מורכבות ההטמעה והיישום של פרק הנגישות ב רשות המקומית...

נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלותللمعاقين مساواة مندوبية

משרד המשפטים מדינת ישראל

إسرائيل دولة

עורך: אדר' שמואל חיימוביץ' ממונה נגישות ארצי

מורכבות ההטמעה והיישום של רשות המקומיתרשות המקומיתפרק הנגישות ב

בהקשר למבנים תשתית בהקשר למבנים תשתית וסביבהוסביבה

לא רק "חסד"•

"זכויות"גם •

?"בחבריםהאם "טיפול

שמא:

!"בחברה "טיפול

אנשים עם מוגבלות פיסית•

חושית: שמיעה/ראייה•

קוגניטיבית לרבות שכלית ואוטיזם•

נפשית•

– הסביבה הבנויה מתוכננת ומעוצבת בהתאם לתכונות האדם: הנדסת אנושמידות גוף, תפיסה חושית, מסוגלות גופנית, כושר אינטלקטואלי, מבנה האישיות.

(, בהנחה שהממוצע מייצג את 0 של כל מאפיין ) ממוצע הערכיםכאשר עובדים עם האוכלוסייה

-(. 1, 1משטחו של כל אחד מצדי פעמון ההתפלגות ) מענה רק לשלישמקבלים

- ( שמייצג את שולי האוכלוסייה, דהיינו 3, 3 ) הערך הקיצוןכאשר עובדים עם מהשכבה החיצונית פנימה,

מהאוכלוסייה, ולנותרים ניתן להוסיף התאמות מיוחדות.98%מענה לכ- מקבלים

15%1% 15% 1%

3- -2 -1 0 1 2 3

33%33%

חוק שוויון זכויות לאנשים עם חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מוגבלות

19981998התשנ"ח – התשנ"ח –

עקרונות במימוש זכויות ובמתן שירותים

)א( מימוש זכויות ומתן שירותים לאדם •עם מוגבלות ייעשו -

( תוך הקפדה על כבוד האדם וחירותו 1)–והגנה על פרטיותו;

( במסגרת השירותים הניתנים 2)–והמיועדים לכלל הציבור, תוך ביצוע

ההתאמות הנדרשות בנסיבות העניין כאמור בחוק זה;

פרק הנגישות בחוק שוויון זכויות לאנשים עם :מוגבלות

איסור הפליה בשירות ציבורי, במקום ציבורי •ובמוצרים

הגדרת מקום ציבורי )מבנים תשתית וסביבה(•

הנגשת הקיים )באיזונים מתאימים(•

הגדרת שירות ציבורי והנגשתו•

הנגשת שירותי בריאות•

הנגשת מוסדות חינוך•

מדרכות, צמתים, גשרים ומנהרות להולכי –דרכים •רגל

חוק שוויון זכויות לאנשים עם חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מוגבלות

22 תיקון מס' תיקון מס' 19981998התשנ"ח – התשנ"ח –

" – אפשרות הגעה למקום, תנועה נגישות "והתמצאות בו, שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק במסגרת

מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות בתכניות

באופן ובפעילויות המתקיימות בהם, והכל ובטיחותי;עצמאישוויוני, מכובד,

)עדיפות במקומות חניה במקום שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תקנות •העבודה(

)התאמות במקום העבודה( שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלותתקנות •

)הסדרת נגישות לשירותי שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלותתקנות •

2003התשס"ג-, ) תחבורה ציבורית

- התאמות נגישות לאתר שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תקנות•

פרק א' 1התכנון והבניה )בקשה להיתר, תנאיו ואגרות( חלק ח' תקנות •(בניין ציבורי)

פרק ב' 1התכנון והבניה )בקשה להיתר, תנאיו ואגרות( חלק ח' תקנות•(מגורים)

מורשי נגישות מבנים תשתית וסביבה תקנות•

נגישות מורשי נגישות שירות תקנות•

נגישות לבניין קיים תקנות •

נגישות למוסדות חינוך קיימיםתקנות •

תקנות נגישות לשירותי בזק ומתקני בזק•

)טרם פורסם(נגישות למקום שאינו בניין תקנות •

תקנות שכבר נחקקו – עד 11.12

11.1211.12עדיין על שולחן המחוקק – עדיין על שולחן המחוקק –

שירותתקנות נגישות •מוסדות חינוך פרק ג' 1תקנות תכנון ובניה חלק ח'•חינוך – הנגשה פרטניתתקנות נגישות מוסדות •חינוך על תיכונייםתקנות נגישות מוסדות •שירותי בריאות ומוסדות בריאותתקנות נגישות •שעת חירום ומקלטיםתקנות נגישות •תקנות נגישות רכבת מקומית/קלה )בדיון(•תקנות נגישות תחבורה )מוניות, אוטובוסים בינעירוניים, •

רכב להשכרה, רכב תיור והסעות(

הרשות המקומית כיזם•פרויקטים של העירייה – בנייה חדשה•מוסדות חינוך•צמתים ומדרכות•גנים / חוף ים•

הרשות המקומית כאוכפת חוק•בנייה חדשה•רישוי עסקים•פיקוח חנייה•

הרשות המקומית כמספקת •שירותים

בנינים קיימים שלה בהם ניתן שירות לציבור •חינוך•בריאות•רווחה•אירועים מיוחדים )יום העצמאות, מופעים, תערוכות •

פעילות מאורגנת(

אמצעים לקידום ההנגשהאמצעים לקידום ההנגשה ברשות מקומית: ברשות מקומית:

רישוי בניה •רישוי עסקים •פיקוח•הסמכת מפקח נגישות על ידי נציב השוויון•בהקשר לחוק התכנון והבניה וחוק רישוי עסקיםתביעות • התאמות נגישות במרחב הציבורי ובנכסים תכנון וביצוע•

של הרשות המקומית, לרבות התקנת טכנולוגיה מסייעת בהתאם להנחיות נגישות השירות , הפנמתם קיבעת נהלים•

ע"י הדרכה, הסברה והפעלתם אצל נותני השירות

קובעי מדיניות ומקבלי החלטותקובעי מדיניות ומקבלי החלטות

ראש הרשות המקומית/ יו"ר ועדה מקומית •לתכנון ובניה

מועצת הרשות המקומית•

מנכ"ל •

מהנדס הרשות המקומית/ הועדה המקומית •לתכנון ובניה

מנהלי אגפים•

דרגים מקצועיים •

דרגים ביצועיים•

"קהילה נגישה?"

גורמים מקצועייםגורמים מקצועיים

רכז נגישות•

)מתו"ס? שירות?(יועץ נגישות עירוני •

)מבנה תשתית מורשה נגישות מתו"ס•וסביבה(

מורשה נגישות שירות•

נאמן נגישות•

רכז נגישות

מי שאחראי לאספקת שירות ציבורי כהגדרתו • עובדים לפחות ימנה מקרב 25בסימן ד', המעסיק

עובדיו אדם הבקיא, ככל הניתן, בתחום הנגישות לאנשים עם מוגבלות וככל האפשר הוא יהיה אדם

עם מוגבלות )בסעיף זה – רכז נגישות(.

רכז נגישות –•( ימסור מידע לציבור אודות נגישותו של השירות 1)•

הציבורי או המקום שבו הוא ניתן;( ייתן ייעוץ והדרכה בדבר חובותיו של השירות 2)•

הציבורי, לפי פרק זה.

של החלה בהדרגהייקבעו הוראות לעניין

הוראות הנגישות, ככל שהן חלות על רשות

שנים 11ציבורית, לתקופה שלא תעלה על

מהיום הקובע;

נגישות מקום ציבורינגישות מקום ציבורימתוך חוק השוויון:מתוך חוק השוויון:

החלה בהדרגה: החלה בהדרגה: "תכנית רב שלבית" "תכנית רב שלבית" בתקנות גם בתקנות גם

וצמתים )כולל רמזורי שמע ללקויי ראייה( מדרכות•חניות לרכב נכים•תחנות תחבורה ציבורית•מבני ציבור•מערכת החינוך•גנים ומתקני משחקים•מקומות בילוי ופנאי•תעסוקה•תחומים ייחודיים •פנים המבנה•אמצעי שירות•מדיה ותקשורת•מספקי השירותים•

ביצוע התאמות נגישות מתו"ס ביצוע התאמות נגישות מתו"ס במרחב הציבורי ובנכסים של במרחב הציבורי ובנכסים של

הרשות המקומיתהרשות המקומית

איתור התחומים לטיפול•הקמת פורום מקומי משותף לאגפי הרשות המקומית •

בשיתוף ציבור יעד בעל עניין )"קהילה נגישה"?( הטלת אחריות תכנון וביצוע על הגורם המקומי הרלבנטי •

לכל תחום, תוך תאום בינתחומיהעסקת גורמים מקצועיים המסייעים לגורמים האחראיים•סקירה בסיסית + אומדן עלות ראשוני •בנית תכנית רב שלבית המתחשבת ב:•

קביעת סדרי עדיפויות בתחום הזמן שהחוק מקציב–איתור המקומות לטיפול מסגרת שיפוצים ושוטף–איתור המקומות שלא כדאי להשקיע בהן –

ולכן יש להעבירם במסגרת התכנית למקום אחר - נגיש

תכנית רב שלביתתכנית רב שלביתבניית בניית ברשות מקומית: ברשות מקומית:

תכנית רב שלביתתכנית אב – •שלב = שנה = מנה

(מנהתכנון ראשוני של שלב )•תקצוב שנתי•תכנון מפורט•ביצוע:•

הנגשת הקיים: מתו"ס - מבנים, מדרכות וצמתים, –חניות, גנים, חופים אתרים.

הנגשת השירות–

עד לגמר ההנגשהמנהחזרה כל שנה עוד •

ביצוע התאמות נגישות מתו"ס ביצוע התאמות נגישות מתו"ס במרחב הציבורי ובנכסים של במרחב הציבורי ובנכסים של

הרשות המקומיתהרשות המקומית

חוק התכנון והבניה, )בקשה להיתר, תנאיו       ·  : 1965ואגרות( התשכ"ה –

בבניינים מיוחדים לנכים : סידורים1פרק ה' .ציבוריים

, תקנות התכנון והבניה, )בקשה להיתר ·       •: 1970תנאיו ואגרות( התש"ל –

חלק ח': סידורים מיוחדים לנכים בבניין ציבור

- 1988 תיקון בחוק הרשויות המקומיות מ-•

)סידורים לנכים(

היסטוריה:

1.08.20091.08.2009מ-מ-

גם:

1965חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה - •א: נגישות לאנשים עם מוגבלות1פרק ה'

תקנות התכנון והבניה )בקשה להיתר, תנאיו ואגרות( •

: נגישות בבניין ציבורי.1חלק ח'(, 5 )תיקון מס'

גם נגישות למגורים2010מאוגוסט •

מה חדש?מה חדש? - בניין קיים1.08.09עד • - בניין חדש1.08.09מ- •בניין ציבורי לפי תוספת ראשונה לחוק השוויון•אין יותר ציבורי א' וציבורי ב'•בניין ציבורי לפי התוספת הראשונה בחוק השוויון• ותקנים אחרים1918מרכיבי נגישות לפי ת"י •נגישות לאנשים עם מוגבלות ראייה ומוגבלות שמיעה•ליווי של מורשי נגישות מתו"ס המתייעצים עם מורשי נגישות •

שירותאין היתר בניה לבניין ציבורי ללא אישור מורשה נגישות •

מתו"ס ותעודת גמר4כנ"ל לגבי טופס •אכיפה גם על ידי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות• – כניסה לתוקף של תקנות מקום קיים2012מיוני •

הרכיבים לטיפול בתחום מתו"ס:

כניסה לאתר •חניה•ההעלאה והורדת נוסעים•תחנות תחבורה ציבורית •דרכי גישה: •דרכים נגישות להולכי רגל, לרבות למתניידים בכסא גלגלים:•פני שטח•רוחב דרך•שיפועי דרך•מכשולים בדרך•אמצעי אזהרה מישושיים וחזותיים•מדרכות•גשרים ומנהרות להולכי רגל•צמתים•כבש•מדרגות •מדרגות נעות ומסועים•

הרכיבים לטיפול בתחום מתו"ס:

כניסות לבניין•פתחים ומעברים•דלתות ושערים•משטח תפקוד•מסדרונות•מעליות ואמצעי העלאה•שירותים•מקלחות•מלתחות•חדרי אכסון •דרישות ייחודיות לפי שימוש•

הרכיבים לטיפול בתחום מתו"ס:

בית שימוש נגיש

רכיבים בנויים וחזותיים החיוניים לאנשים עם רכיבים בנויים וחזותיים החיוניים לאנשים עם מוגבלות ראייה ומוגבלות קוגניטיבית מוגבלות ראייה ומוגבלות קוגניטיבית

4040

School in Viby, Aarhus (DK) סימון דלתות שקופותבאמצעות אבזר

פרזול

כריזה

סימון מובלט

מכשולים בדרך

לפני ...X

התאמות נגישות החיוניים לאנשים עם מוגבלות התאמות נגישות החיוניים לאנשים עם מוגבלות בניידותבניידות

אחרי....המעקה מיותר. במקומו אפשר מדרגה נוספת בחזית.

, גם בית האחיזה מיותר.5%אם השיפוע קטן מ-

v

התאמות נגישות החיוניים לאנשים עם מוגבלות התאמות נגישות החיוניים לאנשים עם מוגבלות בניידותבניידות

למה תקן?

כדי לפשט את התקנותלתכנן ולבצע "נגישות""איך" כדי שמומחים יקבעו

לאפשר עדכונים באמצעות "רביזיה" של תקן

כיצד נכתב תקן?•מי שותף?•מהיכן הידע?•מי מגיב על הטיוטה?•מתי מחייב?•

איך ? איך ? בתקנים !בתקנים !

מתי והיכן?

בחוקים ובתקנות !

התקן הישראלי

, נגישות בסביבה הבנויה1918התקן הישראלי ·               

;: עקרונות ודרישות כלליות1חלק ·               •

;: הסביבה מחוץ לבנין2חלק ·               •

: פנים הבנין – דרישות כלליות3.1חלק ·               •

: פנים הבניין – דרישות משלימות3.2 חלק •

לשימושים ספציפיים

;: תקשורת4חלק ·               •

.: יחידות דיור ויחידות אכסון – טרם נדון5חלק ·               •

: משטחים בניגוד חזותי ומישושי 6 חלק •

;: מעלונים אנכיים לבנין1 חלק 2252ת"י ·              •

;: מעלונים משופעים לבניין2 חלק 2252ת"י ·              •

– מעליות נגישות70 חלק 2481ת"י •

– רמזורי שמע ללקויי ראייה2 ו-1 חלק 5990 ת"י •

מדרכות

לא רק חוקים ותקנותגם הנחיות תכנון

מורשי נגישות מתו"ס מורשי נגישות מתו"ס

תפקידם לסייע ב: •במתו"ס חדש - אפיון, תכנון, בקרה, דיווח ופיקוח על הביצוע

במתו-ס קיים – גם בדיקת היתכנות ביצוע וזכאות לפטור

מורשי הנגישות מתו"ס יהיו:• אדריכלים

מהנדסים מתחומים רלבנטיים הנדסאים בתחום שהחוק מתיר )מבנים פשוטים(

יוכלו להירשם: מי שעברו קורס על ידי גוף מוכר, למדו תכנית לימודים מוגדרת

עמדו במבחנים מיוחדים של משרד התמ"ת.

הם ירשמו במדור מיוחד שפתח רשם המהנדסים והאדריכלים.

מורשי נגישות שירותמורשי נגישות שירות

במקביל ירשמו בתמ"ת מורשי נגישות שירות:

אקדמאים מתחומים רלבנטיים כגון:

ריפוי בעיסוק, פיזיותרפיה, מהנדסים ואדריכלים, רופאים, אחיות, עובדים סוציאליים, קלינאי

תקשורת וכד' או שהם לפחות בעלי תואר שני.

עברו קורס על ידי גוף אקדמי ולמדו תכנית לימודית עמדו במבחן של משרד התמ"ת.,מוסכמת

מורשה נגישות מתו"ס•

מורשה נגישות שירות•

תכנון ובניה - אישור מורשה מתו"ס •בהתייעצות עם מורשה שירות

רישוי עסקים - אישור מורשה מתו"ס •ומורשה שירות

הנגשת הקיים - הקלות ופטורים - •מורשה מתו"ס

נגישות לכל:נגישות לכל:

מבני ציבור, •מגורים ,•מדרכות ומעברים להולכי רגל•גנים ציבוריים•מתקני משחקים•חוף ים•אתרים )בטבע(•מוסדות חינוך•מוסדות בריאות•

מבני ציבורמבני ציבור

לפי התוספת הראשונה בחוק שוויון זכויות •לאנשים עם מוגבלות

כמעט כל מבנה•ממספרה ומכבסה דרך סוכנות דואר ועד •

לבניין האופרהככל שמתקרבים למבנה ולאחר שנכנסים •

אליו, רמת הדרישות גדלה. 20% ד' )1.5הפחתות ופטורים: למשל - עד •

שיפוע המגרש(

מגוריםמגורים

דירות 6שטח משותף בבניין מגורים בו •ומעלה בכניסה משותפת

מ' גובה מחייב מעלית10מעל •

ד' 1.5הפחתות ופטורים: למשל - עד •כניסה מחניה בלבד.

קיים/חדש•

פטור•

דרישות מופחתות •

איזונים•

היתכנות הנדסית•

נטל כבד מדי•

תהליך הנגשת בנין קיים

בדיקת מצב הנגישות בבנין הקיים

תוצאה: עומד בדרישות התקנות

תוצאה: נמצאו ליקויי נגישות

שימור הנגישות

סיום

אין אפשרות לבצע התאמות נגישות

הוצאת פטורביצוע התאמות נגישות

ניתן לבצע התאמות נגישות

שירות ציבורי יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות, ...•מי שאחראי לאספקת שירות ציבורי יבצע •

התאמות נגישות לאנשים עם מוגבלות.

שירות ציבורי:שירות לציבור•אירועים•ועוד•

נגישות השירותנגישות השירות מתוך חוק השוויון:מתוך חוק השוויון:

ריהוט•מקומות ישיבה•מכונות למתן שירות אוטומטי•עמדות שירות•מתקני חוץ•מתקן שתייה•אמצעי גישה לתוך המים•שילוט•עמדת מודיעין•אמצעי תקשורת והכוונה•אמצעי הפעלה•טלפונים לשירות הציבור•פקסימיליה לשירות הציבור•מערכות קשר פנים )אינטרקום(•מערכת התרעה•מערכות עזר לשמיעה•תאורה•מידע•

הרכיבים לטיפול בתחום שירות:

דלפקים

ואמצעי שירות

התאמת ריהוט ואמצעי שירותהתאמת ריהוט ואמצעי שירות

התאמת ריהוט ואמצעי שירותהתאמת ריהוט ואמצעי שירות

:שירות נגישאמצעים למתן התאמת מבנה, תשתית וסביבה )פסיבי(•התאמת תחבורה ציבורית )פסיבי(•טכנולוגיה מסייעת – מכשירים ותוכנות )שילוב של פסיבי •

ואקטיבי(מידע )שילוב של פסיבי ואקטיבי(•שילוט )פסיבי(•שירות אישי )אקטיבי(•

הינה תנאי יסודי להנגשת בנינים תשתית וסביבההנגשת שירות, במיוחד לאנשים עם מוגבלות בתנועה וללקויי ראייה

בעיות:מי אחראי להמשכיות מתחום אחד לאחר?–הגדרת קו התפר בין האישי לציבורי; מתי צריך להביא –

כסא גלגלים. מתי המקום צריך לספק כסא גלגלים אם בכלל?

זיהוי והזדהות מקבל השירות?–

לעניין כלל השירותים הניתנים לציבור בקשר להתגוננות אזרחית ובקשר למצב

חירום, יגיש גוף האחראי לשירות, לשר הביטחון,

תכנית המפרטת את דרכי הנגשתם של שירותי שעת חירום קיימים שבאחריותם;

התכנית תיערך בהתייעצות עם מורשה לנגישות השירות, ובאישורו.

שעת חירוםשעת חירוםמתוך חוק השוויון:מתוך חוק השוויון:

אתר נציבות השוויוןאתר נציבות השוויון

שער לנגישותשער לנגישות

חוקים תקנות ותקניםחוקים תקנות ותקנים

תכנון ובניהתכנון ובניה

תקניםתקנים

תקנים ישראליים:

בספרית מכון התקנים:

03-646-5154טל'

ולפעמים גם באתר הנציבות...

:חוקים ותקנות

באתר הנציבות www.mugbaluyot.mishpatim.gov.il

תקיית נגישות,

חוקים תקנות ותקנים

 )לפי נושאים(

תקנים ישראליים:

בספרית מכון התקנים:

03-646-5154טל'

ולפעמים גם באתר הנציבות...

:חוקים ותקנות

באתר הנציבות www.mugbaluyot.mishpatim.gov.il

תקיית נגישות,

חוקים תקנות ותקנים

 )לפי נושאים(

נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלותللمعاقين مساواة مندوبية

משרד המשפטים מדינת ישראל

إسرائيل دولة

עורך: אדר' שמואל חיימוביץ' ממונה נגישות ארצי

מורכבות ההטמעה והיישום של רשות המקומיתרשות המקומיתפרק הנגישות ב

בהקשר למבנים תשתית בהקשר למבנים תשתית וסביבהוסביבה