"Реформа.Итоги" - М.Ю. Слободин via Надежда Рукина

«Реформа»  электроэнергетики.  

Итоги  

Цель  реформы  –  оптимизация,  улучшение  

Оптимизация  электроэнергетики  -­‐    что  это?  !   уровень  надежности  –  задан  и  обеспечивается  в  долгосрочном  режиме  

!   совокупные  затраты  на  энергообеспечение  страны  при  заданном  уровне  надежности  минимизируются  

!   бенефиты  от  работы  системы  справедливо  распределяются  между  его  субъектами  

!   система  управления  и  механизмы  регулирования  понятны  и  прозрачны  

Какие  инструменты    

!  Либерализация  и  конкуренция  !  Долгосрочность    правил  и  эффективная  система  стимулов  !  Единые  стандарты  и  равные  права  для  участников  !  Механизм  принятия  решений  –  Совет  рынка  

Вся  цепочка  

Оптовый  рынок   Сетевая  инфраструктура  

Розничный  рынок  

Три  этапа  

•  2005-­‐2008  

Запуск  рынка  Реструктуризация  и  продажа  активов  

•  2008-­‐2011  

Переход  к  100%  либерализации    Настройка  всех  

механизмов  регулирования  

•  2011-­‐....  

Активная  жизнь  в  рынке,  тонкая  

настройка  рынка  и  механизмов  

регулирования    

Итоги  1-­‐го  этапа  

45  млрд.  долларов  инвестиций  

2011  год  –  время  подвести  итоги  2-­‐го  

этапа  

Оптовый  рынок  

Оптовый  рынок  –  что  должно  было  быть  в  2011  году    

!   Оптимальная  загрузка  в  ежедневном  и  ежечасовом  режиме    и  эффективные  ценовые  сигналы  –  эффективный  РСВ  

!   Содержание  минимально  необходимой  и  наиболее  эффективной  мощности  в  среднесрочном  и  долгосрочном  плане  –  эффективный  рынок  мощности  

!   Оптимизация  графиков  нагрузки  и  участие  потребителей  в  оптимизации  системы  

!   Стимулирование  инвестиций  в  строительство  эффективной  генерации  

Ежедневная  оптимизация?  

Оптимальные  мощности?  

Резерв  мощностей,  1-­‐я  ценовая  зона  

50  70  90  110  130  

Сре

дний

 объ

ем  

потр

ебле

ния  

мощ

ности  

Мак

симум

 по

треб

лени

я  

Резерв

 но

рматив

ный  от

 мак

симум

а  по

треб

лени

я  

Све

рхно

рматив

ный  

резерв

Запр

ашив

аемый  СО  

необ

ходи

мый  

объе

м  мощ

ности  

тыс.МВт  

14  ГВт  самых  неэффективных  мощностей  

можно  вывести  из  эксплуатации  при  эффективной  работе  рынка        

Но  де  факто  это  сделать  нельзя,  с  другой  стороны  

27  %  тепловых  мощностей  

НЕ  ВЫГОДНО  содержать  при  применении  price  cap  уже  сегодня    

60  %    тепловых  мощностей  

необходимо  продлить  ресурс  до  2020  года  но  нет  механизмов  окупаемости  инвестиций  в  продление  ресурса  

Участие  потребителей?  

Либерализация?  

История  про  либеральный  рынок  мощности  2011  года  

Video 1

При  применении  price  cap  только  в  первый  раз  больно,  потом  

привыкаешь  

Реальная  доля  либерализации  –  35%  

АЭС  

ГЭС  

Вынужденные  генераторы  

Мощность  в  зоне  PriceCap  

Мощность  РД  вне  зоны  PriceCap  Продажа  э/э  ТЭС  по  РД  

Мощность  КОМ  вне  зоны  PriceCap  

Долгосрочность  правил?  

86-­‐й  

день  без  Правил  

Единые  стандарты  и  рыночное  ценообразование?  

Сегрегация  

Цена  за  кВтч  по  видам  генерации  

0,8  

1,1  

1,4  

1,7  

АЭС   ГЭС   ГРЭС   ТЭЦ  

2008  

2009  

2010  

Доля  маржинального  дохода  в  стоимости  электроэнергии  

0%  

20%  

40%  

60%  

80%  

100%  

ТЭЦ   ГРЭС   ГЭС   АЭС  

Маржинальный  доход  Топливная  себестоимость  

Модельные  факторы  

Немодельные  факторы  

Сокращение  доли  доходов  сектора,  приходящихся  на  частную  форму  

собственности  с  24  до  18%  

0%  

20%  

40%  

60%  

80%  

100%  

2007  

2008  

2009  

2010  

ТЭС  (стоимость  переработки)  Органическое  топливо  ГЭС  

АЭС  

Динамика  доходов  за  2008-­‐2010  в  реальных  ценах  

49%  122%  

-­‐3%  22%  

-­‐50%   0%   50%   100%   150%  

АЭС  

ГЭС  

ТЭС  (стоимость  переработки)  

Органическое  топливо  

Эффективный  Совет  рынка?  

Какая  самая  популярная  резолюция  по  вопросу  

повестки  дня  Наблюдательного  совета  

Совета  рынка  в  последнее  время?  

20  %  от  общего  объема  вопросов  имеет  резолюцию  

«Перенести  рассмотрение  вопроса  на  следующий  Наблюдательный  совет»  

Справедливый  Совет  рынка?  

«В  случае  отсутствия  возможности  расчета  

средней  доходности  ДГО  (гособлигаций),  то  для  расчета  цены  для  ДПМ  

применяется  ставка  ДГО  –  0%»  

Инвестиции  через  ДПМ  –  светлое  пятно  

на  общем  фоне  

Сети  

Оптимальная  сетевая  инфраструктура  –  что  должно  

быть?  !  Стимулы  на  снижение  ОПЕРАЦИОННЫХ  ЗАТРАТ  

!  ОПТИМАЛЬНЫЙ  КАПЕКС  

!  Подключение  новых  потребителей  

!  Надежность  

Какой  инструментарий  

!  Долгосрочная  система  регулирования  –  RAB  

!  Сильный  регулятор  с  новой  системой  координат  

!  Конкуренция  на  уровне  менеджерских  команд  

Что  в  реальности?  

Рост  сетевых  тарифов  в  2011  году  (в  %  к  2010)  

0%  

20%  

40%  

60%  

80%  

100%   рост  сетевых  тарифов  в  2011  г  

Средний  рост  40,5%  

Сетевой  тариф  в  регионах  сопоставим  с  ценой  кВтч  в  Евпропе  (уже  с  генерацией)  

0,0  0,020  0,040  0,060  0,080  0,10  0,120  0,140  0,160  

Тариф  для  населения  в  Европе  

Франция  

Финляндия  

Норвегия  

В  среднем  EU

Великобритания  

Германия  

СЕТЕВО

Й  тариф

 на  низком  

напряжении  

Брянская  область  

Новгородская  область  

Липецкая  область  

Ставропольский  край  

Тверская  область  

Республика  Бурятия  

Курганская  область  

Курская  область  

Республика  Марий  Э

л  

КОНЕЧЕНЫЙ  тариф  для  населения  Европе  (без  налогов)  

СЕТЕВОЙ  тариф  на  низком  напряжении  

Почему  же  уже  все  так  плохо?  

Котловой  сетевой  тариф  –  коллективная  

безответственность    

Низкая  операционная  эффективность  

Разница  в  стоимости  обслуживания  1  единицы  оборудования  –  в  разы  

0

20

40

60

80

100

120

Тюменьэнерго

Иркутскэнерго

ЮТЭК (ТС

О адм

. ХМАО

)

Роснефть

Лукойл

Сургутнеф

тегаз

ТНК-В

Р

стоимость

1 УЕ

, тыс.

руб

Проблема  идеологии  регулирования  -­‐  

регулируем  по  УЕ,  а  не  по  количеству  обслуживаемых  потребителей  

Слабые  стимулы  на  снижение  издержек  и  

наличие  обходных  путей  жесткости  тарифного  

регулирования  

2  %    в  год  

темп  снижение  операционных  издержек  сетевой  компании  при  RAB  регулировании  (безотносительно  к  текущему  уровню  эффективности)  

15  млрд.  рублей  

«заработал»  МРСК  путем  повышения  (не  снижения!!!)  норматива  потерь  электроэнергии  в  сетях  с  7,5%  до  9%    при  тарифном  регулировании  на  2011  год  

Гонка  инвестпрограмм  при  высоких  рисках  по  обеспечению  их  эффективности  

Слишком  высокие  темпы  роста  –  критический  риск  для  

эффективности  

-­‐    

20  000    

40  000    

60  000    

80  000    

100  000    

120  000    

140  000    

160  000    

2010   2011  

Инвестпрограмма  МРСК,  млн.  руб.  

фактический  управляемый  

В  ФСК  –аналогичная  проблема,  но  степень  контроля  выше  

0  

50  

100  

150  

200  

250  

2007  2008  2009  2010   2011   2012   2013   2014  

Инвестпрограмма  ФСК,  млрд.  рублей  

Утвержденная  инвестпрограмма  

Эффективно  управляемый  уровень  инвестиций  

Отсутствие  сильной  и  квалифицированной  

«оппозиции»  

Квалификация  и  мотивация  регулятора  –  ключевой  вопрос  

системы  эффективности  

Розница  

Розничный  рынок  –  как  это  должно  быть?  

!   Выбор  для  потребителя  с  кем  работать  

!   Стимулы  для  сбытовых  компаний  на  снижение  издержек  и  повышение  собственной  конкурентоспособности  

!   Переход  на  средне  и  долгосрочные  отношения  

!   Эффективный  субъект  на  оптовом  рынке    

!   Понятные  и  прозрачные  правила  

Как  это  есть  –  вся  правда  

Video 2

На  чем  зарабатывают  сбыты?  

Розница  –  еще  большее  увеличение  искажений  оптового  рынка  и  сетевого  регулирования  +  

растущая  перекрестка  

Результат  –  в  счетах  за  электроэнергию  

Обычный  счет  за  январь  2011  года  

5,69185  руб.  цена  за  1  кВтч  за  январь  2011  года  для  обычного  потребителя  –  отделения  банка  в  г.Твери  

Результат  -­‐  в  отношении  к  

сбытовым  компаниям  

Video 3

Что  дальше  для  потребителей?  

Динамика  тарифов/цен  на  электроэнергию  для  крупного  

потребителя  

,0  ,50  1,0  1,50  2,0  2,50  3,0  3,50  

12  центов  цена  за  1  кВтч  для  крупного  потребителя  в  2014  году  в  действующей  системе  воспроизводства  неэффективности  

25  центов  цена  за  1  кВтч  для  малого  потребителя  в  2014  году  

Но  теперь  потребителю  есть  чем  ответить!  

Крест  Баркина    

,0  ,50  1,0  1,50  2,0  2,50  3,0  3,50  4,0  

2009   2010   2011   2012   2013   2014  

руб/

кВтч

Цена  от  ЕЭС  

Стоимость  самоизоляции  

Уверенная  эффективность  при  самоизоляции  в  Европейской  

части  России  

0%  10%  20%  30%  40%  50%  60%  70%  80%  90%  100%  

2009  2010   2011   2012   2013   2014   2015   2016  

Эффективно  от  ЕЭС  

Уверенная  эффективность  при  самоизоляции  

Выполнили  ли  задачу?  

Оптимизация  электроэнергетики  

!   уровень  надежности  –  задан  и  обеспечивается  в  долгосрочном  режиме?  

!   совокупные  затраты  на  энергообеспечение  страны  при  заданном  уровне  надежности  минимизируются?  

!   бенефиты  от  работы  системы  справедливо  распределяются  между  его  субъектами?  

!   система  управления  и  механизмы  регулирования  понятны  и  прозрачны?  

Задействованы  ли  базовые  инструменты  реформы?  

!  Либерализация  и  конкуренция  есть?  !  Долгосрочность    правил  и  эффективная  система  стимулов  есть?  

!  Единые  стандарты  и  равные  права  для  участников  есть?  

!  Механизм  принятия  решений  –  Совет  рынка  работает  эффективно?  

0  :  8  

ДА   НЕТ  

Сложившаяся  ситуация  для  ЕЭС  

!   Результат  жесткого  прямого  непредсказуемого  регулирования  

!   Кризис  ручного  управления  отраслью  

!   Кризис  интеллектуальный  и  отношенческий  –  не  смогли  придумать  и  не  смогли  договориться  

!   Кризис  двойных  стандартов    

!   Кризис  идеологический  

Что  делать?  

Реформа.  Перезагрузка  и  Назад  

к  истокам  

Получится?  

Video 4

Давайте  хоть  раз  приятно  удивим  нашу  

страну  

Спасибо