Upload
guestf3ad19
View
113
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Citation preview
REFORMAS A LA JUSTICIA EN LAS AMÉRICAS
¿Mejoran Nuestros Sistemas Judiciales?
Los Sistemas de Justicia de América Latina han experimentado cambios notables en los últimos 10 años, que han aumentado su importancia, poder e independencia y han mejorado los servicios que entregan.
Han aumentado sus competencias
PAÍS TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SALA CONSTITUCIONAL
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Han reformado sus procedimientos
PAÍSTiene sistema
inquisitivoCambió a sistema
acusatorioEstá en vías de
cambiarlo
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Están invirtiendo en mejorar su gestiónEn Millones de dólares. Créditos cerrados y en ejecución últimos 10 años
País Banco Mundial BID Total
Argentina 6,5 2,5 9,0
Bolivia 31 3 34
Brasil 0 13,3 13,3
Chile 0 1,2 1,2
Colombia 5 35,7 40,7
Costa Rica 0 48 48
Ecuador 10,7 0 10,7
El Salvador 42,2 24,6 66,8
Guatemala 33 31 64
Honduras 0 42,8 42,8
México 30 2,2 32,2
Nicaragua 0 18,3 18,3
Paraguay 0 12,5 12,5
Perú 22,5 28,6 51,1
República Dominicana 0 40 40
Uruguay 0 10,2 10,2
Venezuela 34,7 132 166,7
Total 215,6 445,9 661,5
• Países con presupuestos constitucionalmente o por ley garantizados:
– Argentina– Costa Rica– El Salvador– Nicaragua– Paraguay– Panamá– Puerto Rico– República Dominicana– Venezuela
Muchos han logrado estabilidad presupuestaria
Los presupuestos judiciales han crecido (dólares per cápita)
País 2003-2002 2006 % VariaciónArgentina 25,3 10,4 -58,9%Bolivia 6,6 5 -24,2%
Brasil (federal) 19,9 26,6 33,7%Chile 9,8 21,9 123,5%Guatemala 4,2 7,1 69,0%Paraguay 5,9 7,7 30,5%Perú 5,9 9,8 66,1%Puerto Rico 54,8 79,6 45,3%República Dominicana 2,9 10,3 255,2%Promedio 15,0 19,8 31,9%
• Ejemplos:
– Nuevos mecanismos de selección de Magistrados de Cortes Supremas (República Dominicana y Argentina)
– Rol de las Escuelas Judiciales en las políticas de personal (Chile y Colombia)
– Políticas para la disminución de la provisionalidad de los jueces (Perú)
– Mejoras en las remuneraciones judiciales
• Los casos de Ecuador y Venezuela
Han mejorado sus sistemas de selección y la estabilidad en los cargos
PAÍS Año creación Escuela JudicialArgentina (Distintas provincias) Desde 2002
Bolivia 1994
Brasil Desde década de los 70
Chile 1994
Colombia 1996 (actual)
Costa Rica 1971
Ecuador 2003
El Salvador 1991
Guatemala 1998
Honduras 1989
México (Federal) 1994
Nicaragua 1993
Paraguay 1998
Perú 1993
Rep. Dominicana 1998
Uruguay 1996
Venezuela 2000
Se están preocupando de capacitar a su personal
Han aumentado su cobertura
País Año Nro. jueces cada 100.000 habitantes
Período de la variación
Variación
Argentina (PJN) 2005 17,4 2003-2005 56,2%Bolivia 2006 9,7 2004-2006 2,06%Chile 2006 6,2 2004-2006 24%Colombia 2005 11,2 2004-2005 7,6%Costa Rica 2006 17,4 2003-2006 2,9%Guatemala 2006 6,2 2004-2006 5,08%México (federal) 2006 0,9 2004-2006 0%Nicaragua 2003 6,1 2000-2003 15,10%Perú 2006 7,6 2003-2006 24,5%Promedio 11,1 15,2%
Ha aumentado sustantivamente la demanda por sus servicios:
Índice de litigiosidad 2005/2006 (Número de causas ingresadas por cada 100.000 habitantes)
12.033
8.192
5.9975.073
4.3853.733
2.944 2.821 2.670 2.572 2.362 1.8291.172
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000C
osta
Ric
a
Pue
rto R
ico
Uru
guay
Perú
Bol
ivia
Pana
má
Rep
.D
omin
ican
a
Col
ombi
a
Gua
tem
ala
Arge
ntin
a
El S
alva
dor
Ecua
dor
Hon
dura
s
Han sido capaces de aumentar su capacidad de respuesta
PAÍS
TASA DE RESOLUCIÓN(casos resueltos / casos ingresados)
2004 2005Argentina (Federal) 87% 101%Bolivia 190% 247%Colombia 103% 107%Costa Rica 100% 102%Ecuador 111% 128%Guatemala 31% 65%Puerto Rico 99% 100%
Promedio 103% 121%
SIN EMBARGO, estos cambios no son percibidos por nuestros ciudadanos quienes siguen teniendo una mala imagen y desconfianza sobre el funcionamiento del sistema judicial
Fuente: Latinobarómetro
Niveles preocupantes de desconfianza respecto a la justicia
3336
3234
2725
20
32 31
36
0
5
10
15
2025
30
35
40
%
1996 1997 1998 1999-2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Año
Evolución de la confianza en el PoderJudicial Sudamérica, entre 2003 y 2007.
05
1015202530354045505560657075
Arg
entin
a
Bol
ivia
Bra
sil
Col
ombi
a
Chi
le
Ecu
ador
Par
agua
y
Per
ú
Uru
guay
Ven
ezue
la
20032004200520062007
Fuente: Cima
Evolución de la confianza en el Poder Judicial México, Centroamérica y el Caribe, entre 2003 y 2007.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
Costa Rica Guatemala México Panamá Puerto Rico RepúblicaDominicana
20032004200520062007
Fuente: Cima
A lo anterior hay que agregar
• Percepciones sobre corrupción judicial• Percepciones sobre sistema discriminatorio
(pobres, género, otros sectores vulnerables)• Constantemente los ciudadanos señalan dentro
de sus principales problemas los vinculados a la justicia y su seguridad personal
Índice de Estado de Derecho Banco Mundial
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
CANA
DÁ
EEU
UBA
HAM
AS
CHIL
EBA
RBA
DO
SA
NTIG
UA A
ND
BARB
UD
AST
. KIT
TS &
NEV
IS
ST. V
INCE
NT
& G
REN
ADI
NES
DOM
INIC
ACO
STA
RIC
AU
RUG
UAY
GR
ENAD
ABE
LIZE
PAN
AMÁ
SURI
NAM
ETR
INID
AD
& TO
BAG
OBR
ASIL
REP
. DO
MIN
ICA
NAM
ÉXIC
OEL
SAL
VADO
RAR
GEN
TINA
JAM
AIC
ACO
LOM
BIA
GU
YANA
NICA
RAG
UA
PER
ÚHO
NDU
RAS
BOLI
VIA
PAR
AGU
AYE
CUA
DO
RG
UAT
EM
ALA
VEN
EZU
ELA
HAIT
Í
2006 1996
Lugar a nivel mundial, de cumplimiento de convenios y leyes.Informe de Competitividad Mundial.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
Estado
s Unid
osCan
adá
Chile
Urugua
yCos
ta Rica
Trinida
d y Tob
ago
Repúb
lica D
omini
cana
Brasil
México
El Salv
ador
Jamaic
aPan
amá
PerúColo
mbiaNica
ragua
Bolivia
Ecuad
orHon
duras
Guatem
alaPara
guay
Argenti
naVen
ezue
la
Haití
Luga
r
2003-04 2001
Número de días necesarios para hacer valer un contrato.Banco Mundial
462
316412437
349434
155202
250275285305346355363368388421441445
520545550566580591620
1.459
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
América
Latin
a y el
Cari
be
Asia or
iental
y de
l pac
ífico
Europa
y as
ia Cen
tral
Medio
Este y
Africa
Asia de
l sur.
Africa s
ubsa
haria
naNica
ragua
Jamaic
a
Estado
s Unid
osEl S
alvad
orPara
guay
Chile
Canad
áPan
amá
Colombia Hait
íEcu
ador
México Perú
Venez
uela
Argenti
naHon
duras
Costa
RicaBras
il
Repúb
lica D
omini
cana
Bolivia
Urugua
yGua
temala
Días
Índice de control de corrupción. Fuente: Banco Mundial
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100BA
HAM
ASC
HIL
EEE
UU
ANT I
GU
A Y
BAR
BUD
ABA
RBA
DO
SST
. LU
CIA
UR
UG
UA
YD
OM
INIC
AG
REN
ADA
CO
STA
RIC
ATR
INID
AD Y
TO
BAG
OEL
SAL
VAD
OR
SUR
INA
ME
CO
LOM
BIA
PAN
AMA
BELI
CE
BRA
SIL
ME
XIC
OPE
RU
JAM
AIC
AAR
GEN
T IN
AR
EP. D
OM
INIC
AN
AG
UYA
NA
BOLI
VIA
GU
ATEM
ALA
ECU
ADO
RN
ICAR
AG
UA
HO
NDU
RA
SPA
RAG
UA
YVE
NEZ
UEL
A
Perc
entil
2006 1996
Lugar a nivel mundial de control de la corrupción.Informe de competitividad mundial, 2004.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
Chile
Estado
s Unid
osCan
adá
Urugua
yEl S
alvad
orPerú
Colombia
México
Costa
RicaBras
il
Trinida
d y Tob
ago
Panam
áNica
ragua
Ecuad
orJa
maica
Argenti
naVen
ezue
laGua
temala
Bolivia
Repúb
lica D
omini
cana
Paragu
ayHon
duras Hait
íLu
gar
2003-04 2002
¿Cómo explicar esta distancia?
• Mayores atribuciones implican mayores demandas y un alza en las expectativas, todo lo cual evidencia con más claridad los problemas de los sistemas judiciales
• Los sistemas judiciales tienen un agudo problema para relacionarse con los ciudadanos: entregar información, participar en el debate público, etc. (diferencias entre experiencias y percepciones)
• Mala calidad de la política y volubilidad del apoyo político a los procesos de reforma
Problemas de las reformas
• De diseño:– Unidimensionalismo: muchas de las
reformas se agotan en los temas “jurídicos”– Cooptación de la comunidad legal– Poco espacio para la Innovación– Desarrollo técnico parcial: sólo principios o
ideas generales, incapaces de reemplazar prácticas
– Reformas descoordinadas: rol de la cooperación internacional (cada uno con su agenda)
Problemas …
• De estrategia: – Trampa de la integralidad: listado de
supermercado • Versus reformas parciales (Ej. Gestión y Reforma
Procesal Penal)– Trampa del consenso: reformas sin los jueces
(que no pueden implementarse) • Versus reformas de los jueces (que no cambian
nada)– Trampa de los Planes Piloto
• Versus reformas graduales
Problemas…
• De implementación:– Liderazgos poco adecuados:
• Problemas de gobierno judicial• Cooptación por las cúpulas de los Sistemas
Judiciales– Falta de apoyo político: Desaparición de las
fuentes de apoyo iniciales: Gobierno, Parlamento, Medios de Comunicación, Sociedad Civil (¿Quién es el cliente?)
– Falta de información, seguimiento y evaluación
www.cejamericas.org