Київ, 18 червня 2014 р

Київ, 18 червня 2014 р.

Єфімчук ОксанаСтарший Юрист Jurimex

www.jurimex.com.ua

Правові аспекти і державне регулювання супутникового

мовлення в Україні. Правові механізми обмеження діяльності іноземних мовників

2

• Закон України «Про телебачення і радіомовлення»

• Закон України «Про телекомунікації»• Закон України «Про авторське право і

суміжні права»• Європейська конвенція про транскордонне

телебачення (ЄКТТ)• Договір про принципи діяльності держав по

дослідженню і використанню космічного простору, включаючи Місяць та інші небесні тіла

• Директива ЄС «Телебачення без кордонів» (89/552/ЕЕС)

• Директива ЄС про аудіовізуальні медіа послуги (2010/13/ЄС )

Нормативне регулювання

www.jurimex.com.ua

Діяльність з супутникового мовлення потребує отримання ліцензії

Національної ради з питань телебачення і радіомовлення

Ст. 23 ЗУ «Про телебачення і радіомовлення»

3www.jurimex.com.ua

4www.jurimex.com.ua

Документи, які потрібно подати, для отримання ліцензії (ст.24 Закону)

ЗАЯВА, в якій вказуються:•Відомості про засновника і власника; •Відомості про пов'язаних осіб (юридична або фізична особа, яка здійснює контроль за засновником , власником ТРО, юридична особа, за якою засновник, власник здійснює відповідний контроль. У разі якщо засновником, власником є фізична особа, пов’язаними особами є також її чоловік, дружина, діти та батьки, мачуха та вітчим, рідні брати, сестри та їхні діти, чоловіки (дружини), спільно з якими вона здійснює контроль за телерадіоорганізацією);•Особовий склад керівних та наглядових органів ТРО;

5

• Назва ТРО, адреса, код, банківські реквізити, контактні дані, логотип;

• Параметри супутникового каналу мовлення та територію охоплення;

• Періодичність, час, сітка мовлення;• Кількість домогосподарств на

передбачуваній території розповсюдження програм.

Документи, які потрібно подати, для отримання ліцензії (ст.24 Закону)

www.jurimex.com.ua

ДОДАТКИ до заяви: •Копія статуту; •Орієнтовний штатний розклад; •В разі наявності копія свідоцтва про реєстрацію суб'єктом інформаційної діяльності; •Програмна концепція, яка відповідає ст. 28 Закону.

6www.jurimex.com.ua

Документи, які потрібно подати, для отримання ліцензії (ст.24 Закону)

7www.jurimex.com.ua

ВИМАГАТИ НАДАННЯ БУДЬ-ЯКИХ ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ НЕ

ДОПУСКАЄТЬСЯ

Частина 6 ст.24 Закону про ТБ

До 4 лютого 2014 року діяло рішення Нацради №536, яке додатково до визначених законом документів, вимагало подання документів на торговельну марку, договору з оператором телекомунікацій, фінансових і організаційних зобов’язань тощо.

Рішенням від 18.12.2013 №2434 таке рішення Нацради, а відповідно і перелік додаткових документів, - скасовані. 8www.jurimex.com.ua

.

Порушення встановлених строків для повідомлення про прийняття рішення про видачу, відмову у видачі ліцензії або її копії, про залишення заяви про видачу ліцензії або її копії без розгляду; порушення встановлених законом строків для оформлення ліцензії або її копії, видачі дубліката ліцензії, видачі переоформленої

ліцензії; вимагання не передбачених законодавством документів для одержання такої ліцензії або її копії; порушення встановлених законом строків складання актів перевірок щодо дотримання вимог законодавства з питань ліцензування –

тягнуть накладення штрафу на посадових осіб від 30 до 50 неоподатковуваних мінімумів

Ст.166-12 Кодексу про адміністративні правопорушення

9www.jurimex.com.ua

ВИДАЧА СУПУТНИКОВОЇ ЛІЦЕНЗІЇ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ БЕЗ

КОНКУРСУ

пункт 8 статті 23 Закону про ТБ10www.jurimex.com.ua

Розгляд заяви про видачу ліцензії

11www.jurimex.com.ua

- Про залишення документів без розгляду (недотримання формальних вимог) – 7 дн. з моменту реєстрації заяви

- Про видачу ліцензії

- Про відмову у видачі ліцензії

Рішення, які має право прийняти Національна рада

НАЦІОНАЛЬНА РАДА НЕ МАЄ ПРАВА УХИЛИТИСЯ ВІД ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ

«Ст. 24 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» вказує тільки на два види рішень, які можуть бути прийняті за результатами розгляду заяв, а саме про видачу (продовження) ліцензії або про відмову у видачі (продовженні) ліцензії» – Ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2012 р.     12www.jurimex.com.ua

• Заявник не відповідає ліцензійним вимогам, в тому числі щодо заснування ТРО, обмеження частки власності іноземців в акціонерному або статутному капіталі ТРО;

• Зазначені у заявці відомості не відповідають дійсності або заява не містить відомостей зазначених у ст.24;

• Заяву подано до закінчення 1 року з дня прийняття рішення про анулювання ліцензії;

• У заявника відсутні можливості (економічні, фінансові, технічні) здійснювати мовлення з заявленими характеристиками

13www.jurimex.com.ua

Виключний перелік підстав відмови у видачі ліцензії

ПІДСТАВИ:

-зміна організаційно-правової форми та умов діяльності ТРО;-наміри ТРО змінити організаційні чи технічні характеристики мовлення та внести відповідні зміни до умов ліцензії

Єдина законна підстава відмови в переоформленні:

Зміни у складі засновників та/або власників суперечать вимогам статей 8, 12 Закону про ТБ

14www.jurimex.com.ua

Переоформлення ліцензії

І. Національною радою самостійно:

-клопотання ТРО про анулювання ліцензії; -рішення про скасування державної реєстрації ТРО; в) несплати ліцензіатом ліцензійного збору у встановлені строки (1 міс. з моменту рішення); г) відсутність мовлення протягом року від дня видачі ліцензії; ґ) рішення суду про втрату чинності ліцензії.

15www.jurimex.com.ua

АНУЛЮВАННЯ ЛІЦЕНЗІЇ

ІІ. За рішенням суду- передача ліцензії іншій особі-неліцензіату з метою проведення нею інформаційної діяльності; - несвоєчасне подання заяви про переоформлення ліцензії; - невиконання розпоряджень про усунення порушень законодавства та ліцензійних вимог;

- відмова у проведенні Національною радою перевірки; - невідповідність ліцензіата визначеним статтею 12 вимогам щодо заснування ТРО, обмеження частки власності іноземних осіб в статутному капіталі, вимогам до установчих і статутних документів (eg. відсутність умови про редакційну раду).

16www.jurimex.com.ua

АНУЛЮВАННЯ ЛІЦЕНЗІЇ

РЕТРАНСЛЯЦІЯ НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ ІНОЗЕМНИХ

ПРОГРАМ

17www.jurimex.com.ua

Стаття 4 Конвенції про транскордонне телебачення:

СТОРОНИ КОНВЕНЦІЇ ГАРАНТУЮТЬ СВОБОДУ ПРИЙОМУ І НЕ ОБМЕЖУЮТЬ НА СВОЇХ ТЕРИТОРІЯХ РЕТРАНСЛЯЦІЮ

ПРОГРАМНИХ ПОСЛУГ, ЯКІ ВІДПОВІДАЮТЬ КОНВЕНЦІЇ

18www.jurimex.com.ua

19www.jurimex.com.ua

Ретрансляція телерадіопрограм та передач, зміст яких відповідає вимогам

Європейської конвенції про транскордонне телебачення, на

території України не обмежується

(Ст.42 Закону про ТБ)

Кожна Сторона, що здійснює трансляцію, забезпечує

відповідність умовам цієї Конвенції всіх програмних послуг, які транслюються

телемовниками, що підпадають під юрисдикцію цієї Сторони

(Ст.5 Конвенції про транскордонне телебачення)

НІ ЗАКОН, НІ КОНВЕНЦІЯ НЕ НАДІЛЯЄ НАЦІОНАЛЬНУ РАДУ ЗАТВЕРДЖУВАТИ

БУДЬ-ЯКІ АДАПТАЦІЙНІ СПИСКИ

АДАПТАЦІЙНІ СПИСКИ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ НЕ ОПРИЛЮДНЕНІ І НЕ

ЗАРЕЄСТРОВАНІ, ВІДТАК НЕ МОЖУТЬ ТЯГНУТИ БУДЬ-ЯКИХ ПРАВОВИХ

НАСЛІДКІВ

20www.jurimex.com.ua

Свобода ретрансляції – не абсолютна!

VS

Національна безпекаЗахист від пропаганди,

дискримінації Захист людської гідності

21www.jurimex.com.ua

Законодавство України і Європейська конвенція про

транскордонне ТБ не передбачають механізму

обмеження програм, зміст яких загрожує національній безпеці

Однак такі механізми містить з-во ЄС

22www.jurimex.com.ua

Положення законодавства ЄС щодо обмеження контенту застосовуються в тому числі до мовників третіх країн, які використовують частоту, супутникову ємність або послугу uplink на супутник, що належать країні-учасниці ЄС

(Директива 89/552/ЕЕС)

23www.jurimex.com.ua

24www.jurimex.com.ua

Механізми обмеження ретрансляції

АДМІНІСТРАТИВНИЙ:

За рішенням регулятора на строк або до усунення порушення (eg. Латвія, Литва) на підставі ст. 22 Директиви про телебачення без кордонів;

за Директивою про аудіовізуальні медіа послуги з дотриманням процедури (вчинення визначеного Директивою порушення, повідомлення Єврокомісії, спроби дружного врегулювання)

25

Механізми обмеження ретрансляції

www.jurimex.com.ua

СУДОВИЙ:

Рішення про зобов'язання супутникового оператора припинити поширення сигналу відповідного мовникаРішенню національного суду слідує прийняття рішення Єврокомісією. Приклад: У справі арабського каналу Al Manar Єврокомісією було схвалено рішення французького суду зобов'язати супутникового оператора Eutelsat припинити поширення сигналу і більше того зобов'язано всіх інших операторів вчинити те саме.

26

www.jurimex.com.ua

Дякую за увагу!

Оксана ЄфімчукЮридична компанія Jurimex

01004, м. Київ, вул. В.Васильківська, 9/2, оф. 67Тел. (044) 287-48-38

iefimchuk.o@jurimex.com.ua