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PLANES DE CIERRE: CONCEPTO Y APLICACIÓN EN LA MINERÍA DEL

PERÚ

Ing. Melanio Estela Silva

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CONTENIDO

MARCO NORMATIVO

CIERRE DE MINAS Y CIERRE DE PASIVOS

EL PLAN DE CIERRE DE MINAS

EL PLAN DE CIERRE DE PASIVOSAMBIENTALES MINEROS.

GESTIÓN DE LA DGAAM

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CIERRE DE MINAS Y DE PASIVOS AMBIENTALES

MINEROS

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1993 1996 1998 2002 2003 2005 2009

Reglamento Ambiental Actividades Minero Metalúrgicas

LMP para efluentes y emisiones

Reglamento Ambiental Actividades de Exploración Minera

Reglamento Participación Ciudadana

Responsabilidad social

Cierre de Minas

Código Medio Ambiente

Ley del SEIA

LGA

Pasivos Ambientales

Ley Gral. Residuos Sólidos

Ley de Tierras

Ley de ANP

Ley Patrimonio Cultural

DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO AMBIENTAL MINERO

LRH

Ley Forestal y Fauna Silvestre

2008

ECA

2010

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SEMEJANZAS

Ambos se orientan a la remediación ambiental de áreasimpactadas por la actividad minera.

Ambos deben ser aprobados por la autoridad competente(DGAAM/MEM).

Ambos se ejecutan durante un tiempo determinado y debentener una etapa de post cierre (5 años).

También tienen objetivos comunes: Estabilidad físca, química e hidrológica a largo plazo Rehabilitación de las áreas afectadas Uso alternativo de las áreas o instalaciones Posible uso futuro de dichas áreas

CIERRE DE MINAS Y DE PASIVOS AMBIENTALES

MINEROS

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CIERRE DE MINAS CIERRE DE PASIVOS

• Busca prevenir la existencia de nuevosPAMs.

• Aplicable para la actividad mineraactual y futura.

• Es el fruto de la experiencia y de lanueva normatividad que se vienedesarrollando.

• Es una tarea que debe ser ejecutadapor las empresas mineras.

• Requiere de garantía.

• Busca solucionar problemas de lospasivos.

• Aplicable para los rezagos de laminería del pasado.

• Es el resultado de la falta de normasambientales en el pasado.

• Es una tarea compartida entre lasempresas y el Estado.

• No requiere de garantia

DIFERENCIAS

CIERRE DE MINAS Y DE PASIVOS AMBIENTALES

MINEROS

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6CIERRE DE MINAS

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INICIO DE UNA MINA (Proyecto Constancia)

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De la Ley 28090 y el Reglamentopara cierre de minas .

• “Prevención, minimización y control de losriesgos y efectos sobre la salud, laseguridad de las personas, el ambiente, elecosistema circundante y la propiedad quepudieran derivarse del cese deoperaciones de una unidad minera”. Art. 1°D.S. 033-2005-EM.

OBJETIVO

CIERRE DE MINAS

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¿QUÉ ES UN PLAN DE CIERRE DE MINAS ?

Es un instrumento de gestión ambiental destinado aestablecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitarlas áreas perturbadas por la actividad minera.

CIERRE DE MINAS

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AUTORIDAD COMPETENTE

• La DGAAM evalúa y aprueba el Plan de Cierrede Minas y sus modificatorias (Gran y Medianaminería).

La DGM evalúa los aspectos económicos yfinancieros del Plan de Cierre. (Vinculante).

Otras autoridades: Ministerio de Agricultura yDIGESA (emiten opinión en temas de sucompetencia)

El OEFA tiene a su cargo la fiscalización ycumplimiento de las obligaciones derivadas delPC aprobado.

Los Gobiernos Regionales a través de susDREMs, evalúan y aprueban los PCM de laPequeña Minería y Minería Artesanal.

CIERRE DE MINAS

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¿QUIÉN ESTA OBLIGADO A PRESENTAR EL PCM?

Todos los titulares mineros que se encuentren en operación, la inicieno reinicien y no cuentan con el PC aprobado.

Titulares de proyectos de exploración minera, con remoción de más de10 000 TM de material ó 1 000 TM con potencial de generar drenajeácido.

Plazo de presentación:

- Para unidades mineras en operación: Un año después de lapublicación del Reglamento.

- Para nuevos proyectos: Un año después de la aprobación delrespectivo EIA.

CIERRE DE MINAS

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CONTENIDO DEL PCMDebe ser un estudio a nivel de factibilidad y contener: Cierre Temporal. Cierre progresivo. Cierre final. Post cierre. Actividades de mantenimiento y monitoreo (5 años

mínimo):Anexo 1 del D.S. 033-2005-EM

CIERRE DE MINAS

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PRESUPUESTO

El presupuesto debe incluir todos los costos (directos e indirectos,supervisión, contingencias, contrataciones de terceros, así como losdemás montos complementarios y sus reajustes). También debeincluir un cronograma de actividades y los desembolsos.

CIERRE DE MINAS

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CONTENIDO DEL PCM

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GARANTÍAS

• Debe contener las garantías anuales o trimestrales que secompromete a depositar el titular minero.

CIERRE DE MINAS

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CONTENIDO DEL PCM

14PASIVOS AMBIENTALES

MINEROS

RELAVERA MILLOTINGOM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE

15PASIVOS AMBIENTALES

MINEROS

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OBJETIVO

“El objetivo del reglamento es precisar los alcances de la ley N° 28271, que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, a fin de establecer los mecanismos que aseguren la identificación de los pasivos ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediación ambiental de las áreas afectadas por dichos pasivos, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y la propiedad”. D.S. 059-2005-EM. Artículo 1°.

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Son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones o depósitos deresiduos, producto de operaciones mineras abandonadas o inactivas ala fecha de vigencia de la Ley (2004) y que constituyen un riesgopermanente o potencial para la salud de la población, el ecosistemacircundante y la propiedad.

¿QUÉ SON LOS PAMs?

Mina Hercules - Ancash

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Contaminación de ecosistemasacuáticos.

Contaminación de suelos.

Contaminación de aire (polvo).

Inestabilidad física (derrumbes,deslizamientos).

Efectos negativos sobre otrasactividades económicas (agricultura,ganadería, etc.).

Efectos negativos sobre la salud y lacalidad de vida de la población(intoxicaciones, desplazamientos).

PASIVOS AMBIENTALES

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PRINCIPALES IMPACTOS IDENTIFICADOS

18PASIVOS AMBIENTALES

¿QUÉ ES?Es un instrumento de gestión ambiental, elaborado a nivel defactibilidad, que describe las acciones a ejecutar para alcanzarlos siguientes objetivos:

Estabilidad física a largo plazo Estabilidad geoquímica a largo plazo Estabilidad hidrológica a largo plazo Uso alternativo de áreas o instalaciones Determinación de las condiciones del posible uso de

dichas áreas o instalaciones.

PLAN DE CIERRE

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AUTORIDAD COMPETENTE

• Evalúa y aprueba los Planes de Cierre de PasivosAmbientales Mineros y su modificaciones.

• Aprueba las guías técnicas necesarias.

• Elabora y actualiza el inventario de PAM.• Identifica a los responsables de PAM abandonados• Aplica las sanciones.

Fiscaliza el cumplimiento de las obligacionesderivadas del PC de PAM aprobados (Mediana y granminería).

Evalúa y aprueba los PC de PAM de la PequeñaMinería y Minería Artesanal.

DGM

OEFA

DREM

DGAAM

PASIVOS AMBIENTALES

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MINAM Emite opinión en aspectos de su competencia

20PASIVOS AMBIENTALES

¿QUIÉN ESTA OBLIGADO A PRESENTAR?

Toda persona natural o jurídica o entidad pública, que sea responsable de la remediación de algún área con PAMs.

Aquellas entidades que asuman voluntariamente la remediación ambiental de área con PAMs.

El Estado: Asume la responsabilidad de los PAMs que no cuenten con responsables identificados y respecto de PAMs generados por empresa del Estado

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EL PLAZO PARA LA EJECUCIÓN DEL PCPAM NO SERÁ MAYOR A 3 AÑOS DESPUÉS DE APROBADO.

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MODALIDADES DE REMEDIACIÓN VOLUNTARIA

Inclusión de los PAMs en el Plan de Cierre de Minas: Losubicados en el área del proyecto. Artículos 57° del D.S. 003-2009-EM.

Reutilización : Uso que puede hacer el titular de unaconcesión minera de los pasivos que se encuentren dentro de lamisma. (Artículo 59° del D.S. 003-2009-EM).

Reaprovechamiento: Extracción de minerales de los pasivosambientales mineros que pudieran contener valor económico,determinando la obligación de su remediación ambiental.(Artículos 60°, 61° y 62° del D.S. 003-2009-EM).

PASIVOS AMBIENTALES

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22GESTIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

RECURSOS HUMANOS :

La DGAAM formó un equipomultidisciplinario de 8profesionales.

DESARROLLO DE LAEVALUACIÓN DE PCM

Inicio setiembre de 2007hasta la actualidad.

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GRAN Y MEDIANA MINERIAAÑOS EMPRESA

MINERAUNIDAD MINERA

TOTAL

2006 39 67 672007 2 3 32008 44 48 482009 6 6 62010 2 2 2

TOTAL 93 126 126

PCM DE LA PEQUEÑA MINERÍA

2006 26 38 38 Remt. DREM

GESTIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

PLANES DE CIERRE DE MINAS PRESENTADOS

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24GESTIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

APROBACIÓN DE PLANES DE CIERRE

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PRESUPUESTO DE PLANES DE CIERRE DE MINAS APROBADOS

PLANES DE CIERRE

APROBADOSPRESUPUESTO (US $) GARANTIA

TOTAL (US$)Años Unidad

MineraCierre

ProgresivoCierre Final + Post Cierre

2008 6 14’166,513 87’261 964 87’261 964

2009 93 647’404,735 1 001’776 896 1 001’776 896

2010 17 90’486,029 172’514 578 172’514 578

TOTAL 116 752’057 277 1 261’553 438 1 261’553 438

GESTIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

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Fuente: DGM

GESTIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

GARANTÍAS DEPOSITADAS A ENERO 2010

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PLANES DE CIERRE

APROBADOS

GARANTÍAS PRESENTADAS

EMPRESAS UNIDADES MONTO (US $)

2008 6 6 13’862 083,24

2009 55 78 149’348 584,65

TOTAL 61 84 161’049 996,89

PLANES DECIERREAPROBADOS

NO PRRESENTARON GARANTÍA

EMPRESAS UNIDADES MONTO (US $)

TOTAL AL 2010 12 13 14’121 295,31

27GESTIÓN DE PASIVOS

AMBIENTALES MINEROS

DEPARTAMENTO Nº PASIVOSANCASH 133PUNO 79AYACUCHO 69HUANCAVELICA 67LIMA 60MOQUEGUA 53JUNIN 51CUSCO 44APURIMAC 43AREQUIPA 42PASCO 40TACNA 32ICA 31HUANUCO 23MADRE DE DIOS 22CAJAMARCA 20PIURA 18LA LIBERTAD 14LAMBAYEQUE 8SAN MARTIN 1

TOTAL 850

INVENTARIO INICIAL DE PASIVOSAMBIENTALES MINEROS –JUNIO- 2006

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DEPARATAMENTO CUENCA Nª PAM'SAMAZONAS Cenepa, Alto Marañón 160ANCASH Santa, Pativilca, Huarmey 804APURIMAC Apurimac 139AREQUIPA Chala, Camaná, Acarí 116AYACUCHO Yauca, Mantaro, Pampas 91CAJAMARCA Llaucano 976CUSCO Urubamba, Apurimac 139HUANCAVELICA Mantaro, Ica 760HUÁNUCO Alto Huallaga 135ICA Grande y Pisco 49JUNÍN Mantaro, Perené 378LA LIBERTAD Chicama, Santa, Moche 445LAMBAYEQUE Olmos 8LIMA Haura, Chancay, Rimac 199MADRE DE DIOS Inambari, Intercuencas 23MOQUEGUA Tambo 60PASCO Alto Huallaga, Mantaro 390PIURA Piura-Cascajal 15PUNO Illpo, Ramis, Inambari 257TACNA Locumba, Caplina 61

5550TOTAL

TOTAL NACIONAL 5 550 PAM

INVENTARIO DE PASIVOS

AMBIENTALES MINEROS – 2010

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GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

29

0 200 400 600 800 1000 1200

Amazonas

Ancash

Apurimac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Cusco

Huancavelica

Huánuco

Ica

Junín

La Libertad

Lambayeque

Lima

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

Tacna

2006 2010

Evolución del inventario de los

Pasivos Ambientales

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GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

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GRAN Y MEDIANA MINERIA

AÑOS EMPRESA MINERA

UNIDAD MINERA

TOTAL INGRESO

2006 18 24 242007 1 1 12008 4 4 42009 4 4 4

TOTAL 27 33 33

PCPAM DE LA PEQUEÑA MINERÍA

2006 6 6 6 (remitidos DREM)

PLANES DE CIERRE DE PASIVOS PRESENTADOS:

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GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

31GESTIÓN DE PASIVOS

AMBIENTALES MINEROS

FONDOS COMPROMETIDOS EN CIERRE

PLANES DE CIERRE APROBADOS

PRESUPUESTO US$

Años Unidad Minera

Cierre Final + Post Cierre

2007 1 1’185 166

2008 8 6’847 814

2009 18 29’189 543

2010 1 58 066

Total 28 37’280 589

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www.minem.gob.peWWW.MINEM.GOB.PEM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10