全面从严治党...

核心阅读2015 年，中国铁建党委和纪委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全

会精神，围绕中心，认真落实“两个责任”，着力推进“三转”，将企业党的建设和反腐倡廉工作融入到企业安全生产、经营全过程中，突出“把纪律挺在前面”，强化监督执纪问责，凝心聚力正风肃纪，坚守责任敢于担当，为中国铁建持续稳健发展保驾护航。

本报记者 方 玲

廉政建设的源头活水

“党风廉政建设，要从领导干部做起。正所谓己不正，焉能正人。最重要的就是要防微杜渐，不要‘温水煮青蛙’……”

习近平总书记关于党风廉政建设的论述直指要害：言必行，行必果；以上率下，率先垂范。这正是党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效的源头活水。

2015 年 1 月 29 日召开的中国铁建党风建设和反腐倡廉工作会上，中国铁建董事长孟凤朝的讲话掷地有声：“决不能强调企业的特殊性，只抓业务不抓党风，只重发展不治腐败。”

党委书记齐晓飞强调把落实“两个责任”作为首要政治任务，推动“两个责任”落地生根，为全面完成年度各项目标任务，打造良好、健康的政治生态。

纪委书记李春德要求把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，严厉查处违反中央八项规定精神方面的突出问题，加大巡视工作力度，保持惩治腐败的高压态势。

讲战略清晰透彻，讲策略务实灵活。高层领导铿锵有力的话语，标注了中国铁建党风建设和反腐败工作的新格局。

2015 年，在中国铁建 21 次党委中心组学习中，80%以上是关于党风建设和反腐倡廉的内容。这既是思考，又是谋划和部署！

纪律规矩的制度笼子

一边顶层设计，一边制度落地。“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一

点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以

来去自如。”一年来，中国铁建党委、纪委全方位通过

构建系统化、标准化、格式化的工作流程让各责任主体“懂规矩”；通过强力推进“两个责任”的落实，把各级管理者约束在法律和制度的笼子里，引领企业“讲规矩”。

中国铁建纪委出台《落实“两个责任”指导意见》，与 35 个二级单位签订《党风廉政建设责任书》。盘点一年来各级党委、纪委在层层分解责任、逐级传导压力的过程中，签订的

《责任书》高达 7046 份，这既是沉甸甸的责任，又是义无反顾的担当！

“纪律 和 规 矩 始 终 挺 在 前 面 。”中 国 铁建纪委把违反中央八项规定精神的问题作为 监 督 重 点 。 一 年 来 ，全 系 统 共 查 处 此 类案件 111 起，党纪政纪处分 100 人；2 起案件在 国 资 委 网 站 、中 纪 委 监 察 部 网 站 进 行 通报 ；中 国 铁 建 纪 委 对 违 反 中 央 八 项 规 定 精神的 6 名集团公司领导给予纪律处分，在全系统点名道姓通报 24 人，净化了风气，凝聚了民心。

为政之要，惟在得人。中国铁建党委从树规矩、严程序入手，进一步完善选人用人

机制。党委书记齐晓飞组织党委干部部对党员干部选拔任用管理方面的规章制度进行系统梳理，着手制定了一系列加强改进措施。规范提名环节，建立了书记碰头会，成立“五人小组”对干部选拔任用进行提名酝酿，并记实背书。纪委书记参与动议酝酿，纪委对选人用人进行全过程监督，对有举报的 6 名拟任人选的问题进行调查核实，对其中 3 名 核 查 属 实 的 人 员 向 党 委 提 出 任 免 建议，纪委对下属单位 4 起违规选人用人问题在全系统进行通报。

风 气 正 则 企 业 兴 。 讲 规 矩 、守 纪 律 仿佛 像 一 把 钥 匙 ，为 党 风 廉 政 建 设 打 开 了 一扇 大 门 。 放 眼 中 国 铁 建 ，可 以 看 到“ 规 矩 、纪 律 ”这 些 热 词 正 逐 渐 在 中 国 铁 建 基 层 落地生根。

中铁十一局以治亏增效为目标，认真贯彻“清、诊、治、惩、防”五字方针，分层分级开

展亏损项目整治工作。抽调 11 名技术、经营方面的专家，成立 7 个挂牌督办组，按照“专人专项、督导帮扶、追根溯源、厘清责任、决不姑息”的原则，按季度开展督导帮扶工作，重点亏损整治项目实施人员挂牌督导，全过程进

行业务指导和跟踪。中铁十五局坚持“德才兼备、以德为先、

以廉为基”的原则，对工程公司班子成员实施末位淘汰，有 8 个工程公司排名末位的 8 名班子成员改任了非领导职务；对 2 名曾因工作不力被免职的处级干部，多方听取意见并经过严格考核后重新聘用，形成了干部能上能下的良好用人导向和制度环境。

“两个责任”的生根落地

2015 年 8 月，中国铁建年中工作会暨“两个 责 任 ”促 进 会 以 视 频 会 议 的 形 式 在 京 召开。会议盘点了中国铁建上半年阶段性工作，提出必须咬定发展第一要务不放松，落实

“两个责任”不放松。有步骤，有章法。有高瞻远瞩的战略布

局，有化简驭繁的策略运筹。以“督”开路，以“谈”明责，层层传导压力，

督促各级党委、纪委切实担负起“两个责任”。中国铁建纪委针对违反组织人事纪律、违反中央八项规定精神等问题，将 8 家二级单位的24 名主管领导和纪委书记“请上来”进行约谈，督促整改；到 15 家二级单位和 10 家三级单位督导落实“两个责任”，同领导班子直接沟通，讲形势，提要求，促落实。羊年之末，中国铁建纪委又派出 4 个工作组对不同业务板块的 16 家二级、三级单位落实“两个责任”进行监督检查，对发现的问题督促整改，推进了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

严格案件查办，加大惩治力度。全系统共 受 理 信 访 举 报 1227 件 ，立 案 615 件 ，党 政纪处分 1311 人，移送司法机关 18 人，刑事处理 20 人，挽回经济损失 8761 万元，保持了惩治腐败高压态势，营造了不敢腐的氛围。

一年来，中国铁建纪委紧扣“六大纪律”，突出“四个着力”，以发现问题、形成震慑为目标，充分发挥了巡视监督作用。2015 年，开展3 轮对 9 家二级单位的巡视，发现在“两个责任”缺失、违反中央八项规定精神、违反“三重一大”决策制度等方面的突出问题 1097 件，向中国铁建纪委和相关部门移交问题线索119 件，向被巡视单位阶段性移交问题线索283 件……数据是枯燥的，但巡视工作的这些数据，显示了党内监督力度的不断增强。

责任不是空喊，而是要落地。中铁十四局落实“六项目标”：狠抓基层

党建，夯实落实责任的“主阵地”；狠抓作风

建设，聚集风清气正的“正能量”；狠抓选人用人，掌好廉政建设的“方向盘”；狠抓固本强基，筑牢反腐倡廉的“防火墙”；狠抓廉政教育，常念廉洁从业的“紧箍咒”；狠抓追责问责，形成敬畏党纪的“好习惯”。

中 铁 十 二 局 坚 持 对 群 众 举 报 的 线 索 必查、专项检查中发现的线索必查、审计和财务检查中发现的问题必查、巡视中发现的问题必查、项目亏损或低于收益目标的必查、祸害企业跳槽走人的必查的“六必查”，通过集中办案、交叉办案、联合外部力量办大案等措施，形成主动反腐、高压反腐态势。

中铁十七局全力构建以明责、守责、履责、追责为一体的“闭环式”管控体系，牢牢扎紧党风廉政建设的“篱笆”，做到认识清楚、职责明确、流程规范、追责到位，确保了“两个责任”在企业的落地生根。

铁四院制定落实“两个责任”10 个相关办法，层层签订责任书 350 余份。调整纪检组织机构，充实纪检队伍，强化监督执纪问责，惩防体系更加完善，干部作风明显转变，切实维护了企业发展环境，确保了“两个责任”的落实。

国资委党委对中国铁建党委和纪委认真落实巡视反馈意见取得较好成效给予了肯定，认为中国铁建党委重视巡视反馈意见，认真落实“两个责任”，积极部署有关问题的整改，企业党风建设和反腐败工作取得了较好成效。

“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”站在新年的阳光下，回味唐朝诗人杜甫的这句经典诗句，我们欣喜地发现，中国铁建的正气歌越来越响亮。

清 风 劲 唱 正 气 歌

本版漫画：李天一 戴宝瑞 作

中国铁建领导班子2014 年度民主生活会整改方案中要求并已经在2015 年底前完成的整改项目27个。

专项整治“四风”突出问题175个已全部完成。

计划建立健全各项规章制度 514个，已完成453个，占88.1％。

股份公司、集团公司两级领导班子成员共深入基层召开征求意 见 座 谈 会 401 人次，共征求到意见建议4485条。

2016 年 1 月 6 日，深冬的北京，中国铁建大厦暖意融融。

“党要管党，从严治党，既要制度建党，从严从实，更要思想建党。”这是中国铁建党委理论学习中心组 2016 年就加强党的建设开展的第一次集体学习，党委书记齐晓飞指出了关键学习课题。

从巩固党的群众路线教育成果，到“三严三实”专题教育，中国铁建坚持“作风建设永远在路上”的认识定位，采取一系列举措，使党组织在企业中的思想、组织和制度保证更加有力。

正风气——作风建设再发力

理论武装和思想教育，为作风建设提供思想保证。2015 年 5 月 25 日，中国铁建举行

“三严三实”专题党课暨专题教育部署会，中国铁建党委书记齐晓飞以“践行‘三严三实’要求，推动企业科学发展”为题，为全系统处级以上领导干部上专题党课，并以视频形式将实况传送到各集团公司、工程公司和部分项目部，收视人数达 5000 名。一年来，中国铁建党委认真落实学习制度，组织 21 次集体学习，突出实践特色，提升了学习效果，其经验被国资委转发。

在中国铁建党委的引领和部署下，各二、三级单位都以党委书记上党课方式启动了专题教育，领导班子其他成员也纷纷在联系点上党课，1035名领导班子成员共上党课 1157次。

专 题 学 习 、专 题 研 讨 、专 题 教 育 ……学以修身开启了“三严三实”专题教育的序幕。

“ 背 对 背 ”征 求 意 见 、“ 面 对 面 ”听 取 建议 、“ 一 对 一 ”个 别 访 谈 ……坦诚的作风赢得了员工更纯真的信赖和发自心底的支持，诤言谏语成为“红脸”“出汗”的常态。

把自己摆进去，把问题摆进去，开展批评与自我批评，制定并落实整改措施……思想与作风的转变，构建起中国铁建新的市场竞争力。

“三严三实”专题教育成果，既是内在要求，又是党的群众路线教育实践活动的延伸和拓展。中国铁建党委对“群众路线教育实践活动整改方案、专项整治方案、建立长效机制计划”着力开展“回头看”，进一步明确了责任领导、责任部门、时间进度和目标要求。

“突出问题导向，着力查找和解决不严不实的问题。”中国铁建党委以此为靶心，对 9 个二级单位进行了巡视，发现问题线索 645 条。中国铁建 7 名领导班子成员都分别确定了 1个二级单位或三级单位作为工作联系点，定点帮助 1至 2个企业解决发展中的突出问题。

以党风为引领，匡正企业风气。中铁十二局党委提出了“认清形势，转变观念，规范管理，创新工作”的新思路。该集团领导解释道 ：“ 这 16 个 字 不 是 口 号 ，有 切 中 时 弊 的 内容。只要违反中央‘八项规定’，就是触动经济纪律和政治规矩问题，必须转变吃点儿、喝点儿是小事儿的观念。”因此，他们首先在集团公司机关取消了招待费包干指标。

清廉之风吹拂中国铁建系统各个角落，节俭、守规蔚然成风。中铁十一局四公司仅2015 年前 9 个月的管理费、业务招待费、办公费和会议费就同比分别下降了 5.02%、2.44%、6.90%、9.63%。

建机制——功能建设强筋骨

“非生产性开支 5000 元以上的、生产性开支 5 万元以上的资金使用，必须履行党政会签程序。”这是中铁十八局五公司在工程项目部实行的新规。他们的经济合同签订、工资奖金分配、验工计价、工程款拨付等都在内部办公网络上设置了具体流程。凡应党政会签的文件、决定、合同、财务报销等，未经会签不得办理。

会签形成了“倒逼机制”：党委书记必须置身项目管理深层，必须弄通相关业务，必须掌握真实、细致的情况。进而涉及到选人用人

机制，党组织书记必须从懂党建工作、懂项目管理、懂相关业务的优秀骨干中产生，而不是难以胜任岗位工作的“安置型、照顾型人员”。

中国铁建党委提出要以制度建设为党建工作科学化、规范化、标准化提供政策支持。中铁十五局党委编印了项目党建指南，对党建业务、工作流程进行了规范。

“配强、提素”是让项目部党组织书记尽快胜任岗位的两大抓手。中国铁建党委提出了从优秀大学毕业生、党员及管理、技术骨干中培养选拔党组织书记的要求。中铁十四局隧道公司推行“1＋1 模式”，一个是懂党建专业，一个是懂项目管理，这两项是选拔书记的必要条件。2015 年该集团公司选用了 15 名基层党组织书记，全部是经过管理技术岗位锻炼的优秀大学本科毕业生。

2015 年，中国铁建举办了 2 期共 390 名基层党组织书记参加的培训班，各集团公司、工程公司也自办培训班共 412 期，受训人员达到8175人次。

中国铁建在选人用人上严把动议提名、考察考核、程序步骤三关，用机制杜绝用同乡、用同学、用战友、用“圈子”中人的现象。中铁十一局四公司党委严守“品德好，能成事，会挣钱”的“9 字法则”和“能力不行的、动机不纯的、综合素质不高的”人不能重用的“3条红线”，匡正了选人用人风气。

推创新——突出特色提品位

中国铁建的党建工作是以“支部建在连上”为根基，通过传承与不断创新发展起来的，既有较为完善的制度、体制和机制，又有基本成熟的思路、经验和成果，其中抓好外部劳务党建工作的做法受到中组部的肯定。中铁十八局党委用“发展与国际接轨，思想与国内接轨”，“市场有国别，党建无国界”概括了他们的海外经营管理和党建工作的基本思路与做法。

谢俊福是中铁十九局矿业公司乌山项目部车队党支部书记，他对车队近百名司机的思想动态了如指掌，精准地为每一位员工排忧解难。刚来工地的湖南籍司机小李因水土不服，上班第二天就开始拉肚子，细心的谢俊福发现后，连夜把他送到30公里外的满洲里医院。在此后的 7天内，谢俊福每天在工地和医院来回跑，一边抓工作，一边照顾小李。痊愈后的小李说：

“这样好的领导，是我以前打工没遇见过的。”谢俊福给“铁道兵”的传统赋予了新活力。突出特色、创新形式是最大的特点。中

国铁建党委组织了“年中工作会暨‘两个责任’促进会精神”巡回宣讲组，赴 8 个单位宣讲，并印制光盘向全系统发放，强化了广大党员干部职工的责任担当意识。中国铁建首届

“永远的铁道兵杯”十大楷模和第四届“十佳道德模范”的评选表彰与宣传，在全系统引起

强烈反响，崇尚先进、向先进典型看齐已成为企业发展的新动力。

中铁十六局制定了《党委书记抓党建和党风廉政建设工作责任落实述职评议制度》，通过上报述职报告、考核组进一线现场考察、召开党组织书记述职大会的“三步走”方法，增添基层党建工作动力。中铁十八局、铁四院党委与武汉市武昌区委联合推进区域化党建，通过

“组织生活联过、党员队伍联建、活动载体联创、服务群众联做、党建资源联享、企地发展联促”的“六联模式”，较好解决了企业与地方政府两者的不同利益诉求。中国铁建推出的企业文化传播、企业品牌宣传、“互联网+”运用等举措，展示党建工作的特色与创新的融合。

正风气、建机制、推创新……中国铁建党的建设正以蓬勃的朝气、激扬的活力成为世界百强特大型企业的亮丽风景。

风 展 党 旗 别 样 红——中国铁建党建工作综述

本报记者 杨广臣

企业党建和反腐倡廉企业党建和反腐倡廉

E-mail:bszwb@vip.163.com 责编：邹 静 美编：李天一 于行江 责校：李默涵 2016年 1月 26日 星期二

13四会专刊四会专刊

全面从严治党全面从严治党全面从严治党全面从严治党 落实落实落实落实““““两个责任两个责任两个责任两个责任””””

截止到2015年底，全系统参加第二批教育实践活动的36个二级单位党委，“两方案一计划”整改工作取得明显成效，领导班子整改方案中共计确定的整改问题785个，已经完成整改717个，占整改总数的91.3％。

——中国铁建党风建设和反腐败工作综述