Что такое государственная информационная система?

© Cisco и(или) ее аффилированные лица, 2014 г. Все права защищены. 1


Что такое государственная информационная система? Алексей Лукацкий Бизнес-консультант по безопасности 26 January 2015


Виды информационных систем

•  Информационная система Совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств

•  Существуют разные классификации информационных систем ФЗ-149 Приказы ФСТЭК №17 м №31 РД ФСТЭК по автоматизированным системам (1Г, 2Б и т.д) РД ФСТЭК по ключевым системам информационной инфраструктуры Постановление Правительства №1119 Совместный приказ ФСБ РФ и ФСТЭК РФ №416/489 от 31.08.2010 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования"


Классификация информационных систем по ФЗ-149

•  Государственные информационные системы Федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов

•  Муниципальные информационные системы Созданы на основании решения органа местного самоуправления Установленные требования к государственным информационным системам распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством РФ о местном самоуправлении

•  Иные информационные системы


Что такое ГИС по закону?

•  Государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов п.1 ст.13 149-ФЗ

•  Муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления п.1 ст.14 149-ФЗ

•  Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях п.1 ст. 14 149-ФЗ


Проблемы классификации ГИС

•  Иногда ГИС явно определены на уровне различных федеральных законов ГИС жилищно-коммунального хозяйства ГИС топливно-энергетического комплекса ГИС о государственных и муниципальных платежах ГИС ЭРА-ГЛОНАСС ГИС учета древесины и сделок с ней ГИС территориального планирования ГИС промышленности ГИС миграционного учета ГИС в области аккредитации ГИС в области СМИ ГИС «Единая система идентификации и аутентификации…»

•  Является ли ГИС система, которая не описана в федеральном законе?


ИС бухгалтерии или отдела кадров госоргана – это ГИС или нет?


3 цели создания и существования ГИС

1.  ИС обеспечивает реализацию полномочий

2.  ИС обеспечивает информационный обмен между госорганами

3.  ИС обеспечивает достижение иных установленных федеральными законами целей


Что такое ГИС: позиция РАНХиГС

•  Все, что делается в государственном органе (поскольку вся его деятельность - суть публичная сфера правоотношений), делается в силу закона Иная деятельность по определению незаконна (публичному органу запрещено все, что прямо не предписано законодательством) Ведение бухгалтерии (кадрового учета и др.), вообще - любая иная обеспечивающая деятельность осуществляется также только в силу требований тех или иных законов То, что такого рода деятельность прямо не описана в Положении о том или ином ведомстве, фактор неспецифический Ведомства реализуют множество полномочий, которыми их наделили вне Положений (например, федеральными законами и указами президента) Отсутствие тех или иных полномочий в положении о госоргане дело, конечно, «неопрятное», но, если они проистекают из законодательства, они все равно полномочия


Что такое ГИС: позиция РАНХиГС

•  Тем самым, ИС бухгалтерии или любая иная ИС госоргана создается На основании закона (общего для любой организации в стране) На основании правового акта госоргана (вводится в эксплуатацию приказом, скорее всего, министра или руководителя госоргана) Она нужна для реализации полномочий госоргана («нужна» = без нее невозможно реализовать иные полномочия ведомства)


Что такое ГИС: позиция Минкомсвязи

•  Государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов Обратите внимание, не нормативных, а правовых актов, т.е. на основании любого правомочного решения государственного органа, например, обычного приказа или решения/протокола совещания Такое правомочное решение может принять не орган исполнительной власти, не орган власти вообще, а любой обычный государственный орган


Что такое ГИС: позиция Минкомсвязи

•  Частая отсылка к ПП-723 о регистрации отдельных видов ГИС имеет отношение не ко всем ГИС, а только к некоторым из них По мнению Минкомсвязи ПП-723 обязательно только для ФОИВов и только для ГИС, предназначенных для оказания государственных функций или предоставления государственных услуг При этом отсутствие регистрации не меняет статус незарегистрированной ГИС, как государственной

•  Иными словами, наличие обычного приказа о вводе в эксплуатацию информационной системы в госоргане делает ее государственной, а в муниципальном учреждении – муниципальной И никакая регистрация для этого не требуется (исключая федеральные ГИС определенных типов)


Почему ИС бухгалтерии не надо регистрировать?

•  ПП-723 ограничивает свою юрисдикцию только ГИС, которые предназначены для оказания госуслуг

•  Регистрация осуществляется в целях организации доступа граждан и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации об эксплуатируемых федеральных государственных информационных системах, в том числе о составе содержащейся в них информации, информационных технологиях и технических средствах, обеспечивающих обработку информации п.4 ПП-723

•  ИС бухгалтерии не попадает в перечень ИС, которые надо регистрировать, т.к. она создается не для оказания госуслуг Но создается на основании правового акта госоргана


Что такое ГИС: очередная версия

•  Любой госорган осуществляет свою деятельность на основании Положения о нем В этом положении, как правило, прописывается структура, в том числе кадры и т.п. Это структурное подразделение госоргана и неотрывно от него

•  Госорган выполняет ряд функций в обеспечение всей деятельности В том числе обеспечивает соблюдение трудового законодательства при реализации правовых отношений со своими сотрудниками Это как раз и есть та самая «иная установленная федеральным законом цель» (ст.14 ФЗ-149)

•  Следовательно ИС «Кадры», впрочем как и ИС «Бухгалтерия» в госоргане - ГИС


Что такое ГИС: еще две версии

•  К ГИС относятся «информационные системы, создаваемые и приобретаемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов» Постановление Правительства РФ от 26.06.2012 №644

•  «Государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы…» Важен масштаб ИС è ИС бухгалтерии или ИС кадров не является ГИС


Что такое ГИС: немного практики

•  Согласно ПП-211 все государственные органы власти и муниципальные учреждения должны принять внутренний правовой документ под названием «Перечень информационных систем персональных данных» Этот документ в обязательном порядке смотрит РКН при надзоре

•  Данный перечень является правовым актом, содержащим список ИС госоргана

•  è Все системы в нем - ГИС!


Но для чего это все?

•  Многие государственные и муниципальные органы стараются уйти от обнаружения у себя ГИС с целью невыполнения 17-го приказа ФСТЭК Для ПДн/ИСПДн есть более «демократичный» 21-й приказ ФСТЭК Но как тогда защищать конфиденциальную информацию?

Особенность Приказ по защите ПДн Приказ по защите ГИС/МИС

Оценка соответствия В любой форме (нечеткость формулировки и закрытое ПП-330)

Только сертификация

Аттестация Коммерческий оператор - на выбор оператора Госоператор - аттестация

Обязательна

Контроль и надзор Прокуратура – все ФСТЭК/ФСБ – только госоператоры (РКН не имеет полномочий проверять коммерческих операторов ПДн)

ФСТЭК


Не 17-й приказ является главенствующим, а ФЗ-149

ФЗ-149

Постановления Правительства РФ

НПА Минкомсвязи

НПА Минэкономразвития

НПА ФСО

НПА ФСТЭК

НПА ФСБ

НПА …

•  Требование защиты определяется ФЗ-149, во исполнение которого разрабатываются подзаконные акты – Постановления Правительства, приказы Минкомсвязи, Минэкономразвития, ФСТЭК, ФСО, ФСБ и т.п.

•  Отдельные требования к информационным системам госорганов и обрабатываемой в них информации устанавливаются иными законами, а также указами Президента


Резюме

•  В РФ существует множество различных классификаций информационных систем Особенно для государственных органов и органов местного самоуправления

•  В вопросе отнесения информационных систем госорганов к ГИС до сих пор остаются неясные моменты Несмотря на это существуют нормативные акты, не использующие понятия ГИС, но прямо отсылающие к требованиям ФСТЭК по защите информации

•  Требования по безопасности прописаны преимущественно во всех нормативных актах, определяющих требования к различным типам информационных систем Эти требования эпизодичны и не так детальны, как в 17-м приказе В большинстве НПА устанавливается требование сертификации средств защиты информации по требованиям, более жестким, чем в 17-м приказе


Благодарю за внимание Еще больше информации вы найдете на http://lukatsky.blogspot.com/

Technology

Что такое государственная информационная система?