大气污染防治行动 计划

大气污染防治行动计划

柴发合中国环境科学研究院

chaifh@craes.org.cn2013 年 11 月 21 日 上海

同呼吸，共奋斗

报告内容

一、我国大气污染问题与挑战

二、大气污染防治行动计划

三、京津冀及周边地区实施细则

3

颗粒物 PM2.5 ：细小粒子和液滴的混合体

总悬浮颗粒物（ TSP ） : 指环境空气中空气动力学当量直径≤ 100μm 的颗粒物。

颗粒物（ PM10 ） : 指环境空气中空气动力学当量直径≤ 10μm 的颗粒物，也称可吸入颗粒物。

颗粒物（ PM2.5 ）： 指环境空气中空气动力学当量直径≤ 2.5μm 的颗粒物，也称细颗粒物。

超细颗粒物（ PM0.1 ）：指的是指环境空气中空气动力学当量直径≤ 0.1μm 的颗粒物。

PM2.5的危害—人体健康的影响

J Exp Sci Environ Epidemiol (2010)

体 外

喉部

气管

支气管

肺泡

气管、支气管

肺泡

>10mm

<2.5mm

<10mm>2.5mm

根据粒径大小分为 总悬浮颗粒物 ( 粒径≤ 100

mm)

可吸入颗粒物 (PM10 ，≤ 10 mm)

细颗粒物 (PM2.5 ，≤ 2.5 mm)

超细颗粒物 (PM0.1 ，≤ 0.1 mm)特征：颗粒物粒径越小，比表面积越大，吸附有害物越多，侵入机体越深，健康危害越大

我国主要大气污染物排放趋势

2013 年 1 月 PM2.5 日均浓度分布

2013 年 1 月颗粒物主要组分的变化

重污染过程频发： 2013年国庆节

北京空气质量指数

石家庄空气质量指数

重污染过程频发：哈尔滨采暖初期

2013 年 10 月 PM2.5 浓度日变化

PM2.5 最大小时浓度超过 1000 毫克 / 立方米 能见度于 20 日傍晚开始急剧下降，能见度不足百米，局部 2-3米。

第一次：中小学放假两天！

省会城市大气污染堪忧WHO 公布了世界 1082 个城市 2008-2010 年可吸入颗粒物年均浓度分布，我国 32 个省会城市参与排名，最好的是海口，排名第 814 位，其余均在890 位以后，北京排名相当靠后，列 1035 位

酸雨污染格局没有明显改变！ 2009 年，酸雨分布未发生明显变化。全国酸雨污染仍然较重，酸雨

（ pH<5.6 ）发生面积约 120 万平方公里。 在我国西南、华南地区出现的区域性的酸雨污染由原来的硫酸型酸雨

逐渐向硫氮混合型酸雨转变，且呈加剧趋势。

酸沉降超临界符合区域

人为源 SO2 污染分布最广的区域

(Richter, Wittrock and Burrows IUP/IFE-UB)

全球氮氧化物污染上升最快！

A. Richter et al., Increase in tropospheric nitrogen dioxide over China observed from space, Nature, 437 2005

GOME annual changes in tropospheric NO2

2005

2011

2001-2006 年 PM2.5 浓度平均值 （ Source ： NASA ， 2010年）

北非撒哈拉沙漠 中国沿海地区

我国成为 PM2.5 污染最严重的国家之一

灰霾发生频率居高不下

典型城市 PM2.5 的组成部分

有机物是中国PM2.5 中 的 重要化学物种；

SNA 是 中 国东 部 地 区PM2.5 中 最 主要 的 化 学 物 种 ；

土壤尘的高含量 是 中 国PM2.5 的 一 个特 征 ， 在 受 沙尘 影 响 的 地 区和季节尤甚。

Atmos. Chem. Phys., 2011, 11, 5207-5219

近地层臭氧污染加剧

日最大8小时平均浓度超标率

5月份：40.7% 6月份：49.7% 7月份：40.7% 8月份：44.5% 9月份：24.6%

8月份平均超标19.6天，其中臭氧超标9.5天，PM2.5超

标8.1天

典型地区大气氧化性持续增强

2013 年京津冀臭氧污染

臭氧：“在天是佛，在地是魔”平流层臭氧浓度显著下降

PM2.5 对能见度的影响

0

5

10

15

20

25

30

0 0. 05 0. 1 0. 15 0. 2 0. 25 0. 3 0. 35 0. 4 0. 45 0. 5 0. 55

PM2. 5 c/ mg•m- 3

/km

能见

度

RH<70%70%<RH<80%80%<RH<90%RH>90%

(RH<70%)乘幂 (70%<RH<80%)乘幂 (80%<RH<90%)乘幂 (RH>90%)乘幂

嘉兴

y = 1. 3631x- 0. 6517 R2 = 0. 7169y = 0. 7216x- 0. 7538 R2 = 0. 7682

y = 0. 5613x- 0. 6982 R2 = 0. 7589y = 0. 531x- 0. 5187 R2 = 0. 5159

0

5

10

15

20

25

30

0 0. 05 0. 1 0. 15 0. 2 0. 25 0. 3 0. 35 0. 4 0. 45 0. 5

PM2. 5 c/ mg•m- 3

/km

能见

度

RH<70%70%<RH<80%80%<RH<90%RH>90%

(RH<70%)乘幂 (70%<RH<80%)乘幂 (80%<RH<90%)乘幂 (RH>90%)乘幂

武清

y = 0. 617x- 0. 8852 R2 = 0. 7129

y = 0. 3374x- 0. 9412 R2 = 0. 8245y = 0. 2308x- 0. 8981 R2 = 0. 7433y = 0. 1429x- 0. 6814 R2 = 0. 1824

0

5

10

15

20

25

30

0 0. 05 0. 1 0. 15 0. 2 0. 25 0. 3 0. 35 0. 4 0. 45 0. 5

PM2. 5 c/ mg•m- 3

/km

能见

度

RH<70%70%<RH<80%80%<RH<90%RH>90%

(RH<70%)乘幂 (70%<RH<80%)乘幂 (80%<RH<90%)乘幂 (RH>90%)乘幂

广州

y = 1. 2639x- 0. 6077 R2 = 0. 6591y = 0. 8072x- 0. 646 R2 = 0. 7102y = 0. 5548x- 0. 6324 R2 = 0. 6069y = 0. 2185x- 0. 7401 R2 = 0. 8067

广州 武清 嘉兴

（中国环境科学研究院观测综合观测站）

PM2.5 中主要化学成分对消光系数贡献率

（陶俊 柴发合等，成都市， 2010）

过去 50年能见度变化趋势

Zhang, X. Y et al., ACPD, 2011

颗粒物中的毒害组份：多环芳烃

　广州市 ( 新垦、五山、荔湾） 13 种多环芳烃的总浓度范围 39 ～ 154ng/m3. 其中苯并 [a] 芘浓度最高可达 19 ng/ m3 , 远超出了我国现行环境空气质量标准(10ng/m3) ，与新标准日均 2.5ng/m3 相比 ,差距更大 .

( 段菁春 ,2006)

苯并 [ a ] 芘

PM2.5

颗粒物中的毒害组份：重金属 我国近年来重金属污染事件频发，据

环境保护部统计， 2009 年环保部接报的 12起重金属、类金属污染事件，致使 4035 人血铅超标， 182 人镉超标，引发 32起群体事件。其中大气重金属污染也是主要来源之一 .

2012 年 6 月 6 日晚，清远市处置工作领导小组及专家组召开联席会议，与会人员一致认为：造成清远连州市星子镇儿童血铅超标的主要污染源是连州发电厂，首要污染物是电厂烟尘。

检测研究表明，北京 PM2.5 中重金属砷浓度达到日均浓度中位数为 23.08纳克 / 立方米。根据2012 年 2 月发布的《环境空气质量标准》中砷的年平均参考浓度限值为 6纳克 / 立方米，此次研究检测浓度为该限值的 3.85倍。

大气 PM2.5 每增加 10ug/m3 居民死亡增加的百分比（均数与95%CI ）

PM2.5 环境影响：人体健康

（阚海东 等， 2010 ）

洛杉矶哮喘就诊量与臭氧污染(Neidell and Kinney, 2010)

年龄段： 5-19

Increased asthma HAs onhigh-O3 days with no alert

AOT40 ： O3 对农作物影响的指标5 月到 9 月小时浓度超过 40ppb 的浓度数值之和。

Estimated AOT40 wheat crops, averaged 2000 – 2004 (g m-3.hours)

空气污染中国导致 123.4万人死亡《 2010 年全球疾病负担评估》清华大学、美国健康影响研究所

在全球空气污染严重的中国和亚洲一些发展中国家，其健康风险尤其高。在全球疾病负担研究的所有风险因子中，室外空气污染在中国的死亡率和整体健康负担中均排名第四位，仅仅次于饮食风险、高血压、吸烟前三项风险因素。

2010 年在中国导致了 123.4万人死亡以及 2500万健康生命年的损失。其中在死亡人数中，由室外空气颗粒物污染导致的脑血管疾病死亡人数为 604519 人，慢性阻塞性肺疾病为 196202 人，缺血性心脏病为 283331人，下呼吸道感染 10469 人，气管、支气管和肺癌139369 人。占 2010 年全部死亡近 14.9% 。

中国北方煤污染导致人均寿命缩短 5.5岁

PNAS 发表的一篇由中国、美国和以色列学者共同完成研究报告，认为“中国北方煤污染导致人均寿命缩短 5.5岁”

？

细颗粒物污染致癌

由于细颗粒物污染，估计 2010 年全球320万人过早死亡，大量是患有心血管疾病， 22.3万人死于肺癌。中国与其它东亚国家 50% 以上的肺癌引起的死亡来源于细颗粒物。

• IARC Scientific Publication No. 161Air Pollution and CancerEditors: Kurt Straif, Aaron Cohen, and Jonathan Samet

2010 年 PM2.5 造污染使 4 城市蒙受损失潘小川 李国星 高 婷／北京大学公共卫生学院

北京市死亡人数为 2349 人，占当年总死亡人数的 1.9% ， 对北京市造成的经济损失近 18.6亿元人民币。

上海市死亡人数为 2980 人，占当年总死亡人数的 1.6% ，对上海市造 成的经济损失近 23.7亿元人民币。

广州市死亡人数为 1715 人，占当年总死亡人数的 2.2% ，对广州市造 成的经济损失近 13.6亿元人民币。

西安市死亡人数为 726 人，占当年总死亡人数的 1.6% ，对西安市造成 的经济损失约 5.8亿元人民币。

将三类功能区调整并入二类新增 PM2.5 年平均、 24 小时平均浓度限值；增加臭氧（ O3 ） 8 小时平均浓度限值收紧 PM10 和 NO2 浓度限值

加严了苯并 [a] 芘的浓度限值 .

提高监测数据统计的有效性要求加严了铅 ,提出了部分重金属参考浓度限值 .

新环境空气质量标准经国务院常务会议审议， 2012 年 2 月 29 日发布， 2016 年 1 月 1 日起在全国正式实施。

第一个受到各界广泛关注的环境标准

第一个经国务院常务会议审议的环境标准

第一个分期实施的空气质量标准

二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨

颗粒物限值与 WHO 空气质量导则低轨相接

发布新的《环境空气质量标准》标志我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转变。

2012 年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市；

2013 年， 113 个环境保护重点城市和国家环保模范城市；

2015 年，所有地级以上城市； 2016 年 1 月 1 日，全国实施新标准。

113 个环保重点城市达标情况

英国伦敦和美国洛杉矶2011 年 PM2.5 浓度

伦敦

洛杉矶

报告内容一、我国大气污染问题与挑战

二、大气污染防治行动计划

三、京津冀及周边地区实施细则

我国大气污染严重的主要原因

① 经济发展方式粗放，产能、产量过剩

② 能源消费超计划增长，结构和利用不合理

③ 机动车保有量增长过快，路油管问题突出

④ 个别污染物减排，多数污染物持续增长

⑤ 环境监管能力不足，违法排污屡禁不止

大气污染防治行动计划总体考虑

一是在总体要求上，把握“稳、准、狠”的原则。稳就是稳妥可行，稳中求进 ;准就是抓住重点，实施“精确治理” ;狠就是重拳出击，综合施治。

二是在指标设定上，坚持在保护中发展、在发展中保护。

三是在治理思路上，建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、社会监督的新机制。

四是在实施效果上，注重 " 一石多鸟 " 、实现多方共赢。

五是在工作重点上，突出京津冀、长三角、珠三角等区域。

总体要求

以科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段的治理规划，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，打造中国经济升级版。

奋斗目标和指标

大气污染防治十条措施1.加大综合治理力度，减少多污染物排放2.调整优化产业结构，推动产业转型升级3.加快企业技术改造，提高科技创新能力4.加快调整能源结构，增加清洁能源供应5.严格节能环保准入，优化产业空间布局6.发挥市场机制作用，完善环境经济政策7.健全法律法规体系，严格依法监督管理8.建立区域协作机制，统筹区域环境治理9.建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气10.明确政府企业和社会的责任，全民参与环境保护

（一）加强工业企业大气污染综合治理

（二）深化面源污染治理　

（三）强化移动源污染防治　

加大综合治理力度，减少多污染物排放

多种污染物协同控制

工业污染防治

深化二氧化硫减排

强化氮氧化物减排

提升烟粉尘治理

控制工业过程挥发性有机物

工业锅炉发展趋势及耗煤量2011 年我国工业锅炉 61.06万台，总容量 351.29万

MW ，其中燃煤工业锅炉占 65％以上，年煤耗量达到了 7.2亿吨，是烟尘、二氧化硫、氮氧化物的主要排放源之一，是“十二五”大气污染防控重点。

0

15

30

45

2010 20112009200820072001

[]

总蒸

发量

万吨

1996

340 个地级以上城市工业锅炉概况（ 2010 年全国污染源普查数据） 历年工业锅炉的总蒸发量

（四）严控“两高”行业新增产能

（五）加快淘汰落后产能

（六）压缩过剩产能

（七）坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。

调整优化产业结构，推动产业转型升级

资源能源消耗型产业世界第一

经济增长方式仍然粗放能源资源利用率低

中国的世界第一

（八）强化科技研发和推广

（九）全面推行清洁生产

（十）大力发展循环经济

（十一）大力培育节能环保产业。　

加快企业技术改造，提高科技创新能力

（十二）控制煤炭消费总量

（十三）加快清洁能源替代利用

（十四）推进煤炭清洁利用

（十五）提高能源使用效率。

加快调整能源结构，增加清洁能源供应

调整能源结构和利用方式

能源结构

提高清洁能源比例

降低煤炭在能源消费中的比重

开发新能源和可再生能源

能源消费

总量控制

节能降耗

天然气使用

优先供应重污染城市

优先替代燃煤锅炉

窑炉和自备电站燃煤

煤炭清洁高效利用

限制高硫高灰煤

提高煤炭洗选比例

热电冷三联供

一区一热源

强化煤炭利用过程中的污染防治

各行业煤炭消费比例

伦敦能源结构的改变

（十六）调整产业布局

（十七）强化节能环保指标约束

（十八）优化空间格局。

严格节能环保准入，优化产业空间布局

调整产业布局按照主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。加强产业政策在产业转移过程中的引导与约束作用，严格控制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。加强对各类产业发展规划的环境影响评价。

在东部、中部和西部地区实施差别化的产业政策，对京津冀、长三角、珠三角等区域提出更高的节能环保要求。强化环境监管，严禁落后产能转移。

强化节能环保指标约束 强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。

京津冀、长三角、珠三角地区以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐城市群等“三区十群”中的 47 个城市，新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。各地区可根据环境质量改善的需要，扩大特别排放限值实施的范围。

对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。

优化空间格局 科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，严格城市控制性详细规划中绿地率等指标的审查，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。研究开展城市环境总体规划试点工作。

结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁改造，到 2017 年基本完成。

火电和钢铁行业大气污染排放标准

（十九）发挥市场机制调节作用

（二十）完善价格税收政策

（二十一）拓宽投融资渠道。

发挥市场机制作用，完善环境经济政策

发挥市场机制的作用

环境政策

• 谁污染，谁负责

• 多排放，多负担

• 节能减排得收益、获补偿

• 激励与约束并举

“领跑者”

• 资源型产品消耗定额

• 能效• 排污强度

市场机制• 能源合同管理

• 污染防治设施投资、建设、运行一体化特许经营

• 资源价格：市场化

• 排污权有偿使用和交易

价格税收

• 油价：质价挂钩

• 脱硫脱硝：电价补贴

• 排污收费：提高标准；增加物种（ VOCs,扬尘）

投融资

• 政府、企业、社会多元化

• 鼓励民间资本

• 引导银行信贷支持

• 绿色信贷• 绿色证券

伦敦低排放区（ LEZ ）机动车

2008 年 2

月2008 年 7 月

2012 年1 月

货车 (12吨以上）

Euro 3 Euro 4

货车 (3.5–12吨 ),

公共汽车和长途客车

n/a

Euro 3 Euro 4

小型公交车，小货 (1.205吨 )

Euro 3

拖车 (2.5–3.5

吨 )Euro 3

满足不断加严的排放标准或• 安装过滤器• 换车• 改造车队使用达标机动车• 将燃料改为天然气• 缴费 (每 24 小时 100到 200英镑 )

Vehicle Weight Daily charge

- Larger vans- Motorised horseboxes- 4x4 light utility vehicles- Pick-ups- Other specialist vehicles

1.205 tonnes unladen - 3.5 tonnes gross vehicle weight

£100

- Motor caravans- Ambulances

2.5 - 3.5 tonnes gross vehicle weight

£100

- Minibuses (with more than 8 passenger seats)

5 tonnes or less gross vehicle weight

£100

- Lorries- Goods vehicles- Motor caravans- Motorised horseboxes- Breakdown and recovery vehicles- Snow ploughs- Gritters- Refuse collection vehicles- Road sweepers- Concrete mixers- Tippers- Fire engines- Removals lorries- Other specialist vehicles

More than 3.5 tonnes gross vehicle weight

£200

- Buses- Coaches (with more than 8 passenger seats)

More than 5 tonnes gross vehicle weight

£200

（二十二）完善法律法规标准

（二十三）提高环境监管能力

（二十四）加大环保执法力度

（二十五）实行环境信息公开

健全法律法规体系，严格依法监督管理

（二十六）建立区域协作机制

（二十七）分解目标任务

（二十八）实行严格责任追究。

建立区域协作机制，统筹区域环境治理

（二十九）建立监测预警体系。

（三十）制定完善应急预案。

（三十一）及时采取应急措施。

建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

建立重污染应对机制

建立重污染预报预警体系

编制城市重污染应对预案

建立区域重污染应急机制

做好重污染预报和应对工作

北卡罗来纳州空气污染警报分级

（三十二）明确地方政府统领责任。

（三十三）加强部门协调联动。

（三十四）强化企业施治。

（三十五）广泛动员社会参与。

明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护

将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。

国务院制定考核办法，每年初对各省（区、市）进行考核； 2015 年进行中期评估； 2017 年进行终期考核。考核和评估结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

责任 -评估 -考核

对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人。

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。

责任追究

报告内容一、我国大气污染问题与挑战

二、大气污染防治行动计划

三、京津冀及周边地区实施细则

主要目标五年

京津冀及周边地区空气质量明显改善

重污染天气大幅减少

再五年

基本消除重污染天气

空气质量全面改善

具体指标

北京、天津、河北细颗粒物浓度在 2012 年基础

上下降 25% 以上

山西、山东下降20% 以上

内蒙古下降 10%以上

北京市细颗粒物浓度控制在 60微

克 / 立方米左右

京津冀及其周边地区主要目标北京天津河北

山西

内蒙古

山东

重点任务（一）调整产业结构，优化区域经济布局

• 1. 严格产业和环境准入• 2. 加快淘汰落后产能• 3.优化空间格局

（二）控制煤炭消费总量，推动能源利用清洁化• 4. 实施煤炭消费总量控制

• 5. 实施清洁能源替代• 6. 全面淘汰燃煤小锅炉• 7.推动高效清洁化供热• 8. 全面推进煤炭清洁利用• 9.扩大高污染燃料禁燃区范围（三）实施综合治理，强

化污染物协同减排

• 10. 加快重点行业污染治理• 11.深化面源污染治理

（四）统筹城市交通管理，防治机动车污染

• 12. 加强城市交通管理• 13.提升燃油品质• 14.控制城市机动车保有量• 15. 加强机动车环保管理• 16. 加快淘汰黄标车• 17 大力推广新能源汽车

（五）强化基础能力，健全监测预警和应急体系

• 18. 加强环境监测能力建设• 19.建立重污染天气监测预警体系• 20. 组织编制应急预案• 21.构建区域性重污染天气应急响应机制• 22. 及时采取应急措施

（六）加强组织领导，强化监督考核

• 23.建立健全区域联防联控机制• 24. 加强监督考核• 25. 广泛动员公众参与

严格产业和环境准入

所有省市

钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶

北京、天津、河北、山东

炼焦、有色、电石、铁合金

山西、内蒙古

炼焦、电石、铁合金

北京

劳动密集型一般制造业

北京、天津、石家庄、唐

山、保定、廊坊、太原、沈阳、济南、青岛、淄博、潍坊、日照

火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工及燃煤锅炉执行特别排放限值

加快淘汰落后产能• 提前一年完成“十二五”落

后产能淘汰任务• 未完成任务，暂停办理重点

行业建设项目核准、审批和备案手续

• 进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，加大落后产能淘汰力度

优化空间格局制定产业发展指导名录

实施城市规划资源环境条件

城市人口规模

人均城市道路面积

万人公共汽车保有量

京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。北京市、天津市、河北省、山东省不再审批炼焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目，山西省、内蒙古自治区（临近京津冀的地区）不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。北京市不再审批劳动密集型一般制造业新增产能项目，现有的逐步向外转移。

北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、太原、济南、青岛、淄博、潍坊、日照等 12 个城市建设火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目，要严格执行大气污染物特别排放限值。

严格产业和环境准入

北京削减原煤1300万吨

天津削减原煤1000万吨

河北削减原煤4000万吨

山东削减原煤2000万吨

加大天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能灯清洁能源的供应和推广

实行煤炭消费总量控制

实施清洁能源替代 全面淘汰燃煤小锅炉加快淘汰供暖和工业燃煤小

锅炉10蒸吨及以下锅炉淘汰

环保型锅炉的使用

加快热力燃气管网建设

推动高效清洁化供热

全面推进煤炭清洁化利用

限制灰份高于16%，硫份高于

1%的散煤

2017年北京、天津、河北洁煤使用

率90%

扩大高污染燃料禁燃区面积

重点行业污染治理

• 大幅削减二氧化硫、氮氧化物、

烟粉尘、挥发性有机物排放

• 重点行业确保按期达标排放

• 扩大脱硫、脱硝装机容量和面积

• 推进企业清洁生产技术改造

• 实施挥发性有机物综合治理工程

面源污染治理

• 渣土运输车封闭运输

• 煤堆、料堆封闭储存

• 餐饮业安装高效油烟净化设施

• 全面禁止秸秆焚烧

• 推进城市周边绿化和防风防沙林

建设

多污染物综合防治

脱硫、脱硝、除尘

到 2015 年底，京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量 5970 万千瓦，新建和改造钢铁烧结机脱硫 1.6 万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量 1.1 亿千瓦，新建或改造脱硝水泥熟料产能 1.1 亿吨；电力、水泥、钢铁等行业完成除尘升级改造的装机容量或产能规模分别不得低于 2574万千瓦、 3325 万吨、 6358 万吨。

加强步行、自行车交通系统建设

除北京外，2013底前供应符合国家第四阶段标准车用汽油

除北京外，2014年底前供应符合国家第四阶段标准车用柴油

北京、天津、河北，2015年底前供应符合国家第五阶段标准车用汽油、柴油

其他，2017年底前供应符合国家第五阶段标准车用汽油、柴油

提升燃油品质

控制机动车保有量 加快淘汰黄标车加强机动车环保管理

2015年底前，北京、天津、河北实施国家第五阶段排放标准

2017年底前，山西、内蒙古、山东、辽宁实施国家第五阶段排放标准

2018年起，北京实施第六阶段排放标准

北京、天津、石家庄等鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置

推广新能源汽车

京津冀鲁完成地级及以上城市细颗粒物监测能力全覆盖

北京、天津各建设 3 个国家直管点

石家庄、太原、呼和浩特、太原、济南、青岛各建 2 个

其余部分城市各建设 1 个

强化监测预警体系

建立预警系统

应急中心

环保局

发改委

工信委

交通

……

应急预案发布

建立负责人负责制

构建区域联动应急系统

应急方案四

应急方案

三应急方案二

应急方案

一

工厂调整生产

机动车限行

学校停课

地方政府

发改委规划制定

环保局常规监测监督性监测

环境公报工信委

淘汰落后产能产业优化布局工业结构调整交通

机动车控制气象

气象预报气象预警

城建城市建设环境卫生财政财政支持

地方政府

城市企业个人

国务院有关部门 加强监督检查

广泛动员公众参与

北京市 2013-2017 年清洁空气行动计划

空气质量目标

空气质量明显改善，重污染天数大幅减少。到 2017 年，全市空气中的细颗粒物 (PM2.5) 年均浓度比2012 年下降 25% 以上，控制在 60

微克 / 立方米左右。

任务分解：区县空气质量目标 怀柔区、密云县、延庆县空气中的细颗粒物年均

浓度下降 25% 以上，控制在 50微克 / 立方米左右；

顺义区、昌平区、平谷区空气中的细颗粒物年均浓度下降 25% 以上，控制在 55微克 / 立方米左右；

东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区空气中的细颗粒物年均浓度下降 30% 以上，控制在 60微克 / 立方米左右；

门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济技术开发区空气中的细颗粒物年均浓度下降 30%以上，控制在 65微克 / 立方米左右。

压煤

到 2015 年，燃煤总量比 2012 年削减 800万吨；优质能源消费比重提高到 85% 以上。到 2017 年，燃煤总量比 2012 年削减 1300万吨，控制在1000万吨以内；优质能源消费比重提高到 90%

以上，煤炭占能源消费比重下降到 10% 以下，电力、天然气等清洁能源的供应力度与能源平衡进一步加强。

控车 车油双控：控制机动车规模， 2017 年底全市机动车保有量控制在 600万辆

以内。控制车用燃油总量，到 2017 年比 2012 年降低 5% 以上。 公共政策：提高用车成本、降低机动车使用强度。加快完善本市车辆和外埠车辆限行政策。大力发展公共交通。

提高标准：提高机动车和非道路动力机械排放标准。提高车用燃油标准，供应高品质车用燃油。制定交通领域节能标准，严格执行油耗标准规定。

淘汰老旧：淘汰 100万辆老旧机动车 (含黄标车 ) 。 结构调整：公交车、出租车、省际客运车、郊区客运车、旅游客运车、环卫车、邮政车、货运车、低速汽车、渣土车结构调整和节能减排。

物流车控：全市物流园区和货物流转集散地使用第三阶段及以上排放标准车辆进行货物运输积极推广使用新能源和清洁能源汽车。

清洁汽车： 2017 年底，力争全市新能源和清洁能源汽车应用规模达到 20万辆。。统一规划、统一制式，完善新能源和清洁能源车配套设施建设。

绕城高速：加快北京绕城高速公路建设，减少重型载货车辆过境穿行。 强化监管：严格在用车辆达标排放和油品质量监管。

缺项：智能化交通管理，畅通工程 遗漏部门：公安交通管理

治污 制定实施严于国家要求的禁止新建、扩建的高污染工业项目名录和不

符合首都功能定位的高污染行业调整、生产工艺和设备退出指导目录。 进一步压缩水泥产能和混凝土搅拌站规模。 严格控制炼油规模。实施燕山石化公司综合性污染治理工程。 调整退出 1200 家不符合首都功能定位的污染企业。集中整治镇村产业集聚区。开展脱硝治理和低氮燃烧技术改造，减少氮氧化物排放。开展工业烟粉尘治理，减少颗粒物直接排放。实施重点行业挥发性有机物治理工程。减少餐饮企业污染排放。

严格环评审批与节能评估，减少工业领域新增污染排放。 修订家具制造、汽车制造等行业大气污染物排放标准，完善标准体系。 明确全市工业开发区的发展方向和全市工业园区、产业基地目录。到

2017 年，市级以上工业开发区基本建成生态工业园区。 开展清洁生产审核。创新经济政策，引导企业自觉减少污染排放。 强化污染物排放监测与核算，加大对排污企业的监管执法力度。

抑尘

推进绿色施工管理模式。完善施工扬尘管理制度。加强施工扬尘的属地和行业监管。推广扬尘污染防治技术措施。全市建设工程使用散装预拌砂浆。轨道交通工地推广实施现场密闭化作业。实施施工扬尘视频监控。加强道路清扫保洁。 . 加大再生水冲洗道路的范围和使用量。规范渣土车运输管理。开展城六区道路尘土残存量监测。加强植树造林，修复生态环境。扩大水域面积。

综合保障措施

研究编制城市环境总体规划。综合施策，控制人口规模。完善大气污染防治法规体系。强化空气重污染应急管理。加强环境信息公开。加强组织领导和考核问责。加强宣传引导，推动公众参与。加大资金保障力度。加强大气污染防治科研与技术推广。加强市、区两级环境监管能力建设。

关注臭氧污染控制

Ozone isopleth diagrams ：the nonlinear response of ozone

to emissions of VOCs and Nox

臭氧及其前体物的非线性关系表明只有合理减排才有效

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