ملخص التقريرالدوري الثاني حول حالة المجتمع المدني...

التقرير الدوريحول حالة

المجتمع المدني بتونس

الثانيةللثالثية 2016 لسنة

أوت 2016

المرصد الدولي للجمعيات و التنمية المستدامة

تقديم :محمد الفاضل

الحمديسفيان الزكري

عزة الصياديسعاد عبد

الرحمان

الفهـــــــــــــــــــــــــــرساإلطار العام للتقرير

الرصد البياني الجزء األول : الرصد الجزء الثاني:

التشريعي رصد اإلنتهاكات الجزء الثالث :

المالحظات و التوصيات العامة

اإلطار العام للتقرير

المدة الزمنية : حددت المدة الزمنية التي تمت فيها عملية الرصد بداية

و هو ما يمثل 2016جوان 30 الى 2016 أفريل 1من 2016كامل الثالثية الثانيةلسنة

مصادر البيانات : الرائد الرسمي للجمهورية التونسية لألوامر و القوانين1.الرائد الرسمي للجمهورية التونسية لإلعالنات الشرعية2.المراسالت الرسمية الصادرة عن المؤسسات و الهيآت 3.

الحكومية البيانات المسجلة رسميا بالهيآت القضائية 4.

طرق معالجة البيانات : تم التعامل مع البيانات المجّمعة من قبل المرصد بطريقة علمية

محايدة و ذلك بإعتماد المراحل التالية :وضع البيانات في صيغتها األولية – خام كما تم نشرها -•معالجة البيانات و تقديمها في شكل إحصائي •التعليق الموضوعي•

تقديم التوصيات و المالحظات : يكون ذلك بتقديم مالحظات المرصد بغاية :

تثمين المكتسبات•تحديد النقائص و المخالفات •تقديم التوصيات•

الجزء األول الرصد البياني

التقرير الدوري حول حالة المجتمع المدني بتونس للثالثية الثانية لسنة 2016

8

الجمعيات عدد

الثاني الثالثي في المكوّنة الجمعيات عدد بلغ 374

التقرير الدوري حول حالة المجتمع المدني بتونس للثالثية الثانية لسنة 2016

9

ال[مك[وّنة الجمعيات عدد تطوراألخيرة الثالث للسنوات الثانية الثالثية خالل

لسنة الثاني 2014الثالثي لسنة الثاني 2015الثالثي لسنة الثاني 2016الثالثي

428

324374

التقرير الدوري حول حالة المجتمع المدني بتونس للثالثية الثانية لسنة 2016

10

المكوّنة الجمعيات عدد تطوراألخيرة الثالث لل[سنوات االول النصف خالل

2014 2015 2016

390288

119

428

324

374

ا[لثان[ي ا[لثالث[يا[ألول ا[لثالث[ي

818

612

493

التقرير الدوري حول حالة المجتمع المدني بتونس للثالثية الثانية لسنة 2016

11

النشاط نوعية حسب الجمعيات تقسيم98

7059

44 42

3123

3 3 1

التقرير الدوري حول حالة المجتمع المدني بتونس للثالثية الثانية لسنة 2016

12

المستهدفة الفئة حسب الجمعيات توزيع

الفئة أطفال تلميذ

شباب جامع

ي

المرأة

مدرس

ي

ثانوي

العدد 9 3 4 40 7 9

التقرير الدوري حول حالة المجتمع المدني بتونس للثالثية الثانية لسنة 2016

13

للجمعيات الجغرافي التقسيم

التقرير الدوري حول حالة المجتمع المدني بتونس للثالثية الثانية لسنة 2016

14

الخالصةالتوصيات

ممثلة • المعنية لإلدارة اإليجابي التفاعلاألحزاب و للجمعيات العامة اإلدارة في

في المرصد دعوات و مالحظات معالمجال هذا

العامة • لإلدارة جهوي حضور على العملالس[ياسية األحزاب و للجمعيات

المدني • المجال في العاملين توعيةالتخصص بنجاعة

و • المدرسي بالمجال أكثر اإلهتمامالمرأة

ب • الوداديات تشريعي إتخصيص طارعدد مرسوم خارج لسنة 88خاص

للجمعيات 2011 المنظّم

المالحظاتالمكوّنة • الجمعيات عدد ارتفاع

مقارنة الثاني الثالثي خاللسنة من األول 2016بالثالثي

مستمر • و كبير جغرافي تفاوتبين المكوّنة الجمعيات عدد في

الفارق يضاعف مما المناطقالسنة مدار على

الجمعيات • نشاط تحديد صعوبةالتي • الجمعيات عدد في ضعف

المرأة و األطفال تستهدفالوداديات • عدد تنامي

التقرير الدوري حول حالة المجتمع المدني بتونس للثالثية الثانية لسنة 2016

15

أرقام جمعيات و13

الجهوية العدد المهرجانات إلدارة جمعيات

10الطبي بالمجال العالقة ذات الجمعيات عدد

االحتياجات بأصحاب المهتمة الجمعيات عددأو معين الخاصة بمرض

03

بتونس الصلة تربط التي الجمعيات عددأخرى دول و

7

بالقضية المهتمة الجمعيات عددالفلسطينيين و الفلسطينية

0 الشبكات عدد

التقرير الدوري حول حالة المجتمع المدني بتونس للثالثية الثانية لسنة 2016

16

خصوصية أو أهمية ذات جمعيات Association d’appui au conseil de presse; Amnesty International Afrique du Nord; Association « DERJA »; Association du conseil tunisien pour les

Réfugiés; La fédération Tunisienne de mini-foot ; Socios Club African .

الجزء الثاني الرصد التشريعي

أهم النصوص التشريعية و 1(التوصيات المتعلقة بها

الخالصة و التوصيات 2(

: التشريع يتعلق 2016 أفريل28 مؤsرخ في 2016 لسنة 34قانون أساسي عدد

بالمجلس األعلى للقضاء :المضمون

للقضاء أن ال يكون شروط الترشح لعضوية المجلس األعلى من للجمعيات الهيئات المديرة المترشح عضوا ب

أوال: القوانين األساسية

يثمن المرصد هذا التوجه التشريعي و يوصي بإعتماده في بقية الهيئات الدستورية

: التشريع يتعلق بضبط 2016 أفريل 25 مؤرخ في 2016 لسنة 35قانون عدد

النظام األساسي للبنك المركزي التونسي :المضمون

فتح حسابات أموال يوجب هذا القانون على البنك المركزي•المنظمات الدوليةلفائدة

ثانيا: القوانين

البنك بإلزام يوصي المرصد المركزي بإعالم الكاتب العام للحكومة بجميع التحويالت

التي تمت لفائدة هذه األجنبيةالدوليةالمنظمات

: التشريع يتعلق بإحداث 2016 أفريل 8 مؤرخ في 2016 لسنة 464أمر حكومي عدد

وح[دة تصرف حسب األهداف خ[اصة بالمفاوضات بين تونس واالتحاد األوروبي حول اتفاق التبادل الحر المعمق والشامل

:المضمونتتولى الوحدة اإلشراف على تقدم أعمال فرق العمل القطاعية المكلفة بإعداد

المقترحات في إطار المفاوضات مع االتحاد األوروبي، وإستشارة الهياكل المهنية ومختلف مكونات المجتمع المدني

ثالثا: األوامر الحكومية

يوصي المرصد بوضع معايير و مكونات إلختيار الجمعيات المجتمع المدني

: التشريع يتعلق بإحداث مجلس النظراء للمساواة 2016 ماي 25 مؤرخ في 626أمر حكومي عدد

وتكافؤ الفرص بين المرأة والرجل :المضمون

أحدث لدى رئيس الحكومة مجلس استشاري يسمى "مجلس النظراء للمساواة وتكافؤ الفرص بين المرأة والرجل" الذي يعمل على إدماج مقاربة النوع االجتماعي في التخطيط

والبرمجة والتقييم والميزانية للقضاء على جميع أشكال التمييز بين المرأة والرجل

يوصي المرصد بوضع معايير و مكونات إلختيار الجمعيات المجتمع المدني

ثالثا: األوامر الحكومية

: التشريع يتعلق بضبط تركيبة وصالحيات 2016 جوان 20 مؤرخ في 771أمر حكومي عدد

.المجلس اإلستراتيجي للشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص

: المضمونيضبط هذا األمر الحكومي تركيبة وصالحيات المجلس االستراتيجي للشراكة بين

القطاع العام والقطاع الخاص 

يوصي المرصد بوضع معايير إختيار الجمعيات

ثالثا: األوامر الحكومية

: التشريع لسنة 5183 يتعلق بإتمام األمر عدد 2016 ماي 17 مؤرخ في 568أمر حكومي عدد

  المتعلق بضبط معايير وإجراءات وشروط إسناد التمويل العمومي للجمعيات2013

:المضمون المتعلق بضبط معايير 2013 لسنة 5183 إستثنى بعض الجمعيات من تطبيق األمر عدد

 وإجراءات وشروط إسناد التمويل العمومي للجمعيات

يعتبر هذا األمر مخالفة صريحة و نكسة في 88 عددللمرسوم

مجال التشريع الجمعياتي و يوصي المرصد بشدة بإلغائه

ثالثا: األوامر الحكومية

قائمة الجمعيات المستثناة من تطبيق 2013 لسنة 5183األمر عدد مقتضيات

االتحاد التونسي للتضامن االجتماعي[ [ االتحاد الوطني للمرأة التونسية

[ االتحاد الوطني للمكفوفين[ المنظمة التونسية للطفل[ جمعية الكشافة التونسية

[ المنظمة الوطنية للطفولة التونسية المصائف والجوالن

[ الجمعية التونسية للوقاية من حوادث الطرقات

2016 لسنة 465أمر حكومي عدد يتعلق بإحداث وزارة العالقة مع

المجتمع والهيئات الدستورية مهام الوزارة في ميدان العالقة مع حقوق اإلنسان والمدني

المجتمع المدني

إعداد واقتراح مشاريع القوانين والنص[وص الترتيبية المتعلقة 1.بالمجتمع المدني

واالنضمام إليها الجمعياتضمان إحترام حرية تأسيس 2.والنشاط في إطارها وتطويرها والحفاظ على استقالليتها

في مجال التنميةالجمعياتدعم دور 3.

العمل على تركيز اآلليات الكفيلة بتكريس التحاور المتواصل بين 4.والمجتمع المدنيالحكومة

والمجتمع المدنيالعمل على تدعيم العالقة بين الحكومة 5. في ضبط الخيارات والبرامج المجتمع المدنيوتشريك

الحكوميةللجمعياتاقتراح السياسات العامة للتمويل العمومي 6.

الهيكل الوظيفي لإلدارة العامة للعالقة مع المجتمع

المدنيالمدني المجتمع مع للعالقة عامة إدارة

التشريع تطوير و الدراسات إدارة

الفرعية اإلدارةالدراسات و للبحوث

البحوث مصلحةالدراسات و

لتطوير فرعية إدارةالتشريع

مصلحة تطويرتشريع

الجمعيات

مصلحة تطويرتشريع

األحزاب

التنسيق و المتابعة إدارة

للجمعيات العام المحيط لدعم فرعية إدارة

و التخطيط مصلحةو البرمجةاإلحصائيات

التنسيق مصلحةالجمعيات مع

2016 لسنة 662أمر حكومي عدد يتعلق 2016 ماي 30مؤرخ في

بتنظيم وزارة العالقة مع الهيئات الدستورية والمجتمع المدني وحقوق

اإلنسان

التقسيم النوعي للنصوص التشريعية

القوانـين األساسـية القرارات األوامر الحكومـية القوانـين

1 1

9

10

النـصـوص التشـريعية الـصاـدـرـة خاـلل الثاـلثي الثاني 2016لسنة

المالحظات الـسلبيةيالحظ المرصد أن إختيار مكونات 1(

المجتمع المدني داخل اللجان المحدثة إنتقائيا أو دون وضع قواعد و كان إما

لإلختيار و المفاضلةمقايس موضوعية

يذكر المرصد رئاسة الحكومة أن 2(استثناء بعض الجمعيات من تطبيق

يعدّ نكسة 5183مقتضيات األمر عدد تشريعية و رجوعا إلى المنظومة

التشريعية القديمة التي وقع القطع 88معها منذ صدور المرسوم عدد

المالحظات اإليجابيةتم رصد توجه من السلطات العامة 1(

في تونس نحو تشريك المجتمع المدني في عديد اللجان التي تم

إحداثها أو تلك الموجودة سابقا ، و المرصد يثمن هذا التوجه و يشجع

على مواصلة هذا التمشي التشاركي يؤكد المرصد على أهمية إحداث 2(

وزارة تعنى بتنسيق وإدارة العالقة مع المجتمع المدني كما يحث على

أن تكون اإلنتدابات داخل هذه الوزارة إلطارات عليا ذات كفاءة ولها تكوين

في مجال المجتمع المدني

التوصياـتالبنك بإلزام يوصي المرصد 1(

المركزي بإعالم الكاتب العام األجنبية للحكومة بجميع التحويالت الدوليةالتي تمت لفائدة المنظمات

يوصي المرصد بدمج اإلدارة العامة 2(للجمعيات صلب وزارة العالقة مع

المجتمع المدني لوجود تداخل في بعض المهام ،على أن يكون هذا

الدمج في إطار تنقيح المرسوم عدد 2011 لسنة 88

يوصي المرصد بوضع معايير إلختيار 3(الجمعيات داخل اللجان المحدثة من قبل السلطات العامة و اإلبتعاد عن

التسمية المباشرة لجمعيات دون غيرها تطبيقا لمعايير الشفافية و

المساواة بين مختلف مكونات المجتمع المدني

الجزء الثالث : رصد اإلنتهاكات

تعريف االنتهاكات•القضايا العدلية المنشورة لدى •

القضاء لطلب حل الجمعياتقائمة الجمعيات المنشور ضدها•

قضاياالخالصة و التوصيات•

تعريف االنـتهاكاتيقصد باالنتهاكات في مفهوم هذا التقرير كل فعل

مادي أو اجراء تعّسفي يتّخذ من قبل سلطة عامة أو مجموعة من األفراد على الجمعيات أو نشطاء

المجتمع المدني بهدف إيقاف أو تعطيل األنشطة المشروعة للجمعيات أو التقليص من تأثيرها.

إال أنه سيتم اإلقتصار في هذا التقرير على اإلنتهاكات المتعلقة برفع قضايا ضد مجموعة من الجمعيات

بغاية حلها.

القضايا العدلية المنشورة لدى القضاء لطلب حل الجمعيات

الجمعـيات المـنشور ضّدها قضايا حل 2خالل الـثالثي

الجمعـيات المـنشور ضّدها قضايا حل 1خالل الـثالثي

3219

الـقـضـايـا ـالعـدلـيـة اـلمـنـشوـرة لطـلـب حـل اـلجمعـيات 2016خالل الـسـداـسي اأـلول ـلـسـنـة

إزدياد بنسبة هامة في عدد الجمعيات المنشور ضدها •قضايا في الحل مقارنة بالثالثي األول حيث سّجل في

جمعية فقط19الثالثي األول طلب حل

أغلب الجمعيات المنشور ضدها قضايا في الحل خالل •الثالثي األول تكتسي طابع خيري بينما خالل الثالثي

جمعيات قرآنيةالثاني توسع طلب الحل إلى ) الجمعية ـالقرآنية ببوعرقوب، جمعية التين لعلوم

)جمعية الهدى جمعيات إسالمية القرآن و الحديث...( و اإلسالمية، الجمعية التونسية للتعريف باإلسالم..( و

)جمعية شباب الثورة جمعيات ذات توجه ثوري بالقيروان، جمعية يقظة شباب الثورة...(

قضية 32 تم تسجيل 2016خالل الثالثي الثاني لسنة عدلية تم نشرها لدى المحكمة اإلبتدائية بتونس بغاية حل

جمعية وبمقارنة مع الثالثية األولى يتبين لنا 32المالحظات التالية :

ة بالملفات القضائـية كلـها أـسباب طـلب ـحل الجمعيات المضمـنأسـباب شكليـة و إجرائيـة ممـا عزز اإلعتقاد لدى المرصـد أـن ر ا وغـي د إجراء مجحـف ق القضاء يـع ة ـعن طرـي طـلب ـحل الجمعـيمتالئـم مـع طبيعـة اإلخالالت إـن ثبـت وجودهـا ،مـع العلـم أـن ــن ــل الجمعيات والمعل ــب ح ــه طل اإلطار العام الذي يقدم فيللعموم يتمـثل ـفي مكافـحة اإلرهاب و تجفـيف منابـعه ـفي حـين ال يوجد بملفات القضايا المنشورة أي إشارة إلى هذه التهمة

تمـّ مراـسلة الـسيد وزـير العالـقة ـمع المجتـمع المدـني و الهيئاتالدســـتورية و حقوق اإلنســـان إلعالمـــه بتزايـــد طلـــب حـــل الجمعيات ـمع طـلب بيان موقـفه ـمن هذا التمـشي غـير أـنه لـحد

تاريخ اليوم لم يتّم الرد على مراسلتنا

قائمة الجمعياتاسم الجمعية المدعى

عليهاتاريخ أول

جلسةتاريخ نشر

القضيةالدائرة عدد

القضيةجمعية نور البيان لتعليم

القران الحديث 24 2016ماي 2016ماي 9 25 61 825 1

جمعية العمل التطوعي ماي 27 2016

2016ماي 10 28 61 884 2

جمعية النور للقران ماي 272016

2016ماي 10 28 61885 3

جمعية الهدى اإلسالمية 2016ماي 26 16 2016ماي 29 62037 4جمعية إغاثة بال حدود 2016ماي 26 2016ماي 16 29 62038 5

جمعية البيان و الحكمة 2016ماي 26 2016ماي 16 29 62039 6 جمعية البر و الزكاة 2016ماي 26 2016ماي 16 29 62044 7

جمعية خالد ابن الوليد للقران

2016ماي 26 17 2016ماي 29 62118 8

الجمعية القرآنية ببوعرقوب

2016ماي 26 17 2016ماي 29 62119 9

جمعية النصيحة اإلسالمية 2016ماي 26 2016ماي 17 29 62120 10

جمعية اإلغاثة و النجدة 2016ماي 26 2016ماي 17 29 62121 11

جمعية بشائر الرحمة 2016ماي 26 17 2016ماي 29 62122 12

الجمعية التونسية للتعريف باإلسالم

2016ماي 26 17 2016ماي 29 62123 13

جمعية يقظة شباب الثورة 2016ماي 27 2016ماي 23 28 62398 14

جمعية اإلمام سحنون 2016ماي 27 2016 ماي 23 28 62299

15

جمعية إتحاد شباب الثورة 2016ماي 27 2016ماي 23 28 62300

16

الجمعية المحلية لدعم الثورة 2016ماي 27 2016ماي 23 28 62301

17

جمعية عثمان ابن عفان لألعمال الخيرية

2016ماي 27 2016ماي 23 28 62302

18

جمعية الرحمة 2016ماي 26 2016ماي 23 29 62391

19

جمعية السالم للبر و اإلحسان 2016ماي 27 2016ماي 23 20 62409

20

جمعية األمل 2016ماي 27 2016ماي 23 20 62410

21

جمعية التسامح للقرآن و السنة

2016ماي 27 2016ماي 23 20 62411

22

جمعية التين لعلوم القرآن و الحديث

2016ماي 27 2016ماي 23 20 62412

23

جمعية تراحموا 2016ماي 27 2016 ماي 23 28 62413

24

جمعية العلوم العربية و الشريعة

2016ماي 27 2016ماي 23 28 62414

25

جمعية اإلمام مالك للعلوم الشرعية

2016ماي 30 2016ماي 23 21 62430

26

جمعية الرحمة 30 2016ماي 2016ماي 23 21 62431

27

الجمعية القرآنية 2016ماي 30 2016 ماي 23 21 62432

28

جمعية الفرقان لتعليم القران 2016ماي 27 2016ماي 23 28 62433

29

جمعية شباب الثورة بالقيروان 2016ماي 27 2016ماي 23 21 62434

30

الجمعية القرآنية بنبر 30 2016ماي 2016ماي 23 21 62435

31

جمعية ابو القاسم الزهراوي 2016ماي 23 2016 جوان2 29 62457

32

: المرصد يالحظ ــع الخيري زيادة علــى طلــب حــل الجمعيات ذات الطاب

ب العام للحكومـة فقـد الحـظ المرصـد توجهـا مـن الكاـتــع ــل الجمعيات ذات الطاب ــب ح ــي طل ــع ف ــي التوس ف

الديني، القرآني و الثوري ة ـأن األـسباب الـتي عـلى أـساسها يـتم طـلب ـحل الجمعـي

قضائيا تعتبر أسباب شكلية يمكن تجاوزها

الخالصة والتوصيات

يحــث المرصــد الكاتــب العام للحكومــة القيام ن لفائدة الجمعيات لتجاوز بحمالت تحـسيس و تكوـيا بواسـطة ب حلـه ن طـل ة عوضـا ـع ص اإلدارـي النقاـئ

القضاء

المالحظات والتوصيات العامة 2016لتقرير الثالثية الثانية لسنة

سجل المرصد الدولي للجمعيات و التنمية المستدامة بكل 1.إرتياح إرتفاع نسبة الجمعيات المكونة خالل الثالثي الثاني

مقارنة بالثالثي األول و اإلقتراب نحو 2016لسنة المعدالت العادية لسنوات ما بعد الثورة و يعتبر أن الرجوع

الى هذا النسق كان نتيجة تفاعل اإلدارة العامة للجمعيات و 2016األحزاب مع تقرير المرصد للثالثية األولى لسنة

يعتبر المرصد الدولي للجمعيات و التنمية المستدامة أن 2.إستثناء بعض الجمعيات من إجراءات الحصول على التمويل

فيه 2013 لسنة 5183العمومي مثلما حدده األمر عدد و يوصي 2011 لسنة 88مخالفة ألحكام المرسوم عدد بشدة بالرجوع عن هذا التنقيح

يثمن المرصد الدولي للجمعيات والتنمية المستدامة توجه السلطات -3العامة نحو إشراك المجتمع المدني في مما يمكنه من التأثير في

السياسات العامة و من ممارسة دوره الرقابي كما ، غير أنه يالحظ أن طريقة إختيار ممثلي المجتمع المدني الزالت إنتقائية و دون تحديد معايير موضوعية لذا فهو يوصي بمزيد تكريس هذا الخيار

التشاركي مع تحديد المعايير الموضوعية إلختيار الجمعيات و البعد عن سياسة المراكنة و اإلنتقائية المباشرة

يتابع المرصد الدولي للجمعيات والتنمية المستدامة بإنشغال تواصل -4حملة حل الجمعيات ال سيما ذات الطابع القرآني و الديني و ذات التوجه الثوري تحت عنوان مقاومة اإلرهاب في حين أن األسباب الحقيقية المعتمدة بالملفات القضائية ال عالقة لها باإلرهاب مما

يمثل عرقلة مباشرة من قبل السلطات العامة لممارسة الجمعيات ألنشطتها بكل حرية

يثمن المرصد الدولي للجمعيات والتنمية المستدامة تخصيص وزارة -5لتنظيم العالقة مع المجتمع المدني و تنمية الشراكة معه وتدعو

رئيس الحكومة الجديد الىى اإلبقاء على هذه الوزارة و عدم إلغائها ،كما يحث المرصد على دمج اإلدارة العامة للجمعيات صلب

هذه الوزارة

جوان 2016

شكرا على حسن اإلنتباه

شكرا لكم على حسن اإلنتباه

نهج الكهرباء 20العنوان : تونس1الشرقية

الجمهورية التونسية 71 770 990الهاتف :

البريد اإللكتروني : contact@asdi-observatory.org

: اإلجتماعي التواصل صفحةhttps://www.facebook.com/ASDi.Observatory