УКРАЇНА У СВІТІ, ЩО ЗМІНЮЄТЬСЯ

Квітень 2011

Національний інститут стратегічних досліджень

Стратегія національної безпеки: світовий досвідСтратегія національної безпеки (Стратегія) –

ключовий документ стратегічного планування у сфері національної безпеки у таких країнах як США, РФ, Велика Британія, Польща, Румунія тощо

У 2009 році Стратегія прийнята РФ, у 2010 році оновили свої Стратегії США і Велика Британія

Стратегія містить систему поглядів керівництва держави на сучасні особливості міжнародної ситуації, місце своєї країни у світі і регіоні, ключові національні інтереси, актуальні загрози безпеці, а також основні напрями і завдання державної політики національної безпеки

Як правило, Стратегія періодично уточнюється, виходячи з актуального стану міжнародної і національної безпеки, а також нових пріоритетів державної політики

Стратегія національної безпеки України: правова основа

Правовим підгрунтям розробки Стратегії національної безпеки України є закони України «Про основи національної безпеки У країни», «Про організацію оборонного планування»

«Стратегія національної безпеки України є документом, обов'язковим для виконання»

Закон України «Про основи національної безпеки України»

«Стратегія національної безпеки України є основою для комплексного планування діяльності органів державної влади у сфері оборони і національної безпеки…

Президент України, звертаючись до Верховної Ради України з посланням про внутрішнє і зовнішнє становище України, визначає, серед іншого, Стратегію національної безпеки України та подає, за необхідності, пропозиції про зміни до чинних законів з питань національної безпеки і оборони»

Закон України «Про організацію оборонного планування»

Стратегія національної безпеки України: вихідні положення (the Chatham house rule)

Україна – європейська держава, яка має середній потенціал, якій втім залишається нереалізованим

Сіра зона між Росією і ЄСУкраїна – слабка держава з недостатньо легітимними

елітами, відсутністю базового суспільного консенсусу щодо зовнішньої і безпекової політики, корумпованими і недостатньо ефективними інститутами

Постколоніальна, хоча б у культурному сенсі, держава

Залучення зовнішньої підтримкиПріоритетність внутрішніх загрозБоротьба з корупцією і будівництво інститутівМораторій на з’ясування гуманітарних питань,

громадянська (цивільна) нація

Стратегія національної безпеки України 2011: структура

УКРАЇНА У СВІТІ, ЩО ЗМІНЮЄТЬСЯ«Головне завдання зовнішньої і безпекової політики –захист національних інтересів у світі, що змінюється»

Послання Президента України В.Януковича до Українського народу (3 червня 2010 року)

1. Загальні положення2. Засади захисту життєво важливих інтересів особи,

суспільства і держави3. Безпекове середовище та актуальні загрози

національним інтересам і національній безпеці України4. Стратегічні цілі та ключові завдання політики

національної безпеки5. Система забезпечення національної безпеки6. Реалізація Стратегії7. Заключні положення

Стратегія національної безпеки України 2011Політика позаблоковості та український погляд на

європейську безпекуполітика позаблоковості ‑ наріжний камінь української

зовнішньополітичної і безпекової доктрини.позаблоковість розглядається Україною як послідовна

позиція захисту національних інтересів без участі у військових союзах, що створює необхідні можливості для розвитку партнерських, взаємовигідних стосунків з іншими державами та міжнародними організаціями за усіма напрямами

позаблокова політика передбачає також зосередження зусиль держави на забезпеченні національної безпеки, насамперед, за рахунок власних сил, засобів і ресурсів. Її ключовим завданням є створення «периметру безпеки» вздовж усього державного кордону України

Стратегія національної безпеки України 2011

Політика позаблоковості:активна політика європейської інтеграціїактивізація участі України у спільній безпековій та

оборонній політиці ЄС;вирішення питань „жорсткої” безпеки для України через

сприяння процесу глобального ядерного роззброєння, денуклеаризація та демілітаризація Європи, в т.ч. виведення за її межі тактичної ядерної зброї, зміцнення режиму ДЗЗСЄ та участь в європейській системі протиракетної оборони

продовження конструктивного партнерства та інтенсивного співробітництва з НАТО

розвиток відносин стратегічного партнерства з РФ і СШАзміцнення загальної атмосфери довіри як на глобальному,

так і на регіональному рівнях у разі зміни міжнародної ситуації у світі, Україна залишає

за собою право на корегування зовнішньополітичного курсу в безпековій сфері.

Проект Стратегії національної безпеки України 2010: нова парадигма (політико-правові аспекти)

2011 Базується на Конституції

України у редакції 1996 року, передбачає провідну роль Президента України

Містить чітке формулювання життєво важливих національних інтересів

Виходить із реалістичних цілей

2007 Базується на Конституції

України у редакції 2004 року, виходить з обмежених повноважень Президента України, враховує парламентсько-президентську форму організації влади

Виходить із дещо ідеалістичного розуміння національних цілей

Стратегія національної безпеки України 2010: нова парадигма (зовнішні аспекти)

2011 Містить ґрунтовний аналіз змін у

середовищі безпеки, структурований за рівнями і джерелами загроз, враховує положення Стратегічної концепції НАТО, Стратегій НБ США, Росії, Великої Британії

Передбачає економізацію зовнішніх зносин, збалансоване і прагматичне міжнародне співробітництво

Розкриття і адаптація потенціалу позаблокової політики

Стратегічне партнерство з ЄС, РФ, США

Розширення співпраці з новими центрами зростання, насамперед КНР

2007 Містить лише загальні обриси

середовища безпеки, не структуровані за рівнями

Форсоване формування умов для вступу до НАТО

Недостатня увага до проблем безпеки у Чорноморсько-Каспійському регіоні

Стратегія національної безпеки України 2010: нова парадигма (внутрішні аспекти)

2011 Розглядає кризу державної влади

як головну загрозу безпеці Розглядає сектор безпеки і

оборони як системне ціле, визначає пріоритет розвитку правоохоронних і спеціальних органів.

Враховує наслідки світової фінансово-економічної кризи.

Передбачає реалізацію реформ відповідно до Програми «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава»

Виходить із європейського розуміння інформаційної безпеки

2007 Передбачає пріоритет

воєнної реформи Виходить зі стабільного

стану світової економіки. Визначає лише ключові

напрями реформування економіки за відсутності розробленої програми реформ

Виходить із розширеного розуміння інформаційної безпеки, що виступає емфеізмом до російської м’якої сили

Стратегія національної безпеки України 2010: нова парадигма (організаційні аспекти)

2011 Містить цілісний погляд на

систему забезпечення національної безпеки, конкретні напрями і завдання щодо її реорганізації

Визначає фінансування заходів із забезпечення національної безпеки як один з пріоритетів бюджетної політики

Встановлює три етапи реалізації Стратегії (2011-2012, 2013-2014, 2015 і наступні роки)

Зобов’язує органи державної влади керуватися Стратегію у процесі планування своєї діяльності, визначає ефективний механізм контролю її виконання

2007 Визначає недостатньо

конкретні, декларативні механізми забезпечення національної безпеки

Передбачає фінансування політики національної безпеки за залишковим принципом

Не визначає етапів реалізації Стратегії

Передбачає щорічне затвердження плану заходів із реалізації Стратегії, що обумовило фрагментарність її виконання. Досвід функціонування такого механізму засвідчив хронічне зволікання з затвердженням таких планів, що перетворило Стратегію на декларативний документ

Стратегія національної безпеки України 2010: процес підготовки

Включав:• детальніше опрацювання з фахівцями

центральних органів виконавчої влади • широке залучення незалежних експертів із

провідних аналітичних центрів• проведення трьох етапів мозкового штурму у

закритому режимі і наступного публічного обговорення проекту

• проведення конфіденційних і публічних міжнародних експертних консультацій за участі провідних фахівців із країн Євросоюзу, США і РФ