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Mesa Interinstitucional de gestión y descentralización
Consejo Nacional de Educación
APORTES DE UNA MATRIZ DE COMPETENCIAS Y
FUNCIONES DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO A LA
BUENA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO
LOGROS DE APRENDIZAJE
El momento: definición de roles de los
niveles de gobierno
¿Quién es responsable de definir los criterios de los
acompañantes y seleccionarlos?
¿Quién es responsable de la propuesta
pedagógica? ¿Los contenidos, la estrategia
metodológica, etc?
¿Quién define con qué textos o materiales
educativos se trabaja?
¿El gobierno local tiene algún rol? ¿Y si avanza la
municipalización?
¿Y la institución educativa tiene algún rol?
¿Quién focaliza las instituciones educativas?
¿Quién asigna los recursos? ¿Cómo se gestionan?
En todos los casos hay responsabilidades del
gobierno nacional y del gobierno regional, pero
existen interpretaciones diferentes sobre lo que a
cada uno le compete.
Responder a estas preguntas nos permite validar los
roles de cada nivel de gobierno y orientar las
responsabilidades específicas en el programa
ROLES NIVELES DE GOBIERNO INSTANCIA DE
GESTIÓN
EN EDUCACIÓN
NACIONAL REGIONAL LOCAL INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
EN MATERIA DE
POLITICA
EDUCATIVA
EN MATERIA DE
GESTIÓN
RESPECTO AL
PELA
Niveles de
gobierno
Gobierno Nacional
MED
Gobierno Regional
DRE-UGEL
Gobierno Local
GP – GD
Institución
Educativa
1. Roles
Rector del sistema
educativo
Responsables de la
gestión
descentralizada del
servicio educativo
Responsable de la
articulación
territorial del
servicio educativo
con el desarrollo
local y los otros
sectores sociales
En convenio con la
región puede asumir
algunas de los
procesos esenciales
de la gestión
educativa
Es la instancia de
gestión que conduce
la prestación del
servicio educativo y
es responsable del
logro de los
aprendizajes y la
formación integral
de los estudiantes.
ROLES EN MATERIA DE POLÍTICA EDUCATIVA
NACIONAL REGIONAL LOCAL IE
Formular, en
coordinación con
los gobiernos
regionales y
locales, la política
educativa
nacional,
Supervisar y
evaluar el
cumplimiento de
la política
nacional
Garantiza el
financiamiento del
servicio educativo
(LOPE)
Brindar asistencia
técnica a las
Formular la
política educativa
regional, en
coordinación con
los gobiernos
locales.
Implementar la
política educativa
regional (que
incluye la política
nacional) en
coordinación con
los gobiernos
locales
Supervisar y
evaluar el
cumplimento de la
política educativa
Formular y
evaluar la política
educativa local
articulando los
logros educativos
al desarrollo local
y recogiendo las
demandas de las
Instituciones
Educativas y la
comunidad de
manera
intersectorial.
Formular el
Proyecto
Educativo
Institucional e
implementarla, en
articulación con el
Proyecto
Educativo Local y
las políticas
educativas
regionales.
Contenido de las políticas
El contenido de la política educativa nacionalincluye: - Los objetivos prioritarios,
- lineamientos,
- contenidos principales de la política educativa, - estándares decumplimiento
- y las metas de provisión del servicio educativo que deben seralcanzadas con criterios de calidad y equidad en todo el territorio nacional(LOPE)
No incluye: las estrategias de implementación, ni incluye la forma deorganización
Las políticas educativas regionales incluyen Incorporación de nuevos elementos regionales propios
Adecuación de las políticas nacionales para que respondan a las necesidades, particularidades y visiones concertadas del desarrollo regional.
La adecuación de los estándares y metas nacionales
La formulación de los estándares y metas de los elementos regionales incorporados
la organización de su modelo de gestión educativa
las estrategias, mecanismos y contenidos específicos del servicio educativo con criterios de calidad y equidad.
ROLES EN GESTIÓN EDUCATIVA
NACIONAL REGIONAL LO CAL IE
Establecer estándares y
lineamientos técnico-
normativos en materia de
gestión educativa así
como supervisar y evaluar
su cumplimiento a nivel
nacional.
- Articular y coordinar
intergubernamental e
intersectorialmente el
sistema de gestión
educativa garantizando el
financiamiento necesario
para la provisión del
servicio de calidad y con
equidad.
- Brindar asistencia técnica
a los gobiernos regionales
para el cumplimiento de
sus funciones en
educación.
- Excepcionalmente
implementar programas por
razones de equidad,
emergencia o exigencia
técnica del mismo. En
estos casos la
implementación será de
carácter temporal y
Implementar el servicio
educativo garantizando la
calidad y equidad en la
prestación del mismo.
- Acompañar pedagógica,
institucional y
administrativamente la gestión
de las IIEE
- Brindar asistencia técnica a los
gobiernos locales para el
cumplimiento de sus funciones
Monitorear la
implementación del
servicio educativo, con el
soporte de las redes
institucionales para
canalizar las exigencias
de la comunidad ante el
Gobierno Regional o
brindar soluciones
efectivas a la gestión de
calidad de las IIEE.
- Articular los logros del
servicio educativo a la
visión y estrategias de
desarrollo económico y
social del nivel local.
* Los gobiernos
regionales pueden
coordinar con los
municipios, distritales o
provinciales la
delegación de funciones
de implementación del
servicio educativo, en
tanto estos cuenten con
las capacidades
institucionales
pertinentes.
La implementación del
servicio educativo incluye
la planificación, la
administración de los
recursos humanos y
materiales, la ejecución (a
través de las IIEE), el
acompañamiento, la
promoción de la
participación comunitaria, y
el monitoreo y evaluación.
Estas competencias se
realizan, en primer lugar, a
través de la Institución
Educativa y por las
instancias de gestión que
respondan al modelo de
gestión de cada región
EN ESTE CONTEXTO, ¿CÓMO SE DEBE
IMPLEMENTAR UN PROGRAMA COMO EL
PELA?
El PPR es un instrumento de gestión presupuestal. El
PPR se ha convertido, en los hechos en un instrumento
de gestión de políticas. Ambas miradas deben dialogar.
EL 2007 nace el PELA bajo este concepto buscando
lograr un objetivo de política nacional, mejorar los logros
de aprendizaje en comunicación y lógico matemática.
Desde el punto de vista presupuestal una parte de los
recursos del PELA es administrado nacionalmente y otra
regionalmente.
Desde el punto de vista de gestión de la política
educativa, el Ministerio de Educación asume su diseño y
en la implementación participan tano el gobierno
nacional como el gobierno regional.
Este proceso ocurre a la par que se va desarrollando el
proceso de descentralización. El 2007 se da la LOPE y a
fines del 2009 culmina la transferencia de funciones del
Ministerio de Educación a los gobiernos regionales.
¿Cómo diseñar e implementar una política de manera
descentralizada, con un Ministerio de Educación que
debe asumir un rol rector y ya no implementador y
gobiernos regionales que asumen plenamente las
funciones que les otorga la Ley de Gobiernos
Regionales.?
¿Cómo se definen y asignan los recursos en este nuevo
contexto de descentralización?
Este desafío se hace más evidente cuando el año 2009
la ANGR solicita recursos adicionales para los
componentes que se denominaron “Estrategia LAP”.
Cabe ahora preguntarnos ¿ bajo qué lineamientos y de
qué manera deben gestionarse? ¿La gestión
presupuestal y la gestión de la política denominada
Estrategia LAP es responsabilidad exclusiva de los
gobiernos regionales o es compartida, y en qué
aspectos?
Tres lógicas, que no necesariamente son excluyentes una de la otra: Una manera de entender esta implementación es que la
política de logros de aprendizajes es nacional, se diseña nacionalmente y se implementa desconcentradamente. Bajo esta lógica, los recursos son asignados al Ministerio de Educación y este los distribuye a los gobiernos regionales.
Una segunda interpretación es que la política nacional se diseña y gestiona descentralizadamente. Bajo esta lógica los recursos son asignados por el MEF directamente a los gobiernos regionales.
Una tercera interpretación es que hay un PPR nacional PELA y un PPR regional LAP.
Durante estos dos años se han evidenciado estas tres lógicas, producto de este contexto de redefinición de los roles de gobierno.
Propuesta de matriz PELA a partir de los roles de los tres niveles de gobierno
MINISTERIO DE EDUCACIÓN GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
Ministerio de Educación define con las regiones y
después evalúa y supervisa:
Los objetivos prioritarios: % de logro de aprendizaje¸
educación inicial
- lineamientos y contenidos principales de la política
- estándares de cumplimiento para la gestión de la
política
- Metas de provisión del servicio educativo que deben
ser alcanzadas con criterios de calidad y equidad en todo
el territorio nacional
Vía el CCI coordinar el PELA con la estrategia LAP
Los gobiernos regionales podrían solicitar asistencia
técnica al MINEDU, la que debe establecerse vía
convenio de gestión.
Adecúa, articulando a su PER,
para lo cual define:
a) Objetivos regionales b) Lineamientos regionales
que adecúan la política nacional y agregan políticas regionales(Ej: EIB)
c) Componentes de la estrategia de implementación dentro de los estándares del MINEDU,
d) Modelo de gestión y articulación con los gobiernos locales
e) Metas
Implementar la estrategia LAP:
planificar, monitorear,
administrar recursos y
presupuesto, ejecución a través
de las II.EE
Acompañar la implementación en
las zonas focalizadas
El gobierno regional debe
involucrar al municipio distrital
para que se articule con las
políticas intersectoriales y
educativas y facilitar condiciones
de implementación.
- Monitorear si se está
cumpliendo adecuadamente la
estrategia LAP. LE corresponde
canalizar las exigencias de la
comunidad e II.EE respecto a la
estrategia
Articular la estrategia LAP con
programas sociales, de salud,
nutrición
Pueden, vía convenio de gestión,
ampliar la implementación del
PELA.
También una región podría
delegar la implementación a una
municipalidad vía delegación de
funciones.
- Definir un plan de
implementación de la
estrategia adecuado
al PEI
- Definir los cambios
en la gestión de ser
necesarios
- Definr sus metas de
aprendizaje a nivel
de II.EE
- Implementar la
estrategia LAP en lo
que le corresponde
