Upload
naturviterne
View
678
Download
6
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Om den nye Naturmangfoldloven Statssekretær Heidi Sørensen fra Miljødepartementet og Avdelingsleder Torbjørn Lange i Miljødepartementet
Citation preview
Naturmangfoldloven- Hovedpunkter og utfordringer framover
Statssekretær Heidi Sørensen og avdelingsdirektør Torbjørn Lange, Sundvolden, 12.11.2009Foto: Erik Johan Blomdal
2
Hva er naturmangfold?
Biologisk mangfold+ Landskapsmessig mangfold+ Geologisk mangfold = Naturmangfold
Foto: Elisabet Haveraaen
3
Hva truer mangfoldet?
Foto: © Sigmund Krøvel-Velle / Samfoto Foto: Marianne Gjørv
Foto: Svetek Foto: Tone Solhaug Foto: Marianne Gjørv
Arealbruk Forurensning
Klimaendringer Fremmede organismer
Overhøsting
4
Tap av naturmangfold
Foto: Regnskogsfondet
Tapet av naturmangfold skjer 100 til 1000 ganger raskere enn det som har vært naturlig de siste millioner år
Mellom 10-30 % av jordas pattedyr, fugl og amfibier er truet av utryddelse
Nærmere 2000 arter i Norge er truet
Naturverdiene i verneområder er også truet
5 2009: Naturmangfoldloven. Bruk og vern
1954-loven: Nasjonalparker. Rondane (1962)
Foto: Statens naturoppsyn
1970-loven: Systematisk og moderne. Fredning av klippeblåvingen
1910-loven: Fredet naturminne i Ullevål haveby
Foto: Ola GlesneFoto: Bård Løken ©NN, Samfoto
Historisk tilbakeblikk
Foto: ©Ove Bergersen /NN/Samfoto
6
Naturmangfoldloven
• En lov bestående av 10 kapitler og 77 paragrafer samt 15 endringer i andre lover
• Kapittel I Formål og virkeområde • Kapittel II Alminnelige bestemmelser
om bærekraftig bruk• Kapittel III Artsforvaltning• Kapittel IV Fremmede organismer• Kapittel V Områdevern• Kapittel VI Utvalgte naturtyper• Kapittel VII Tilgang til genetisk materiale• Kapittel VIII Myndigheter etter loven,
tilsyn • Kapittel IX Håndheving og sanksjoner• Kapittel X Avsluttende bestemmelser
7
Lovens hovedgrep
verneområder, prioriterte arter - naturmangfoldloven
utvalgte naturtyper, forvaltningsprinsippet for arter, regulering av fremmede organismer – naturmangfoldloven, plan- og bygningsloven og sektorlover
Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål, kunnskapskrav og rettslige prinsipper– naturmangfoldloven, plan- og bygningsloven og sektorlover
Kilde: Miljøverndepartementet
8
Lovens formål
”Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur.”
Foto: © Asbjørn Børset
9
Egenverdi
Foto: John Bjarne Jordahl
Foto: © Tom Schandy / NN / Samfoto
Foto: Ronny Henriksen
10
Opplevelsesverdi
Foto: © Roger Hardy /Samfoto
Foto:©Tom Schandy/NN/Samfoto
11
Nytte- og ressurs-verdi
Foto:©Øystein Søbye/NN/Samfoto Foto:©Ketil Born/Samfoto
12
Lovens forvaltningsmålForvaltningsmål for naturtyper og økosystemer
Forvaltningsmål for arter
Ballblomeng
Svartkurle
Foto: Kin Abel
Foto: Jon Bekken
13
Målenes betydning
Målene har betydning når natur berøres
Målbestemmelsen skal tillegges vekt ved beslutninger etter naturmangfoldloven
Målbestemmelsen skal tillegges vekt ved beslutninger etter andre lover
Absolutt ramme: Den samlede forvaltningen av natur må gjøre det mulig å nå målene
14
Samlet belastning
Foto: Marianne Gjørv
Vurderingen av den første påvirkningen av et økosystemVurdering av nye påvirkninger på et allerede påvirket økosystem
Foto: Kristin Thorsrud Teien
Miljømyndighetene, kommunene og sektormyndighetene må synliggjøre hvordan prinsippene er vurdert i egne vedtak
15
Prinsippet om kostnadsdekning
Foto: Tore Røraas
Prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver
16
Føre-var-prinsippet
Foto: Solveig Gjørv Røraas
Ved behandling avsøknad om tiltak
Av eget tiltak
17
Kunnskapsgrunnlaget
Foto: Mareano
Vitenskapelig kunnskap Erfaringsbasert kunnskapMiljømyndigheten, kommuner og sektormyndigheter må legge slik kunnskap til grunn i sine beslutningerVurderingsplikt når natur er truet
18
Miljørevisjoner av vassdragskonsesjoner
Kunnskap om villaksen kan gi oss føringer for minstevannføring og effektreguleringer
Photo: Jan Rabben/NN/Samfoto
19
Utvalgte naturtyper
Felles regler for forvaltning av natur utenfor verneområder
Konkretisere naturtyper det er spesielt viktig å ta vare på
Sektoransvar og sektormulighet
20
Utvelgingen
Kriterier for utvelging:• Truet naturtype• Inneholder prioriterte arter• Ansvarsnaturtype• Internasjonale forpliktelser
Kommunene kan ogsåvelge ut ”sine” naturtyper
Foto: Kristin T. Teien
21
Saksbehandling - utvalgte naturtyper
Samarbeid i forkant av høringBred offentlig høringVedtas av Kongen i statsrådHandlingsplanerTilskuddsordning
Fisketomt vannFoto: Lars Løfaldli
Miljømyndigheten er faglig ”innspiller”, medspiller og høringsinstans
Budsjett 2010:Forberedelse: 10 millTilskuddsordning: 10 mill
22
Utvelgingens betydning
Kommuner og sektormyndigheter skal vektlegge hensynet til utvalgte naturtyper som sådan
Vedtak etter plan- og bygningsloven eller sektorlov der hensynet til utvalgte naturtyper skal vektlegges særskilt
ÅlegrasengFoto: Øystein Paulsen, HI
Miljømyndigheten:• Faglig innspill• Veilede kommune• Innsigelse, hvis nødvendig
23
Reguleringsplan og vei
Veibygging gir tre mulige utfall
Artsrikt beiteFoto: Tor Erik Branderud
24
Reguleringsplan og skole
Rikmyr
25
Kunnskap er grunnlag for veien videre
Foto: Samfoto
Naturtyper i Norge (NiN)
Rødliste for naturtyper
Naturtypebase basert på NiN
Slåttemyr
26
Miljømyndigheten har ansvar for å følge utviklingen
Hva skjer hvis utviklingen ikke er som ønsket?
Miljøovervåking
Foto: Sylvi Ofstad
27
De neste fem årene
Foto: Asbjørn Børset
Mange naturtyper vil bli utvalgt
Forvaltning av utvalgte naturtyper og truede og sårbare naturtyper
28
Artsforvaltning
TorskNyklekte gråmåseunger
Foto: Erling Svensen
Foto: Tore Larsen
Forvaltningsprinsippet for arter:
Landlevende arter reguleres av naturmangfoldloven, viltloven og lakse- og innlandsfiskeloven
Marine arter reguleres av havressursloven
29
Vilkår for høsting av arter
Dokumentasjon
Høstingsverdig overskudd
Økosystembasert
Artens betydning for næring og rekreasjon
Høstingstradisjoner
Foto: Fylkesmannen i Telemark
30
Prioriterte arter
Moderniserer artsbeskyttelsen - dynamisk
Ser arter og leveområder i sammenheng – økologiske funksjonsområder
KlippeblåvingeFoto: ©Ove Bergersen /NN/Samfoto
31
Prioritering
Kriterier for prioritering:• Truet art• Ansvarsart• Internasjonale forpliktelser
MariskoFoto: Kristian Julien
32
Saksbehandling - prioriterte arterSamarbeid i forkant av høringBred offentlig høringVedtas av Kongen i statsrådHandlingsplanerTilskuddsordning
Dragehode Foto: Jon Bekken
Miljømyndigheten er faglig ”innspiller”, medspiller og høringsinstans
Budsjett 2010: Forberedelse: 10 millTilskuddsordning: 10 millHandlingsplaner: 43 mill
33
Beskyttelsens innhold
Foto: Marianne Gjørv
For prioriterte arter kan det fastsettes forbud mot enhver form for uttak og skade
Økologiske funksjonsområder- av mindre omfang - ikke medføre vesentlig vanskeliggjøring
Miljømyndigheten har forvaltningsansvaret
Følge opp handlingsplaner
Kommunenes/grunneieres/organisasjoners rolle i oppfølgingen
34
Informasjon og opplæringDirektoratet for naturforvaltning hovedansvarlig sammen med fylkesmennene i opplæring av kommunene
Kurslederkurs – Gardermoen 12.og 13. januar 2009
Kurs for kommuner, organisasjoner og andre – våren 2010
Veiledere
Foto: Asbjørn Børset
35
Verneområder
15,7 % av fastlands-Norge er vernet
Gjennomføring av Nasjonalparkplanen og
fylkesvise verneplaner
Skogvern og marin verneplan
Økt fokus på forvaltning og skjøtsel
Økt fokus på naturveiledning
Foto: Erik Johan Blomdal
36
Mål for områdevern
Lovbestemte mål
Naturverdier
Målet betydning for vernets
Begrunnelse
Innhold
Foto: Tore Larsen
37
Nasjonalparker
Større naturområder uten tyngre naturinngrep
Kravet om statsgrunn oppheves
Sikre en uforstyrret opplevelse av naturen
Foto: Toner Solhaug
38
Landskapsvern-områder
Helheten i landskapet
Pågående virksomhet
Forholdet til reguleringsplaner
Innerdalstårnet i Trollheimen, landskapsvernområde Foto: Marianne Gjørv
39
Naturreservater
Områdets funksjon for biologisk mangfold
Kravet om urørt natur utgår
Bruk og aktive gjenopprettingstiltak
40
Biotopvernområder
Bestemmelsen avløser naturvernloven, viltloven og lakse- og innlandsfiskloven
Bestemte arter
Foto: Erik Johan Blomdal
41
Marine verneområder
Rene marine verneområder
Tilpasset forholdene i sjø
Vern på tvers av sektorer
Foto: Tore Larsen
42
Forvaltning og skjøtsel
Foto: Marianne Gjørv
Forvaltningsplan Skjøtselsplan
Foto: Marianne Gjørv
2010 budsjettet: Økt med 54 mill kr til223 mill kr tilforvaltning avverneområder
43
Lokalt ønske om nasjonalpark
Foto: Bjørn Larsen
44
Bruk loven
Foto: Marianne Gjørv