수 방어대안 제안

법적 · 제도적 정비 구조적 / 비구조적 대책의 선진화 및 활성화 지속가능한 친수 / 생태 / 환경도시계획 수립

• 풍수해보험법 활성화• GIS 기반 풍수해정보시스템

조기구축• 시가지 조성지역 보전계획 수립• 토지적성평가에 의한 지역 구분• 도시 조기홍수예경보시스템 구축

63

3.2 물과 더불어 사는 도시설계 개념 도입

자연의 일부인 물을 인간 생활의 일부로 개념화하여 조화를 이루는 도시계획 수립

물과 더불어 사는 도시설계 개념

정책운영 및 관리

평가

설계기법

사례연구

교육통합도시

설계

옹호자

외형

시설비

재정

기준 및승인

관리체제

기술 및 설계

홍보 및동의

세금 및경비

물과더불어사는도시설계

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3.3 비구조적 전략과제 수립

현재 도시홍수 방어대책의 법적 ·제도적 미비점을 국토연구원의 “효율적인 도시홍수 관리 및 제도개선방안” 연구를 통해 보완 도시배수기본계획 , 풍수해보험법 등을 활성화하여 신개념 방어대책 확립

전략과제 수립 ( 비구조적 대안 )

• 법적 · 제도적 관리 미비

• 제한적인 홍수대책

• 재정적 지원부족

• 관리주체의 분산 · 관리

• 지자체간 협력부족

• 지하공간 침수 대책 전무

현재 방어대책

• 법적 · 제도적 정비 시행• 도시배수기본계획 수립• 풍수해보험법 활성화• GIS 기반 풍수해정보시스템 구축• 하천등급 재정비• 지자체별 재해관련 재정 확보• 시가지 조성지역 보전 계획수립• 수변적성평가제도 도입• 수변공간 조성계획수립• 조기 도시홍수예경보시스템 구축• 지하공간 침수대안 수립

신개념 방어대안

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4. 결 론

도시홍수 피해사례및 원인 분석

• 기후변화 , 도시개발 , 저지대 도시화 및 도시화율 증가 , 하천 하수도 연계부족 , 지하공간 활용 증대

기존 도시홍수방어대책 검토

• 기존 구조적 / 비구조적 도시홍수 방어대책 검토• 기존 도시홍수 방어대책의 문제점 도출• 신개념 도시홍수 방어대안 필요

신개념 도시홍수방어대안 제안

• 법적 · 제도적 정비 시행• 물과 더불어 사는 도시설계 개념

도입• 친수 / 수변경관 / 생태 / 환경 등의

연계• 구조적 / 비구조적 전략과제 수립

신개념 도시홍수방어대안 조사

• 신개념 도시홍수 방어대안의 기본방향 제시• 국내 · 외 구조적 / 비구조적 도시홍수

방어대안에 대한 관련자료 조사

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감사합니다

Technology

신개념 도시홍수 방어계획(2006)