דיני נזיקין הפרת חובה חקוקה ד"ר ג'בארין אמל

דיני נזיקיןהפרת חובה חקוקה

ד"ר ג'בארין אמל

הפרת חובה חקוקה

לפקנ"ז63סעיף

הפרת חובה חקוקה, נוסח העוולה

63סעיף • שאינו מקיים")א( מפר חובה חקוקה הוא מי •

- למעט חיקוק המוטלת עליו על פי כל חובהוהחיקוק, לפי פירושו הנכון, - זו נועד פקודה

אחר, לטובתו אדם של להגנתו או וההפרה נזק מסוגו או מטבעו של לאותו אדם גרמה

החיקוק נתכוון שאליו אין הנזק אולם ;לתרופה ההפרה בשל זכאי האחר האדם

אם זו, בפקודה לפי המפורשת החיקוק, פירושו הנכון, התכוון להוציא תרופה זו.

הנוסח בקודקס

הפרת חובה חקוקה, נוסח העוולה בקודקס

ממונות, 387סעיף • דיני חוק להצעת 2011התשע"א-

חובה • קיום אי היא חקוקה חובה הפרת "המוטלת על אדם על פי חיקוק שמטרתו להגן כשההפרה הנפגע. של מסוגו אנשים על או מטבעו של הנזק נזק מסוגו לנפגע גרמה כן אם אלא להגן החיקוק נועד שמפניו להעניק נועד לא תכליתו, לפי החיקוק,

לנפגע עילת תביעה לפי חוק זה.

התבנית של העוולה

התבנית של העוולה

להדגים את התבנית על הדוגמאות המצורפות.•בעיקר: • הפרת התבנית חיצוני, חיקוק מכוח חובה

החובה שגורמת לנזק.

חובה חקוקה מזכה בתביעהלפי הפח"ח

הפרת החובה בידיהמזיק

תהליך ההתרחשות נזק מזכה

הערות על העוולה

הערות על העוולה

זו, • עוולה בנזיקין על המזיק, מכוח ליצירת האחריות המקור הוא פקודת הנזיקין ולא החיקוק שהופר.

יוצרת • הזולת, אלא יוצרת חובה חדשה כלפי איננה העוולה, מסגרת של אחריות בנזיקין )עוולת מסגרת(.

בדיקת התקיימות יסודות העוולה כרוכה בשיקול דעת משפטי •רחב.

חובה חקוקה מזכה בתביעהלפי הפח"ח

הפרת החובה בידיהמזיק

תהליך ההתרחשות נזק מזכה

יסודות העוולה

יסודות העוולה

חמישה • של המצטבר קיומם דרוש זו עוולה של לגיבושה יסודות פוזיטיביים ויסוד נגטיבי אחד.

מכוח חובה. 1• המזיק על המוטלת פקודת חיקוק למעט הנזיקין.

נועד 2• המשפט(, בית ידי )על הנכון פירושו לפי החיקוק, .לטובתו של הניזוק

. המזיק הפר את החובה המוטלת עליו3•. ההפרה גרמה לניזוק נזק4•נתכוון 5• אליו הנזק מסוג הוא לניזוק נגרם אשר הנזק .

המחוקק. החיקוק, לפי פירושו הנכון, לא התכוון לשלול את הסעד 6•

בנזיקין. )היסוד הנגטיבי(.

היסוד הראשון

היסוד הראשון:חובה המוטלת על המזיק, מכוח

חיקוק למעט פקודת הנזיקין

יסוד החובה

יסוד החובה

היא • דבר החובה מלעשות להימנע או לעשות כלשהוא.

להיות • צריכה )להבדיל החובה קונקרטית כללית( גופו מחובה החיקוק קרי ומפורשת,

מה יש לעשות או ממה להימנע מלעשות. יפרטחובה • לבין לפרט המופנית חובה בין להבחין יש

המופנית לרשות מנהלית.על • חובה מוטלת ובו מצב בין היא ההבחנה

ביצוע ובו מצב לבין פעולה לבצע הרשות הפעולה נתון לשיקול דעתה של הרשות.

חובה המוטלת על הרשות

חובה המוטלת על הרשות: הבחנה בין סמכות חובה לסמכות רשות

א. סמכות חובה )סמכות ביצוע(•הסמכת הרשות לביצוע סמכותה תוך הגדרת המסגרות לביצוע. •

לרוב המחוקק משתמש בלשון של ציווי.

לחוק המקרקעין(:126דוגמא )סעיף •בעל מקרקעין, או )א( הוכח להנחת דעתו של הרשם כי •

בעל זכות שכירות, שאילה, זיקת הנאה, זכות קדימה או , התחייב בכתב לעשות בהם עסקה, או להימנע משכנתה

, על פי בקשת מי ירשום הרשםמעשות בהם עסקה, שהתחייב או מי שזכאי לפי ההתחייבות )להלן - הזכאי(,

; הערה על כך

סמכות שבחובה יכולה לשמש כחובה חקוקה לצורך הפח"ח. •סמכות שברשות

סמכות שברשות )בשיקול דעת(

לרשות • פעולה חופש מותירה אשר הסמכה באשר דעת שיקול להפעיל לה ומאפשרת

לזמן, מקום, היקף ואופן ביצוע הסמכות.יסוד סביר הניסוח המקובל: • לו רשאי, היה

להניח, לפי שיקול דעתו.זאת, • בשיקול עם או )חובה הסמכות סיווג

כפי האמיתית מהותה פי על יעשה דעת(, )בג"צ ביטוי בלשון ההסמכה לידי שהיא באה

אלראי נ' שר הפנים(. 2756/96

מבחני עזר

סמכות שברשות )בשיקול דעת(

מספר מבחני עזר לזיהוי סמכות שבשיקול • :מד"י נ' לוי(פס"ד דעת )

א( הסמכה שיש בה אלמנט דומיננטי של שיקול •דעת, שפירושו בחירה בין מספר דרכי פעולה.

ב( שיקול דעת שבו אין קריטריונים ברורים •המורים כיצד יש להחליט.

ג( שיקול הדעת, כפי שנקבע בחיקוק המעניק •אותו, מחייב הכרעה בין שיקולים חברתיים,

פוליטיים וכלכליים מתחרים.

דוגמאות

דוגמאות לסמכות שברשות )מהדוגמאות ולכן אין אזכור מלא של

דבר החקיקה(

סמכות ברשות איננה מקימה חובה

פסק הדין שבו נדון הסעיף

סעיף

ר.ג.מ מרט 126/85ע"א נ' מד"י

לפקודת המשטרה3

ר.ג.מ מרט 126/85ע"א נ' מד"י

לחוק רישוי 7סעיף עסקים

מדינת 915/91ע"א ישראל נ' יצחק לוי ואח'

לפקודת הביטוח 7סעיף

סמכות שברשות איננה מקים חובה חקוקה

נ' • ישראל מדינת דין )פסק בפסיקה הנטיה לוי; פסק דין גרובנר; פסק דין ר.ג.מ מרט(

היא:המלווה • בלבד, סמכות המעניקה הוראה

איננה מסוימת, פעולה לבצע דעת, בשיקול לחובה חקוקה לביצוע אותה פעולה,נחשבת

אי ביצוע פעולה לפקנ"ז, ולכן 63לצורך סעיף הרשות של דעתה לשיקול נתונה שעשייתה המנהלית לא ייחשב כהפרת חובה חקוקה.

פסק דין לוי

פסק דין מדינת ישראל נ' לוי

על 7סעיף • למפקח מקנה הביטוח לפקודת הביטוח סמכות להפקיע מחברה מסוימת את הוא ואין ביטוח, בעסקי לעסוק ההרשאה יכולה לא וממילא כן, לעשות חובה מטיל

לעלות שאלה בדבר הפרתה של חובה זו. על • המפקח נגד תביעה, לבסס ניתן לא

הביטוח, בעילה של הפרת חובה חקוקה בשל בסעיף לו המוקנית הסמכות הפעלת 7אי

לפקודת הביטוח.פסק דין גרובנר

גרובנר נ' עירית חיפה343/74ע"א עיריית )לא נמצא בדוגמאות( ובניהול ציבורי שבבעלות בגן אופנים רוכב ע"י נפגעה אשה

חיפה. היה שלט שאסר זאת, אך העירייה לא הציבה שם פקחים. פקודת מכוח הציבוריים הגנים על ולפקח לטפל הוסמכה העירייה

העיריות.

על : ביהמ"ש המדבר בסימן כלול ציבוריים בגנים הטיפול סמכותה של העירייה ואין לו זכר בסימן המדבר על חובותיה, יכולה לא ממילא חקוקה, בחובה המדובר אין כן ועל

להתעורר שאלה לגבי הפרתה.

מדוע הצמצום

מדוע מצמצמים אחריות בהפרת חובה חקוקה כאשר מדובר בסמכות שבשיקול דעת

עקרון השוויון בין מזיק פרטי לבין רשות ציבורית 1. לפעולה של הפעלת שק"ד אין מקבילה :לא חל

אצל מזיק פרטי. : התערבות בוטה של כיבוד הדדי בין הרשויות2.

ביהמ"ש בשק"ד של הרשות. האם להציב שוטרים :קושי בקביעת הפרת החובה3.

או פקחים למניעת פיגועים, עבריינות או בגינה הציבורית? קשה להעריך עלויות המניעה, כי זה כרוך

בהערכת החלופות. ריבוי תביעות, הרתעת יתר, :שיקולים נוספים4.

השקעת משאבים רבים מצד המדינה.המשך שיקולים

מדוע מצמצמים אחריות בהפרת חובה חקוקה כאשר מדובר בסמכות שבשיקול דעת

להפרת .5 רשלנות בין התחומים מטשטוש חשש חקוקה. המתאימה, חובה העוולה היא הרשלנות

את לטשטש צריך ולא דעת, שבשיקול סמכות להפרת התחומים בין העוולות.

החובה מכוח חוקי היסוד

החובה מכוח חוקי יסוד איננה חובה קונקרטית

דור זהב נ' מועצה 10508/10ע"א •[02/10מקומית הרצליה ]ניתן ב

האדם • כבוד יסוד בחוק הקבועות החובות האדם( של החוקתיות זכויותיו )לכבד וחירותו

סעיף של במובנו חקוקות חובות 63אינן כלליות בחובות המדובר הנזיקין. לפקודת אך לאזרחים, יסוד זכויות המקנות ועקרוניות

אינן עוסקות בחובות ספציפיות על פי דין.

חיקוק, מהו?

חיקוק, מהו?

1954 לפקודת הפרשנות, התשי"ד- 1סעיף • כולל כל חוק וכל תקנה.חיקוק-• הוראה שניתנה מכוח חוק והיא בת פועל תחיקתי.תקנה-•

היועץ המשפטי 213/56הוראה בת פועל תחיקתי )ע"פ •נ' י' אלכסנדרוביץ( צריכה לקיים שני תנאים

לשינוי 1• זו בדרך ולהביא משפטית, נורמה לקבוע עליה ."במשפט הנוהג במדינה"

או2• כללית "נורמה להיות נורמה אותה על .' מופשטת'", מסוים בלתי חלק אל לפחות או כולו, הציבור אל המופנית ממנו, שלא נקבע לפי שמותיהם של המוענים אליהם מכוונת

התקנה.

יישום לחיקוק

יישום להגדרת חיקוק

כוללת • חיקוק לא הגדרת אם )גם חוק מתה(; אותה להיות והפך בו משתמשים צו, הוראה, תקנה, חוק עזר, מנשר, אכרזה, מסמך או עיר בנין תוכנית מודעה, הודעה,

אחר...שניתנו מכוח חוק או תקנה.

בגדר • אינן כלשהו גוף של פנימיות הנחיות חיקוק.

חוזה ופסק דין

חוזה ופסק דין אינם בגדר חיקוק

שטרוך רגב מפעלי בניה נ' מדינת 527/80ע"א •ישראל

חובה חקוקה, לצורך העוולה של הפרת חובה חקוקה, •מהחיקוק.את תוכנה ואת תוקפה היא חובה השואבת

שמקור • דין, פסק מכוח או חוזה מכוח חובה כן, על אך שואבת את תוכנה התוקף שלה הוא מכוח החוק,

חובה איננה דין( פסק או )חוזה אחר ממקור חקוקה.

המשמעות היא שחוזה ופסק דין אינם נחשבים לחיקוק. •

למעט פקודת זו

המשמעות של "למעט פקודה זו"

)עוולת • הנזיקין בפקודת מהעוולות אחת כל פנים( מטילה חובה שלא לבצע אותה.

הוא, • זו" פקודה "למעט יסוד של המשמעות שעל החובה שלא לבצע עוולת פנים לא ניתן

לבסס תביעה בהפרת חובה חקוקה.על ביצוע העוולה ניתן לתבוע בעוולה עצמה.•

הרציו

"למעט פקודה זו", הרציו

למיותרות • העוולות את להפוך שלא המטרה המגבלות את לעקוף לניזוק לאפשר ולא

הקבועות בעוולות אלו.כך, למשל, אם בעוולת המטרד לציבור דרוש •

ובכך ניתן לתבוע בהפח"ח נזק ממון, אזי לא לעקוף מגבלה זו.

מה עם עוולות חוץ

האם ניתן לבסס תביעה בהפרת חובה חקוקה על עוולות חוץ?

ע"א • דין בפסק יש אגב )אמרות בפסיקה דיון אין ע"א תנובה 1338/97 דין ופסק 5977/07

(. האוניברסיטה העבריתבהפרת • לתבוע ניתן לא כי לקבוע היא בספרות הנטייה

חובה חקוקה בשל הפרת חובה שמקורה בעוולת חוץ.נימוקים:• המטרה של מניעת עקיפת כללי העוולות הספציפיות .1•

באמצעות עוולת המסגרת של הפרת חובה חקוקה נכונה באותה המידה הן בנוגע לעוולות פנים שמקורן בפקודת

הנזיקין, והן לעוולות שמקורן מחוץ לפקודה.על .2• גם חלים פנים עוולות על שחלים העקרונות

עוולות חוץ )ראה פסק דין סידר וברזני(.

הערות לגבי הקודקס

היסוד הראשון בקודקס

הפרת חובה בהצעת חוק דיני ממונות נאמר "•חקוקה היא אי קיום חובה המוטלת על אדם

על פי חיקוק...".לא נאמר מפורשות כי המדובר בחיקוק •

למעט פקודה זו.זה עלול ליצור קושי משמעותי.•

היסוד השני

היסוד השני

החיקוק נועד לטובתו או להגנתו של הניזוק

)ב(63סעיף

החיקוק נועד לטובתו או להגנתו של הניזוק, אימתי?

)ב(63סעיף • רואים חיקוק כאילו נעשה להגנתו של פלוני, אם לפי •

פירושו הנכון הוא נועד: להגנתו של אותו פלוני;•או להגנתם של בני-אדם מסוג שעמם נמנה אותו פלוני;• או להגנתם של בני-אדם בכלל. •

חשובה: • ולא הערה הספציפית החובה לגבי הבדיקה לגבי החיקוק כולו )ראה מקרה של "עיתון משפחה"(.

מתי החיקוק לא נועד

מתי החיקוק לא נועד להגן על הניזוק?

בני 1• נועד להגנה על קבוצת . כאשר החיקוק )קשור לחלופה נמנה עמם. לא אדם שהניזוק

)ב((;63השניה של סעיף . כאשר מדובר בחיקוק המטיל חובת ציבורית 2•

ופרט פרט כל על להגן נועדה שלא מובהקת השלישית לחלופה )קשור הציבור. על הנמנה

)ב((. 63של סעיף

להלן נדון בשתי האפשרויות.•

חובה שנועדה להגן על קבוצה

. חובה שנועדה להגן על קבוצת בני 1אדם שהניזוק לא נמנה עימם

כיצד קובעים את קבוצת האנשים שהחיקוק •נועד להגן עליהם?

ההחלטה נעשית משיקולים של מדיניות משפטית •ולאור תכלית החיקוק.

עקרונית ניתן לטעון כי המכנה המשותף לאותה •קבוצת אנשים הוא: שהם נמצאים בתחום הסיכון

שהחובה החקוקה נועדה למנוע. במקרים מסוימים בתי המשפט, ומתוך מגמה •

לצמצם היקף האחריות, מצמצמים גודל הקבוצה הנהנית מחיקוק מסוים )פסק דין לכדר(.

פסק דין לכדר

לכדר נ' מדינת 660/80ע"א ישראל

ובדבר • ראשונה עזרה מתן בדבר הוראות הפקודה עזרה במתן המאומן אדם במפעל שיימצא חובה, לעזרה הנזקקים אנשים על להגן נועדו כזו,

ולא נועדו להגן על אלה שמושיטים את ראשונה העזרה.

התוצאה שהתביעה של לכדר בהפח"ח נדחתה.•נועדה • לא בעבודה הבטיחות פקודת )כללית

בשטח הנמצא ועובד עובד כל על להגן המפעל. למשל, חובות גידור מכונות מסוכנות

נועדה לטובת עובדים ליד מכונות מסוכנות(.

דוגמה של הקוף

החברה העירונית 4398/06ע"א ראשון לציון נ' הרשות לשמירת

הטבע והגניםקוף בגן חיות שתקף מבקר בגן.•הבר, • חיית להגנת בחוק הקבועות החובות

הבר 1954התשט"ו- חיות על להגן נועדו עצמן ולא הגנה מפינהן, ולכן התביעה בעילה

של הפרת חובה חקוקה נדחתה.

דוגמאות נוספות

דוגמאות לשאלות נוספות

נזק שנגרם לניזוק עקיף.•את • לתקן בית בעל על המוטלת החובה

או בטחונו לשמירת נחוץ הדבר אם המושכר גם להגן נועד הוא האם הדייר, של בריאותו

על המבקרים במושכר? על • להגן נועדה שהחובה נקבע )במחוזי

הדיירים ולא על האורחים ועל כן אורח שנפגע את לתבוע יוכל לא הבית מקריסת כתוצאה

בעל הבית בהפרת חובה חקוקה(.

חובה ציבורית גרידא

. חובה ציבורית מובהקת2

בסעיף • השלישית החלופה חובה 63במסגרת )ב(, שנועדה להגן על בני אדם בכלל, יש להבחין בין שני

סוגים של חובות )פסק דין ועקנין(.א. חובה ציבורית מובהקת:•בתור • הציבור על להגן שמטרתה בחובה המדובר

ציבור, דהיינו להגן על אינטרסים חברתיים מובהקים, חיי של הממשלה, של המדינה, של אינטרסים כגון

בכללותה, פרט החברה על להגן נועדה ולא זו חובה של הפרתה כן ועל בחברה, מסוים

איננה מקימה עילת תביעה לפי הפח"ח.

חובה עם תכלית כפולה

חיקוקים שנועדו לטובת כלל הציבור

)דו-תכליתית(. ב.• כפולה תכלית עם ציבורית חובה על וגם כציבור הציבור על הן להגן נועדה זו חובה

ציבור, אותו על הנמנה ופרט פרט כן כל ועל הפרתה מקימה עילת תביעה לפי הפח"ח.

להבדיל • )וזאת כי נקבע ועקנין דין בפסק העובדה שהחיקוק נועד מהפסיקה שקדמה לו( כי

בכללותו הציבור של לטובתו או איננה להגנתו נוספת מטרה קיום של האפשרות את שוללת

לאותו חיקוק והיא הגנת הניזוק עצמו.דוגמאות לתכלית כפולה

דוגמאות לחובות ציבוריות עם תכלית כפולה

פסק דין ועקנין•נאותים • תברואה )תנאי עסקים רישוי תקנות

בוודאי, להבטיח איכות נועדו, לבריכות שחיה( תנאי להבטיח באו הן בבריכה. נאותה רחצה חלק הן בבריכה. ראויים ובטיחות תברואה

חיינו. חלקן, מאיכות מידה באותה אך של האינטרסים על לשמור נועדו בוודאי, על לשמור הרצון בצד היחיד. המתרחץ טובת הכלל באו ההוראות להגן על הפרט.

המשך ועקנין

דוגמאות לחובות ציבוריות עם תכלית כפולה

המשך ועקנין•שלא • הקפיצה איסור לעניין הדין "הוא

העמוק. בצד הבריכה של הצר מהדופן של האינטרס את להבטיח באה זו הוראה המתרחץ על לשמור באה היא המתרחצים. באה היא עליו. יקפצו שלא במים, המצוי ייפגע לשמור על האינטרס של הקופץ, שלא

בקפיצתו".דוגמא נוספת: סולטן

דוגמאות לחובות ציבוריות עם תכלית כפולה

פסק דין סולטן•באה • ההוראה כי מספק, הדבר נעלה "בעיניי

הנשים ציבור מעמד את לקדם כדי רק לא הפלייתן למנוע הישראלית, בחברה בכלל

הגברים, כלל למעמד גם ולהשוותן אלא להבטיח את האינטרס הפרטי של כל אישה העשויות הנשים כלל עם הנמנית ואישה, להיפגע מהאפליה הספציפית הזו, שאותה

ביקש המחוקק לעקור משורש".

דוגמא נוספת: משפחה

דוגמאות לחובות ציבוריות עם תכלית כפולה

תקשורת וחינוך יהודי נ' אס.בי.סי5792/99ע"א •

לפקודת העיתונות, האוסר על 21אשר להוראת סעיף "•את לבלבל שעלול קיים עיתון לשם דומה בשם שימוש היא נועדה על-פניה. ברורה הציבורית תכליתה הדעות.

הציבור על אותו להגן בני עיתונים שני אור יראו שאם ,אף אפשר ולבלבול. להטעיה להביא הדבר יכול שם,

, לפיקוח ולבקרה על להגן על השלטוןשההוראה נועדה מן ולהבחינם להבדילם רשיון, שקיבלו העיתונים לדעתי, ברורה, בה-בעת, רשיון. קיבלו שלא העיתונים

על להגן העלול התכלית מתחרה מפני הרשיון בעל בזכותו לשמו של עיתונו".לפגוע

חובה ציבורית מובהקת

דוגמאות לחובה ציבורית גרידא שאיננה מעניקה זכות תביעה לפרט

חובת תשלום מסים.•עבירות נגד בטחון המדינה.•חובת הוצאת רישיון לעיתון )פסק דין תקשורת •

וחינוך(.איסור הימורים )פסק דין הטוטו(.•

דוגמה למובהקת: משפחה

דוגמא לחובה ציבורית גרידא שאיננה מעניקה זכות תביעה לפרט

תקשורת וחינוך יהודי נ' אס.בי.סי5792/99ע"א •סעיף • של העיתונות 4"תכליתו על לפקח העיתונות לפקודת

הפסקת על בקרה ולאפשר בה הנעשה על לשלוט הכתובה, הפצתם של עיתונים שנאסרה או הושעתה הפצתם... מטרות אלו,

טיבן, היחידעל-פי עצם נועדו מעיקרן להגן על על לא אלא כי בעיניי ספק אין אכן, הקולקטיב. על המדינה, על הציבור,

לא נועדה לטובתו או להגנתו לפקודת העתונות 4הוראת סעיף ".של עיתון מתחרה

חקוקה התוצאה:• חובה בהפרת לתבוע יוכל לא מתחרה עיתון וסעיף מאחר רישיון ללא שהוצא מתחרה לפקודת 4עיתון

כלל על אלא המתחרה העיתון על להגן נועד לא העיתונות הציבור.

מפעל הפיס

דוגמא לחובה ציבורית מובהקת

מפעל הפיס נ' לוטונט ואח'610/02ע"א •תכליתם של האיסורים הפליליים הנדונים היא •

והשלכותיה של נזקיה להגן על החברה מפני תופעת ההגרלות וההימורים. הנזקים והסכנות למשחקי להתמכרות הנטייה בעיקר הם המזל, על כל השלכותיה השליליות על הפרט

בחוק .. והחברה הפליליים האיסורים האינטרסים להגנת נועדו לא העונשין

הכלכליים של מפעל הפיס.

יסוד שלישי: הפרת החובה

היסוד השלישי

הפרת החובה החקוקה

יסוד שלישי

המזיק הפר את החובה המוטלת עליו

א. הפרה במחדל•פוזיטיבית, • חובה הנה החקוקה החובה כאשר

החובה הפרת אזי דבר, לעשות חובה קרי של מעשייתו מחדל או בהימנעות מתבטאת

הדבר.

ב. הפרה במעשה אקטיבי•כאשר החובה החקוקה הנה חובה נגטיבית, קרי •

החובה הפרת אזי דבר, מעשיית להימנע מתבטאת בעשייתו של הדבר.

דוגמה להיעדר הפרה

דוגמה למקרה שבו לא התקיים יסוד זה

נ' 5792/99ע"א • יהודי וחינוך תקשורת אס.בי.סי

חשש • קם לא כי מסקנה לכלל באנו ..."של עיתונם שם בין ובלבול הציבור הטעיית המערערים. של עיתונם שם לבין המשיבים נדע מכאן כי לא עלה בידי המערערים להוכיח

סעיף את הפרו לפקודת 21שהמשיבים זכות להם נתעוררה לא העיתונות...וממילא

בעוולה של הפרת חובה חקוקה". היסוד הרביעי

היסוד הרביעי

קש"ס בין ההפרה לנזק

ההפרה גרמה לנזק )קש"ס(

הקש"ס הנדרש בין הפרת החובה •החקוקה, על ידי המזיק, לבין הנזק

שנגרם לניזוק.על הקש"ס נלמד בהרחבה )ברשלנות(.•הקש"ס= קש"ס עובדתי ומשפטי.•

חובה חקוקה מזכה בתביעהלפי הפח"ח

הפרת החובה בידיהמזיק

קש"ס נזק מזכה

קש"ס עובדתי

קש"ס עובדתי

מבחן האלמלא )גורם בלעדיו אין(:•האם הנזק היה נגרם אלמלא הפרת •

החובה החקוקה?תשובה שלילית, קרי ללא הפרת החובה •

הנזק לא היה נגרם, אזי מתקיים קש"ס עובדתי.

חובה חקוקה מזכה בתביעהלפי הפח"ח

הפרת החובה בידיהמזיק

קש"ס נזק מזכה

דוגמא: ועקנין

דוגמא לקש"ס עובדתי

כי • נראה, הבריכה של היה במקרה השלט אם הקפיצה, על איסור בחובו להניח, כולל יש

של ניכר מספר כי הכללי, החיים ניסיון על-פי ונוהגים על-פיו. כתוצאה מתרחצים היו מעיינים בו נוצר היה למעשה הלכה כי סביר, סיכוי יש מכך, לבריכה קופצים אין לפיהם בבריכה, ונוהג משטר סבירות רקע על והעמוק. הצר בצד אלא

זה, נוהג של כי התגבשותו להניח, הוא סביר למים מלקפוץ נמנע היה שלפנינו הניזוק

הרדודים.קש"ס משפטי

קש"ס משפטי

קיים קש"ס משפטי כאשר תהליך •התרחשות הנזק וסוגו הם בתחום

. הצפיות.1•. הסיכון.2•. ההיגיון והשכל הישר. 3•

חובה חקוקה מזכה בתביעהלפי הפח"ח

הפרת החובה בידיהמזיק

קש"ס נזק מזכה

מבחן הסיכון

קש"ס משפטי )המבחן העיקרי: מבחן הסיכון(

לבין • החובה הפרת בין משפטי קש"ס קיים וסוגו הנזק התרחשות תהליך כאשר הנזק נועד מפניהם אשר הסיכון בתחום נמצאים החקוקה החובה קרי האחריות, כלל

שהופרה, להגן.

חובה חקוקה מזכה בתביעהלפי הפח"ח

הפרת החובה בידיהמזיק

קש"ס נזק מזכה

הסיכון לפי החובה

קש"ס משפטי )המבחן העיקרי: מבחן הסיכון(

יש • המשפטי הקש"ס בסוגיית ההכרעה את לעשות תוך בחינת תוכנו של החיקוק שהופר.

מטיל • המופר והחיקוק במידה למשל, כך, התערבות של במקרה גם מוחלטת אחריות לפי הקש"ס את לנתק אין אזי שלישי צד

מבחני הגז"מ. חובה חקוקה מזכה בתביעהלפי הפח"ח

הפרת החובה בידיהמזיק

קש"ס נזק מזכה

היסוד החמישי

היסוד החמישי

הנזק שנגרם לניזוק הוא מאותו נזק שהמחוקק התכוון אליו

המשמעות

הנזק שנגרם הוא מסוג הנזק שאליו התכוון המחוקק

המשמעות של התנאי•לא די בכך שהתובע יוכיח כי נגרם לו נזק, אלא עליו להראות •

לו הנזק שנגרם הוא מסוגו או מטבעו של הנזק אותו כי ביקש המחוקק למנוע.

הרציו•לשלול מאדם תביעה, בהפרת חובה חקוקה, מקום שהפרת •

החובה גרמה לו נזק שלא לשמו הוחקה החובה.

חובה חקוקה מזכה בתביעהלפי הפח"ח

הפרת החובה בידיהמזיק

תהליך ההתרחשות נזק מזכה

דוגמאות בהן מתקיים התנאי

דוגמאות שבהן מתקיים התנאי החמישי

של • הנזק )ועקנין( הבריכה של במקרה התכוון הנזק שהמחוקק הוא לבריכה קפיצה

למנוע.של • הנזק )סולטן(, אישה גירושי של במקרה

השארת אישה גרושה ללא פסק דין חוקי הוא הנזק אליו התכוון המחוקק.

סעיף • וחינוך(, )תקשורת העיתון של במקרה פגיעה 21 למנוע ביקש העיתונות, לפקודת

בקניינו של בעל העיתון על שמו.

דוגמה בה לא מתקיים התנאי

דוגמא שבה לא מתקיים התנאי החמישי

בלומנטל נ' חיים תיכון711/82ע"א •פי • על מגורים, באזור נפש לחולי בית-חולים של קיומו איסור

המתאר, של תכנית תחושה האזור מדיירי למנוע בא לא גרידא נעימה בלתי משכנות אי-נוחות אי-נוחות תחושת .

לבית-חולים מגורים ומקרבת רע משכן גם שתיגרם אפשר באזור מותר )שקיומם לסנאטוריום או לבית-אבות "רגיל",

יש על-כן לראות את תכלית האיסור על-פי תכנית המיתאר(. כבא למנוע מדיירי האזור מפגע, מטרד או אי-נוחות עקב

בנפשם, הלוקים חוסים של חריגה כותלי התנהגות בתוך התנהגות של השלכותיה כל על להם, ומחוצה החולים בית כזאת על איכות החיים באזור המיועד למגורים, ואין להבין את כבא מגורים באזור נפש לחולי בית-חולים לפתיחת האיסור בני-אדם אל החולים של קרבתם מעצם אי-נוחות למנוע

"נורמליים".

המשך בלומנטל

דוגמא שבה לא מתקיים התנאי החמישי

בלומנטל נ' חיים תיכון711/82ע"א •

ערך • ירידת בדבר הטענה לעניין הדין הוא דירותיהם של השכנים. הפגיעה בערך הדירות, מאי-קיום תולדה הינה כזאת, הייתה אם הוראתה של תכנית המיתאר, אולם אין לומר, כי תכליתו של האיסור הנדון לשמור על ערכן

של הדירות שבאזור.

בריגה והטרקטור

דוגמא שבה לא מתקיים התנאי החמישי

מוני בריגה נ' מוחמד בן מחמוד 335/80ע"א •מוסטפה ואח'

נסיעת • על האוסרות התעבורה תקנות גודש למנוע נועדו מהיר בכביש טרקטורים יסוד ולכן ורכושיים, פיזיים נזקים ולא תנועה,

. זה של העוולה אינו מתקיים

פסק הדין לפני ועקנין ולא חל עליו הפלת"ד.•

מפעל הפיס

דוגמא שבה לא מתקיים התנאי החמישי

מפעל הפיס נ' לוטונט ואח'610/02ע"א •מפני • הציבור על להגן היא החוק תכלית אם

שנגרם הכלכלי הנזק הרי ההימורים, יצר ביקש שהמחוקק הנזק אינו הפיס למפעל במצב החקוקה. החובה באמצעות למנוע עילת הפיס למפעל עומדת אין זה דברים

תביעה בגין הפרת חובה חקוקה.

השני • היסוד שבין מדגיש את הקשר הדין פסק והחמישי.

צמצום נוסף

צמצום פסיקתי לתנאי החמישי

הצרת נוספת בפסיקה•

התכוון • אליו הנזק מסוג הוא שנגרם שהנזק בכך די לא שתהיה החיקוק, צריך שהנזק התרחשותו דרך אלא

באותה צורה שהחיקוק נתכוון אליה.

חובה חקוקה מזכה בתביעהלפי הפח"ח

הפרת החובה בידיהמזיק

תהליך ההתרחשות נזק מזכה

בריגע והסיד

הדגמה לצמצום התנאי

עמוס בריגע נ' ש.ט.ר ואח'404/79ע"א •בור • כיסוי המחייבות בעבודה בטיחות תקנות

נפילה עקב במישרין נזק למנוע נועד סיד שיטיח עובד מפני ולא הסיד, בור לתוך

במשנהו סיד.

תנאי שישי

התנאי השישי )הנגטיבי(

החיקוק לא נועד לשלול תביעה בנזיקין

תנאי שישי

החיקוק, לפי פירושו הנכון, לא נועד לשלול תביעה בנזיקין

חובה • בהפרת נגטיבי תנאי הוא זה תנאי כוונה, בחיקוק שהופר, היעדר ודורש חקוקה לשלילת התביעה בהפרת חובה חקוקה )ולאו שבפקודת אחרת תרופה לשלילת דווקא

הנזיקין(. הבעיה מתעוררת, בעיקר, כאשר החיקוק •

שהופר מעניק סעדים אחרים כגון: סעדים עונשיים, מנהליים ואף אזרחיים.

המבחנים

החוק נועד לשלול תביעה בהפח"ח, אימתי?

אין מבחנים ברורים בפסיקה.•סמך • על בעיקר ניתנת זו לשאלה התשובה

לשון החיקוק, מטרתו ושיקולי מדיניות נוספים.נקבע • סולטן דין התנאי בפסק כאשר כי

נועד להגנתו של השני מתקיים, קרי החיקוק הניזוק, אזי קיימת חזקה כי התנאי השישי לא כבדים מדיניות שיקולים נדרשים וכי מתקיים כדי לקבוע שחיקוק זה התכוון לשלול תרופה

בנזיקין.

חיקוק שמטיל סנקציה פלילית

חיקוק שמטיל סנקציה פלילית

שלילת • על בהכרח מעיד איננו פלילית סנקציה של קיומה הסעד הנזיקין בהפרת חובה חקוקה.

ההכרעה תהיה על פי לשון החיקוק, מטרתו ושיקולי מדיניות.•במרבית המקרים, הפסיקה הכירה בתביעה בהפח"ח, על אף •

קיומו של עונש פלילי.האינטרס הרציו:• על ולהגן להרתיע נועד הפלילי העונש

של האינטרס על להגן נועד הנזיקי הסעד ואילו הציבורי הניזוק.

חוקי דוגמאות:• הפרת בעבודה, בטיחות חיקוקי הפרת דין )פסק האישי הדין מתחום הפרות והבניה, התכנון

סולטאן(.

פסק דין סולטן

פסק דין סולטאן

"אם המחוקק שם לו למטרה למנוע קיפוחה •שהיא בפגיעה התערב לא אך האישה, של

( שלה האישי הדין מכוח הגירושין נפגעת המוסלמי הדין מבחינת מדוע תקפים ,)

לשלול בא הוא כאילו הכוונה, את לו נייחס אותה בשל הנזיקית העילה את ממנה

פגיעה".

סנקציה מנהלית

סעד מנהלי

מביא • בהכרח איננו מנהלי סעד של קיומו עצם לשלילת התביעה בהפרת חובה חקוקה.

לדרוש • הזכות את לפרט המקנה מנהלי סעד להימנע או מעשה לעשות המנהלית מהרשות על הניזוק את מפצים אינם מעשה מלעשות

הנזקים שנגרמו לו מהפרת החיקוק.הן • המנהלי והמשפט הנזיקין דיני של המטרות

שונות.החוק, • של לשונו לאור ייבחן הכול בעיקר,

מטרתו ושיקולי מדיניות.

סעד אזרחי

סעד אזרחי

יונה לסלאו ואח' אמיל ג'מאל ואח'2351/90ע"א •יהיו מקרים שפירושו של החיקוק המופר יביאנו למסקנה •

התביעה את למנוע נועד לא בו המצוי האזרחי שהסעד לפקודה. 63על-פי סעיף

לחוק הגנת הדייר )נוסח 70 )ג( ו-68כך, למשל, סעיפים •החובה הפרת על מסוים סעד לנפגע מעניקים משולב(

בסעיף לדייר 68הקבועה רשות מתן של בדרך - )א( מן חלק על שיפוי הבית מבעל ולדרוש בעצמו לתקן

ההוצאות. אלו • מונעיםסעדים שנגרם אינם לפיצויים תביעה

חובה הפרת של העוולה באמצעות החובה, מהפרת חקוקה.

נימוקים

סעד אזרחי

יונה לסלאו ואח' אמיל ג'מאל 2351/90ע"א •ואח'

.הדייר לא יכול תמיד לתקן בעצמו.1•. ייתכן והנזק יוחמר עד לתיקון2•המתיר 3• עצמית, עזרה של סעד של קיומו עצם .

לנפגע מהפרת החובה החקוקה לפעול בעצמו על את שולל איננו תיקונם, על דברים להביא מנת ולכן, החובה, הפרת עקב נזק ייגרם כי האפשרות, עקרונית, אינו שולל את זכותו של הדייר לפיצוי בגין

. נזקים כאלה.

הגנות

הגנות מפני הפח"ח

יילמד בפרק ההגנות.•לא ניתן להעלות טענה של הסתכנות מרצון •

לפקנ"ז( כנגד תביעה שעילתה 5)סעיף הפח"ח.