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Ministerio de Educación Nacional

República de Colombia

Libertad y Orden

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PROYECTO DE REGLAMENTACION

FONDOS DE SERVICIOS EDUCATIVOS

- FSE -


FONDOS DE SERVICIOS EDUCATIVOS – FES- LEY 715/01

Artículo 11. Fondos de Servicios Educativos

“…para manejar los recursos destinados a financiar gastos diferentes a los de personal que faciliten el funcionamiento de la institución”.

Articulo 12. DefiniciónArtículo 13. Procedimientos de contratación yArtículo 14. Manejo presupuestal.

REGLAMENTADA MEDIANTE DECRETO 992 de 2002

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SUSTENTACION DE LA NECESIDAD DE ACTUALIZAR LA REGLAMENTACION

•Expedida la Ley 715 de 2001 y el Decreto 992 de 2002 se dio una derogatoria tácita al decreto 1857 de 1994; no obstante las instituciones educativas estatales siguieron haciendo uso de dicha normativa.

•Son numerosas las consultas sobre el uso que pueden tener los recursos que se manejan en los FSE dado que el decreto 992 no los enumera (Si lo hacia el Decreto 1857)

•Es conveniente que la normativa este en un solo decreto.•Es necesario incluir todos los temas que según la Ley 715 debían ser materia de Reglamentación.

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FUNDAMENTO LEGAL FSEFUNDAMENTO LEGAL FSE

Ley 715/01 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros”. Decreto 992/02 "Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 11, 12, 13 y 14 de la Ley 715/01". Ley 115/94 “Por la cual se expide la Ley General de Educación”. Ley 80 de 1993 “Estatuto general de contratación de la administración pública”

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FUNDAMENTO LEGAL FSEFUNDAMENTO LEGAL FSE LOS REGLAMENTOS DE LA SED CORRESPONDIENTE

LOS REGLAMENTOS DEL CONSEJO DIRECTIVO

NORMAS DE TESORERÍA DE LA E.T. PARA LO RELACIONADO CON LA APERTURA DE CUENTAS EN ENTIDADES FINANCIERAS.

LAS NORMAS GENERALES DE LA ENTIDAD TERRITORIAL PARA EL MANEJO DE CAJAS MENORES.

NORMAS DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO Y CONTROL INTERNO FISCAL

LAS NORMAS EXPEDIDAS POR LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

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FUNCIONES DE LOS FSEFUNCIONES DE LOS FSE

• Presupuestal: Elaboración y Ejecución del presupuesto de Ingresos y Gastos

• Tesorería: Recaudo y pago

• Contable: Registro e informe de las operaciones

• Contratación: Aplicación normas procesos contractuales, elección proveedor, sondeos de mercado, entre otras.

• Rendición de cuentas: Control e informes sobre la gestión realizada a organismos de control y a la SED.

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CONTROL Y ASESORIA DECRETO 992. ARTICULO 13

Corresponde a la respectiva entidad territorial ejercer :

• CONTROL INTERNO DE LOS FSE

• ASESORÍA FINANCIERA PRESUPUESTAL Y CONTABLE

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PRESUPUESTOARTÍCULO 3 DECRETO 992

Es el instrumento financiero mediante el cual se programan:

Ingresos: Grupos y fuentes de financiaciónGastos : Funcionamiento: por rubros

Inversión : por proyectos.

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RECURSOS DE LOS F.S.E.RECURSOS DE LOS F.S.E.

Los FSE podrán estar financiados con recursos de: • Nación, entidades territoriales y entidades

oficiales

• Particulares para favorecer a la comunidad

• Producto por la venta de servicios que presta el establecimiento educativo.

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RECURSOS DE LOS F.S.E.RECURSOS DE LOS F.S.E.

Con recursos de los FSE se podrá financiar: •Gastos de los establecimientos, siempre y cuando estén destinados a financiar gastos distintos de los de personal.

• En la administración de estos recursos los establecimientos educativos estatales, a través de su respectivo consejo directivo y del rector o director, deberán sujetarse a lo dispuesto en las normas legales y disposiciones pertinentes. (Decreto 992, artículo 2)

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GASTOS – DECRETO 992. ARTICULO 5

• El presupuesto contendrá… la totalidad de los gastos. (Decreto 992, articulo 3, parágrafo)

• Apropiaciones que requiere para su normal funcionamiento y para las inversiones que el PEI demande.

• Estricto equilibrio con los ingresos

• Incluir los gastos que correspondan a recursos con destinación específica (Transferencias, donaciones, otros)

• Prohibición de gastos : Gastos de personal, donaciones y Subsidios


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EJECUCION

No se podrán comprometer gastos con fuente transferencias hasta tanto no se reciban los recursos en las cuentas. (Decreto 992, Articulo 5. Parágrafo 1)

EJECUCION POR FUERA DEL PRESUPUESTO

Los rectores NO podrán asumir compromisos, obligaciones o pagos por Encima del flujo de caja del FSE o que no cuenten con disponibilidad de recursos en la Tesorería. En consecuencia, el rector NO podrá contraer obligaciones imputables al presupuesto de gastos del FSE sobre APROPIACIONES INEXISTENTES O QUE EXCEDAN EL SALDO DISPONIBLE. (Decreto 992, Artículo 9)


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MODIFICACIONESAdiciones, Reducciones, Traslados


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INFORMESINFORMES

FUNCIONES RECTORES / DIRECTORES. FUNCIONES RECTORES / DIRECTORES.

Decreto 992/02, Artículo 11Decreto 992/02, Artículo 11

f ) Efectuar la rendición de cuentas en los formatos y fechas establecidos por los entes de control.

g ) Publicar en un lugar de la institución, visible y de fácil acceso, el informe de ejecución de los recursos del FSE, con la periodicidad que indique el Consejo Directivo.

h ) Presentar un informe de ejecución presupuestal al final de cada vigencia fiscal a las autoridades de la entidad territorial que tiene a su cargo el establecimiento educativo estatal, incluyendo el excedente de recursos no comprometidos si los hubiere.


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INFORMESINFORMES

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Decreto 992/02, Artículo 14Decreto 992/02, Artículo 14

a ) Rendir cuentas a los entes de control en fechas establecidas, según competencias, periodicidad no mayor a 3 meses.

b ) Enviar copia al inicio de cada vigencia fiscal del acuerdo anual del presupuesto debidamente numerado, fechado y aprobado por el Consejo Directivo, a la Secretaría de Educación o quien haga sus veces.

c ) y d ) iguales a g) y h)


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TESORERÍA TESORERÍA

Es la parte del fondo que garantiza una eficiente labor de recaudo y una óptima administración de recaudos y pagos utilizando como herramienta principal, el programa anual de caja, PAC. Debe velar por la custodia de los fondos y valores y debe garantizar la oportunidad en la atención de los compromisos adquiridos.


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Flujo de Caja – Decreto 992, Articulo 6Flujo de Caja – Decreto 992, Articulo 6

Instrumento para:

•Hacer programación anual mensualizada del presupuesto•Definir mes a mes los recaudos y los gastos•Clasificados de acuerdo al presupuesto y con los requerimientos del Plan Operativo


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Manejo de Tesorería – Decreto 992, Articulo 7Manejo de Tesorería – Decreto 992, Articulo 7

Las cuentas para el manejo de los recursos:

•Deben estar a nombre del respectivo FSE•Deben ser autorizadas por la entidad territorial•Manejadas conforme normas de la tesorería de la entidad territorial.(articulo 7 D.922)


RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS SOBRE EL DECRETO 992SOBRE EL DECRETO 992

AMBITO DE APLICACIÓNAMBITO DE APLICACIÓN

A los establecimientos educativos estatales como genérico con el fin de que no solo se incluyan instituciones Educativas sino los centros educativos

ORDENACION DEL GASTO Y REPRESENTACION LEGALORDENACION DEL GASTO Y REPRESENTACION LEGAL

ORDENACION: el rectorREPRESENTACION LEGAL: la entidad territorial

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RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS DECRETO 992DECRETO 992

INGRESOS OPERACIONALESINGRESOS OPERACIONALES

Reglamentar los ingresos por explotación de bienes del establecimiento:

•Eventual: autorización del Consejo Directivo y restitución en buenas condiciones

•Permanente: autorización de la Entidad Territorial

INGRESOSINGRESOS

Son todos aquellos legales excepto préstamos

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GASTOSGASTOS

Como los gastos están sujetos al recibo de los recursos, se incluye la obligación de la Entidad Territorial de informar durante el trimestre 1 de cada año, valor y fechas de los recursos que enviará a los FSE y dar cumplimiento a dicha información.

UTILIZACION DE RECURSOSUTILIZACION DE RECURSOS

Se incluye detalle de los conceptos que pueden ser pagados por los FSE (referencia Decreto 1857/1994) siempre en relación al PEI.

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ACLARACIONES SOBREACLARACIONES SOBRE UTILIZACION DE RECURSOSUTILIZACION DE RECURSOS

• El mejoramiento / adecuación del Establecimiento Educativo debe tener estudio técnico de la Entidad Territorial

• Elementos para el cumplimiento de normas de seguridad industrial

• Se prohíben viáticos, pasajes, gastos de viajes y demás a docentes, directivos docentes y administrativos.

• Se prohíben gastos de aseo y vigilancia.

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MANEJO DE LA TESORERIAMANEJO DE LA TESORERIA

•Las cuentas deben abrirse en el sistema financiero legal colombiano•Registrarse en la tesorería de la Entidad Territorial•Para los retiros requiere al menos 2 firmas•La Entidad Territorial las reglamenta y señala políticas de control para su administración

REGIMEN CONTRACTUALREGIMEN CONTRACTUAL

Establece que los contratos por debajo de 20 SMLMV deben ceñirse a los PRINCIPIOS de la contratación estatal.

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•Rendir cuentas a los entes de control según fechas que ellos determinen (se suprime referencia al mínimo de cada 3 meses)

•Publicar mensualmente todos los contratos o convenios celebrados.

•Celebrar audiencia pública a mas tardar cada febrero para presentar informe de gestión con información financiera.

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FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVOFUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO

Incluir las relacionadas con la autorización de algunos de los gastos:

9. Aprobar contratación de servicios profesionales10.Autorizar la firma de convenios para utilización eventual

del establecimiento publico11.Aprobar los incentivos que a través del rector o director

sean presentados por el Consejo Académico12.Aprobar la participación en actividades pedagógicas,

científicas y Deportivas en las cuales los educandos representen el establecimiento educativo y sus gastos

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Incluir temas que la ley 715 ordena reglamentar:

1. Determinar las firmas para los pagos

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