View
2
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
1
Izdavač:
Fondacija Centar za zastupanje građanskih interesa, Sarajevo
Za izdavača:
Zoran Ivančić, predsjednik Fondacije CPI
Autor:
Halko Basarić, nezavisni ekspert
Grafički Dizajn:
Danijel Stanić
Zahvaljujemo Fondu otvoreno društvo Bosne i Hercegovine
za podršku u realizaciji ove brošure
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
2
SADRŽAJ
O LOKALNIM FINANCIJAMA U BiH ....................................................... 3
ANALIZA LOKALNIH FINANCIJA – METODOLOGIJA ..................... 7
ANALIZA OPĆINA I GRADOVA U REPUBLICI SRPSKOJ ................ 10
ANALIZA OPĆINA I GRADOVA U FEDERACIJI BIH ........................ 16
ZAKLJUČAK ................................................................................................. 21
PREPORUKE ................................................................................................. 22
ANEKS 1.: OPĆINE U REPUBLICI SRPSKOJ .......................................... 23
Općine do 5.000 stanovnika......................................................................... 23
Općine s 5.000 do 15.000 stanovnika .......................................................... 27
Općine s 15.000 do 50.000 stanovnika ........................................................ 31
Općine s 50.000 do 100.000 stanovnika ...................................................... 36
Općine s više od 100.000 stanovnika .......................................................... 38
ANEKS 2.: OPĆINE U FBIH........................................................................ 40
Općine do 5000 stanovnika.......................................................................... 40
Općine s 5.000 do 15.000 stanovnika .......................................................... 44
Općine s 15.000 do 50.000 stanovnika ........................................................ 48
Općine s 50.000 do 100.000 stanovnika ...................................................... 55
Općine s više od 100.000 stanovnika .......................................................... 58
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
3
O LOKALNIM FINANCIJAMA U BiH
Lokalni nivo vlasti u Bosni i
Hercegovini sastoji se ukupno od
143 jedinice lokalne samouprave.
Od tog broja, najniži nivo vlasti u
Republici Srpskoj je organiziran
u 571 općina i 6 gradova (Banja
Luka, Prijedor, Trebinje, Doboj i
Bijeljina). U Federaciji BiH
postoje 74 općine i 6 gradova
(Sarajevo, Mostar, Zenica, Široki
Brijeg, Tuzla i Bihać), dok Brčko
Distrikt ima poseban status.
Lokalni nivo vlasti je pravno
reguliran Zakonom o lokalnoj
samoupravi Republike Srpske i
Zakonom o principima lokalne
samouprave u FBiH, koji
definiraju djelokrug i izvorne
nadležnosti općina, organizaciju i
načine financiranja. U FBiH
kantoni su dodatno usvojili i
zakon o lokalnoj upravi,2 koji je
komplementaran s entitetskim
Zakonom, te detaljnije i speci-
fično za taj kanton regulira
pitanje lokalne samouprave.
1 Općina Stanari nije uključena u analizu. 2 Neki kantoni u FBiH još uvijek nisu usvojili
ili uskladili zakone o lokalnoj samopravi sa
Zakonom na nivou FBiH.
Općine i gradovi u BiH se
financiraju, odnosno njihovi
proračuni se pune iz različitih
izvora. Budući da u BiH postoji
više razina vlasti, potrebno je
odrediti načine financiranja
svakog od nivoa vlasti, koji
odgovaraju nadležnostima koje
taj nivo vlasti ima u skladu sa
zakonskim propisima. Određeni
nivo vlasti može imati izvorne
nadležnosti koje su mu dodije-
ljene zakonima, prenesene nad-
ležnosti i konkurentske nadlež-
nosti koje istovremeno ima i neka
druga razina vlasti. Financiranje
se može vršiti putem izvornih
prihoda (gdje lokalna samo-
uprava određuje neke karak-
teristike prihoda, npr. poreznu
stopu i prikuplja prihode), dije-
ljenih prihoda (gdje lokalna
uprava ne određuje karakte-
ristike i ne prikuplja porez),
putem grantova koji mogu biti
uslovljeni za neku specifičnu
aktivnost, ili opći neuvjetovani.
Entitetskim zakonima o raspo-
djeli prihoda (Zakon o budžet-
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
4
skom sustavu RS-a i Zakon o
pripadnosti javnih prihoda u
FBiH) definirani su načini raspo-
djele izravnih i neizravnih porez-
nih prihoda vertikalno između
različitih razina vlasti, odnosno
horizontalno između općina i
gradova, te kantona u FBiH.
Porezne prihode ne prikupljaju,
niti im određuju visinu porezne
stope i poreznu bazu ni općine ni
gradovi, nego porezne uprave te
entitetske i kantonalne vlade.
Porezna uprava FBiH i Porezna
uprava RS prikupljaju direktne
poreze, dok Uprava za indirek-
tno oporezivanje BiH prikuplja
porez na dodatnu vrijednost,
carine, akcize i putarine. Važno
je napomenuti da postoje i kan-
tonalni zakoni o raspodjeli pri-
hoda,3 kojima se definira ras-
podjela ostalih poreza koji se pri-
kupljaju po kantonalnim pro-
pisima, ali i nekih definiranih
entitetskim zakonima o raspo-
djeli prihoda. Najvažniji porezni
prihod koji općine i gradovi u
BiH ostvaruju jest prihod od
indirektnih poreza, na prvom
3 Također, nisu svi kantoni u FBiH usvojili
zakone o raspodjeli javnih prihoda.
mjestu porez na dodatnu vrijed-
nost (PDV). Ovo je porez na
krajnju potrošnju, koji plaćaju svi
građani i pravne osobe. Trenutno
općinska razina u RS-u sudjeluje
s 24% prihoda od indirektnih
poreza koji se raspodjeljuju u
tom entitetu, a u FBiH općinska
razina sudjeluje s 8,42%. Ovaj
udio u vertikalnoj raspodjeli iz-
među entitetiskih razina vlasti
zatim se horizontalno raspo-
ređuje između općina i gradova
koristeći sljedeće kriterije: broj
stanovnika općine ili grada,
površine općine ili grada te broja
đaka u osnovnom i srednjoškol-
skom obrazovanju. Slijedeći po
važnosti porezni prihodi jesu
prihodi od poreza na dohodak,
odnosno na plaću. Ovaj porez
dijeli se između općina, gradova
i entitetske razine, a u FBiH i
kantona. Ostali porezi koje op-
ćine u BiH dobivaju obuhvaćaju
porez na dobit, porez na imovinu
i druge poreze.
Neporezni prihodi značajno su-
djeluju u ukupnim prihodima
općina i gradova, ali njihova važ-
nost nije ista za svaku općinu ili
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
5
grad. Ovi se prihodi sastoje od
različitih naknada (npr. za kon-
cesije za razne prirodne resurse)
koji se također mogu dijeliti s
kantonalnom ili entitetskom
razinom vlasti, te prihodi od
različitih taksi i kazni koje pro-
pisuju jedinice lokalne samo-
uprave. Budući da općine i gra-
dovi upravljaju značajnom
imovinom (nekretninama, zem-
ljištima), neke jedinice lokalne
samouprave ostvaruju značajne
neporezne prihode po ovoj
osnovi, bilo iznajmljivanjem, bilo
prodajom. Općinama i grado-
vima dano je u ekskluzivnu
nadležnost upravljanje i uređi-
vanje zemljišta, pa se po toj
osnovi u njihove proračune
slijevaju različite naknade za
uređenje i korištenje zemljišta
(rente). Općinska vijeća, odnosno
skupštine najčešće donose pro-
pise kojima se regulira visina
ovih lokalnih naknada.
Nadležnosti općina o tomu koja
je osnova za potrošnju proračuna
također su definirane entiteskim
zakonima o lokanoj samopravi,
kao i drugim zakonima. Nad-
ležnosti općina mogu biti izvorne
odnosno samostalne, ili one koje
su im prenesene – dodijeljene
drugim zakonima. Sve jedinice
lokalne samouprave u BiH u
skladu sa zakonima o lokalnoj
samoupravi u potpunosti fi-
nanciraju lokalnu opću upravu
(lokalna administracija, matični
uredi, inspekcijski poslovi), zat-
im poslove iz domene urbanizma
i prostornog uređenja (uređenje
zemljišta, izdavanje dozvola) i
poslove iz domene organiziranja
komunalne djelatnosti (snab-
dijevanje vodom, prikupljanje i
odvoz smeća, javni prijevoz).
Većina općina još u potpunosti
financira i predškolsko obra-
zovanje, a značajno sufinancira i
osnovno obrazovanje kao pre-
nesenu nadležnost. Pored toga, u
ovisnosti o tome jesu li im ti
poslovi preneseni, općine mogu
u manjoj mjeri sufinancirati i
socijalnu zaštitu (npr. plaće
centara za socijalni rad), zdravst-
venu zaštitu, kao i poslove iz
oblasti kulture i održavanje
lokalnih cesta. Važno je napo-
menuti kako se nadležnosti
općina razlikuju u jednom
entitetu u odnosu na drugi, pa
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
6
čak i u pojedinim kantonima u
FBIH. Npr. općine Kantona
Sarajevo nemaju nadležnost u
komunalnim djelatnostima koje
su organizirane na kantonalnom
nivou, dok općine u tri kantona
u FBiH financiraju materijalne
troškove škola.
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
7
ANALIZA LOKALNIH FINANCIJA – METODOLOGIJA
Analiza financija lokalne samo-
uprave u BiH treba otkriti glavne
trendove u prihodima, ras-
hodima, financijsku stabilnost
mjereno kroz pokrivenost teku-
ćih rashoda tekućim prihodima,
kretanja u kapitalnim rashodima,
te ustanoviti zaduženost općina i
gradova u BiH. Ovo je kvanti-
tativna analiza financijske pozi-
cije općina i i gradova koja ne
uključuje podatke o kvalita-
tivnim elementima lokalnih pro-
računa, kao npr.: način finan-
cijskog izvještavanja, izvršeni
proračuni u odnosu na planirane,
nadzor i revizija lokalnih finan-
cija ili proces proračunskog pla-
niranja. Analiza također ne
uključuje pravni položaj i okvir
u kojem općine funkcioniraju te
njihove nadležnosti u odnosu na
druge razine vlasti, odnosno
kompariranje potrebnih prihoda
s nadležnostima koje općine i
gradovi imaju.
Baza podataka koja je korištena u
izradi analize sadrži podatke o
izvršenim proračunima i bilan-
sima stanja općina i gradova u
BiH, koji su prikupljeni izravno
od jedinica lokalne samouprave
u periodu 2011. do 2014. godine.
Podaci o dugu i zaduženju op-
ćina i gradova u FBiH dobiveni
su iz Ministarstva financija FBiH,
a za RS podaci o dugu i zadu-
ženju prikupljani su izravno od
jedinica lokalne samouprave.
Dva grada (Grad Sarajevo i Grad
Istočno Sarajevo) sastoje se od
više općina i imaju poseban
status koji utječe na to da ne
sudjeluju izravno u raspodjeli
prihoda od indirektnih poreza
(koji su značajan lokalni prihod),
te su ispušteni iz ove agregatne
analize za lokalni nivo.
Zbog različitih nadležnosti i
sustava financiranja općina i
gradova u dva entita, analiza je
urađena posebno za općine i
gradove iz RS-a, a posebno za
općine i gradove i FBiH, koristeći
istu metodologiju. Općine su
razvrstane u pet skupina po
broju stanovnika: do 5.000, od
5.000 do 15.000, od 15.000 do
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
8
50.000, od 50.000 do 100.000 i
preko 100.000.
Slijedeće varijable izračunate iz
podataka o izvršenim prora-
čunima općina i gradova koriš-
tene su u izradi indikatora za
lokalne financije:
Tekući prihodi: Tekući prihodi
odnose se na redovne prihode
koje gradovi i općine dobivaju,
odnosno prikupljaju, svake godi-
ne. Redovni prihodi su zbroj
poreznih i neporeznih prihoda.
U redovne prihode ne uklju-
čujemo grantove, transfere i
donacije koje lokalne samo-
uprave mogu primiti od drugih
razina vlasti, iz inozemstva ili od
drugih organizacija. U redovne
prihode ne uključujemo ni kapi-
talne prihode koje gradovi i
općine mogu osvariti prodajom
imovine, ali uključujemo prihode
koje godišnje ostvaruju iznajm-
ljivanjem imovine. Prihodi od
zajmova i krediti također ne
spadaju u redovne prihode, jer se
ne ponavljaju iz godine u
godinu. Kako nije bilo moguće
konzistentno prikupiti podatke o
suficitu iz prethodne godine, koji
se uključuje u redovne prihode
tekuće godine, ovaj je podatak
ispušten iz analize tekućih
prihoda.
Tekući rashodi: To su rashodi
koje lokalna samouprava iz-
vršava na godišnjem nivou, a
ponavljaju se iz godine u godinu.
U tekuće rashode spadaju plaće i
drugi oblici naknade zaposlenih
(uključujući izdatke za vijeće/
skupštinu), izdaci za materijal i
usluge, grantovi i transferi nižim
nivoima vlasti i drugim potro-
šačkim jedinicama. Iako bi u
tekuće rashode trebalo uzeti
samo one rashode koji se izvr-
šavaju za nedležnosti koje su
jedinicama lokane samouprave
dane kroz zakone, vidljivo je iz
višegodišnjeg trenda kako tekući
rashodi uzeti kao zbroj plaće i
naknada plaća, materijala i
usluga, te grantova i transfera
jako malo variraju te se mogu
uzeti kao tekući rashodi, iako
lokalna samouprava možda nije
nadležna za njihovo financiranje.
Zbog različitosti u sustavu
izvještavanja između RS i FBiH,
a kako bismo osigurali us-
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
9
porednost, u tekuće grantove
uključeni su i kapitalni grantovi i
transferi, iako ne bi trebali biti
dio tekućih rashoda. U tekuće
rashode ne uključujemo ni kapi-
talne rashode, koji se po svojoj
prirodi ne ponavljaju na
godišnjem nivou, ni izdatke za
financijsku imovinu (ako općina
npr. vrši kreditiranje).
Kapitalni prihodi: Kapitalne pri-
hode jedinica lokalne samoup-
rave ostvaruje od prodaje
imovine i drugih kapitalnih
dobara. U analizi su korišteni po-
daci o prihodima od nefinan-
cijske imovine.
Kapitalni rashodi: Kapitalni
rashodi su troškovi koje općine i
gradovi ulažu u razvoj kapitalnih
dobara, npr. izgradnja infra-
strukturnih objekata, nabavka
zemlje i sl. U analizi su korišteni
podaci o izdacima za nefinan-
cijsku imovinu.
Godišnji servis duga: Općine i
gradovi se mogu zaduživati u
skladu sa zakonom za kapitalne
investicije kroz više godina, i za
tekuće poslovanje, što mora biti
otplaćeno u toku fiskalne godine.
U analizi su korišteni podaci o
izdacima za otplatu duga i
kamatu.
Indikatori koji su izračunati
koristeći navedene varijable su
slijedeći:
Neto operativni bilans – finan-
cijski rezultat nakon otplate duga
koji govori koliko općina ili grad
ima vlasititih resursa da financira
npr. novo zaduženje ili kapitalnu
investiciju.
Udio kapitalnih troškova u
ukupnim troškovima.
Udio servisa po kreditima (ot-
plata i kamata) mjereno postot-
kom tekućih prihoda.
Udio ukupnog duga u tekućim
prihodima godine – izračunat je
kao udio duga (bez kamata) u
tekućim prihodima.
Efikasnost u pružanju gene-
ralnih administrativnih usluga –
mjerena je na način da je
izračunata per capita vrijednost
Rashoda za osobna primanja i
Rashoda za usluge i materijal, te
se općine rangiraju prema broju
stanovnika.
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
10
ANALIZA OPĆINA I GRADOVA U REPUBLICI SRPSKOJ
Tekući prihodi općina i gradova
u RS-u opali su za 2% u 2014. u
odnosu na 2013. godinu. Ukupni
prihodi značajno su manji,
međutim ovo smanjenje prouz-
rokovano je smanjenim primit-
cima od zaduživanja u 2014.
godini. Primitci od nefinancijske
imovine značajno su povećani, te
ukazuju na povećane kapitalne
primitke, koje su općine ostvarile
upravljajući vlastitom imovinom.
Neporezni prihodi su u 2014.
manji nego u 2013. godini.
Tabela 1: Prihodi i primitci općina i i gradova u RS-u, u KM
Tekući
prihodi 2011 2012 2013 2014
Porezni
prihod 384,054,310 366,907,198 337,489,077.26 339,715,005.21
Neporezni
prihodi 147,914,615 149,965,495 155,291,191.64 147,511,572.90
Transferi i
donacije 49,960,276 42,861,869 34,129,019.70 41,746,425.54
Primitci od
financijske
imovine
10,815,610 6,702,315 7,934,759.98 4,440,441.76
Primitci od
nefinancijske
imovine
12,184,294 16,077,421 15,284,102.52 17,187,074.62
Primitci od
zaduživanja 51,223,361 79,349,749 98,164,975.50 29,188,382.22
Ukupno 656,152,465 661,864,046 648,293,126 579,788,902
U 2014. godini rashodi za osobna
primanja na približno su istoj
razini kao u 2013. godini. Nakon
tri uzastopne godine rasta ovih
rashoda, u 2014. godini, taj je rast
zaustavljen. Međutim, agregatno
se povećala stavka rashoda za
materijal i usluge, što je utjecalo
na porast tekućih troškova za
1,19% u odnosu na 2013. godinu.
U 2013. i 2014. godini evidentan
je pad izdataka za nefinancijsku
imovinu (u širem smislu kapi-
talne investicije), a u 2013. i u
2014. godini ovi izdaci se zadr-
žavaju na istom nivou.
Ukupni dug (bez garancija) u
2014. godini svih općina u RS-u
je 389,479,624.00 KM, a udio
duga u tekućim prihodima na
razini RS-a je 79,9%.
Tabela 2: Rashodi i izdaci općina u RS-u, u KM
Tekući rashodi 2011 2012 2013 2014
Rashodi za osobna
primanja 173,788,094 181,802,448 184,994,226 184,060,695
Rashodi za
materijal i usluge 138,739,454 147,133,877 125,868,826 131,910,549
Transferi i
doznake 124,749,418 136,374,845 124,340,702 124,415,280
Izdaci za
nefinancijsku
imovinu
138,706,881 155,426,021 87,003,588 87,227,161
Izdaci za
financijsku
imovinu
5,182,853 2,515,114 15,227,360 2,113,227.
Izdaci financiranja
kamata 15,357,882 18,847,652 20,612,404 21,885,500
Izdaci otplata
dugova 46,348,187 61,799,274 95,867,458 54,420,262
Ukupno 642,872,768 703,899,230 654,361,992 606,032,677
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
12
Porezni prihodi znatno su veći u
općinama do 5.000 stanovnika,
dok u općinama s većim brojem
stanovnika važniju ulogu igraju
neporezni prihodi.
Grafikon 1: Relativan odnos odnos prihoda i primitaka općina u RS-u po
veličini općine, u 2014. godini
Međutim, stavka izdataka za
financiranje kamata konstantno
raste u periodu od 2011. do 2014.
godine, kao i izdaci za otplatu
dugova, naročito u velikim
urbanim središtima.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100% Primitci od
zaduživanja
Primitci od
nefinansijske
imovine Primitci od
finansijske imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
13
Grafikon 2: Relativan odnos rashoda i izdataka općina u RS-u po veličini
općine, u 2014. godini
U 2014. godini, broj općina s
negativnim operativnim rezul-
tatom je 48. Ovo ukazuje na
trend daljnjeg pogoršanja teku-
ćeg poslovanja općina. Veliki
broj općina ima problem pokri-
vanja tekućih rashoda tekućim
prihodima, odnosno moguće
generiranje deficita, te kašnjenje
u izvršavanju obveza i akumu-
liranje obveza zbog obveza servi-
sa duga. Najveći broj općina s
negativnim operativnim bilans-
om dolazi iz skupine malih
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100% Rashodi za otplatu
dugova
Rashodi finansiranja
(kamata)
Rashodi za
finansijsku imovinu
Rashodi za
nefinansijsku
imovinu (stalna
sredstva) Transferi i doznake
Rashodi za materijal
i usluge
Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
14
općina. Slično kao i u 2013.
godini, ovim se potvrđuje još
jednom da općine i gradovi
imaju mali kapacitet da
financiraju kapitalne investicije iz
vlastite akumulacije. Ovo se
naročito odnosi na općine i
gradove ispod 5.000 stanovnika.
Općine RS imaju bolju pokri-
venost tekućih rashoda s tekućim
prihodima, odnosno općine u
FBiH imaju lošiji operativni
rezultat. No nakon izdvajanja
rashoda za dug, općine u RS-u
imaju lošiji neto operativni
rezultat. To znači da su općine u
FBiH u nepovoljnijem položaju
što se tiče nivoa prihoda kojim
mogu zadovoljiti rashodne pot-
rebe, ali istovremeno s velikim
zaduženjem općine u RS-u
dovode u sve lošiju poziciju svoje
tekuće poslovanje, što se može
negativno odraziti na nivo
usluge građanima.
Grafikon 3: Kretanje tekućih prihoda, tekućih rashoda i neto operativnog
rezultata za općine u RS-u, u KM
-100.000.000,00
0,00
100.000.000,00
200.000.000,00
300.000.000,00
400.000.000,00
500.000.000,00
600.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Tekući rashodi
Tekući prihodi
Neto operativni
rezultat
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
15
Efikasnost u pružanju generalnih
administrativnih usluga mjerena
je na način da je izračunata per
capita vrijednost rashoda za
osobna primanja, usluge i
materijal za 2014. godinu.
Mjereno ovim indikatorom, naj-
efikasnije su općine Jezero i
Osmaci (do 5.000 stanovnika),
Petrovo i Šekovići (5.000 do
15.000), iako u ovoj najvećoj
skupini općina postoje značajne
varijacije; Derventa i Vlasenica
(15.000 do 50.000), Zvornik i
Gradiška (50.000 do 100.000), te
Grad Bijeljina (više od 100.000
stanovnika). Podatci o ostalim
općinama mogu se pronaći u
Aneksu 1.
Najzaduženije općine mjereno
udjelom ukupnog duga (bez
garancija) u tekućim prihodima
su: Novo Goražde i Trnovo (do
5.000 stanovnika), Kneževo i
Kostajnica (od 5.000 do 15.000),
Srbac i Kozarska Dubica (15.000
do 50.000), Gradiška i Doboj
(50.000 do 100.000) i Grad Banja
Luka (više od 100.000 stanov-
nika). Ostale općine s vrijed-
nošću ovog indikatora nalaze se
u Aneksu 1.
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
16
ANALIZA OPĆINA I GRADOVA U FEDERACIJI BIH
Nakon tri godine uzastopnog
pada od 2011. do 2013. godine
porasli su i porezni i neporezni
prihodi, tj. tekući prihodi, i to za
7,2%. Rast ukupnih prihoda naj-
više je potaknut rastom tekućih
prihoda, a nešto manje primit-
cima od zaduživanja.
Tabela 3: Prihodi i primitci općina u FBiH, u KM
Tekući prihodi 2011 2012 2013 2014
Porezni prihod 307,121,579 295,060,617 287,275,926 319,867,213
Neporezni
prihodi 225,676,412 213,821,035 253,979,914 260,643,440
Transferi i
donacije 111,181,487 107,052,513 100,145,888 119,852,288
Primitci od
financijske
imovine
316,491 253,845 266,317 700,376
Primitci od
nefinancijske
imovine
6,231,976 5,838,958 6,845,000 11,188,178
Primitci od
zaduživanja 21,543,191 16,763,615 12,004,703 24,541,410
Ostali prihodi 41,841 26,851 10,582 245,829
Ukupno 678,661,443 644,910,236 667,639,646 737,038,738
Slično kao i u RS-u, rast rashoda
za osobna primanja zaustavljen
je u 2014. godini, međutim
stavka transferi i doznake
porasla je u odnosu na 2013.
godinu, kao i rashodi za materijal
i usluge. Tekući prihodi su
porasli u odnosi na 2013. godinu
za 10,2%, što je za 3% veće nego
rast tekućih prihoda u istom
periodu.
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
Tabela 4: Rashodi i izdaci općina u FBiH, u KM
Tekući rashodi 2011 2012 2013 2014
Rashodi za
osobna primanja 193,966,535 199,382,186 206,010,756 206,182,666
Rashodi za
materijal i usluge 125,496,809 127,706,387 124,100,166 139,148,626
Transferi i
doznake 253,298,890 233,101,022 214,753,556 255,563,697
Izdaci za
nefinancijsku
imovinu
102,137,584 97,503,056 79,404,055 96,651,732
Izdaci za
financijsku
imovinu
512,972 372,956 435,91 190,037
Izdaci financiranja
kamata 3,977,628 4,435,028 5,082,844 5,156,771
Izdaci otplata
dugova 18,013,716 14,443,755 17,118,868 30,619,905
Ukupno 697,404,133 676,944,390 646,906,155 733,513,437
Ukupni dug općina u FBiH u
2014. godini bez garancija je
137,954,606 KM, a udio duga u
tekućim prihoda na nivou je
23,7%, što je više od tri puta
manje nego u RS-u.
Općine do 5.000 stanovnika i
dalje imaju znatno manji udio
poreznih prihoda u ukupnim
prihodima, a porezni prihodi
imaju trend opadanja u svih pet
grupa općina razvrstanih po
broju stanovnika.
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
18
Grafikon 4: Relativan odnos odnos prihoda i primitaka općina u FBiH
po veličini općine u 2014. godini
Općine u skupinama do 5.000
stanovnika i od 5.000 do 15.000
stanovnika imaju procentualno
veća izdvajanja za osobna
primanja iz svojih proračuna,
dok općine preko 100.000
stanovnika imaju relativno veća
izdvajanja za materijal i usluge.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Primitci od
zaduživanja
Primitci od
nefinansijske
imovine
Primitci od
finansijske imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
19
Grafikon 5: Relativan odnos rashoda i izdataka općina u RS-u po veličini
općine, u 2014. godini
Broj općina s negativnim neto
operativnim rezultatom (Tekući
prihodi - Tekući rashodi - Servis
duga) povećao se sa 40 općina u
2013. godini na 62 općine u 2014.
godini.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ostali rashodi
Izdaci za otplatu dugova
Rashodi finansiranja
(kamata)
Izdaci za finansijsku
imovinu
Izdaci za nefinansijsku
imovinu (stalna
sredstva)
Transferi i doznake
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
20
Grafikon 6: Kretanje tekućih prihoda, tekućih rashoda i neto operativnog
rezultata za općine u FBiH, u KM
Mjereno indikatorom per capita
vrijednosti za osobna primanja,
usluge i materijal, slijedeće
općine imaju najefikasniju
upravu: Doboj Jug, Bosanski
Šamac-Domaljevac, (do 5.000
stanovnika), Donji Vakuf i Usora
(5.000 do 15.000 stanovnika),
Zavidovići i Bugojno (15.000 do
50.000), Cazin i Gračanica,
(50.000 do 100.000) i Sarajevo
Novi Grad i Zenica (više od
100.000 stanovnika). Indikatori
za ostale općine nalaze se u
Aneksu 2.
Mjereno indikatorom udjela
duga (bez garancija) u tekućim
prihodima 2014. godine, slijedeće
općine su najzaduženije: Glamoč
i Neum (do 5.000 stanovnika),
Čelić i Kladanj (5.000 do 15.000),
Kiseljak i Posušje (15.000 do
50.000), Bihać i Gračanica (50.000
do 100.000) i Zenica i Grad
Mostar (više od 100.000 stanov-
nika). Vrijednost ovog indikatora
za ostale općine se nalazi u
Aneksu 2.
-200.000.000,00
-100.000.000,00
0,00
100.000.000,00
200.000.000,00
300.000.000,00
400.000.000,00
500.000.000,00
600.000.000,00
700.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Tekući prihodi
Tekući rashodi
Neto operativni
rezultat
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
21
ZAKLJUČAK
– Općine i gradovi imaju širok dijapazon prihoda, u ovisnosti o
veličini, karakteristici (urbano ili ruralno) ili pravnom položaju.
– U periodu od 2011. do 2013. godine, vidljiv je trend pada poreznih
prihoda kao najznačajnijeg prihoda općina i gradova u Republici
Srpskoj i u FBiH, dominantno uzrokovan padom raspoloživih
sredstava od indirektnih poreza koji se raspodjeljuju u entitetima.
– U periodu od 2011. do 2013. godine, došlo je do rasta troškova za
osobna primanja i u FBiH i u RS-u, ali je u 2014. godini zaustavljen,
te su u oba entiteta na nivou iz 2014. godine. Procentualno najveći
udio rashoda za plaće imaju male općine do 5.000 stanovnika zbog
općenito opadajućih prihoda od poreza, te zbog nemogućnosti
ostvarenja ekonomije obujma u pružanju usluga. Veliki urbani
centri imaju tendenciju znatnog smanjenja udjela troškova za
osobna primanja.
– U 2014. godini je pad tekućih prihoda zaustavljen, te se oni kreću
na nivou iz 2013. godine.
– Fluktuacije u poreznim prihodima naročito pogađaju male općine
do 5.000 stanovnika s relativno velikim udjelom tih prihoda u
ukupnim prihodima.
– Općine i gradovi u RS-u skoro su tri puta zaduženiji nego jedinice
lokalne samouprave u FBiH. Ovako velika razlika u zaduženosti
ne korespondira s relativnim odnosom tekućih prihoda između RS
i FBIH koji su skoro jednaki.
– Vidljivo je da općine i gradovi u FBiH imaju više kapaciteta za
zajam u odnosu na općine u RS-u.
– Također, veliki broj općina ima omjer duga preko zakonskog
limita od 18% od tekućih prihoda iz prethodne godine.
– Znatan broj općina ima udio duga više od 100% tekućih prihoda
fiskalne godine.
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
22
– Neto operativni rezultat kao izraz financijskog zdravlja općina i
gradova ima trend pogoršavanja u općinama u RS-u. Broj općina s
negativnim neto operativnim rezultatom u RS-u povećao se sa 40 u
2013. godini na 48 u 2014. godini, a razlog za to su povećani izdaci
za otplatu dugova. Općine iz grupe do 5.000 imaju najveći broj
negativnih operativnih bilansa.
– U FBiH broj općina s negativnim operativnim rezultatom se
povećao sa 40 u 2013. godini na 62 u 2014. godini, što je također
uzrokovano povećanim izdacima za otplatu dugova.
PREPORUKE
– Većina općina i gradova demonstrirala je da u situaciji smanjenja
poreznih prihoda mogu dodatno mobilizirati vlastite neporezne
prihode. Potrebno je ohrabriti ovakav trend u budućnosti kako bi
općine mogle održati financijsku stabilost, imajuću u vidu spori
oporavak BiH ekonomije kao jednu od glavnih pretpostavki rasta
poreznih prihoda.
– Potrebno je nastaviti dalje stabilizirati tekuće rashode, na način da
se pod kontroliraju i troškovi materijala i usluga, slično kao što je
zaustavljen rast stavke za osobna primanja nakon tri godine.
– U tom smislu potrebno je unaprijediti i harmonizirati i sustav
izvještavanja po funcionalnoj klasifikaciji na općinskom nivou,
kako bi se stekla vjerodostojnija slika o realizaciji budžeta.
– Neke od jedinica lokalne samouprave, naročito u RS-u, imaju vrlo
visoke udjele servisa duga u tekućim prihodima, te bi enitetske
vlade trebale osnažiti monitoring ovog područja lokalnih financija.
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
23
ANEKS 1.: OPĆINE U REPUBLICI SRPSKOJ
Općine do 5.000 stanovnika
Grafikon 7: Prihodi i primitci općina, u KM
Grafikon 8: Rashodi i izdaci općina, u KM
0,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
30.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Primitci od nefinansijske
imovine
Primitci od finansijske
imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
0,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
30.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Rashodi za otplatu dugova
Rashodi finansiranja
(kamata) Rashodi za finansijsku
imovinu Rashodi za nefinansijsku
imovinu (stalna sredstva) Transferi i doznake
Rashodi za materijal i
usluge Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
24
Tabela 5: Udio kapitalnih troškova u ukupnim troškovima
2011 2012 2013 2014
Istočni Drvar 8.20% 18.22% 12.15% 15.58%
Kupres (RS) 8.34% 19.70% 1.13% 4.90%
Petrovac - Drinić 13.47% 30.41% 10.73% 24.14%
Istočni Mostar 13.32% 11.86% 2.07% 2.91%
Jezero 13.95% 21.40% 17.90% 7.46%
Krupa na Uni 7.03% 16.45% 3.36% 34.10%
Trnovo (RS) 32.36% 46.40% 15.56% 5.05%
Berkovići 11.87% 6.25% 3.55% 3.91%
Donji Žabar 15.58% 11.50% 3.74% 5.54%
Istočni Stari Grad 124.13% 19.64% 9.95% 36.18%
Oštra Luka 0.00% 1.05% 0.73% 2.28%
Novo Goražde 58.84% 26.89% 3.66% 3.24%
Ljubinje 17.64% 23.17% 16.25% 7.10%
Kalinovik 27.65% 18.93% 8.86% 7.38%
Han Pijesak 9.65% 6.25% 1.40% 4.43%
Osmaci 14.17% 18.99% 15.70% 11.50%
Čajniče 7.43% 2.43% 2.49% 2.48%
Tabela 6: Godišnji postotak servisa duga kao udio tekućih prihoda4 i
ukupan dug kao dio tekućih prihoda u 2014. godini
2011 2012 2013 2014
Ukupan dug
kao dio tekućih
prihoda 2014
Istočni Drvar 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Kupres (RS) 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Petrovac - Drinić 8.67% 4.55% 4.80% 5.37% 29.80%
Istočni Mostar 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
4 Limit za zaduživanje u RS je 18 % od redovnih (tekućih) prihoda iz prethodne godine. Izračun je
rađen na osnovu redovnih prihoda tekuće godine.
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
25
Jezero 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Krupa na Uni 0.62% 0.59% 0.66% 0.65% 10.40%
Trnovo (RS) 1.90% 4.09% 6.83% 5.73% 118.90%
Berkovići 16.21% 17.67% 21.18% 11.14% 27.85%
Donji Žabar 6.79% 6.77% 8.29% 10.27% 52.36%
Istočni St. Grad 10.74% 9.16% 14.34% 22.82% 57.42%
Oštra Luka 11.58% 15.59% 15.86% 16.47% 65.42%
Novo Goražde 12.94% 19.68% 20.19% 23.24% 156.66%
Ljubinje 10.80% 4.85% 12.66% 6.21% 35.64%
Kalinovik 5.73% 5.70% 6.02% 5.95% 28.39%
Han Pijesak 7.02% 7.26% 10.19% 7.46% 20.68%
Osmaci 0.00% 2.21% 7.16% 6.05% 20.92%
Čajniče 3.72% 4.01% 3.85% 10.37% 25.75%
Tabela 7: Rashodi za osobna primanja, materijal i usluge, per capita
2011 2012 2013 2014
Istočni Drvar 2996.84 3697.83 3398.76 3755.82
Kupres (RS) 793.72 832.87 669.19 629.67
Petrovac - Drinić 1124.90 1077.73 978.50 1037.17
Istočni Mostar 385.64 339.78 275.64 280.52
Jezero 298.48 279.21 230.21 177.17
Krupa na Uni 306.32 322.73 311.93 290.23
Trnovo (RS) 335.80 409.42 361.44 353.67
Berkovići 248.91 279.94 275.93 263.13
Donji Žabar 398.61 427.96 472.64 414.36
Istočni Stari Grad 313.29 247.63 247.95 255.84
Oštra Luka 299.06 293.64 256.24 227.91
Novo Goražde 453.92 665.00 437.66 393.63
Ljubinje 277.95 288.37 265.00 260.88
Kalinovik 234.99 27s2.29 250.23 267.99
Han Pijesak 328.35 364.98 381.98 410.52
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
26
Osmaci 197.87 194.35 200.70 200.06
Čajniče 321.19 326.40 332.30 364.97
Tabela 8: Kretanje neto operativnog rezultata, po općini, u periodu od
2011. do 2014. godine
2011 2012 2013 2014
Istočni Drvar -50,854.00 163,379.00 -61,086.00 53,602.00
Kupres (RS) -95,208.00 -127,750.42 -58,588.00 -75,969.00
Petrovac –
Drinić -14,805.00 245,798.00 44,071.00 191,672.00
Istočni Mostar -178,219.00 -128,532.00 -68,181.00 -67,733.00
Jezero -74,888.00 -43,128.00 -54,655.00 18,069.00
Krupa na Uni -50,798.00 -87,011.00 -109,159.00 -74,146.00
Trnovo (RS) -324,877.00 -290,535.00 -215,360.00 -249,528.00
Berkovići -116,904.92 -202,285.00 -252,949.00 -103,184.00
Donji Žabar 325,534.00 41,801.00 -367,919.00 -434,992.00
Istočni St. Grad -549,839.00 -323,571.00 -10,020.00 -230,460.00
Oštra Luka -133,573.00 -270,734.00 -117,841.00 -184,234.00
Novo Goražde -685,224.00 -1,342,901.87 -368,525.21 -348,042.00
Ljubinje -46,746.00 66,949.00 -194,645.00 -95,066.00
Kalinovik 244,397.00 62,706.00 158,888.00 -32,032.00
Han Pijesak 69,971.00 -154,608.00 -35,071.00 -118,142.00
Osmaci -91,833.00 -95,694.00 -254,593.00 -102,616.00
Čajniče -122,716.00 -342,134.00 -197,102.00 -410,498.00
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
27
Općine s 5.000 do 15.000 stanovnika
Grafikon 9: Prihodi i primitci općina, u KM
Grafikon 10: Rashodi i izdaci općina, u KM
0,00
10.000.000,00
20.000.000,00
30.000.000,00
40.000.000,00
50.000.000,00
60.000.000,00
70.000.000,00
80.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Primitci od zaduživanja
Primitci od nefinansijske
imovine
Primitci od finansijske
imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
90.000.000
2011 2012 2013 2014
Rashodi za otplatu
dugova
Rashodi finansiranja
(kamata)
Rashodi za finansijsku
imovinu
Rashodi za nefinansijsku
imovinu (stalna sredstva)
Transferi i doznake
Rashodi za materijal i
usluge
Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
28
Tabela 9: Udio kapitalnih troškova u ukupnim troškovima
2011 2012 2013 2014
Vukosavlje 14.38% 23.41% 9.67% 27.94%
Pelagićevo 22.88% 9.98% 9.14% 11.11%
Kostajnica 18.16% 24.71% 9.99% 11.14%
Ribnik 28.76% 22.38% 3.54% 32.48%
Rudo 11.85% 14.95% 18.23% 17.29%
Šekovići 4.85% 13.56% 11.66% 31.46%
Šipovo 15.55% 20.19% 30.11% 17.43%
Milići 8.68% 8.54% 9.80% 2.57%
Gacko 24.62% 18.31% 17.53% 7.18%
Istočno N. Sarajevo 13.22% 8.25% 5.55% 18.71%
Petrovo 15.86% 24.37% 13.25% 21.97%
Kneževo 11.01% 30.99% 1.12% 1.24%
Bileća 20.71% 39.11% 13.42% 6.97%
Rogatica 19.65% 22.05% 13.58% 25.52%
Lopare 16.70% 8.02% 11.79% 16.29%
Tabela 10: Godišnji postotak servisa duga kao dio tekućih prihoda i
ukupan dug kao dio tekućih prihoda 2014
2011 2012 2013 2014
Ukupan dug kao
dio tekućih
prihoda 2014
Vukosavlje 0.00% 0.00% 0.00% 0.05% 0.00%
Pelagićevo 4.91% 7.81% 53.26% 12.45% 54.71%
Kostajnica 56.29% 16.35% 18.51% 15.60% 114.69%
Ribnik 10.56% 10.31% 11.36% 8.70% 32.14%
Rudo 0.00% 0.17% 0.05% 0.02% 0.00%
Šekovići 2.11% 4.92% 4.10% 0.04% 3.03%
Šipovo 7.46% 7.28% 16.22% 28.23% 88.81%
Milići 7.08% 8.41% 7.94% 86.24% 76.86%
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
29
Gacko 11.02% 13.93% 6.65% 6.53% 23.60%
Ist. N. Sarajevo 12.73% 12.48% 34.97% 12.21% 102.08%
Petrovo 9.25% 9.02% 10.37% 9.20% 56.63%
Kneževo 13.91% 13.73% 14.32% 14.78% 248.04%
Bileća 0.00% 2.16% 5.18% 7.66% 60.04%
Rogatica 0.10% 0.29% 0.73% 0.52% 10.03%
Lopare 9.95% 10.77% 19.82% 11.18% 57.43%
Tabela 11: Rashodi za osobna primanja, materijal i usluge, per capita
2011 2012 2013 2014
Vukosavlje 146.39 170.16 150.40 185.34
Pelagićevo 222.32 203.53 211.47 222.69
Kostajnica 188.39 196.73 201.32 193.76
Ribnik 188.29 189.28 188.98 203.29
Rudo 154.90 217.89 236.31 247.13
Šekovići 133.65 167.07 160.60 154.19
Šipovo 222.84 232.09 206.47 237.25
Milići 283.72 297.20 295.68 285.81
Gacko 441.38 607.29 618.54 667.90
Istočno N. Sarajevo 266.44 336.44 307.76 340.45
Petrovo 139.30 154.12 125.34 127.47
Kneževo 201.18 203.53 159.65 171.66
Bileća 273.93 288.51 405.64 439.16
Rogatica 204.99 242.38 244.64 256.17
Lopare 175.73 178.99 191.94 191.89
Tabela 12: Kretanje neto operativnog rezultata, po općini, u periodu od
2011. do 2014. godine
2011 2012 2013 2014
Vukosavlje 51,033.62 -79,821.47 -35,359.04 -36,615.00
Pelagićevo -62,703.00 -216,060.00 -1,042,059.00 -266,841.00
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
30
Kostajnica -836,279.00 -130,024.00 -400,577.00 -337,844.00
Ribnik 1,053,141.00 791,194.00 211,029.00 702,336.00
Rudo 614,769.00 505,305.00 458,887.00 -36,845.00
Šekovići 348,950.00 151,261.00 -100,717.00 23,979.00
Šipovo 393,225.00 167,095.00 38,455.00 -1,077,513.00
Milići 129,094.74 -285,052.40 -332,712.50 -3,191,524.00
Gacko 775,455.00 -2,272,053.00 480,156.00 -321,430.00
Ist. N. Sarajevo -359,634.00 -806,801.79 -1,912,386.00 -1,703,606.00
Petrovo 21,808.00 -153,793.00 6,281.00 -154,835.00
Kneževo 115,149.00 -92,417.00 104,082.00 117,470.00
Bileća -689,926.00 -1,717,541.00 -860,165.00 -1,988,585.00
Rogatica 991,444.00 293,355.00 200,373.00 -150,401.00
Lopare -95,865.00 -365,166.00 -1,069,478.00 -676,799.00
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
31
Općine s 15.000 do 50.000 stanovnika
Grafikon 11: Prihodi i primitci općina, u KM
Grafikon 12: Rashodi i izdaci općina, u KM
0,00
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
2011 2012 2013
Primitci od zaduživanja
Primitci od nefinansijske imovine
Primitci od finansijske imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
0,00
50.000.000,00
100.000.000,00
150.000.000,00
200.000.000,00
250.000.000,00
300.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Rashodi za otplatu dugova
Rashodi finansiranja (kamata)
Rashodi za finansijsku imovinu
Rashodi za nefinansijsku
imovinu (stalna sredstva)
Transferi i doznake
Rashodi za materijal i usluge
Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
32
Tabela 13: Udio kapitalnih troškova u ukupnim troškovima
2011 2012 2013 2014
Ugljevik 29.14% 5.07% 29.46% 17.88%
Sokolac 20.43% 34.75% 15.67% 16.68%
Istočna Ilidža 20.67% 8.09% 9.95% 9.34%
Čelinac 7.70% 46.40% 9.33% 18.49%
Višegrad 39.47% 10.78% 8.14% 18.10%
Nevesinje 9.14% 25.39% 3.52% 2.55%
Mrkonjić Grad 19.20% 21.94% 9.62% 7.87%
Vlasenica 14.03% 10.69% 8.84% 12.44%
Brod 18.12% 30.40% 6.38% 8.47%
Kotor Varoš 34.44% 6.85% 15.85% 17.06%
Šamac 15.83% 6.54% 3.47% 3.51%
Srebrenica 10.64% 10.69% 5.53% 8.89%
Bratunac 18.39% 16.11% 17.64% 5.93%
Srbac 19.82% 39.91% 4.26% 5.90%
Foča 20.72% 19.21% 6.32% 7.82%
Pale 38.25% 9.94% 18.76% 23.23%
Modriča 17.70% 12.24% 19.43% 11.02%
Novi Grad 19.74% 22.22% 23.74% 22.56%
Trebinje, Grad 15.68% 28.58% 7.96% 21.74%
Kozarska Dubica 31.14% 34.17% 31.60% 17.58%
Derventa 13.77% 5.03% 12.38% 11.55%
Laktaši 24.98% 20.11% 1.53% 18.40%
Prnjavor 12.40% 18.07% 12.70% 16.29%
Teslić 21.92% 5.07% 15.31% 22.35%
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
33
Tabela 14: Godišnji postotak servisa duga kao dio tekućih prihoda i
ukupan dug kao dio tekućih prihoda 2014
2011 2012 2013 2014
Ukupan dug kao
dio tekućih
prihoda 2014
Ugljevik 1.16% 1.65% 22.07% 4.93% 42.33%
Sokolac 8.45% 10.10% 24.14% 17.51% 121.04%
Istočna Ilidža 7.34% 8.79% 12.30% 14.66% 73.49%
Čelinac 10.46% 14.20% 17.00% 14.13% n/a
Višegrad 6.89% 7.22% 9.50% 11.90% 67.29%
Nevesinje 12.30% 16.79% 19.33% 12.25% 37.08%
Mrkonjić Grad 15.71% 15.23% 14.58% 11.90% 37.74%
Vlasenica 5.92% 6.85% 9.56% 17.89% 51.43%
Brod 12.48% 12.98% 42.62% 13.67% 77.01%
Kotor Varoš 11.77% 4.86% 9.59% 5.19% 69.69%
Šamac 9.27% 12.12% 19.12% 16.12% 105.26%
Srebrenica 0.28% 0.62% 2.49% 0.89% 7.61%
Bratunac 1.91% 6.11% 6.59% 6.07% 15.23%
Srbac 11.99% 12.44% 13.75% 14.15% 190.02%
Foča 10.26% 3.14% 5.25% 5.74% 40.72%
Pale 12.32% 16.31% 15.47% 16.44% 45.10%
Modriča 6.62% 5.91% 8.79% 8.51% 32.99%
Novi Grad 22.66% 10.25% 16.08% 14.53% 104.36%
Trebinje, Grad 7.29% 7.12% 17.19% 7.15% 41.88%
Koz. Dubica 19.87% 17.89% 32.77% 19.37% 159.87%
Derventa 3.03% 4.37% 5.44% 5.49% 35.03%
Laktaši 24.36% 31.33% 36.22% 24.31% 101.90%
Prnjavor 13.09% 14.27% 14.94% 14.24% 102.13%
Teslić 8.09% 9.40% 11.65% 7.17% 36.35%
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
34
Tabela 15: Rashodi za osobna primanja, materijal i usluge, per capita
2011 2012 2013 2014
Ugljevik 378.63 392.02 413.24 417.65
Sokolac 164.05 191.59 265.07 265.34
Istočna Ilidža 174.61 175.91 167.39 161.88
Čelinac 194.60 201.96 174.03 180.41
Višegrad 182.57 198.46 218.26 248.53
Nevesinje 153.49 187.86 197.74 212.17
Mrkonjić Grad 222.04 244.42 228.18 226.82
Vlasenica 133.64 148.41 131.19 133.53
Brod 266.19 257.94 290.11 257.04
Kotor Varoš 195.05 197.39 175.97 184.54
Šamac 191.63 195.54 190.94 199.97
Srebrenica 187.74 218.84 211.37 183.88
Bratunac 156.72 170.82 153.96 171.67
Srbac 177.17 179.70 165.40 169.75
Foča 152.39 211.31 189.40 261.01
Pale 187.05 222.77 182.82 189.10
Modriča 207.16 224.55 200.15 203.63
Novi Grad 164.60 172.72 165.43 172.05
Trebinje, Grad 301.62 324.90 376.81 421.93
Kozarska Dubica 195.62 193.88 185.64 190.46
Derventa 137.87 139.87 131.02 128.50
Laktaši 197.10 195.73 186.13 197.56
Prnjavor 145.34 142.78 146.68 146.51
Teslić 133.18 142.93 151.86 157.85
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
35
Tabela 16: Kretanje neto operativnog rezultata, po općini, u periodu od
2011. do 2014. godine
2011 2012 2013 2014
Ugljevik 3,353,043.00 2,021,488.00 -316,722.00 1,705,047.00
Sokolac 253,903.00 -210,894.00 -2,215,931.00 -2,582,224.00
Ist. Ilidža 551,316.00 -71,996.00 -163,692.00 201,319.00
Čelinac 180,685.00 -526,860.00 -650,418.00 -561,063.00
Višegrad 1,142,955.00 315,958.00 597,098.00 -413,008.00
Nevesinje -78,631.00 -825,627.00 -1,048,781.00 -640,111.00
Mrkonjić Gr. -88,651.00 -487,176.00 -265,888.00 -168,223.00
Vlasenica 292,856.00 1,949.00 -191,072.00 -586,889.00
Brod -228,110.34 86,128.19 -2,975,287.25 -403,952.00
Kotor Varoš 194,263.02 533,064.21 470,461.77 506,525.00
Šamac -486,565.00 -899,703.00 -925,902.00 -1,668,821.00
Srebrenica -505,152.00 -1,639,782.00 -1,287,428.00 -637,831.00
Bratunac 346,573.00 -59,756.00 -239,486.00 -420,136.00
Srbac -141,502.00 -182,673.00 -598,484.00 -1,045,477.00
Foča 1,557,418.00 1,213,669.00 663,488.00 -1,139,887.00
Pale 433,023.00 -560,499.00 744,657.00 166,799.00
Modriča 325,305.00 -148,739.00 46,263.00 -5,312.00
Novi Grad -502,819.00 20,439.00 -568,139.00 -365,180.00
Trebinje, Gr. 553,759.00 -1,554,737.00 -2,801,412.00 -1,308,625.00
Koz. Dubica -468,139.37 -407,286.25 -2,506,822.00 -1,854,604.00
Derventa 886,960.98 763,831.94 280,752.48 -11,344.22
Laktaši 910,434.00 -1,979,047.00 -2,154,905.78 -2,056,236.00
Prnjavor 1,187,408.02 289,296.09 -508,793.95 290,283.00
Teslić 1,802,862.00 2,035,332.00 -1,414,321.00 -157,914.00
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
36
Općine s 50.000 do 100.000 stanovnika
Grafikon 13: Prihodi i primitci općina, u KM
Grafikon 14: Rashodi i izdaci općina, u KM
0,00
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Primitci od zaduživanja
Primitci od nefinansijske imovine
Primitci od finansijske imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
2011 2012 2013 2014
Rashodi za otplatu dugova
Rashodi finansiranja (kamata)
Rashodi za finansijsku imovinu
Rashodi za nefinansijsku imovinu
(stalna sredstva) Transferi i doznake
Rashodi za materijal i usluge
Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
37
Tabela 17: Udio kapitalnih troškova u ukupnim troškovima
2011 2012 2013 2014
Zvornik 8.69% 30.37% 21.50% 18.62%
Gradiška 8.74% 17.59% 9.32% 9.43%
Doboj 12.74% 34.35% 7.94% 10.94%
Prijedor, Grad 21.59% 13.24% 12.67% 19.61%
Tabela 18: Godišnji postotak servisa duga kao dio tekućih prihoda i
ukupan dug kao dio tekućih prihoda 2014
2011 2012 2013 2014
Ukupan dug kao
dio tekućih
prihoda 2014
Zvornik 3.20% 5.65% 6.94% 13.41% 60.25%
Gradiška 15.35% 14.18% 20.82% 17.95% 119.89%
Doboj 29.24% 14.92% 26.79% 13.51% 93.02%
Prijedor, Grad 9.20% 8.98% 8.19% 8.55% 72.04%
Tabela 19: Rashodi za osobna primanja, materijal i usluge, per capita
2011 2012 2013 2014
Zvornik 172.65 178.09 174.25 178.21
Gradiška 194.97 198.14 194.98 196.32
Doboj 194.11 224.28 183.25 188.17
Prijedor, Grad 190.61 188.85 179.54 188.59
Tabela 20: Kretanje neto operativnog rezultata, po općini, u periodu od
2011. do 2014. godine
2011 2012 2013 2014
Zvornik 1,313,690.00 -172,647.00 -599,545.00 -737,600.00
Gradiška 1,105,475.07 1,755,361.18 -746,969.95 201,437.00
Doboj -3,765,693.00 -4,256,247.00 -2,422,962.00 24,430.00
Prijedor, Gr. 2,117,097.00 3,754,117.00 4,298,917.00 1,388,506.00
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
38
Općine s više od 100.000 stanovnika
Grafikon 15: Prihodi i primitci općina, u KM
Grafikon 16: Rashodi i izdaci općina, u KM
0,00
50.000.000,00
100.000.000,00
150.000.000,00
200.000.000,00
250.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Primitci od zaduživanja
Primitci od nefinansijske imovine
Primitci od finansijske imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
0,00
50.000.000,00
100.000.000,00
150.000.000,00
200.000.000,00
250.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Rashodi za otplatu dugova
Rashodi finansiranja (kamata)
Rashodi za finansijsku imovinu
Rashodi za nefinansijsku imovinu
(stalna sredstva)
Transferi i doznake
Rashodi za materijal i usluge
Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
39
Tabela 21: Udio kapitalnih troškova u ukupnim troškovima
2011 2012 2013 2014
Bijeljina, Grad 23.96% 24.55% 17.80%
Banja Luka, Grad 26.98% 21.27% 13.58%
Tabela 22: Godišnji postotak servisa duga kao dio tekućih prihoda i
ukupan dug kao dio tekućih prihoda 2014
2011 2012 2013 2014
Ukupan dug kao
dio tekućih
prihoda 2014
Bijeljina, Grad 10.48% 12.66% 15.34% 17.01% 104.14%
Banja Luka, Gr. 12.42% 32.02% 52.84% 26.80% 109.27%
Tabela 23: Rashodi za osobna primanja, materijal i usluge, per capita
2011 2012 2013 2014
Bijeljina, Grad 212.00 228.88 198.37 189.81
Banja Luka, Grad 328.64 322.83 286.56 276.44
Tabela 24: Kretanje neto operativnog rezultata, po općini, u periodu od
2011. do 2014. godine
2011 2012 2013 2014
Bijeljina, Gr. 2,892,855.26 -2,996,557.61 -1,925,365.00 38,729.00
Banja Luka 17,177,267.40 -17,897,782.85 -33,411,238.83 -6,319,841.97
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
40
ANEKS 2.: OPĆINE U FBIH
Općine do 5000 stanovnika
Grafikon 17: Prihodi i primitci općina, u KM
Grafikon 18: Rashodi i izdaci općina, u KM
0,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
30.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Primitci od zaduživanja
Primitci od nefinansijske imovine
Primitci od finansijske imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
0,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
30.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Ostali rashodi
Izdaci za otplatu dugova
Rashodi finansiranja (kamata)
Izdaci za finansijsku imovinu
Izdaci za nefinansijsku imovinu
(stalna sredstva)
Transferi i doznake
Rashodi za materijal i usluge
Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
41
Tabela 25: Udio kapitalnih troškova u ukupnim troškovima
2011 2012 2013 2014
Dobretići 41.65% 15.65% 17.53% 0.00%
Pale - Prača 1.80% 0.18% 0.00% 4.49%
Ravno 36.23% 34.54% 22.75% 34.62%
Foča - Ustikolina 37.38% 38.64% 35.92% 45.64%
Bosansko Grahovo 0.00% 6.04% 13.43% 22.25%
Trnovo (FBiH) 12.06% 11.33% 1.38% 32.61%
Kupres (FBiH) 37.38% 17.07% 2.37% 24.38%
Neum 7.93% 2.12% 8.04% 15.57%
Glamoč 34.23% 11.47% 28.16% 19.31%
Bosanski Šamac - Domaljevac 47.22% 39.07% 4.52% 13.41%
Doboj Jug 14.72% 18.40% 21.04% 29.26%
Tabela 26: Godišnji postotak servisa duga kao dio tekućih prihoda5 i
ukupan dug kao dio tekućih prihoda 2014
2011 2012 2013 2014
Ukupan dug
kao dio
tekućih
prihoda 2014
Dobretići 0.00% 0.00% 0.41% 0.00% 0.00%
Pale - Prača 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Ravno 0.24% 0.54% 0.47% 7.58% 0.00%
Foča - Ustikolina 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Bos. Grahovo 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Trnovo (FBiH) 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Kupres (FBiH) 2.88% 1.99% 1.17% 2.93% 8.26%
Neum 1.99% 0.93% 0.49% 0.64% 47.64%
5 Limit za zaduživanje u FBiH je zbroj servisa duga i 30% od izdanih garancija. Ovaj iznos ne može
preći 10% redovnih (tekućih) prihoda iz prethodne godine. Postotak za 2013. dobiven je na taj način,
a za 2011. i 2012. godinu izračunat je samo udio servisa duga bez garancija, oba indikatora u
prihodima tekuće godine.
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
42
Glamoč 3.53% 3.35% 3.55% 0.77% 0.00%
Bosanski Šamac -
Domaljevac 0.49% 0.00% 0.00% 0.62% 0.00%
Doboj Jug 0.03% 0.00% 0.00% 6.16% 0.00%
Tabela 27: Rashodi za osobna primanja, materijal i usluge, per capita
2011 2012 2013 2014
Dobretići 745.33 664.48 692.76 722.01
Pale - Prača 573.00 618.61 580.48 681.80
Ravno 385.76 359.16 2,183.52 401.11
Foča - Ustikolina 454.89 460.01 432.96 422.61
Bosansko Grahovo 757.45 576.79 481.78 533.10
Trnovo (FBiH) 460.61 480.28 507.54 513.76
Kupres (FBiH) 389.44 398.02 567.11 371.84
Neum 547.00 472.44 547.96 559.28
Glamoč 307.23 351.22 322.80 342.70
Bosanski Šamac - Domaljevac 192.26 214.96 223.23 286.90
Doboj Jug 181.28 193.26 179.69 170.82
Tabela 28: Kretanje neto operativnog rezultata, po općini, u periodu od
2011. do 2014. godine
2011 2012 2013 2014
Dobretići -406,692.00 -290,961.00 -299,305.00 -353,232.00
Pale - Prača -1,981,519.00 -1,493,708.00 -649,274.00 -681,176.00
Ravno -245,556.00 20,084.00 -972,948.00 -96,185.00
Foča -
Ustikolina -762,770.00 -681,412.00 -488,909.00 -431,660.00
Bos. Grahovo -476,293.00 -306,619.71 9,220.11 -7,804.69
Trnovo (FBiH) -2,524,516.39 -2,193,571.89 -1,684,485.79 17,182.36
Kupres (FBiH) 10,501.03 -141,329.47 -797,053.00 -326,896.00
Neum -1,230,181.01 -912,750.58 257,105.00 -437,716.87
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
43
Glamoč 304,022.00 -267,689.00 51,161.00 223,940.00
Bos. Šamac -
Domaljevac 288,163.00 359,844.00 130,971.00 -1,146,122.00
Doboj Jug -525,158.46 -471,946.55 -397,054.06 -645,906.67
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
44
Općine s 5.000 do 15.000 stanovnika
Grafikon 19: Prihodi i primitci općina, u KM
Grafikon 20: Rashodi i izdaci općina, u KM
0
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
2011 2012 2013 2014
Primitci od zaduživanja
Primitci od nefinansijske imovine
Primitci od finansijske imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
0,00
10.000.000,00
20.000.000,00
30.000.000,00
40.000.000,00
50.000.000,00
60.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Ostali rashodi
Izdaci za otplatu dugova
Rashodi finansiranja
(kamata) Izdaci za finansijsku imovinu
Izdaci za nefinansijsku
imovinu (stalna sredstva) Transferi i doznake
Rashodi za materijal i usluge
Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
45
Tabela 29: Udio kapitalnih troškova u ukupnim troškovima
2011 2012 2013 2014
Kreševo 0.10% 0.47% 6.38% 32.75%
Usora 13.23% 16.72% 14.04% 18.77%
Bosanski Petrovac 20.94% 12.19% 7.11% 19.37%
Teočak 38.31% 30.63% 31.57% 12.72%
Vareš 0.00% 0.00% 2.84% 0.00%
Doboj Istok 4.76% 1.66% 0.37% 1.17%
Drvar 7.51% 4.01% 4.07% 15.13%
Olovo 0.86% 12.28% 17.27% 18.97%
Jablanica 9.52% 4.45% 9.93% 6.70%
Fojnica 8.93% 4.46% 11.49% 4.54%
Sapna 43.41% 23.28% 22.08% 15.47%
Stolac 2.25% 2.96% 8.85% 6.02%
Čelić 26.70% 36.53% 29.44% 14.40%
Breza 16.06% 6.75% 5.19% 6.46%
Donji Vakuf 10.23% 10.28% 17.91% 12.09%
Kladanj 21.97% 7.86% 17.01% 19.14%
Tabela 30: Godišnji postotak servisa duga kao dio tekućih prihoda i
ukupan dug kao dio tekućih prihoda 2014
2011 2012 2013 2014
Ukupan dug kao
dio tekućih
prihoda 2014
Kreševo 2.01% 1.27% 1.60% 1.55% 0.00%
Usora 0.00% 0.00% 0.00% 3.74% 0.00%
Bos. Petrovac 0.00% 0.00% 0.00% 0.12% 0.00%
Teočak 0.92% 0.00% 5.19% 0.00% 0.01%
Vareš 0.00% 0.00% 0.00% 2.53% 0.93%
Doboj Istok 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Drvar 0.00% 0.00% 0.00% 8.27% 0.00%
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
46
Olovo 0.19% 0.21% 0.17% 4.33% 13.19%
Jablanica 4.64% 4.26% 7.39% 7.67% 16.38%
Fojnica 3.33% 2.64% 2.91% 0.00% 0.00%
Sapna 4.27% 4.15% 10.51% 2.47% 6.21%
Stolac 0.03% 0.02% 4.24% 0.03% 7.05%
Čelić 0.00% 0.00% 15.88% 0.00% 94.77%
Breza 4.08% 7.65% 4.96% 4.42% 48.67%
Donji Vakuf 5.57% 5.53% 5.04% 4.51% 9.97%
Kladanj 0.12% 2.62% n/a 10.77% 53.77%
Tabela 31: Rashodi za osobna primanja, materijal i usluge, per capita
2011 2012 2013 2014
Kreševo 297.71 409.97 213.27 187.19
Usora 108.65 103.49 108.68 103.64
Bosanski Petrovac 206.02 225.56 290.04 280.70
Teočak 111.32 113.67 115.47 126.03
Vareš 258.72 237.27 323.18 352.08
Doboj Istok 125.94 135.74 125.23 178.47
Drvar 156.27 168.65 173.10 171.11
Olovo 122.12 129.05 155.13 210.77
Jablanica 214.56 225.17 237.13 219.36
Fojnica 161.93 157.78 151.41 171.88
Sapna 103.25 111.36 116.14 140.49
Stolac 103.81 124.48 127.23 131.44
Čelić 92.87 93.52 94.54 140.36
Breza 139.73 156.13 174.98 186.82
Donji Vakuf 96.63 98.29 97.13 95.16
Kladanj 141.35 172.31 144.66 142.24
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
47
Tabela 32: Kretanje neto operativnog rezultata, po općini, u periodu od
2011. do 2014. godine
2011 2012 2013 2014
Kreševo -761,295.93 -1,074,891.26 -193,132.00 -549,963.69
Usora -423,885.57 -357,676.39 -375,529.68 -38,868.00
Bosanski
Petrovac 491,049.00 72,852.00 -498,027.00 -378,967.46
Teočak -153,916.26 -44,022.71 -11,608.00 -2,081,884.00
Vareš -763,635.00 -456,625.00 -340,414.00 -709,647.27
Doboj Ist. -86,417.95 -456,524.85 -715,632.00 -672,102.00
Drvar -12,852.04 -324,217.75 -372,967.90 -1,130,274.87
Olovo -244,840.00 -260,753.00 299,286.00 139,411.00
Jablanica -2,586,508.00 -844,598.00 793,244.00 -57,290.06
Fojnica 11,363.63 -869,722.41 221,009.05 -389,345.83
Sapna 163,388.90 14,081.54 -68,269.32 -1,104,234.02
Stolac -1,679,502.07 -284,784.85 -298,795.47 -120,558.00
Čelić -15,907.41 35,062.86 375,950.89 -1,261,200.20
Breza 436,577.98 -303,760.58 -965,872.39 -185,967.00
D. Vakuf -190,061.00 63,086.00 201,484.00 -24,915.41
Kladanj -31,479.00 -512,343.63 -241,160.84 59,442.93
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
48
Općine s 15.000 do 50.000 stanovnika
Grafikon 21: Prihodi i primitci općina, u KM
Grafikon 22: Rashodi i izdaci općina, u KM
0,00
50.000.000,00
100.000.000,00
150.000.000,00
200.000.000,00
250.000.000,00
300.000.000,00
350.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Primitci od zaduživanja
Primitci od nefinansijske
imovine Primitci od finansijske
imovine Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
0,00
50.000.000,00
100.000.000,00
150.000.000,00
200.000.000,00
250.000.000,00
300.000.000,00
350.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Ostali rashodi
Izdaci za otplatu dugova
Rashodi finansiranja
(kamata) Izdaci za finansijsku
imovinu Izdaci za nefinansijsku
imovinu (stalna sredstva) Transferi i doznake
Rashodi za materijal i
usluge Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
49
Tabela 33: Udio kapitalnih troškova u ukupnim troškovima
2011 2012 2013 2014
Odžak 28.52% 11.90% 8.92% 5.89%
Grude 4.34% 0.15% 9.49% 27.92%
Prozor - Rama 0.00% 0.00% 0.00% 0.17%
Čitluk 0.64% 4.37% 8.62% 5.42%
Busovača 17.57% 18.27% 16.61% 22.05%
Posušje 5.73% 7.12% 5.78% 9.26%
Bužim 31.12% 21.91% 23.99% 35.02%
Gornji Vakuf - Uskoplje 26.23% 30.18% 22.94% 38.77%
Ključ 4.17% 6.61% 2.06% 1.80%
Orašje 31.41% 22.91% 18.57% 15.32%
Ilijaš 26.19% 20.87% 27.35% 23.90%
Kiseljak 24.77% 25.61% 16.56% 20.71%
Čapljina 20.87% 18.42% 11.93% 7.16%
Hadžići 16.31% 25.81% 26.83% 26.27%
Maglaj 6.88% 6.57% 8.47% 4.35%
Ljubuški 2.61% 4.39% 2.08% 1.19%
Jajce 4.38% 0.74% 1.26% 1.39%
Novi Travnik 13.74% 31.89% 23.39% 24.38%
Vitez 20.27% 25.07% 16.89% 23.31%
Banovići 24.46% 28.52% 10.58% 6.12%
Vogošća 0.88% 0.54% 0.43% 1.60%
Široki Brijeg 15.66% 4.17% 15.28% 19.84%
Tomislavgrad 29.73% 14.59% 24.66% 17.88%
Konjic 3.33% 2.82% 1.96% 1.64%
Bosanska Krupa 27.87% 9.24% 7.57% 7.34%
Goražde 5.21% 3.32% 5.56% 5.74%
Žepče 15.53% 4.14% 2.16% 0.53%
Livno 43.55% 28.21% 34.99% 27.75%
Kalesija 14.26% 17.99% 6.44% 10.23%
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
50
Bugojno 5.66% 0.76% 0.23% 5.66%
Zavidovići 0.72% 4.17% 0.46% 0.34%
Visoko 8.30% 10.24% 12.27% 15.26%
Stari Grad Sarajevo 21.85% 3.63% 3.34% 2.83%
Srebrenik 2.13% 34.96% 12.27% 14.34%
Kakanj 1.24% 0.32% 9.64% 8.38%
Sanski Most 1.87% 0.81% 1.47% 0.91%
Gradačac 34.98% 15.36% 6.28% 31.49%
Velika Kladuša 2.25% 1.18% 0.46% 0.84%
Tešanj 16.99% 16.72% 10.12% 14.26%
Tabela 34: Godišnji postotak servisa duga kao dio tekućih prihoda i
ukupan dug kao dio tekućih prihoda 2014
2011 2012 2013 2014
Ukupan dug kao
dio tekućih
prihoda 2014
Odžak 2.05% 2.80% 2.53% 2.32% 14.74%
Grude 8.15% 7.79% 7.24% 8.57% 53.54%
Prozor - Rama 0.06% 0.27% 0.12% 0.08% 0.00%
Čitluk 8.99% 6.82% 9.11% 7.25% 54.97%
Busovača 2.33% 1.76% 1.16% 1.59% 43.50%
Posušje 6.05% 7.46% 41.69% 5.00% 111.52%
Bužim 1.24% 1.36% 1.33% 1.20% 15.46%
Gornji Vakuf -
Uskoplje 0.00% 0.00% 0.00% 2.03% 25.69%
Ključ 2.17% 2.18% 1.95% 3.95% 0.68%
Orašje 0.00% 0.00% 0.00% 0.04% 0.00%
Ilijaš 6.36% 7.15% 7.89% 3.32% 12.46%
Kiseljak 4.36% 3.90% 9.49% 21.20% 200.00%
Čapljina 0.03% 5.25% 0.09% 1.90% 1.19%
Hadžići 0.00% 0.00% 0.00% 3.64% n/a
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
51
Maglaj 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Ljubuški 10.28% 12.34% 15.14% 13.40% 41.09%
Jajce 3.98% 3.51% 3.10% 2.52% 0.61%
N. Travnik 0.22% 0.38% 5.78% 3.00% 7.28%
Vitez 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Banovići 0.86% 2.88% 3.71% 9.58% 32.30%
Vogošća 13.85% 8.08% 7.94% 0.00% 0.00%
Široki Brijeg 25.93% 27.25% 6.97% 25.70% 50.25%
Tomislavgrad 0.15% 0.06% 0.41% 0.44% 3.44%
Konjic 3.72% 4.58% 4.93% 10.07% 46.28%
Bos. Krupa 6.29% 4.02% 7.18% 7.35% 24.02%
Goražde 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Žepče 1.99% 0.74% 0.62% 0.35% 6.60%
Livno 1.47% 1.29% 1.96% 1.82% 0.00%
Kalesija 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Bugojno 0.02% 0.35% 1.88% 1.62% 6.41%
Zavidovići 0.60% 4.87% 7.77% 6.58% 19.37%
Visoko 0.19% 0.35% 0.00% 1.41% 10.55%
Stari Grad
Sarajevo 0.41% 1.36% 1.39% 1.22% 4.47%
Srebrenik 4.03% 4.67% 4.72% 4.13% 82.96%
Kakanj 0.00% 2.04% 1.95% 0.85% 0.00%
Sanski Most 6.71% 8.32% 19.35% 16.31% 45.46%
Gradačac 14.71% 21.53% 27.22% 1.41% 0.52%
V. Kladuša 8.79% 9.48% 10.73% 2.56% 4.88%
Tešanj 0.00% 2.50% 4.80% 2.82% 0.00%
Tabela 35: Rashodi za osobna primanja, materijal i usluge, per capita
2011 2012 2013 2014
Odžak 124.18 128.97 118.52 128.63
Grude 126.86 133.65 169.88 214.03
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
52
Prozor - Rama 169.26 184.78 179.77 198.65
Čitluk 172.94 187.22 174.26 179.12
Busovača 133.08 131.63 125.10 123.31
Posušje 189.72 207.02 174.76 190.23
Bužim 95.81 97.22 99.20 95.31
Gornji Vakuf - Uskoplje 97.51 109.20 107.78 114.77
Ključ 106.44 107.08 111.12 132.20
Orašje 120.31 120.17 123.20 165.98
Ilijaš 113.98 110.80 123.47 128.66
Kiseljak 108.36 114.64 110.90 122.07
Čapljina 202.91 194.73 224.97 221.96
Hadžići 126.57 124.92 138.51 148.83
Maglaj 125.15 128.23 133.39 205.62
Ljubuški 194.27 170.88 184.47 147.38
Jajce 128.16 131.12 116.98 112.38
Novi Travnik 109.70 110.86 111.63 121.94
Vitez 86.10 83.52 87.31 80.87
Banovići 176.65 171.04 161.40 161.14
Vogošća 117.20 116.66 118.84 120.48
Široki Brijeg 110.64 105.49 114.48 112.52
Tomislavgrad 129.38 156.57 136.76 135.79
Konjic 163.66 172.36 197.78 185.43
Bosanska Krupa 137.58 154.54 138.14 125.20
Goražde 112.94 117.08 140.44 151.33
Žepče 85.54 85.10 88.95 86.54
Livno 100.82 99.67 100.84 96.58
Kalesija 95.17 92.69 86.48 114.94
Bugojno 75.01 75.71 78.20 80.16
Zavidovići 77.50 75.94 76.53 74.38
Visoko 146.12 172.23 116.57 124.83
Stari Grad Sarajevo 213.90 217.34 229.07 229.01
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
53
Srebrenik 154.63 103.21 98.61 151.40
Kakanj 180.73 145.84 130.73 167.64
Sanski Most 81.36 88.13 88.01 88.34
Gradačac 101.01 106.14 97.33 107.98
Velika Kladuša 96.86 88.04 79.06 81.56
Tešanj 86.83 88.72 84.88 103.97
Tabela 36: Kretanje neto operativnog rezultata, po općini, u periodu od
2011. do 2014. godine
2011 2012 2013 2014
Odžak -185,133.00 -286,958.00 302,632.00 -711,019.00
Grude -1,669,891.61 -1,086,061.61 -672,007.28 -1,445,713.21
Prozor -
Rama -2,405,403.00 -1,034,604.00 1,946,103.00 -257,991.00
Čitluk -396,008.87 -573,766.22 -476,695.00 -2,377,451.70
Busovača 13,069.00 86,490.00 445,308.00 175,019.00
Posušje -51,151.03 -717,540.05 -58,960.28 -1,281,647.13
Bužim 405,241.44 332,022.63 267,110.15 445,004.22
Gornji Vakuf
- Uskoplje 507,916.00 410,937.00 711,729.00 411,429.00
Ključ -662,113.81 -460,551.35 -543,200.05 -841,793.01
Orašje -22,475.00 6,694.00 9,949.00 -1,195,792.00
Ilijaš -2,901,004.00 -3,344,768.00 -3,803,600.00 -645,526.00
Kiseljak 603,201.48 352,574.35 151,144.00 -445,052.00
Čapljina -436,429.28 351,968.60 -315,814.00 -1,485,364.53
Hadžići -2,806,028.50 -2,720,771.87 -2,612,645.71 -2,228,033.81
Maglaj -1,253,848.14 -1,005,319.18 -1,102,943.89 -3,620,237.92
Ljubuški -2,389,756.58 -2,598,300.56 -3,150,759.03 -1,773,462.00
Jajce -1,330,967.00 -120,484.00 317,320.00 -2,238.00
Novi Travnik -518,249.00 -38,218.00 145,752.00 -242,129.00
Vitez -343,297.00 74,615.00 387,991.00 765,710.00
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
54
Banovići 357,305.00 -450,959.00 870,260.00 -31,964.00
Vogošća -5,075,411.69 -5,071,259.74 -4,049,729.34 -4,879,080.21
Široki Brijeg -1,246,195.48 -1,415,459.23 -271,217.81 -337,183.60
Tomislav-
grad 570,155.00 -1,196,383.00 853,070.00 39,051.00
Konjic -3,664,385.36 -2,303,475.62 -689,255.96 -817,649.56
Bos. Krupa -788,929.00 -847,887.00 -114,548.00 -600,566.00
Goražde -2,044,357.96 -1,898,718.27 -388,866.24 -349,002.86
Žepče -856,030.19 -730,150.22 -765,487.50 -882,426.44
Livno 2,177,556.00 41,023.00 1,646,203.00 1,342,608.00
Kalesija 514,861.84 -1,073,539.91 248,679.74 -821,852.84
Bugojno -539,055.00 -1,327,625.00 -74,724.00 115,722.00
Zavidovići -2,652,908.00 -2,471,339.83 -860,325.73 -1,602,346.00
Visoko -863,437.85 -1,858,131.95 -603,168.84 -1,408,666.00
Stari Grad
Sarajevo -1,249,631.76 -2,063,339.53 -2,504,529.05 3,930.34
Srebrenik -1,524,349.73 449,937.87 1,069,669.59 -701,387.91
Kakanj -2,361,639.30 -2,058,784.32 -1,174,492.09 -4,272,982.45
Sanski Most -1,929,788.00 -1,653,948.00 -1,714,654.00 -828,536.00
Gradačac -78,401.00 -858,028.00 -595,862.00 283,401.00
V. Kladuša -186,916.00 963,034.00 1,152,847.00 907,039.00
Tešanj 930,228.65 -741,836.78 249,574.77 -815,442.00
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
55
Općine s 50.000 do 100.000 stanovnika
Grafikon 23: Prihodi i primitci općina, u KM
Grafikon 24: Rashodi i izdaci općina, u KM
0,00
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
160.000.000,00
180.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Primitci od zaduživanja
Primitci od nefinansijske
imovine
Primitci od finansijske
imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
0,00
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
160.000.000,00
180.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Ostali rashodi
Izdaci za otplatu dugova
Rashodi finansiranja
(kamata)
Izdaci za finansijsku
imovinu
Izdaci za nefinansijsku
imovinu (stalna sredstva)
Transferi i doznake
Rashodi za materijal i
usluge
Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
56
Tabela 37: Udio kapitalnih troškova u ukupnim troškovima
2011 2012 2013 2014
Lukavac 8.32% 22.73% 10.31% 10.19%
Gračanica 23.24% 37.83% 20.29% 18.56%
Travnik 1.13% 1.00% 2.44% 0.92%
Živinice 0.19% 0.40% 0.17% 0.03%
Bihać 20.86% 20.45% 30.28% 26.96%
Ilidža 0.92% 1.52% 1.62% 2.29%
Cazin 4.16% 5.39% 6.84% 4.92%
Centar Sarajevo 24.63% 22.91% 16.44% 25.60%
Novo Sarajevo 23.06% 9.50% 7.20% 17.99%
Tabela 38: Godišnji postotak servisa duga kao dio tekućih prihoda i
ukupan dug kao dio tekućih prihoda 2014
2011 2012 2013 2014 Ukupan dug kao dio
tekućih prihoda 2014
Lukavac 8.52% 0.18% 12.23% 4.97% 5.87%
Gračanica 7.05% 3.43% 10.80% 9.60% 17.65%
Travnik 12.02% 11.26% 9.88% 9.15% 3.00%
Živinice 19.08% 22.02% 29.89% 26.70% 0.00%
Bihać 31.77% 8.57% 7.27% 52.35% 59.25%
Ilidža 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Cazin 6.32% 8.04% 21.98% 14.93% 7.41%
Centar
Sarajevo 0.00% 0.00% n/a 0.00% 0.00%
N. Sarajevo 0.00% 0.00% n/a 0.00% 0.00%
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
57
Tabela 39: Rashodi za osobna primanja, materijal i usluge, per capita
2011 2012 2013 2014
Lukavac 128.51 127.97 121.62 130.82
Gračanica 84.16 88.49 85.37 100.10
Travnik 65.13 70.85 104.46 110.90
Živinice 198.20 211.97 174.79 165.22
Bihać 196.89 191.19 173.35 168.69
Ilidža 127.00 136.74 158.70 156.07
Cazin 90.84 88.53 93.19 93.88
Centar Sarajevo 127.93 130.92 153.79 159.68
Novo Sarajevo 106.77 104.46 105.11 108.93
Tabela 40: Kretanje neto operativnog rezultata, po općini, u periodu od
2011. do 2014. godine
2011 2012 2013 2014
Lukavac -330,161.00 199,661.00 59,554.00 -266,537.00
Gračanica 1,304,841.00 692,814.00 1,455,488.00 -1,086,098.00
Travnik -155,247.39 -854,419.94 -1,846,268.40 -2,521,800.01
Živinice -4,463,336.00 -5,946,836.00 -4,389,361.00 -3,986,117.00
Bihać -4,752,207.00 -120,447.00 2,361,092.00 -7,602,957.00
Ilidža -5,100,605.97 -4,597,304.28 -5,185,753.13 -2,687,939.93
Cazin -985,767.29 -1,288,562.87 -894,451.00 -1,526,853.00
Centar
Sarajevo 4,175,249.00 1,495,859.00 3,992,261.00 2,771,716.00
N. Sarajevo -3,422,474.84 -4,355,670.70 -1,343,116.60 3,969,798.99
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
58
Općine s više od 100.000 stanovnika
Grafikon 25: Prihodi i primitci općina, u KM
Grafikon 26: Rashodi i izdaci općina, u KM
0,00
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
160.000.000,00
180.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Primitci od zaduživanja
Primitci od nefinansijske
imovine
Primitci od finansijske
imovine
Transferi i donacije
Neporeski prihodi
Poreski prihodi
0,00
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
160.000.000,00
180.000.000,00
2011 2012 2013 2014
Ostali rashodi
Izdaci za otplatu dugova
Rashodi finansiranja
(kamata) Izdaci za finansijsku imovinu
Izdaci za nefinansijsku
imovinu (stalna sredstva) Transferi i doznake
Rashodi za materijal i usluge
Lična primanja
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
59
Tabela 41: Udio kapitalnih troškova u ukupnim troškovima
2011 2012 2013 2014
Mostar, Grad 29.93% 35.18% 28.67% 22.21%
Novi Grad Sarajevo 13.12% 8.62% 6.38% 9.60%
Zenica 3.76% 6.37% 11.50% 11.14%
Tuzla 11.05% 21.74% 10.43% 6.40%
Tabela 42: Godišnji postotak servisa duga kao dio tekućih prihoda i
ukupan dug kao dio tekućih prihoda 2014
2011 2012 2013 2014
Ukupan dug
kao dio tekućih
prihoda 2014
Mostar, Grad 0.73% 1.05% n/a 1.05% 51.67%
Novi Grad
Sarajevo 0.00% 0.00% n/a 0.00% 0.00%
Zenica 0.42% 1.77% 4.40% 3.24% 98.35%
Tuzla 1.12% 0.74% 10.33% 4.83% 11.40%
Tabela 43: Rashodi za osobna primanja, materijal i usluge, per capita
2011 2012 2013 2014
Mostar, Grad 227.61 213.74 214.24 202.71
Novi Grad Sarajevo 70.53 71.83 71.73 72.93
Zenica 146.50 148.02 160.38 184.13
Tuzla 188.88 236.80 224.45 240.59
ANALIZA FINANCIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U BIH
60
Tabela 44: Kretanje neto operativnog rezultata u periodu od 2011. do
2014. godine
2011 2012 2013 2014
Mostar,
Grad 4,416,615.00 3,412,688.00 10,379,365.00 13,490,557.00
Novi Grad
Sarajevo -3,403,369.43 -6,792,569.94 -3,687,328.00 -2,053,865.91
Zenica -752,732.67 -2,577,549.02 -4,449,153.31 -10,644,495.05
Tuzla -212,653.70 261,280.12 -261,030.09 -318,043.68
Ćemaluša 7/I, Sarajevo
Tel.: +387/33 259 595
Fax: +387/33 259 597
E-Mail: info@cpi.ba
www.cpi.ba
Recommended