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Il Piano Nazionale GPP ed i Criteri Ambientali
Minimi per l’edilizia sostenibileSergio SaporettiMinistero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare
Direzione Clima ed Energia – Divisione II, Certificazione ambientale e acquisti pubblici verdi
BUILD UPON - ITALIAN KICK OFF EVENT
Roma, 6 Maggio 2016, @IFAD
Uno scenario futuro
Dott. Sergio Saporetti
Nel corso del XX secolo l’impiego dicombustibili fossili nel mondo ècresciuto di 12 volte e l’estrazione dirisorse materiali di 34 volte. Secontinuiamo ad utilizzare le risorse alritmo attuale, entro il 2050 avremobisogno dell’equivalente di oltre duepianeti per sostentarci
contenuti
Dott. Sergio Saporetti
• Il percorso politico normativo
• Piano d’Azione Nazionale (PAN-GPP)
• Criteri ambientali minimi (CAM)
Strategia europea
Dott. Sergio Saporetti
• EUROPA 2020-‐Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, COM 2010/2020
• Uso efficiente delle risorse, basse emissioni di carbonio, COM (2011)21, COM (2011)112 e COM(2011)571: Uso efficiente dell’Energia; Uso efficiente materia, tabella di marcia al 2050
• Economia circolare, COM (2015) 614: Piano d'azione dell'Unione europea per l'economia circolare. Chiudere il ciclo, recuperare materia e prodotti
GPP- Origini
Dott. Sergio Saporetti
1996 - Libro Verde “Gli appaltipubblici nell’Unione Europea”
COM (2003) 302 “Politica integratadei Prodotti – sviluppare il concetto diciclo di vita ambientale”
COM (2008) 397, “Piano d'azioneeuropeo sul consumo e sullaproduzione sostenibili e sulla politicaindustriale sostenibile (SCP/SIP)”.Migliori prodotti;; Una produzione piùpulita e intelligente;; Un consumo piùintelligente
GPP- Definizione
Dott. Sergio Saporetti
Adottare una politica di Green PublicProcurement o GPP, Acquisti Pubblici Verdi,significa integrare considerazioni di carattereambientale nei processi d’acquisto dellepubbliche amministrazioni.
COM 400 2008-‐ Appalti pubblici per un ambientemigliore:“un processo mediante cui le pubblicheamministrazioni cercano di ottenere beni,servizi e opere con un impatto ambientaleridotto per l’intero ciclo di vita rispetto abeni, servizi e opere con la stessa funzioneprimaria ma oggetto di una procedura diappalto diversa.”
Le potenzialità del GPP
Dott. Sergio Saporetti
• Favorisce la diffusione di modelli di consumo e di acquistosostenibili
• Favorisce la razionalizzazione della spesa pubblica• Favorisce l’integrazione delle considerazioni ambientali nellealtre politiche dell’ente
• Stimola le imprese a investire in R&S e a proporre soluzioniecoinnovative
• Riduce gli impatti ambientali dei consumi• Favorisce il controllo degli aspetti sociali lungo la filieraproduttiva
Piano d’azione per il GPP
Dott. Sergio Saporetti
• Politica integrata dei prodotti, sviluppare il concetto di ciclo di vita ambientale” COM(2003) 302
• Legge finanziaria 2007, comma 1126, articolo 1
• Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi della pubblica amministrazione" (PAN GPP)-‐ Decreto Interministeriale 135 dell'11 Aprile 2008
• Aggiornato con Decreto 10 aprile 2013 (G.U. n. 102 del 3 maggio 2013).
PAN GPP: contenuti
Dott. Sergio Saporetti
Obiettivi generali del Piano
Obiettivi ambientali del Piano
Categorie merceologiche di intervento
I “criteri ambientali minimi” (CAM)
Gestione del Piano e procedura di definizione dei CAM
Le prescrizioni per gli enti pubblici
Le attività di supporto del Piano (comunicazione, formazione, monitoraggio.
PAN GPP: le categorie merceologiche
Dott. Sergio Saporetti
La guida sui criteri sociali
Dott. Sergio Saporetti
Guida per l’integrazione degli aspetti sociali negli appalti pubblici”DM 6 giugno 2012 (G.U. n. 159 del 10 luglio 2012)
I criteri ambientali minimi (CAM)
Dott. Sergio Saporetti
Tali criteri si definiscono “minimi” in quantosono requisiti di base, superiori alleprevisioni di legge, per qualificare gliacquisti preferibili dal punto di vista dellasostenibilità.
Contenuti e struttura dei CAM
Dott. Sergio Saporetti
Indicazioni generali
I criteri ambientali
Riferimenti normativi Criterio dell’offerta“economicamente piùvantaggiosa
Analisi e riduzione deifabbisogni
a. Oggetto dell’appaltob. Selezione candidatic. Specifiche tecniched. Criteri premiantie. Condizioni di esecuzione
dell’appalto” o “clausolecontrattuali”
vPrestazioni (p.e. efficienza energetica)vCaratteristiche dei materiali o del processo produttivovRequisiti di eco design (compreso il packaging)
Verifica: Metodi e documentazione di prova
I CAM pubblicati
Dott. Sergio Saporetti
Arredi per interni; Tessili; Ristorazione collettiva; Serramenti esterni
Servizi energetici per gli edifici; Veicoli; Servizi e prodotti pulizia
Carta per copie (revisione); Servizio verde pubblico; Apparecchi elettronici per ufficio; Illuminazione pubblica (revisione)
Servizio di gestione rifiuti urbani; Cartucce e toner di stampa
Acquisto di articoli per l’arredo urbano
2011
2012
2013
2014
2015
2016-‐Affidamento di servizi di progettazione e lavori per la nuova
costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici per la gestione dei cantieri della pubblica amministrazione
-‐Forniture di ausili per l'incontinenza.
Le Direttive Europee
Dott. Sergio Saporetti
Direttiva prestazione
energetica edifici 2010/31/UE
Direttiva efficienza energetica 2012/27/UE
COM 2012/433: Strategia per la competitività sostenibile del settore delle costruzioni e delle sue imprese
COM 2014/445: “Opportunità per migliorare l'efficienza delle risorse nell'edilizia”.
Scadenze: 31/12/2018 31/12/2020
Recepimento: DL 63/2013;3 diversi D.M. del 26 giugno 2015
Recepimento: D.Lgs102 del luglio 2014
3% ristrutturazioni dal 01/01/2014
Collegato ambientale
Dott. Sergio Saporetti
LEGGE 28 dicembre 2015 , n. 221 .Disposizioni in materia ambientale per promuovere
misure di green economy e per il contenimento dell’uso eccessivo di risorse naturali
Capo VDISPOSIZIONI INCENTIVANTI PER I PRODOTTI DERIVANTIDA MATERIALI POST CONSUMO O DAL RECUPERO DEGLI
SCARTIE DEI MATERIALI RIVENIENTI DAL DISASSEMBLAGGIO
DEI PRODOTTI COMPLESSIArt.23
Codice appalti 2016
Dott. Sergio Saporetti
LEGGE 15 aprile 2016 n.50Attuazione delle direttive 2014/23/UE,
2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione deicontratti di concessione, sugli appalti pubblicie sulle procedure d’appalto degli enti erogatorinei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasportie dei servizi postali, nonché per il riordino delladisciplina vigente in materia di contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture.
Codice appalti 2016
Dott. Sergio Saporetti
Art. 34 c.1(criteri di sostenibilità energetica ed ambientale)
Codice appalti 2016
Dott. Sergio Saporetti
Art. 34 c.2(criteri di sostenibilità energetica ed ambientale)
Codice appalti 2016
Dott. Sergio Saporetti
Art. 95 c.3(criteri di aggiudicazione dell’appalto)
L’importanza dei CAM edilizia
Dott. Sergio Saporetti
Gli impatti ambientali nei paesi UE (STUDIO JRC-‐IPTS 2008)
Cibi e bevande 31%
Edilizia 23,6%Trasporti 18,5%Altri settori 26,9%
Uso delle risorse del settore edile40% degli usi finali di energia35% delle emissioni di gas serra
50% del totale dei materiali estratti30% del consumo di acqua
33% del totale della produzione di rifiuti
Gli impatti su cui agire
Dott. Sergio Saporetti
I criteri per l’edilizia
Dott. Sergio Saporetti
Specifiche tecniche dei componenti edilizi
Criteri comuni
% riciclato o sottoprodotti
REACH
BAT
EmissioniCriteri specifici per materiale
I criteri per l’edilizia
Dott. Sergio Saporetti
Specifiche tecniche dell’edificio
Diagnosi energetica
Prestazione energetica
Approvvigionamento energetico
Risparmio idrico
Qualità ambientale interna
I criteri per l’edilizia
Dott. Sergio Saporetti
Specifiche tecniche dei componenti edilizi
Criteri comuni
% riciclato o sottoprodotti
REACH
BAT
EmissioniCriteri specifici per materiale
PER ULTERIORI INFORMAZIONIDOMANDE E DUBBI
saporetti.sergio@minambiente.it
http://www.minambiente.it/pagina/gpp-acquisti-verdi
0657225123
This project has received funding from the European Union’s Horizon 2020research and innovation programme under grant agreementNo 649727.
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